政 府 工 作 报 告

——2016年1月28日在大庆市萨尔图区第十届人民代表大会第五次会议上

代区长  王恩龙

各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，面对经济下行压力，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进总基调，立足实际抓发展、上项目、惠民生，着眼长远谋产业、促改革、优环境，经济社会发展不断进步，圆满完成“十二五”收官任务。
——经济保持平稳发展。坚 持“三产立区”战略，着力提升产业层次，全力推进创新创业，地区生产总值实现200.5亿元，同比增长2.4%。区本级财政收入实现7.68亿元,同比增 长1.9%。城镇居民人均可支配收入达34407元，同比增长6.5%。社会消费品零售总额实现313.8亿元，同比增长3%。固定资产投资完成13.1 亿元。百货大楼、新东风购物广场、沃尔玛等传统商业稳步提升，第三产业增加值实现140亿元，同比增长5.2%。金锣、晓雪、华谊、利达等骨干企业创新升级，规上工业增加值实现6.3亿元。农业发展突出生态价值涵养，春雷地区生态得到治理和恢复。推出“美美萨尔图”、 “大庆人游大庆”等特色旅游产品，开通上海、北京、太原等旅游专列，冬季室内温泉水上乐园项目正式营业。依托电商创业园引进京东地方馆、苏宁易购地方馆、 国乳网等电商企业近百家，初步形成聚集效应。全年开复工重点项目12个，累计完成投资24.85亿元。立宏风电、春雷排水、古玩城等项目竣工投用，休闲创 意文化博览园、眼科医院等项目快速推进。招商引进各类项目71个，其中亿元以上4个，实际到位资金14.9亿元。建立全省首家北京大学创业训练营，成立全市首家“助创俱乐部”，与八一农大、沃土教育等6家单位进行合作，创办创客模拟实训公司，为3000余名大学生提供就业培训和模拟实训。全区新增个体户5176户，总数达到34124户。加强税源建设，开展“有奖发票”工作，区财政局被评为全国财政系统先进集体。
——人民生活不断改善。坚持财力向民生倾斜，民生支出占公共财政支出比例不断上升。新 城月亮湾小学项目竣工，与北二外签订合办附属学校协议，成立学前教育集团，投入200余万元用于民办幼儿园设备完善和安全隐患整改，组织教师赴外培训 500余人次。与4家市级医院协议建立医联体，“健康小屋”体检2.3万人、家庭医生签约3.4万人，严厉打击非法行医，向上争取设备资金120万元。集 中整治文化市场，举办“绿城杯”龙舟赛，开展各类文化演出近百场，我区荣获黑龙江省第十四届“群星奖”大赛银奖。开展“大爱阳光”、“救急难”等救助活动，健全“十位一体”综合救助体系，累计发放救助金1100余万元，对辖区615户困难家庭进行“一帮一”帮扶，70户实现脱贫。新增就业7227人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。14个社区工作站全部建立一站式办公大厅，社区辅助人员月均工资增长700元。重点扶持百湖助老服务中心、彩虹社会工作服务中心等7家社会组织，全区登记社会组织233家、备案420家。加强食品药品监管，创建食品安全示范街3条。加强社会治安综合治理，“八类”案件发案率同比下降27.2%，圆满完成“六五”普法验收。全域开展安全生产大检查，“八大领域”未发生重特大安全事故。畅通诉求表达渠道，有效化解九龙达汽配城、会战大街房屋办证等信访问题近百个。
——城市管理稳步提升。集中整治噪音扰民、占道经营、城市“牛皮癣”等难点问题，加强小区静态交通治理，投入200余万元完善视频监控系统，在经六街、万达等繁华地区辟建停车泊位2000余个，缓解“停车难”问题。高效应对雨雪等极端天气，保障群众出行顺畅。完善数字城管指挥中心功能，实现重点区域全覆盖。 实施道路绿化美化工程，栽植乔灌木30万株，建成区人均公共绿地面积达23平方米，城区绿化覆盖率达45%。开展燃煤锅炉专项整治、加油站油气治理、大气 污染防治，深入推进节能减排，万元GDP综合能耗同比下降3.5%。投入400余万元对益民等住宅小区进行维修改造，为社区广场、小区廊道等配备健身路 径，覆盖率达90%以上。地下管网普查顺利推进，城区地下空间管理水平进一步提高。
——改革创新务实高效。坚 持问题导向，改革创新体制机制，持续优化发展环境，挖掘公共权力、公共资金和公共资源管理潜力。完成市场监管体制改革，组建市场监督管理局，承接高新区部 分社会工作职能。取消、合并、暂停、转变管理事项65项，完成权力清单、责任清单编制工作，并向社会公开。发挥地域优势，市场化运营辖区原二十三中校区、 原市审计局和区工商分局办公楼等公共资产。
统计、物价、动监、科技、人防、计生、妇幼、老龄、红十字、国防建设、民族宗教及外事侨务等工作也取得了新的成绩。国地税、公安、规划、国土等部门为全区经济社会发展做出了积极贡献。
过 去的一年，按照“三严三实”专题教育要求，以“严”的精神、“实”的作风，强化基础性工作，提高专业化水平，政府依法行政能力有新提升。严格执行区人大及 其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大法制监督、工作监督和政协民主监督。区政府承办的51件区人大代表建议、84件区政协委员提案全部办结。
过 去的五年，全区综合实力不断增强，产业层次、发展质量持续提升。城市面貌不断改善，生态建设、市容整治成效明显。社会事业不断进步，社会保障体系更加健 全，人民生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%。改革开放不断深入，行政审批制度、医药卫生体制、基层社区管理体制等改革扎实推进，对 外经贸合作进一步拓展。“十二五”期间，地区生产总值、地方财政收入年均分别增长11.9%和6.4%。
各 位代表、各位委员，这些成绩的取得，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区委、区政府几届班子的辛勤耕耘，得益于区人大、区政协的监督和支持， 得益于区辖各单位和上级部门的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持萨 尔图区发展的领导和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些差距和不足。一是产业基础不够坚实。支撑区域经济的房地产、传统商贸和油田相关工业企业，受经济形势下行、国家政策变化和油田产能压缩的影响和冲击较大。新兴产业处于起步阶段，经济发展内生动力不足。二是经济发展存在客观制约。受油田产能和市级规划限制，工业发展空间受限，至今没有工业园区，难以引进龙头骨干企业。服务业发展受广大市民收入预期影响较大。三是民生事业还不够平衡。总体发展不够均衡，扶贫工作还有欠缺，一些群众诉求还需进一步解决。四是服务水平和精神状态有待提升。距离“三严三实”要求还有差距，思维方式、思想观念更新不够，政策水平、专业化能力有待提升，发展环境需进一步优化，干事创业的精气神还需进一步提振。这些问题，我们要高度重视并切实加以解决。
二、“十三五”时期发展目标任务
“十三五”时期，区委八届六次全会明确了全区经济社会发展思路，总的要求就是与全市同步全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值计划实现270亿元，比2010年翻1.5番，年均增速6.1%以上。城镇居民人均收入比2010年翻一番。
未来五年，我们将面临经济增速趋缓、结构深度调整的外部发展环境，全市经济止跌回升、进入中高速增长空间的压力很大，萨尔图区的发展也同样面临很大压力。但同时，我们也面临难得的有利条件和发展机遇。一是国家、全省将实施多项发展战略和优惠政策，市里也将着力发展现代服务产业，大力推进创业创新和改革开放，这都将为我们带来更多更好的发展契机。二是作为大庆的中心城区，萨尔图区市政设施功能比较完善，教育、医疗、文化、科技、交通等领域发展水平相对较高，具备承载现代服务业、新兴工业的产业基础和城市功能。三是萨尔图区服务产业基础较好，市场潜力较大，地热温泉、风能、湖泊、生态等资源富集，有利于关联催生新的产业形态。四是大庆精神、铁人精神传承弘扬，为我们应对挑战、克服困难、实现“十三五”任务目标提供了不竭动力。
“十三五”期间主要任务是：
加快产业升级，逐步打造以现代服务业为核心支撑、战略新兴工业为主攻方向、特色生态农业为发展重点的现代产业体系。按 全产业链思路发展现代服务业、新兴工业和生态农业，实现产业链条完备，经营业态多元。到2020年，第一、第二和第三产业增加值分别计划实现2亿元、66 亿元和202亿元，年均增速分别为持平、2.5%和8%。三次产业比例调整到1：24：75。强化引领全市现代服务业发展的责任意识，推动供给少、链条 短、中低端的传统商贸业向供给多元、链条长、中高端提档升级，重点发展温泉冰雪智慧旅游、文化休闲、现代流通、现代金融、信息商务、信息化养老等现代服务 业，培育支柱品牌。以融入石油和全市接续产业为突破，扶持壮大骨干工业企业，大力发展集约型、科技型新兴工业，促进互联网与工业融合创新发展。推动优质生 态资源与旅游、养老等产业对接，优质农产品与跨境电商、食品加工等产业对接，稳步提升农业综合效益。
突出整体性和均衡性，全面提高群众生活水平。坚 持以人为本，发展民生事业，把民生改善作为根本目的，决策阶段充分听取群众意见，实施过程广泛吸纳群众参与，结果成效认真听取群众评价。转变民生工作思 路，切实保障民生投入力度，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，为百姓办更多实事。创新公共服务共建能力和共享水平，每年安排一批民生实事，坚 持不懈，久久为功。推进政府和社会资本合作（PPP）模式，进一步提升教育、医疗、文化、养老、社会保障等公共服务均等化水平，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
强化城市功能完善，持续提升管理水平和城市品位。倡导健康、便捷、时尚、创意、绿色消费理念，优化城市发展、产业发展、业态发展布局。加强城区道路、供水、供热、停车场地、地下管网等基础设施建设，以文明城市创建为契机，不断完善城市功能。按 照便民、整洁、宜居要求，加强城市精细化管理，统筹整合城管、绿化、环卫工作力量，探索综合性执法、网格化管理、市场化运营模式，加强细部整理和专项治 理。建立健全源头预防、过程控制、责任追究等生态文明工作机制，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加大城区绿化美化建设力度。
推进改革创新，不断增强抓发展的能力水平。坚持用改革创新破解发展难题。加快职能转变、作风改进、效能提升，推进行政审批、教育、医疗制度改革，强化依法行政，推进政府法制化建设，不断优化发展环境。抓住国家供给侧改革机遇，努力提供更便捷的服务和宽松的环境，不断激发各类创新主体的创业热情。深度挖掘区域资源优势，围绕旅游、电商、物流、绿色环保、清洁能源等领域开展定向招商。完善招商引资工作机制，创新以商招商路径，探索产业链招商、地企区校联合招商等新模式，争取在引进战略投资者上取得突破。按照都市化方向，谋划和培育前卫、时尚，具有引领和牵动效应的业态模式。强化“互联网+”思维，促进互联网与产业、公共服务、社会管理各领域深层次融合。着 力做好产业孵化、萌芽培育等政策激励工作，推动产业迈上中高端。抓好地企合作、地校合作、校企合作，在项目建设、产品研发、业态培育、要素组合、科技支撑 等方面互融互促，支持油田产能建设，争取地方企业和产业项目在更多领域、更深层次参与油田开发建设。强化竞争性意识，深入研究国家省市重大决策部署，深度 谋划对接项目，争取政策资金支持。
三、2016年重点工作
今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神，按照区委八届六次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会目标，以转型发展为方向，紧紧扭住发展现代服务业这一主要任务，着力稳增长、调结构、惠民生、促创业，推动全区经济社会各项事业全面健康稳定发展。主要预期目标是：地区生产总值实现212亿元，增长6%。第三产业增加值实现151亿元，增长8.1%。区本级财政收入实现7.6亿元，居民收入增长7%。
（一）坚持多点发力，推动创新发展。抓环境、抓创业、抓招商、抓布局，不断增强区域经济发展动力。优化发展环境。深化行政审批制度改革，高效承接市里下放职能，完善网上行政审批，坚决整治破坏发展环境的突出问题。强化依法行政，推进阳光政务，优化审批流程，推行“上门”服务、预约服务。深化全民创业、万众创新。进一步发挥北大创业训练营作用，增强创业基地、创客梦工厂、众创空间等载体功能，筹建“创业茶道”、“创业咖啡”。落实省市创业贷款政策，争取引入风投、创投等社会资本。扩大对外开放。加强对外合作，推进互动旅游、区域性节展、全国性赛事、跨境电商发展。积极对外推介，支持温泉冰雪旅游、电商、建材、食品等产业开拓外向型市场。重点围绕黑鱼湖、中科创业园、闲置资产和特色街区、专业园区建设，开展定向招商活动。深化地企、地校合作。与高校建立长效合作机制，建设油田企业合作绿色通道，加大对高校和油田服务力度，在提升支柱产业、推动园区和项目建设等方面共谋发展。细化产业布局。按照“退二进三”发展方向，重点发展现代服务业。根据产业政策和项目成长特点，谋划产业、业态区域布局，大力发展综合商圈、特色街区、专业市场、产业基地，加强品牌建设。深化国家省市扶持性政策研究，加大向上争取力度，做好独立工矿区申报等工作。
（二）突出项目引领，提升现代服务业。增强全产业链意识，促进旅游、购物、休闲度假、文体赛事、特色餐饮、酒店住宿、娱乐节展、温泉养老等关联产业互联互补、融合带动、均衡同步发展，打造特色品牌。电商产业，紧紧抓住“产品、平台、配送、客户”四要素，加快园区建设，不断强化园区功能，全力推动电商企业集群发展。积极争取优惠政策，支持大庆国乳网、英特华、天猫家装e站等电商企业发展壮大，打造电商支柱企业。推动国际商品交易中心尽快运营，争取更多知名电商在我区设立区域性总部。加强电商创业人才培训，引导传统商贸企业线上销售，鼓励发展微电商和众筹、众创等新模式。旅游产业，突出冰雪温泉旅游，围绕吃、住、行、游、娱、购，合理开发黑鱼湖周边温泉资源，推动黑鱼湖温泉酒店三期建设，围绕供水公司温泉资产联合开展招商，积极推进北二路至春雷地区道路扩建工程，打造我区冰雪温泉旅游特色品牌。借助中俄博览会、哈尔滨冰雪节、大庆湿地文化节及各类高端赛事节展的辐射带动作用，深化对外旅游合作。高端文体赛事和节展，充分利用一场三馆和兰德湖资源，推进龙舟、帆船帆板训练基地建设，举办世界名校龙舟大赛、全国象棋甲级赛等高端赛事。支持古玩城、茶城举办区域性古玩玉石鉴赏节和茗茶品鉴展销活动。物流产业，依托闲置资产，谋划建设高标准物流园区。推动合金物流园、永鑫物流园早日开工建设。发展第三方物流。养老产业，落实养老产业政策，对接哈医大照护、天津康博“互联网+养老”等项目，打造托管托养、康复护理、绿色配餐、老年教育、文化娱乐互为补充的“银发产业链”，发展信息化养老产业。特色餐饮街区，突出集聚效应，发展川湘菜、烧烤、西餐酒吧等特色餐饮，打造美食街区和灯光夜市，满足广大市民和游客多样化需求。商圈建设，扶持百货大楼、新东风、香榭丽、庆客隆等商贸企业做精做优，扶持粮食、五金、木材、钢材、汽配等专业市场发展壮大，推进东安、会战、万宝等主力商圈提档升级，依托中科创业园发展总部经济，积极谋划新村庆北综合性商圈建设。加大新兴业态培育力度，推进休闲创意文博园、汽车文博园项目开工建设。
（三）把握发展方向，推动工业提质增效。做大做强规上企业，注重发展新兴产业，支持开拓油田市场，实现工业经济总量和质量双提升。扶持规上企业扩能升级。支持金锣、晓雪、美食乐等食品企业，借助“互联网+”营销模式拓展外埠市场。鼓励华谊、利达等油田企业，采取联合、兼并、重组等方式盘活闲置资产，变存量为增量。支持华宏钢构、晟凯塑料等企业开展产品研发，提高市场占有率。加大服务力度，力促企业“新三板”上市。大力发展战略新兴产业。重点引进和建设绿色环保、电子信息、清洁能源等集约型、科技型工业，有效提高土地开发效益和集约利用水平。支持立宏风电扩能建设，积极跟踪协鑫光伏、SPI阳光动力等意向性项目。积极融入油田市场。支持万意达等企业进入油田采购网，推动三环钻井、三建公司进入油田建设市场。
（四）提高综合效益，发展特色农业。通过优化结构、对外合作、产业融合，打造特色生态农业品牌。调整种养结构。大力发展生态果蔬、食用菌、城市绿化花卉产业和奇珍特养殖业，打造知名品牌，建设都市化“菜园”和“花园”。推进高校合作。与省农科院、八一农大合作，争取在春雷农场建立科研示范基地，带动产业升级。强化三产牵动。融入互联网、旅游、娱乐等元素，发展休闲度假、观光旅游、健康养老、定制农业、创意农业等产业。加强草原、湖泊、耕地、林地和春雷湖管护，提升春雷地区综合环境。
（五）注重民意导向，发展民生事业。从增强整体性、均衡性和精准性切入，结合需求、兜住底线，切实做好民生实事。加大社会保障力度。实施全民参保登记计划，落实好社会保障相关政策，完善“十位一体”综合救助体系，深入开展“一帮一”救助活动，积极向上争取扶贫专项政策资金，动员爱心企业、慈善机构广泛参与，打好精准扶贫攻坚战。促进教育优质均衡发展。做好油属20所学校的承接和建设发展，加强北二外萨尔图附属学校建设，按期启用月亮湾小学。统筹整合辖区义务教育资源，推进学前教育集团建设，做好义务教育均衡发展工作。提升公共卫生服务水平。完善区人民医院二级医院功能，推动眼科医院项目开工建设，谋划建设医养结合项目。深化药品、医疗器械使用监管，强力打击非法行医。扎实开展免疫规划建设年活动。落实全面二孩政策。繁荣发展文体事业。扩大辖区文体设施免费开放范围，提高使用效率。增加区文化馆、社区文化站服务项目，办好公共文艺课堂。广泛开展群众性文体活动，不断完善小区健身路径、休闲景观。加大文化市场整治力度。推进民生项目建设。注重项目建设向民生方向倾斜，推进经三街环境改造、居住小区维修等利民项目启动实施。提高社区建设水平。按照“一社一品”要求，建设特色社区。在拥军、友谊、铁人、富强等社区，推进综合性商贸市场和电商网店建设。做好居委会换届选举工作。扶持社会组织发展壮大，打造品牌社会组织。维护社会安全稳定。加大安全生产监管执法力度，落实“一岗双责”和主体责任，突出重点场所部位，着力整治重点问题隐患。完善食品安全责任网，集中组织好食品药品百日会战活动。开展信访积案集中化解行动，严格依法依规解决好历史遗留房屋办证和群众反映强烈的难点诉求。加强社会治安综合治理，推进打防管控一体化建设，确保社会安定有序。
（六）提升功能品位，加强城市管理。强化政治责任和首位意识，下大力气提高城市管理水平。突出功能完善，加大城市建设力度。推进公共设施建设，加快米兰小镇二期、绿城二期、上东九号二期、果岭半岛等住宅项目建设，打造高档优质住宅小区。充分利用企事业单位附属资源，缓解停车难问题。发挥数字城管指挥平台作用，建立健全应急反应机制。突出品位提升，加强精细化管理。认真学习借鉴外地成功经验，按照便民、整洁、宜居要求，加大城区细部管理力度，推进城市环境管护常态化。加强集雨型绿地和生态用水补给设施建设，做好机场路两侧绿化美化。深入推进燃煤锅炉升级改造、加油站油气回收和黑臭水体排查整治。认真做好全国文明城市复审和国家卫生城市复检工作。突出规范整治，加强执法力度。建立城管、市场监督、环保、卫生、公安联动执法机制，大力整治小广告、噪音扰民问题，规范治理露天集贸市场和露天烧烤。加强居住区物业行业监管，解决服务质量差、弃管等突出问题。
（七）强化政府自身建设，促进服务效能不断提升。推动体制机制改革，转变政府职能，打造高效廉洁法治政府。建设过硬队伍。政 府广大干部要牢固树立“敢担当、善作为”理念，突出务实干事、履职尽责，认真落实区委各项决策部署，层层传导工作压力，一级对一级负责，上级要为下级扛责 任，下级要为上级扛压力，共同担负起我区改革发展的历史重任。研究制定“敢担当、善作为”相关规定，对敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，对不作为、不担当的 干部严肃追责，营造在化解突出矛盾、解决重点难点问题、破解发展瓶颈上敢担当、善作为的浓厚氛围，确保产业项目、招商承诺、民生实事得到真正落实。注重专业化水平。抓好政策和业务学习，提高政策运用能力。强化市场经济思维理念，探索政府购买、与社会资本合作等模式，在公共服务、闲置资产处置等领域提高专业水准。突出需求导向，探索点单式、个性化服务。推进依法行政。完善政府权力清单和责任清单，加强行政复议工作，严格依法依规办事。健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。主动接受党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，做好双拥工作。加强廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩。健全廉政风险防控体系，强化重点领域和关键岗位权力运行制度建设，严格控制“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设责任制，进一步营造风清气正、廉洁务实的政务环境。
各位代表，让我们在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区广大人民，勇于担当、攻坚克难、扎实苦干，为全区经济社会全面健康稳定发展而努力奋斗！