政 府 工 作 报 告  ——2016年1月23日在郊区第九届人民代表大会第七次会议上区长 冯甲伟各位代表：现在，我代表郊区人民政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年和“十二五”期间政府工作回顾过去的一年，面对经济下 行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区广大干部群众，主动适应经济发展新常态和新要求，克服了大事多、难事 多、急事多等困难和挑战，努力推动区域经济在逆境中奋力前行，较好地完成了区委确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现60亿元，同比增长 8.1%;全社会固定资产投资达到63.2亿元，同比增长6.9%;公共预算收入实现30484万元，同比增长3.8%;农村居民人均可支配收入预计实现 15950元，同比增长10%。1、经济转型成效显著。全 力招商选项，扎实推进一批打基础、利长远的重大项目和重点工程建设，为全区经济稳健增长和转型发展提供了支撑、积蓄了后劲。全年共引进招商引资项目75 个，其中亿元以上项目14个、5000万元以上项目18个，招商引资到位资金实现46亿元，同比增长14.4%；开复工产业项目78个，其中亿元以上项目 25个，5000万元以上项目19个，完成产业项目固定资产投资47亿元，同比增长10%。三江海鲜水产品综合大市场、东极金鼎建筑装饰材料、乐沃淘二手 车销售中心等一批亿元项目建成并投产；陆美肉牛养殖及屠宰加工、华农新型肥料技术开发等一批科技含量高、发展前景好的大项目已签约落地。全区规模以上工业 企业实现利税43111万元，同比增长1.3%；民营经济实现税金35409万元，同比增长3.2%。江北工业园区入驻企业达到26户，实现总产值 35000万元、税金920万元。2、现代农业亮点纷呈。种 植业结构不断优化，红树莓、大榛子、北药、食用菌、棚室蔬菜等经济作物种植面积达到4.6万亩。新建水稻智能催芽车间2个，水稻育秧大棚1098栋，打造 万亩高产创建示范片5个。大力发展畜牧养殖业，生猪、家禽饲养量分别达到197万头和1090万只，牧业产值实现21亿元。养鱼水面面积达到2.15万 亩，渔业经济实现总产值1.68亿元。农业基础设施更加完善，争取资金1.43亿元，完成群英泵站更新改造、中小河流治理和病险水库除险加固等建设任务。 顺利完成松干整治征拆及补偿工作。投资2500万元，治理侵蚀沟35条、整修田间路350公里。落 实购机补贴资金538万元，补贴各类农机具270台套。扶贫工程扎实推进，投资430万元，实施产业化项目和基础设施项目8项。农村配套改革有序开展，土 地确权工作进入数据整理阶段，全区流转耕地面积达到44.6万亩，农业产业化龙头企业达到36家，带动农户1.5万户。3、第三产业持续升温。全 面开展民俗风情游、冰雪趣味游和观光采摘游，全年共接待游客39万人次，实现收入1.61亿元。敖其湾赫哲族旅游区晋级国家AAAA级旅游景区，莲江口晓 丽葡萄采摘园被评为省级乡村旅游示范基地。编制了猴石山风景区修建性详规，完成7.82公里旅游路路基建设。敖其赫哲水寨、卧佛山滑雪场、沿江乡开心农 场、大来岗风景区对外影响力和美誉度持续提升。国际汽车城新引进汽车4S店4家，总数达到9家。大润发万新店和万达广场的投入运营，有效促进了我区餐饮休 闲、文化娱乐、同城快递等第三产业蓬勃发展。4、财税保障稳健有力。加 大预算执行和税源管理力度，全口径国地税收入实现41097万元，同比增长7.9%；总财力达到146250万元，同比增加20580万元。加大资金筹措 力度，全区对上争取各类资金99955万元，其中财力性补助资金51833万元，专项性补助资金48122万元。全力做好增收节支，狠抓欠税清缴和存量资 金盘活，回收陈欠税款10555万元。加大融资力度，切实强化财源建设，通过财政担保平台为企业融资14950万元。严格执行项目投资评审和政府采购制 度，评审核减率、采购节支率分别达到27.9%和7.4%。财政保障能力进一步增强，全年用于“三农”、民生、教育卫生和基础设施建设等领域支出 102852万元，同比增长26%。兑现国家养老保险并轨政策，自有财力承担4570万元，增加住房公积金和医疗保险匹配资金998万元。5、城乡建设提档升级。争 取资金2071万元，完成农村路网改造32公里、平交道口172处。筹措资金211万元，改建危桥3座、水毁涵洞21道。投资2300万元，改造既有建筑 60栋、25万平方米。投资650万元，对33栋住宅楼进行了应急改造。顺利完成毅德城、长安西路、佳西客运枢纽站、浦东路续建4个项目2084户、 28.5万平方米的房屋征拆工作。哈佳铁路征收工作进展顺利，完成红线内外征地5521亩。完成江北污水处理厂和莲江口镇污水处理厂年度建设任务。加大对 违建、抢建打击力度，拆除违建房屋及抢栽抢种68万平方米。投资367万元，购置清雪设备39台套。争取资金5790万元，改造泥草房和危房711户。完 成造林2.7万亩，村屯绿化937亩。整合资金6000余万元，打造文化休闲活动广场25个，新建美丽乡村30个。争取资金2148万元，新打饮水井50 眼，解决了55个村屯、3.16万人的饮水安全问题。6、民生福祉持续改善。教 育事业日趋均衡，投资2000余万元，新建长青中学食宿楼5000平方米，加固大来中心校校舍3500平方米，对5所学校操场进行了升级改造。投资247 万元，购进交互式电子白板、电脑等教学设备，省级标准化学校建设任务全面完成，莲江口中学迈进省级标准化先进学校行列。投资360万元，新建规范化村小校 舍1栋、改扩建村小幼儿园4所。卫生服务能力不断提高，投资588万元，新建疾控中心业务用房2450平方米。新农合参合率达到99.71%，补偿医药费 6071万元；招聘医学毕业生15人，其中本科学历以上10人。独生子女父母奖励费全部兑现。装修改造社区公共服务中心用房8处、2853平方米。歌曲 《美丽的敖其湾》获得全省“第十四届群星奖”金奖。我区被省政府授予“全省民族团结进步模范区”荣誉称号。《赫哲婚礼》、《赫哲鱼宴》、《鹿神舞》等6个 项目成功申报为市级非物质文化遗产保护名录。创业就业扶持政策全面落实，新增就业人数11800人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新增城镇低保 676人、农村低保2177人，实现应保尽保。坚持区级领导干部接访、带案下访和信访联席会议制度，妥善解决信访积案80件。树立依法治访鲜明导向，加大 打击非访力度，依法处置缠访、闹访人员26人。“平安郊区”建设深入推进，社会治安防控能力全面提升，法律援助、社区矫正等工作不断加强。全面开展安全生 产大检查和隐患排查治理，消防、非煤矿山、食品药品、危险化学品等各领域保持安全稳定，全年无较大事故发生，连续31年无重大森林火灾发生。7、政府效能不断加强。自 觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案97件，办结率达100%。稳步推进政府职能转变和机构改革工作，清理 行政职权26项，规范行政审批项目21项，卫生和计划生育局组建完成。加强公务员队伍建设，招录和选调了11名公务员，充实了公务员队伍力量。深入开展 “三严三实”专题教育活动，持续加大对“不作为、慢作为、乱作为”的整治力度，部门作风和执行能力明显改进。政府系统党风廉政建设深入推进，行政监察和审 计监督机制更加健全。厉行勤俭节约，严控一般性支出，“三公”经费支出同比减少17万元。各位代表！2015年的 工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。回顾过去的五年，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃 发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。面对机遇与挑战，我们在区委“六区” 发展战略的引领下，坚持发展不动摇，强化稳定不放松，走出了一条符合区情实际的科学发展道路，积累了迎接各种挑战、战胜各种困难、解决各种复杂矛盾的宝贵 经验，奠定了坚定信心、加快发展的良好基础。五年来，全区地区生产总值、公共预算收入、总财力、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实现五年翻番， 特别是全社会固定资产投资达到2010年的8.7倍。全区城乡面貌极大改观，农村土地流转等重点领域的改革全面深化，经济社会保持了和谐稳定。可以说， “十二五”期间是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。回顾过去五年取得的成 绩，我们深切体会到：必须坚持以发展为先，把发展作为解决一切问题的根本途径，科学确定发展思路和措施，为实现科学跨越发展指引正确方向；必须坚持以项目 为纲，把项目建设作为加快发展的重要载体，全力谋划和推进项目建设，为实现科学跨越发展提供坚强保障；必须坚持以改革为要，不断深化各项改革，摆脱制约发 展的各种束缚，为实现科学跨越发展增添旺盛活力；必须坚持以民生为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，为实现 科学跨越发展提供不竭动力；必须坚持以落实为重，通过解放思想抓落实、突出重点抓落实、转变作风抓落实，形成干事创业的浓厚氛围，为实现科学跨越发展形成 强大合力。五年来的成就，为今后跨越发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前行积累了宝贵经验。在此，我代表区政府，向付出辛勤汗水的全区广大干部群众，向历届历任政府领导，向驻区各有关单位，向所有关心支持郊区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些不容回避的困难和问题：一是财政收入增长与刚性支出不断扩大的矛盾比较突出，保障和改善民生的任务仍然艰巨；二是立区企业和牵动发展的大项目不多，部分投产项目的质量和对财政贡献率还不高；三是民营企业融资难依然是瓶颈，制约了民营经济的进一步发展壮大；四是农业基础设施相对薄弱，产业化水平较低，现代农业发展和结构调整的任务依然艰巨；五是由于征地拆迁、棚户区改造、历史遗留积案等引发的社会矛盾和问题还比较多，保持社会稳定的压力仍然很大；六是经济发展环境还需进一步改善，政府效能和服务水平还有待于进一步提高等等。对上述问题，我们一定迎难而上，认真加以解决。二、“十三五”期间经济社会发展的主要任务“十三五”是郊区全面建 成小康社会、率先在全市实现“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的关键时期，经济发展全面进入新常态，各项改革事业进入攻坚期、决胜期。我们既面 临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。 但我们也应看到，随着哈佳快速铁路、鹤大高速佳木斯过境段、棚户区改造、三江连通等一批重大基础设施的落地建设，我们的综合承载能力将大幅提升，比较优势 将逐步凸显，加快发展的动能将不断积聚与释放。站在新起点，面对新要求和新期待，只要我们团结一心、同舟共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要 我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实！“十三五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：到 2020年，地区生产总值年均增长8%;公共财政预算收入年均增长3%;全社会固定资产投资年均增长12%；三次产业比例调整到33:32:35；农村居民人均可支配收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；城镇调查失业率控制在4.4%以内。             在具体实施中，我们将认真践行五大发展理念：一是坚持创新发展，着力增强发展动力。加 快调结构、转方式、促升级，以提高自主创新能力为核心，积极打造装备制造、农副产品加工、新能源和新材料四大主导产业，突出发展生态文化旅游业和现代商贸 物流业，积极发展电子商务、金融保险、文化传媒、教育培训、创意设计等服务业，加快推进城郊型农业发展，发挥科技在全面创新中的引领作用，完善创新体制， 促进成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度。积极落实就业创业扶持政策，通过完善制度建设、搭建就业创业平台、普及创业培训、拓宽融资渠道、开展创业活动等举措，推动大众创业万众创新，助推区域经济转型发展。二是坚持协调发展，着力推进城乡公共服务均等化。把 握城市功能西拓的契机，围绕“城市后花园”城郊型发展定位，坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的原则，加快推进城区扩容步伐，不断提高城区 的吸引力、辐射力和带动力。提高小城镇发展水平，加大基础设施建设和环境整治力度，依托各自的区位和资源优势，发展特色产业，全力打造富有郊区特色的“农 业强镇、旅游富镇和互联网名镇”。三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，推进生产和生活方式绿 色化。大力发展循环经济和低碳经济，发展生态观光农业和多功能农业，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，可循环、高效率的农业循环体系。全面开展大气、 水、土壤污染防治计划，推进重点领域节能降耗工作，严格控制污染物排放总量。完善城区污水管网，加强饮用水源地保护和侵蚀沟治理，严控农村面源污染，逐步 改善生态环境。推动现代林业建设，巩固退耕还林、生态公益林建设等成果，到2020年，全区森林覆盖率提高到18.5%以上。四是坚持开放发展，着力提升经济外向度。抓 住国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设深入实施，以及“互联网+”和《中国制造2025》等新一轮科技与产业革命孕育兴起的机遇，瞄准国省投资的重 大基础设施建设项目和“十三五”产业导向，引进建设一批促进投资、服务配套、产业升级、互联网科技和商贸物流项目，改造提升传统产业，主动培育新兴业态， 全力开展招商引资，提升开放型经济水平。五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群 众最关心的根本问题入手，加大义务教育、公共卫生、就业服务、社会保障等公共服务投入，全力抓好社会治理、信访稳定和安全生产等工作，使全区人民共建共享 改革发展成果。扎实推进精准扶贫精准脱贫，全力打好扶贫开发攻坚战，确保2017年实现全部脱贫目标。三、2016年政府工作主要任务2016年 是启动郊区“十三五”跨越发展新征程的开局之年。做好今年的各项工作，必须认真贯彻落实市委十二届六次全会和区委九届五次全会精神，坚持稳中求进，深化改 革创新，更加注重拓展发展空间、调优发展结构、转变发展方式、激发发展活力、共享发展成果，进一步提高经济发展的质量和效益，为“十三五”再上新台阶开好 局、起好步。今年经济社会主要发展目标是：全区地区生产总值增长7%以上；公共财政预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇调查失业率控制在4.4%以内。(一)以产业项目建设为牵动，着力培育新的经济增长点。健 全招商引资工作机制，明确任务，落实责任，兑现奖惩，形成区级班子带头、乡镇部门联手、专业队伍主动、干部群众参与的全民招商格局。突出招商导向，立足郊 区亦城亦乡的独特区位特质，着力引进对于全区财力有支撑有贡献的生态旅游、农副产品精深加工、商贸物流、种养殖业结构调整和产业升级的大项目、好项目。突 出招商策略，对接科研院所合作招商，借助商会协会群体招商，发挥乡情友情以情招商，提高招商实效，扩大招商成果。突出招商重点，面向全国、瞄准沿海、聚焦 国际国内500强、行业百强，着力引进科技含量高、附加值高、带动力强的超亿元项目。对有意向的项目进行跟踪问效，强力推进，争取千盛购物城、财富广场、 阿尔卑斯红树莓饮料加工等项目签约落地。力争年内引进千万元以上项目80个，其中亿元以上项目16个，五千万元以上项目20个，招商引资到位资金同比增长 13%。加快项目建设进度。继续实施区级领导包保责任制，着力推进全区22个重点项目建设。针对华农新型肥料技术开发、陆美肉牛加工及屠宰和龙谷水稻综合 加工等新开工项目，做好土地、规划、环评等前期工作，确保项目顺利开工；针对毅德城商贸物流等续建项目，做好保障服务，加快项目投产达效。年内完成产业项 目固定资产投资47.5亿元。其中，新开工亿元以上项目16个，五千万元以上项目20个。实施非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，促进小微企业发展 壮大。年内非公经济增加值力争实现33亿元，营业收入超亿元企业达到15户，千万元以上达到252户。（二）以增加农民收入为核心，着力推动现代农业实现新突破。优 化种植业结构，以发展城郊型农业为目标，大力发展近郊棚室蔬菜和特色种养殖产业，推进绿色有机食品产业发展，围绕服务城市需求，丰富市民的“菜篮子”、 “米袋子”和“肉案子”。按照增水稻、扩果蔬、减玉米的发展思路，不断调优种植业结构。发展特色经济作物种植,引导农民重点发展红树莓、大榛子、食用菌等 经济作物，红树莓种植面积力争突破1万亩，大榛子种植面积达到2500亩，食用菌年栽培量达到400万袋。全力抓好绿特色养殖业，力争毛皮动物良种、山林 鸡分别达到8500只和13万只。加大推进畜牧生产标准化、规模化力度，生猪、家禽、山绵羊饲养量分别达到203万头、1112万只和10.6万只，实现 牧业产值22亿元。夯实生态农业基础，切实抓好三江连通、群英灌区、莲望灌区节水改造等工程续建工作，不断提高农业防险抗灾能力。推进农业产业化经营，扶 持农民发展农机合作社、专业协会等新型合作经济组织，新培育合作社20家、省级规范社2家。大力扶持农民创业，引导农民转观念，盯市场，靠“卖得好”倒逼 “种得好”。搭建农村产权交易平台，适度发展土地规模经营。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。抓好农村土地承包经营 权确权工作，确保年内完成工作任务。（三）以发展现代服务业为引领，着力激活三产发展新动力。一是积极搭建电子商务平台。引导各类实体经济广泛融入“互联网+”，壮大电商产业规模，培育新兴业态；加快推进阿里巴巴村淘项目，完成区级“农村淘宝”运营平台建设，确保首批50个农村淘宝服务站投入运行，吸引在外农民工、大学毕业生、退伍军人利用电商平台返乡创业。二是做大做精旅游产业。充 分挖掘和释放城郊型休闲旅游资源，大力发展城郊户外运动游、民俗风情游、红色抗联文化游、休闲度假康体游、农业观光采摘游和农家体验游，承接周边及东部地 区短线旅游消费。全年国内外游客接待人数同比增长15%以上。着力打造赫哲雪村，将冰雪与赫哲族文化、民俗文化、地域文化等文化资源紧密结合，把“冷资 源”作成热经济，搅热我区冬季旅游市场。要培育和用好山、水、林、湿、田园、农舍、风车等生态及人文资源，把“俊女”扮靓，提高“身嫁”，找好“婆家”。 整合串联群胜乡五花山色、卧佛山滑雪场、猴石山旅游区、敖其湾旅游区、大来林场、沿江湿地、平安江坝等各具特色的人文及自然景观，沿“四大线”、“佳宾 路”、“哈肇路”形成闭合的旅游经济圈，打造一乡一品的休闲旅游精品线路。充分利用多种宣传手段，大力推介我区的旅游资源及景区景点，提升知名度和影响 力。三是加快商贸物流业发展。扎实推进毅德城建设步伐，确保博大商贸购物中心全面投入运营；开通“网货下乡”和“农产品进城”的双向物流通道，使我区的本地蔬果、特色农副产品、民间手工艺品通过网络上线销售，以订单促进生产，使农产品由种得好向卖得好转变。（四）以拓宽增收渠道为重点，着力增强财税保障支撑力。突 出抓好财源建设。在加大对现有重点企业支持力度的同时，围绕农副食品加工、商贸流通业、旅游服务业等产业，大力培植后续财源，提升创税能力。强化财税的征 收管理。加强重点税源、新增税源的掌控分析，充分挖掘税源潜力。加大欠税清缴力度，突出抓好耕地占用税和土地使用税等税种，做到依法征收、应收尽收。积极 对上争取资金。密切关注国家扶持重点，了解掌握相关政策，充分利用“建制县”待遇，进一步加大争取力度，确保各类扶持资金落实到位，力争对上争取资金突破 10亿元。扎实推进财政改革。全面推进政府采购、财政投资评审、国库集中支付和公务卡改革，提高财政资金使用效益，规范预算单位财务管理，有效防范资金风 险。（五）以提升城乡建设综合承载力为目标，着力打造宜居环境。一是加大城乡基础设施建设力度。加 快推进农村泥草（危）房、城市老旧小区和既有建筑节能改造工程，年内改造农村泥草（危）房514户、既有建筑15栋、弃管楼48栋，修建巷道12条。实施 好农村路网改造工程、道路安保工程和危桥改造工程，适时启动棚户区改造项目。切实推进鹤大高速佳木斯过境段项目征拆工作，抓好毅德城项目回迁安置和一期建 设，做好哈佳快速铁路建设相关工作。加大城市出口改造力度，将城市出口沿线打造成农业休闲旅游示范带。积极探索公共资源配置市场化运作，利用PPP模式， 引导和鼓励企业参与公益事业，为城乡群众提供更好的公共服务。二是加大社会管理力度。加强社区建设和规范化管理，完成4个社区公共服务中心 提档升级工作，使社区居民办事更方便，幸福感更强。推动综合执法进小区，努力促进小区物业管理规范化、上水平。加大拆违和环境综合整治力度，持续抓好“门 前三包”工作，着力解决违章建筑、占道经营、露天烧烤等问题，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城区环境。三是抓好美丽乡村建设。坚 持美丽乡村建设与农业配套改革、农村精神文明建设和农村扶贫开发等工作有机结合，向发展产业、推动农民致富延伸。力争在全市率先完成所有行政村（场）美丽 乡村建设任务，对一半以上已建成村进行提档升级，切实抓好旅游路建设、田间路整治和侵蚀沟治理工作。要把繁荣农村文化作为美丽乡村建设的重要内容，加强文 化设施建设，大力传播孝亲文化，全面启动村志编撰，提升美丽乡村文化软实力，打造“升级版”美丽乡村。四是加强生态建设。加快湿地保护污染 控制工程建设进度，力争完成年度建设任务，确保江北污水处理厂和莲江口镇污水处理厂年内达到运营状态。大力推进秸秆机械化还田，积极拓展秸秆能源化、饲料 化、基料化等多种利用方式，有效解决秸秆露天焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用。切实加强造林绿化和森防工作，新建义务植树基地12个、植树24万 株，确保实现32年无重大森林火灾的目标。（六）以保障改善民生为根本，着力开创各项事业发展新局面。坚持从群众最急需、最关注的问题入手，集中公共资源投向民生领域，让发展成果惠及群众。一是全力推进义务教育均衡发展。加 强义务教育学校标准化建设，改扩建公办幼儿园2所，加快四丰联校新建和长青中学食宿楼内部装修进度，确保如期投入使用。投资750万元，为学校配齐现代化 教育教学设备，对3所小学的校舍、围墙及操场进行维修改造。公开招聘一批专任教师，进一步优化教师队伍结构。切实抓好校车安全和校园周边环境整治，积极探 索校车安全运营服务新机制。二是提高城乡医疗卫生服务水平。扎实推进疾控中心业务用房及长青、望江卫生院扩建项目建设，确保年内竣工并投入使用。继续加强人才引进，招聘医学毕业生5人充实到乡镇卫生院。宣传执行好新时期计划生育政策法规，落实全面“两孩政策”。加强农合资金管理，搞好资金使用预测，确保资金安全。三是提高社会保障能力。加 强创业创新服务，发放小额担保贴息贷款2500万元，培育创业人才450人，新增就业10500人，实现再就业9800人，城镇调查失业率控制在4.4% 以内。创新低保管理办法，率先在全省实行民主评议、入户调查全程影像录入和电子档案留存，打造公平、阳光、诚信的低保制度，实现低保管理动态化。认真贯彻 落实公务员职务与职级并行制度。四是加大精准扶贫推进力度。全面落实建档立卡、产业发展、教育医疗、基础设施、社会保障等精准扶贫措施，动员各方精准发力，激发农民内生动力，确保如期完成贫困村和非贫困村贫困人口全面脱贫目标。今年要重点实施好2个贫困村整村推进项目，实现脱贫2780人。五是加快发展文体事业。深入推进广场文化、社区文化、校园文化、村屯文化建设，开展“金色田野”等系列文化下乡活动，广泛开展群众性体育活动，丰富群众精神文化生活。六是提升社会治理能力。加 强社会治安防控，依法打击各类违法犯罪行为。开展“红袖标劝导队”巡查活动，提高群众参与社会治理、参与治安防控的积极性和主动性，实现社会治理“新常 态”。坚持依法治访的工作原则，切实执行领导干部包案制度，积极推进访诉分离、逐级走访等六项改革措施，从速解决合理诉求，依法打击违法上访行为。全面执 行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，开展好“打非治违”专项行动和安全生产大检查、大整顿活动，消除安全隐患，杜绝重大事故发生。做好 “七五”普法前期工作和全国第三次农业普查工作，推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字开展工作，继续抓好民族宗教、双拥优抚、档案 等工作，推动各项事业全面发展。（七）以践行“三严三实”要求为标准，着力推动政府自身建设常态化。做 好当前和今后一个时期政府工作，要求我们政府工作人员必须认真践行“三严三实”，始终保持奋发进取、狠抓落实的工作状态，着力锤炼勇于担当、敢做善成的过 硬本领，牢固树立干在实处、走在前列的坚定信心，全面加强自身建设，推动各项工作在实干中落实，在落实中创新，在创新中实现跨越赶超。一是加强法制建设。增 强法治思维，用法治方式推动政府工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务 公开，推动电子政务和网上政务服务中心建设。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。二是加强作风建设。要 坚持问题导向、底线思维，务实重干、突出重点，统筹兼顾做好各项工作。要始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以盯住不放的精神狠抓工作落实，少说多 做、用心想事、主动干事、努力成事。要强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政，对不作为、慢作为、乱作为严肃问 责，确保上级决策和区委部署落到实处。三是加强廉政建设。严格落实党风廉政责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府 系统反腐倡廉工作。强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费 支出，降低行政成本，树立为民、务实、清廉政府形象。各位代表！新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，用实干和韧劲顶住下行压力，用改革和创新破解发展难题，用责任和担当增进民生福祉，为实现“十三五”良好开局，创造郊区更加美好的明天而努力奋斗!