政 府 工 作 报 告——2016年1月14日在让胡路区第九届人民代表大会第六次会议上代区长 李惠珉各位代表：现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，是我区“十二五”期间经济社会发展较为艰难的一年，面对经济发展增速换挡、动能转换及原油“量 价双降”等一系列因素冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在驻区油化企业和社会各界的共同努力下，我们紧紧依靠和带 领全区人民，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，负重前行、埋头苦干，圆满完成了全年任务目标。地区生产总值预计由“十一五”期末的189.1亿元 增长到275.4亿元，年均增长11.4%；固定资产投资、社会消费品零售总额五年累计实现246.7亿元、1597.6亿元，分别是“十一五”期间的 1.3倍、2.3倍；区本级财政收入五年累计实现42.21亿元，较“十一五”翻了一番。以华能热电联供、昆仑唐人中心、富强铁东开发为代表的一批重点项 目，为区域经济发展提供了强有力支撑。2015年，全口径财政收入、区本级财政收入分别实现22.12亿元、8.13亿元，实施千万元以上项目30个，招商引资到位资金15.76亿元，实现了“十二五”完美收官。——产业结构更加合理，经济运行保持平稳。正视下行压力，深挖发展潜力，发现和培育新的经济增长点。三次产业比例调整为2.4︰33.7︰63.9。现代农业进一步发展。农 业综合机械化程度、农田有效灌溉率分别达92%、88%。棚室总量发展到1.5万栋，果蔬产量2.3亿斤。建成红骥现代农业、银浪棚室、星火苗木“三大示 范基地”。粮食总产量实现“十二连增”。完成4处规模养殖场建设，改造畜舍1.4万平方米，集中饲养率达90%以上。精塑红骥乡情园、星火温泉度假村、银 浪都市农业园三个农业观光核心景区，全年接待游客10万人次，实现收入3000余万元。地方工业潜能进一步激发。经开区、宏伟园区集聚效应日益显现，“后四厂”及让库区域①整体迁建基本完成，东华集团钻井设备和华洋彩印扩能升级，华谊电气、庆升化工等规上企业实力进一步增强。大庆西货站物流园扩建并投入使用，储存转运能力得到提升。三产业态进一步丰富。乘风新玛特、昆仑唐人中心运营良好，华联大奥莱投入使用，建国酒店、汇景写字楼、创业城唐人生活广场基本建成，龙游旅游股份有限公司在“新三板”②上市，现代物流、电子商务等新兴产业快速发展，基本确立全市商贸业核心区地位。——城乡面貌变化深刻，环境功能不断提升。树立“新区控总量、旧区提功能、生态保质量”的运行导向，着力预防和化解各种“城市病”。稳步开发新区。实施阳光嘉城四期、明湖公馆、燕都第一城等续建新建项目9个，建筑面积99万平方米，房地产开发总量控制在合理区间。紧抓功能提升。哈齐客专正式通车运行，大庆西站枢纽作用凸显。投资9300万元，改造升级喇富路、西静路等道路34条，路网功能进一步完善。投资8000万元，实施香江时代广场基础设施维修工程。中央大街亮化改造、城区裸露地治理、西泰路区域污排改造等项目顺利完成，铁路地区热源并网华能，新增集中供热面积172万平方米。加强生态保护。淘 汰燃煤小锅炉19台，区域内加油站油气回收装置改造全面完成，秸秆燃烧、道路扬尘、建筑施工和餐饮油烟等大气污染源得到进一步控制。城区植树20万株，绿 化覆盖率达45.7％。农村造林2000亩，建设景观节点3处，森林覆盖率达15.9%。维护治理新潮、燕都等湖泊水系，生态环境得到改善。——社会事业持续发展，幸福指数普遍提高。适时回应群众所需所盼，最大限度将发展成果惠及于民。兜底保障水平不断提高。落实城市低保“十位一体”③和农村低保“七位一体”④救助政策，发放“救急难”等各类救助资金1300万元。新建养老机构3家、老年餐厅7家、日间照料中心4处，通过政府购买方式，养老送时服务近1万小时。完成喇嘛甸排涝二期工程建设，修建干渠4500延长米。规范治理水源地5处、水源井134口，新建饮水工程3处，确保群众饮水安全。创业就业异彩纷呈。建成大庆乘风美食一条街、大众创业孵化基地等创业孵化园4个，入驻商户260余家。通过召开供需见面会、对接会等方式，提供就业岗位4700个。发放灵活就业社保补贴1128万元，新增就业8400人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务水平不断提高。城市公共自行车得到群众高度认可，借还数达246万次。农村寄宿小学生全部实现校车免费接送。扶持提升普惠性幼儿园2所。维护教育公平，合理划分调整学区，让更多孩子享受到优质教育资源。公共卫生服务体系日益完善，开展群众就医“安心工程”，查处非法行医11起。全年无重大传染病疫情发生。“热闹让胡路”演出300余场，惠及群众40余万人。社区建设不断加强。改扩建怡园和三个牧场服务综合体，维修改造旭园、新潮等居委会办公场所15处。打造爱心大姐工作室、大妈说事团、微电影工作室等社区志愿服务品牌50个。——社会治理持续深入，公共秩序稳中向好。始终把维护和谐稳定作为第一责任，确保社会局面安定有序。平安建设稳步推进。投入300 万元，整治奥林E区、龙十路交通灯岗、喇嘛甸镇敬老院等重大安全隐患13处。治安防控体系更加健全，技防覆盖率达90%，八类主要刑事案件发案量下降 3.7%，群众安全感普遍增强。顺利完成“六五”普法，公民法律意识明显提高。拆除侵占耕地和基本农田的8处违法建筑，恢复耕地面积34亩。矛盾调处及时高效。实行重大事项社会稳定风险评估、重点信访案件“四包一”⑤、党政领导接待日等长效机制，充分发挥区长热线作用，累计受理各类诉求2300件次，办复率100%。稳妥处理未来城供热、香江时代广场房屋产权办理等遗留问题，依法完成电业局22号楼征收，消除交通安全隐患，确保道路畅通。中央、省委巡视组移交和省市重点督办的42件信访案件全部办结。——地企关系深度融合，共建局面更加稳固。珍惜与油化企业合作情谊，站在全局高度，帮助企业解决实际问题。清理炼化周边占压油田管线安全隐患62 处，协助处理创业城农民工欠薪信访案814起。油田投资3000万元，完成龙化路、警民路改造。为社区提供办公场所2处、4000平方米。新增公交路线1 条，优化调整2条，群众出行更加方便。地企联手投资1.2亿元综合治理九楼区，彻底解决了基础设施落后、环境脏乱差等一系列问题。——行政效能不断增强，服务水平持续提高。改革创新体制机制，深挖公共权力、公共资金和公共服务的管理潜力。改革推动，行政权力进一步优化。完成工商、质监、食药、卫生和计生等五部门整合重组，组建市场监管局和卫计局。成立区企业投诉中心，优化发展环境。坚持简政放权、放管结合，加速行政审批事项清理及流程优化再造，取消行政审批14项、流程优化162项，及时公布权力和责任清单。公开政务，行政行为更加透明。建设完善政府网络平台，推行网络问政，公开发布重要事项文件、重大问题决策信息44条，回复网民留言155条。组织开展重大项目听证和专家论证100余次。依法公开招标216批次，节约财政资金1210万元。尽心履职，政府职能不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，查摆整改问题32个。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表意见建议62件、政协委员提案92件。推行政府法律顾问制度，在重大决策、矛盾调处等重要环节发挥了突出作用。回顾2015 年，成绩的取得离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开全区广大干部职工的苦干实干，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开驻区企业和社会各界的鼎 力相助。在此，我代表让胡路区人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位上的广大干部群众，向所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！客 观审视区情，我们也清醒认识到存在的问题和差距：产业结构仍需进一步优化调整，地方工业缺少成长性好、技术含量高的立区大项目；城市功能存在短板，精细化 管理水平仍需提高；农村城镇化瓶颈仍未打破，部分城郊村屯城市化步伐放缓；帮扶解困工作仍需进一步加强，影响社会和谐稳定的矛盾问题仍很突出，民生改善和 社会治理任务繁重；发展环境还需进一步优化，少数公务人员存在懒政怠政、为官不为等现象，工作作风、能力素质还不适应新形势发展需要。对此，我们要高度重 视，并在今后的工作和实践中认真加以解决。            二、“十三五”期间工作“十三五” 时期，是建设现代化龙江强区的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。面对经济整体下行的压力，我们要立足当前谋长远，探求触底反弹新路径。经济增速放缓， 原油“量价双降”可能还会持续，传统商贸业受电商等新兴业态严重冲击，区域经济持续稳定增长将面临巨大挑战。但随着国家《关于全面振兴东北地区等老工业基 地的若干意见》出台实施，可利用的政策十分难得；经开区管理体制重新理顺，园区效应更加明显，我区工业经济将迎来新的发展空间；“后四厂”整体迁出，势必 加快西站站前地区开发建设；全民创业带动中小微企业集群式倍增，区域经济在经历“阵痛期”后将逐步回暖，产业结构将更加优化。面对老城区环境功能滞后的症 结，我们要拉开框架补短板，全面提升城市承载能力。房地产市场持续低迷，城中村改造任务艰巨，市政基础设施亟需完善，与群众宜居期盼还有明显差距。但随着 全国城市工作会议召开，大庆创建国家生态园林城市、地企携手共建西城区，为我们不断改善城乡面貌、提升城市功能聚集了更多优势。面对群众兜底线保民生的强 烈需求，我们要促均衡有侧重，加大投入强化保障。教育、医疗、交通、养老等民生问题较发达地区仍有差距，群众期望越来越高，保民生的压力仍然很大。但随着 近几年我们对民生民计的投入倾斜，各项社会事业改革政策陆续出台，政府购买服务的投入不断加强，为百姓宜居宜业奠定了良好基础。面对社会治理形势紧任务重 的现实局面，我们要善理政重监管，勇于作为敢于担当。征地拆迁、企业改制等历史遗留问题还没有完全解决，安全生产形势仍不容乐观，监管压力越来越大。但我 们始终坚持依法行政，在实践砺练中不断更新行政思维、增强服务意识，履职尽责，社会局面将更加和谐稳定。今 后五年的发展思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，坚定不移地落实市委市政府和区委要求部署，主动适应经济发展新常态，坚持以转型发展为引领，坚持以改革统揽全局，坚持以创新创业驱动发展， 深入实施“五大战略”，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调发展，加快建设富庶、美丽、文明、幸福的现代化龙江强区，在更高水平上全面建成小康社会。预期目标是：到2020年，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别保持在6.8%、30%和9%左右，区级财政收入年均增长7%左右。城镇新增就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%和5%。——加快优化产业布局。转变经济发展方式，构建以三产为核心、工业为支撑、农业为补充的现代产业体系。激发三产活力。立 足商贸业核心区定位，调优现代服务业产业布局。支持传统产业改造升级，引导商贸企业创新营销模式，实现错位经营。着重发展生活性服务业，引导发展现代物 流、电子商务、总部经济等新兴产业；促进生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。启动西站站前中央商务区开发，完善商贸功能、 丰富服务业态。壮大工业规模。依托经开区、宏伟园区两大载体，助推石油化工、装备制造等主导产业做优做强，力争谋划引进1-2个引领大庆未来产业发展方向、高成长性、高技术含量的项目，经开区力争进入国家级开发区百强。发展现代农业。坚持以农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，借助“两大平原”⑥现代农业综合配套改革试验的发展契机，加快农业产业结构调整升级，建设“棚室果蔬、标准化示范、休闲观光”三大基地，促进农业向观光型、生态型、庄园型转变。——着力保障和改善民生。坚持把发展为了民生摆在首位，切实让人民群众得到更多实惠。强化社会保障。落实医疗保险提标扩面政策，城镇医保、新农合参保率分别达98%和99.8%。发展社会化养老事业，推广医养结合养老模式，采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式兴办养老服务机构。到2020年，至少建成规模型高端养老机构2家，床位不少于1000张。完善创业就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内。改造农村安全饮水工程45处，基本实现集中供水。规划建设乘风地区市域长途公交站。论证推进农产品果蔬交易中心建设。发展教育事业。承接落实好招生考试制度改革和教育管理体制改革，在基础设施建设、师资交流、学生就学等方面统筹安排，确保教育资源优质均衡。普及学前教育，继续推广“公建民办公助” ⑦办园模式。到2020年，学前三年儿童毛入园率达90%。发展文化事业。谋划建设区文化馆和示范性城市书吧，力争实现油田、高校等规模性图书馆“通借通还”。继续开展五项文化惠民工程⑧，推动公共文化资源向基层延伸。到2020年，社区文化中心覆盖率达95%。提升医疗水平。加快实施“医联体”⑨建设，实现“基层首诊”和“双向转诊”目标。加强与哈医大、大庆医专等高校互动交流，在科研合作、医疗技术应用上融合延伸。强化社区健康小屋标准化服务，健康小屋普及率达80%。——持续改善城乡面貌。坚持市区联动、地企携手、社会共建，加快城市提档升级步伐。突出规划引领。编制完成西站北部、明湖周边等重点区域建设控制性详细规划，完善地下管廊建设管理专项规划，因地制宜编制绿网、亮化、专业市场等专项规划，用规划指导建设。抓好旧城改造。借助工业企业迁出契机，加快开发“后四厂”区域。择机启动富强铁西、铁路棚户区改造。推进建材城汽配城、民营科技园提档升级，规划建设公租房小区。完成喇嘛甸镇示范新村二期建设，推进边远村屯撤并收拢，建成美丽乡村示范村4个。到2020年，城区开发建设总量争取突破500万平方米。升级交通路网。推进西环路和让通铁路3座跨线桥建设。改造升级中七路至龙九路、西苑街至龙化路、中央大街至明湖东路等道路。到2020年，城区主次干道和支路进一步畅通。改善生态环境。推进“海绵城市”⑩建设。改 造升级西城区污水处理厂，日处理量达10万吨。畅通城区排水系统，推进中央大街、远望、龙南等重点区域雨污分流。治理明湖、新潮湖、燕都湖，逐步消除黑臭 水体。保护东湖生态林等现有绿地景观。城区植树1100万株，农村造林1.4万亩，低效林更新改造1.6万亩，城区裸露地基本消除。取缔零散热源，淘汰 10蒸吨及以下燃煤锅炉，集中供热率达90%以上。完善镇场生活垃圾收集运转和处理系统，庆新、喇嘛甸镇生活垃圾中转站建成投用。——加强和创新社会治理。以平安和谐建设为重点，不断提升群众安全感和满意度。围绕“三社联动”⑪目标，全面加强和谐社区、社工人才队伍建设和社会组织培育。落实重大事项社会稳定风险评估长效机制，推行信访代理制，新建行业性、专业性调解组织4个，全力预防和化解社会矛盾。开展“七五”普法，拓宽法律服务途径，提高群众法律意识。突出抓好食品药品、消防、建筑等八大领域安全监管，构建权责清晰、流程规范、防控有效的管理体系，提高预警和应急处置水平，争创“全国平安建设先进区”。——巩固深化地企共建。珍惜地企双方多年来业已形成的共建局面，共同谋划产业、推进项目、服务民生。全力争取企业支持，在财税分享、基础设施建设等方面达成深刻共识，依托油田物资采购网络平台，引强做大油化关联产业，助推经济社会发展。全方位服务油化企业，在征地拆迁、管网迁移、林木移栽等工作中，在服务油田职工就医就学就业等民生领域问题上，我们都要给予支持。三、2016年工作安排各 位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。政府工作总体思路是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全 会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，按照市委市政府和区委总体部署，深入实施“八大工程”。地区生产总值实现289亿元、增长5%；区本级财政收 入8.1亿元，剔除一次性因素，增长8%；社会消费品零售总额实现396亿元，增长7%；完成固定资产投资20亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入分别增长7%和5%。（一）全力推进农业示范工程。紧抓“两大平原”综合配套改革和全市整体推进国家现代农业示范区建设机遇，发展现代农业，努力争创全省农业示范区，实现农业增加值7亿元，同比增长7.7%。深化现代农业改革。针对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的实际，逐步调整种植结构，粮经饲种植比例调整为72︰23︰5。以繁荣村为试点，积极稳妥开展农村产权制度改革。全面启动农村土地承包经营权确权登记，赋予农民对承包地占有、流转及承包经营抵押、担保权能，完成喇嘛甸镇土地确权登记发证。健全经营服务体系。扶持专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体5个。积极引导土地经营权流转，规模经营土地10万亩。加强农业风险防控，参加种植保险面积15万亩，可繁奶牛参保3500头。提升旅游农业水平。发挥近郊优势，挖掘精塑红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪碧湖农庄等现有景区，深度开发乡情体验、果蔬采摘、特色餐饮等旅游娱乐项目，不断加大宣传推广力度，引进实力商家进驻开发，打造旅游农业新亮点。力争全年实现收入5000万元。壮大示范基地规模。提 升红骥现代农业示范基地标准，以玉米高产高效种植为主，继续推行大垄双行、大型喷灌、无人机喷药作业，新建示范区农机棚600平方米，做精做绿红骥现代农 业示范区。扩大星火苗木示范基地规模至1000亩，力争育苗能力达120万株。完善银浪棚室示范基地，建立“互联网+棚室”模式，搭建买卖交易平台，由种 得好向卖得更好转变。建设奶牛示范基地，加快推进奶牛集中饲养，改造提升养殖场2个、4000平方米，实现畜牧业优质高效和生态环保。（二）全力推进地方工业振兴工程。夯实工业基础，激活园区载体优势，强化企业服务，确保工业发展稳中有进，实现增加值99.8亿元，同比增长2.7%。发展园区经济。借 助经开区市区共管有利契机，理顺园区发展方向和产业定位，有针对性地引进石油化工、装备制造、节能环保、新材料等重点产业项目。同时紧盯油田吃配市场，全 力促成油田物资供应商在我区建立总部或投资建厂。列支招商引资和产业发展专项资金，共同研究引进石油化工、节能环保、新材料等重点产业项目。高端装备制造 园二期全面投用。与宏伟园区深度合作，延伸石油化工产业链条，谋划启动银浪牧场二、三连小微企业创业园建设。深挖存量潜力。借鉴“东营”经 验，制定出台地方企业扶持政策，在企业上市、融资、科技创新等方面给予支持。鼓励东华集团开拓外部市场，助推华洋彩印与上市公司并轨经营、中蓝石化15万 吨石脑油改质项目建成投产，支持庆升化工、海油庆等企业扩产增效，争取新增规上工业企业2家。依托大众创业孵化基地，建立中小企业服务平台，帮助企业解决 手续办理、融资等方面难题。加大品牌培育力度，力争新增市级以上品牌6个。紧盯重点项目。跟踪推进中广核对山、宏伟、红骥、银浪四个风电场项目，确保年底前10万千瓦风电实现并网。力促华润风电、晶澳太阳能发电等项目尽早落地。（三）全力推进第三产业提速工程。筑牢“三产大区”根基，优化产业结构，推进层次升级、多元化和品质化错位发展，实现三产增加值186.6亿元，同比增长5.9%。巩固提升传统商贸业。依托商贸业集聚优势，引导昆仑唐人中心、乘风新玛特等骨干商贸企业创新经营模式，开展O2O⑫同步销售，提升经营效能。助推阳光会展中心、建国酒店、创业城生活广场、昆仑唐人星级酒店投入运营。大力发展“互联网+”。出台电子商务扶持政策，依托大众创业孵化基地，争取引进成熟的大中型电商总部入驻，引领小微企业共同创业，打造省级电子商务产业示范基地。着力发展新兴产业。积 极推动现代物流、商务服务、旅游养生、健康养老等新型业态，以石油文化游为主线，借助大庆湿地文化节、寒地温泉节等旅游活动载体，丰富发展美丽乡村休闲 游、特色温泉游、广场文化游。依托大庆西货站和经开区物流园，发展陆路物流，不断提升区域物流能力，力促陆港联运、经开区农产品果蔬交易中心等项目落地。（四）全力推进民生改善工程。聚焦民生导向，突出改善民生的精准、均衡和整体性，努力办好民生实事。切实加强社会保障。落实医保低保政策，实现应保尽保，总结推广“救急难”经验，发挥关工委、爱心办等各类爱心团体作用，确保每个困难群众生活有兜底、有保障。推进政府购买养老服务，规范社区老年日间照料管理。积极推动创业就业。完善创业孵化基地配套设施，为大学生初始创业、群众就近创业、科技人才技术创业、成型企业提升创业提供支撑。与蒙妮坦、交通技校等职业学校保持联系互动，鼓励扶持技能人才就地创业。开展创业培训700人次，培育创业实体3000个，新增就业8000人，转移农村富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业。稳 妥承接油田教育中心所属义务教育学校，妥善安置和调配师资队伍，改善办学条件。推动义务教育均衡发展，确保通过国家验收。提高普惠性幼儿园比例，继续推广 “公建民办公助”办园模式，普惠性幼儿园达到50所。依托师范学院建立教师培训基地，在师资培训、大学生就业实践方面互动交流。组织开展教师培训6000 人次。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，合理整合卫生资源。推动名医名院共建，与哈医大二院、大庆医专加强合作，在技术引进、人才 培养、开放办医方面满足不同群体、不同阶层、不同时段的需求。加强区级医疗机构重点专科建设，关联带动其他医疗机构均衡发展，规范社会医疗机构办医行为， 医疗服务薄弱环节力争“填平补齐”。（五）全力推进城乡建设管理升级工程。立足精建严管，打牢市政基础，建设美丽乡村，优化生态品质，加快城乡环境提档升级步伐。稳步推进开发建设。完成明湖公馆、燕都服务办公楼等续建、新建工程，面积43.8万平方米。启动区档案馆、疾控中心和香江时代广场商服楼建设。推进龙南中心市场、富强皇家石等房屋征收。继续完善市政设施。力促K414让通铁路跨线桥建设，畅通西站地区西杨路、西柳街、科学路。升级庆化路、西潭路等道路。对富安、康乐、后龙岗等小区32栋住宅进行防水、局部管网和道路改造。完善汽配城、北方市场基础设施，改造开发小区、西泰路等供热管网，推进凯达、庆林热源与华能并网。高标准建设美丽乡村。启动喇嘛甸镇繁荣、新华、三胜等村屯绿化和配套设施建设。改造银浪牧场五至八队农村道路11.86公里。修建星火牧场村屯排水渠7000延长米，新建景观节点1处。在银浪牧场、红旗一小区建设文体广场2座。新建农村饮水工程9处，满足2300人安全饮水需要。加强生态环境治理。打通新潮湖环路，清淤治理燕都湖，协调推进明湖综合治理工程。对排污、供热等重点领域和行业实施全方位监管，强化秸秆禁烧、道路机扫和餐饮油烟治理等抑尘防霾措施，完成11台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。城区植树20万株，农村造林2200亩，病腐木更新采伐5000亩。治理城区裸露地8处、2.6万平方米。万元GDP综合能耗下降3%。提高城市管理水平。继续推行城乡环境网格化管理和精细化治理，规范西站站前、北方市场等重点区域管理秩序。通过疏堵结合，在条件成熟的社区规划设置露天集市和大排档。巩固旧城升级成果，动态使用城市维护资金，扩大数字城管覆盖面，以“政府主导+市场化服务”兼容模式维护城市运行。（六）全力推进社会治理深化工程。坚持以人为本、服务为先，调用综合手段，维护社会平安稳定。深化社区服务功能。拓展公共服务内容，在便民收费、文明引领、社会救助方面不断丰富承载平台。推进“五化社区”⑬、“智慧社区”⑭建设，力争实现全覆盖目标。依法完成第五届城市社区居委会换届选举。提升安全监管效能。建立安全防控体系，完善城乡技防设施。强化对富兴牧业小区、富强铁西等重点区块及校园、交通、食药等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。维护社会和谐稳定。推 进访诉分离，引导群众依法合理反映诉求，及时解决信访问题。完善社会稳定风险评估机制，广泛吸纳专业调解组织和社会力量参与矛盾调处，妥善化解各类社会矛 盾。加强刑释解教等特殊人群常态化服务管理，全区反复率控制在2%以内。加强国防动员建设，推进军地、军民融合发展，抓好征兵工作。（七）全力推进文化繁荣工程。坚持文化引领，做优特色文化，叫响品牌文化，提升文化软实力。搭建文化载体。打造突出石油文化和区域特色的景观街路、雕塑节点，建设LED宣传载体15处。充实完善农村文化站，提高农家书屋管理水平。打造文化品牌。鼓励支持高校参与“热闹让胡路”文化品牌建设。推出现代农业观光游、生态游和农家乐等特色旅游项目，培育一批有影响力的文化名景、名街、名店。继续开展“激情之夏”、“大庆之冬”、“全民健身”等文体活动，推动城乡文化资源共享。突出文化特色。倡导健康、绿色理念，新增城市公共自行车站点45处，投放自行车1100辆。彰显石油文化特色，深入开展大庆精神、铁人精神进校园活动。发挥铁人纪念馆教育基地影响力和“微视让胡路”网络平台作用，广泛宣传推介让胡路。扶持发展有规模的特色艺术团体，培育发掘艺术精品。（八）全力推进发展活力增进工程。树立改革创新意识，为经济社会发展注入更多动力。加速改革创新。继续深化商事制度改革，推行“一照一码”⑮，为区域经济发展和大众创业提供更多便利。优化整合项目报建手续，减少审批环节。推进农村产权制度、国库集中支付等各项改革。落实科技型企业三年行动计划任务，计划新增产值超500万元科技型企业9家。深入开展有奖发票奖励活动，涵养财源税源，规范市场秩序。引导民间资本发展养老服务项目，鼓励养老终端进社区、进家庭。强化招商引资。完 善招商政策，创新招商方式，在项目选址、手续办理等方面开设“绿色通道”，真诚主动为企业服务。盯住石油装备制造、石化产业链深加工及新能源新材料等重点 产业，依托经开区、宏伟园区、阳光会展中心等载体，着力引进迪卡侬等品牌项目进驻落地。层层传导招商压力，搭建交流推介平台，全年力争引进亿元以上项目4 个，到位资金15亿元。推进大众创业。扶持创业基地发展壮大，力争用两年时间打造“双创双亿”园区⑯，大众创业孵化基地、香江时代广场等创业载体争取全员驻满。深化区校融合。加强与省农科院、东北石油大学、大庆师范等院校深层对接，在农业物联网建设、教育师资培训、科学成果转化等方面关联融合，加速产业转型、资源嫁接、人才培养和项目落地进程。四、加强和改进政府工作发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、诚信政府、效能政府、廉洁政府。—— 建设法治政府。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。巩固法治堡垒，严格依照法定权限和程序理政用权，列清权力和责任清单，让行政权力授予 有据、行使有规、监管有效。坚持依法决策，全面落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等必经程序，充分发挥法律顾问作用，把好“研判关”，筑起“防火墙”。依法履职担责，加强政府工作绩效化管理，确保各项重大决策部署及时落实。规范执法行为，强化执法监督，优化执法服务。高质量办理人大代表意见建议、政协委员提案，主动回应群众关切的各类问题。—— 建设诚信政府。大力推进政务诚信建设，着力提升政府公信力和诚信度。构建诚信体系，在产业政策、招商承诺和民生项目落实工作中，上接口径、下接地气，突出 连续性和稳定性，赢得投资者和群众的充分信任。强化政务督查，重大决策、重要工作、重点项目跟踪推进，严格履行向社会作出的承诺。公开透明理政，主动向人 大报告工作、向政协通报情况、向各类媒体发布政务信息，发挥好“区长热线”、“企业投诉中心”作用，密切联系工商联、群团和各类社会组织，确保行政权力在阳光下规范运行。——建设效能政府。主动顺应群众对提升政府工作效率的迫切要求。增强效能意识，在重大事项决策、工作作风改进、目标任务落实上求快、求真、求实，坚决杜绝“中 梗阻”、“潜规则”等负面陋习。深化改革创新，不为成绩而自满，不为经验所束缚，不为传统模式所局限，全面承接落实各项改革任务，让群众在新的市场环境、 创业环境、服务环境中得到更多实惠。主动担当作为，始终做到讲政治、顾大局、在状态，克服惰政思维，事关民生民计、项目推进、服务群众的各类事项，倡导雷 厉风行、马上就办、办就办好的工作作风。——建设清廉政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，纠正“四 风”，真正落实好“三严三实”要求。规范从政行为，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，坚决落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条 例》，保住底线、守住红线、不碰高压线。强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督与效能监察，以制度管权、管人、管事。进一步压缩“三公”经费，自 觉过“紧日子”，把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表，“十三五”的大幕已经开启，新的蓝图已经绘就，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，开拓创新，真抓实干，为顺利实现“十三五”规划目标、加快建设现代化龙江强区、全面建成小康社会而努力奋斗！《报告》中相关名词解释及说明1.“后四厂”及让库区域：主要分为三个部分：“后四厂”包括混凝土构件厂、石油石化设备厂、防腐管道厂、办公生活区和生产服务区；让库包括生产办公服务区、南料区、北料区；铁路专用线包括滨洲线下铁路框架桥、主线及其他几条支线铁路等单体工程。2.新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统，于2006年1月23日设立，代码为430开头的股票。3.城市“十位一体”：即对城市低保对象，实施集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴“十位一体”的综合救助体系。4.农村“七位一体”：对农村低保对象，实施集基本生活救助、大学生学业救助、医疗救助、燃煤补贴救助、法律援助、殡葬服务、电费补贴“七位一体”的综合救助体系。5.重点信访案件“四包一”：指的是由包案领导、包案部门、公安机关、社区包保一个信访案件或一个信访群体。6.两大平原：即三江平原和松嫩平原。7. 公建民办公助：公建指按照省教育厅提供的建设标准，由政府出资建设，并负责基础配套。民办指在幼儿园建设完成后，由政府组织招投标，由社会力量办园。公助 指由社会力量负责办园，政府负责加强日常监管、目标考核，规范收费标准，并给予幼儿园在师资培训、水电暖等方面一定的补助。8.文化五项惠民工程：广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和电视进万家工程。 9.医联体：把三级、二级、一级医院形成一个区域的联合体，通过若干规章制度，引导患者分层次就医，防止大量病人涌向三甲医院，造成医疗成本提高和医疗资源浪费。10.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，不用以前下水道等“灰色设施”。11.三社联动：在政府领导下，社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。12.O2O（英文：Online To Offline）：指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。O2O通过促销、打折、提供信息、服务预订等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户，从而将他们转换为自己的线下客户，这就特别适合必须到店消费的商品和服务，比如餐饮、健身、电影和演出、美容美发、摄影及百货商店等。13.五化社区：即管理信息化、办事便捷化、环境宜居化、参与广泛化、服务人性化。14.智慧社区：充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信(ICT) 产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构 建社区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的社区形态。15.一照一码：将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。16.“双创双亿”园区：交易额超亿元的电子商务创业园和产值超亿元的节能环保产业创新园。