政府工作报告
——2016年1月22日在禄劝彝族苗族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长  李开德
 
各位代表：
我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请连同《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十 二五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，自治县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神， 主动适应新常态，攻坚克难，奋发有为，经济社会发展取得明显成效。
（一）综合实力显著增强。预计，地区生产总值从2010年的32.6亿元增加到2015年的75.3亿元，年均增长12.7%，完成“十二五”目标的101.8%；地方公共财政预算收入从2.92亿元增加到5.87亿元，年均增长15%，和“十二五”增长目标持平；规模以上固定资产投资从42.6亿元增加到122.2亿元，年均增长23.5%，超额完成“十二五”目标；社会消费品零售总额从13.76亿元增加到26.5亿元，年均增长15.1%，完成增长15%的目标；城镇居民人均可支配收入从14498 元增加到26216 元，年均增长13.1%，超额完成增长9%的目标；农村常住居民人均可支配收入从3205 元增加到6100元，年均增长13.7%，超额完成增长10%的目标。三次产业结构由2010年的33.2:26.5:40.3调整为29.7:28:42.3。
（二）产业基础更加坚实。第一产业增加值年均增长8.6%，粮食和烤烟稳步发展；农业园区跻身市级园区行列；种植核桃85.2万亩，中药材种植规模达6.33万亩；畜牧业总产值达16.89亿元，“禄劝撒坝猪”获国家地理标志认证。第二产业增加值年均增长19.1%，规模以上工业增加值年均增长21.9%，工业固定资产投资年均增长27.9%；工业园区升格为省级园区；卓干山风电场并网发电。第三产业增加值年均增长12.2%，凤家古镇文化旅游综合体项目启动建设，兴隆温泉、中屏溶洞景区建设加快推进。旅游总收入年均增长14%。
（三）基础设施明显提升。道路交通建设累计完成投资51.01亿元，建成禄大二级公路95.6公里和中乌联网公路、县城二级客运站等一批重点交通工程，完成12个乡镇客运站建设，硬化建制村公路路面762公里。水利建设累计完成投资13亿元，建成战备、旧铁厂、茶花箐水库，实施真金万、大河边等重点水源工程，完成22 座病险水库除险加固，“五小水利”建设富有成效，建成爱心水窖53736件，解决了14.8万人饮水安全问题，被评为省级抗旱减灾先进集体、水利工作先进单位。乌东德电站累计完成投资173亿元；完成普渡河流域水电开发，全县中小水电站达26座；电网建设累计完成投资3.96亿元，新建35千伏变电站 6座，新建和改造35千伏线路9条148.5千米、低压配电网线路1051.98千米。全县行政村通信网络覆盖率达100%。
（四）城乡面貌焕然一新。县城开发建设快速推进，累计完成投资51.1亿元，建成区面积达6.94平方公里，比2010年增加了2.7平方公里；投资近5亿元，建成10.83公里掌鸠河绿色长廊；完成县城污水处理厂一期工程，铺设污水管网53公里；县城区天然气管道覆盖率达80%；县中医院、忠爱医院新院、县体育馆等重点公共服务设施建成投入使用；建成河畔尚居、财富中心等商住小区。九龙、中屏等重点集镇建设有序推进，建成兴隆、发明等一批美丽乡村。城镇化率从15.1%提高到23.5%。
（五）扶贫开发深入推进。抢抓乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，实施扶贫攻坚和新农村建设三年行动计划，完成贫困对象建档立卡工作，围绕“一通六有”目标，投资8.46亿元，建成宜居农房9336户、改造农村危房13808户，完成团街镇、撒营盘镇整乡推进项目，启动实施马鹿塘乡整乡推进项目，完成整村推进项目355个，建成社会主义新农村39个，易地搬迁461户2017人，实施产业扶贫项目21个；发放扶贫到户贷款2.54亿元，惠及农户18998户。累计减少贫困人口52175人，贫困发生率从11%下降到8.6%。
（六）改革开放激发活力。行政审批制度改革不断深化，保留行政审批项目104项，网上服务大厅上线运行。政府预决算和“三公经费”向社会公开。政府机构改革顺利推进，事业单位分类划分基本完成。完成工商、质监、食品药品监管行政管理体制调整。开展县域金融改革省级试点工作。农村综合改革稳步推进，累计流转土地13.94万亩、流转林权65宗。完成外来务工人员随迁子女小升初、异地中考改革，建立城乡教师轮岗交流机制。县级公立医院改革试点工作取得阶段性成果，基本药物制度实现全覆盖。累计引进市外到位内资166.19亿元、实际利用外资4554.2万美元，分别是“十一五”时期的3倍和1.2倍。
（七）生态建设取得实效。完成云龙水库一级保护区8035人移民搬迁集中安置，绿化治理主要入库河道4条，建成撒营盘、云龙2座污水处理厂，集中式饮用水源地水质稳定达标。完成河道综合整治19.02公里，城市污水处理率达84.15%。县城新增绿地112.22公顷，绿化覆盖率达44.61%。石漠化治理12.88万亩，退耕还林13.3万亩，义务植树448.12万株。积极推广清洁生产，空气质量优良率达90%以上。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，创建国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇及市级生态村实现全覆盖。全县森林覆盖率达55.4%。
（八）社会事业全面进步。全面实施学前教育“三年行动计划”、基础教育“强基提质”和高中教育“增量扩优”工程，建成标准化学校37所，民族实验中学建成投入使用，发放营养改善计划补助资金9472.71万元、“两免一补”资金13283.66万元。新建标准化卫生院9所、卫生室81个，规模以上民营医院达9家，县域内就诊率达85%，居民主要健康指标达到全市平均水平。单独二孩政策稳步落实，人口自然增长率控制在6.5‰以内。“两馆一站”免费开放，全面完成广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”工程。皎平渡红军渡江纪念馆列为国家级重点文物保护单位，撒老乌村荣获国家级传统村落称号。成功举办昆明市第十届民运会和自治县成立30周年庆祝活动。民族宗教、工青妇、老龄、气象、红十字、台侨事务、史志档案、文学艺术、拥军优属等事业取得新进步。
（九）人民生活不断改善。民生资金支出累计达71.91亿元，占财政总支出的65%。累计开发就业岗位4173个，城镇新增就业3150人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业83478人。社会保险参保率达95%以上。全县养老机构达22个，农村五保集中供养率达51%。建成保障性住房1380套。“平安禄劝”建设深入推进，社会治安持续稳定，被评为省级先进平安县。食品药品安全保障水平稳步提升。安全生产形势总体稳定，亿元生产总值安全事故死亡率较“十一五”末下降61.9%。建立完善应急平台体系，应对突发事件能力进一步提高。
（十）自身建设全面加强。县 政府切实加强自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，驰而不息整治 “四风”，深入开展“六个严禁”专项整治。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大、政协监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%、满意率达98%以 上。推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督。坚持重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，“三重一大”事项集体研究决 策，政务信息及时公开。健全完善“四级联动”解决群众诉求工作机制，信访、仲裁、调解、行政复议等工作不断加强。依法行政、法治建设深入推进，被评为全国 法治县创建活动先进单位。
刚刚过去的2015年，面对严峻的经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会平稳发展，“十二五”全面收官。重点抓了6个方面的工作。
一是努力应对严峻形势，全力以赴稳增长。贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台22条稳增长举措，强化经济运行分析，开展专项调研督查，狠抓重点工作、重点项目。预计，全县地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入下降3.2%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
二是切实加强三农工作，农业生产能力稳步提高。完成小型农田水利重点县团街、汤郎片区项目建设，水利岁修630件。粮食总产量达20.38万吨，烟农售烟收入达31904.3万元，烟叶特产税收入达7018.84万元。建成林产品展示中心，完成核桃基地建设4.4万亩，中药材产业实现产值2亿元，种植优质马铃薯14.27万亩，新建标准化养殖小区（场）6个。农业产业化组织实现产值5.47亿元。
三是着力实施精准扶贫，加快推动脱贫摘帽。聚焦建档立卡贫困对象，突出“房、路、水、业”重中之重，系统谋划和着力推进减贫摘帽、脱贫攻坚。完成“挂包帮”“转走访”第一轮遍访工作，“领导挂点、部门包村、干部帮户”实现全覆盖，组建驻村扶贫工作队36支，协调落实市级单位对口帮扶资金1.3亿元。完成4628户农村危房改造和抗震安居工程建设，启动3个省级示范村建设。建成宜居农房2003户。争取到农业发展银行8亿元易地扶贫搬迁政策性贷款，着手启动51个重点村整村连片美丽宜居乡村建设。
四是尽力破解基础瓶颈，城乡统筹取得新进展。白塔箐、迎春里片区开发快速推进，旧县片区、县城入口片区改造前期工作有序开展，修复市政道路3.6万平方米，提升改造路灯72盏，城乡环境综合整治成效明显。滇中城市经济圈环线高速公路禄劝连接线开工建设，皎马、中则公路完成工可评审；完成建制村公路路面硬化176.2公里，实现村村通硬化路目标；投资5000万元实施1334.77公里农村公路安保工程。甲甸二库、马牙石水库等重点水源工程启动建设，关坝河水库前期工作进展顺利，小板桥、兴隆等24座病险水库除险加固工程加快推进，屏山、中屏等6个集镇供水工程开工建设，新建爱心水窖4100件，解决了1.1万人饮水安全问题。乌东德电站项目获国务院核准。甲岩水电站建成发电。完成农村电网建设项目49个。
五是积极推动改革创新，发展活力得到增强。深化政府机构改革和行政审批制度改革，出台政府部门机构改革“三定”方案10个，组建县卫计局，整合不动产登记机构。政府权责清单向社会公布。推进财政国库管理制度改革。商事制度改革取得突破，“三证合一、一照一码”全面落实，新增市场主体3400户。启动团街镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成4个乡镇农村宅基地和集体建设用地使用权外业调查。加大招商引资力度，市外到位内资34.87亿元，实际利用外资971万美元。
六是高度重视民生保障，各项事业全面推进。思源实验学校筹建加快推进，建成7所学校教师周转房和团街、翠华2所幼儿园，投资4882.38万元实施贫困地区义务教育薄弱学校改造项目，完成屏山中学农村初中改造项目和禄劝一中基础教育薄弱县发展高中项目，学前教育毛入园率、小学毛入学率、初中毛入学率分别达87.14%、107.3%和109.46%，高考录取率达80.62%。完成撒营盘卫生院改扩建，建成19个标准化卫生室。城镇新增就业888人，农村劳动力转移就业22038人，新增劳务收入2.93亿元。机关事业单位和企业养老保险制度并轨。圆满完成全民参保登记工作。发放各类救灾救济资金9577万元。建成则黑贵城居家养老服务中心，启动6所农村幸福院建设。
各位代表，过去五年的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与禄劝改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到，“十二五”规划确定的城镇化率、人均受教育年限、高中阶段毛入学率没有完成预期目标。2015年地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值增速3个 指标没有完成年初人代会确定的目标任务，特别是地方公共财政预算收入同比下降。究其原因，既有客观因素，也有主观问题。过去一年，宏观经济形势严峻复杂， 我们和全市其他县（市）区一样，遇到了少有的困难和压力，市场不景气，许多企业减产停产，经济增长乏力。同时也暴露出，我们适应新常态的能力不足，破解困 难和问题的思路不宽、办法不多；有的部门和干部缺乏主动作为、敢于担当的精神，工作没有尽责，任务没有完成。我们还要深刻认识，我县经济基础薄弱，产业支 撑不足，市场主体不强，基础设施落后，城乡差别明显，公共服务不均，脱贫任务艰巨；城镇规划建设管理水平不高，县城品质有待提升，集镇建设推进缓慢，城乡 环境综合整治需要加强；社会稳定风险叠加，社会治理面临新课题；政府职能转变还要加快，作风建设有待加强。对这些困难和问题必须高度重视，多措并举，切实 加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期是我县转方式、调结构的关键期，促改革、增活力的攻坚期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。我们要高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会、县委十三届八次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极融入国家省市发展战略，以脱贫攻坚为 主题，以改革开放和创新驱动为动力，按照“农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县、生态美县、民生安县”的发展思路，加快建设云南民族团结进步示范县、 金沙江流域绿色经济强县、乌蒙山片区扶贫开发先进县，推动禄劝跨越发展，全面建成小康社会，为谱写好中国梦禄劝新篇章而不懈努力。
“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济持续较快增长。地区生产总值年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长6.5%，规模以上工业增加值年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。基础设施重大突破。实现通高速公路目标，自然村公路通达率达100%，水利化程度提高到43%，农村安全饮水普及率达98%，农村配电网供电可靠率达99.7%，实现“三网”融合和农村通讯全覆盖。特色产业形成支柱。粮烟生产保持稳定，高原特色农业加快发展，着力抓好核桃提质增效，大力发展中药材产业，重点突破农特产品精深加工。传统产业改造提升和新兴产业培育并重，形成特色主导产业。城镇品质加快提升。优化城乡发展空间布局，提升县城品质，加快推进乡镇集镇开发建设，积极探索新型城镇化路子。农村环境明显改善。“新房新村、生态文化、宜居宜业”要求全面落实，美丽宜居乡村建设取得重大进展，农村环境综合整治取得明显成效，建成一批“三清四美三宜”美丽乡村。水源保护持续加强。加强水污染防治，实施水源区农业结构调整、农改林、测土配方施肥、农业固废资源化利用、农田节水与面源径流污水控制、农村环境综合整治、垃圾污水收集处置7大工程，推动建立云龙水库水源保护区生态补偿长效机制；掌鸠河和普渡河、金沙江辖区流域生态环境修复与综合治理取得明显成效。民生保障成效显著。城乡公共服务均等化深入推进，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险参保率达95%以上，人均受教育年限达11年，期望寿命达75岁。法治政府加快建设，社会治理全面加强，人民群众安全感、获得感、幸福感明显提升。同步小康如期实现。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫。2016年实现脱贫摘帽，到2018年各项指标与全市同步达到小康目标。
“十三五”时期，我们要牢牢把握以下七个着力点：
（一）突出优化空间，城乡协调发展。强化规划统筹引领，修编城乡总体规划，深化片区和专项规划，实现“多规合一”和城乡规划全覆盖。按照县城品质提升、集镇功能健全、错位发展、特色鲜明的要求，优化“县城——重点镇——一般镇”城镇体系，加快县城片区开发，突破老城区改造，着力推动乡镇集镇建设，重点强化基础设施建设和公共服务配套。到2020年，县城人口容量达到10万人以上，城镇化率提高到32%。实施美丽宜居乡村建设行动计划，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，完善农村道路、能源、通讯、农田水利等基础设施，提升农村公共服务水平，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建城乡协调发展新格局。
（二）突出基础设施，破解发展瓶颈。推进综合交通网络建设，推动滇中城市经济圈环线高速公路禄劝段建设，完成自然村进村道路硬化1000公里；积极争取富民至禄劝至会理高速、金沙江航运禄劝段、昆明沿普渡河至乌东德公路、东川茂麓沿金沙江至皎平渡至汤郎一级公路、撒营盘至转龙二级公路立项建设；推进县际联网公路建设，提升改造乡际联网公路。推进现代水利建设，实施3367件 水利工程，建立洪水调度预警机制和指挥系统，构建城乡供水安全保障体系。增强能源保障能力，实施智能电网工程，全力协调推进乌东德电站建设，加快风电、太 阳能等清洁能源开发，推动天然气向集镇、农村延伸，优化能源结构。加快信息基础设施建设，推进“数字乡村”建设，促进“三网融合”，创造更好发展条件。
（三）突出特色优势，加快产业发展。坚持一产做特、二产做强、三产做活，把禄劝建成全市新能源、中医药生物和钛磷产业基地，培育具有禄劝特色的产业体系。大力发展高原特色现代农业，力争农业园区建成省级特色园区；稳定粮烟生产，聚焦核桃、中药材和畜牧业、林业，加快发展特色支柱产业，到2020年，实现第一产业增加值年均增长7%。大力发展新型工业，加快工业园区做大做强，向主营业务收入100亿元园区目标迈进；推进传统优势产业优化升级，培育壮大钛磷化工、清洁能源、生物医药等新兴产业，实现第二产业增加值年均增长10%。加快生产性生活性服务业发展，重点发展现代服务业、文化旅游产业，打造精品旅游景点，培育文化旅游品牌，促进消费结构升级。
（四）突出改革创新，增强发展动力。积 极推进行政体制改革，深化农村综合改革，落实各项改革，创新社会治理体制，突破制约发展的体制机制障碍，激发经济社会发展活力。深入实施创新驱动发展战 略，完善创新、创业体制机制，提升企业创新主体地位，大力推进校企合作，培养引进技术人才和创新团队，加强生物医药、农畜产品、新材料、新能源等重点产业 技术攻关，全社会研发经费支出占生产总值比重达2%以上，发明专利授权量年递增15%以上，培育省、市级知识产权试点单位10个以上；推动大众创业、万众创新，实施“互联网+” 行动计划，促进新技术、新产业、新业态发展。为追赶跨越提供强大动力。主动融入长江经济带、滇中城市经济圈、金沙江对内开放合作经济带等发展战略，加强与 相关县区、毗邻地区的交流合作，借助南博会、农博会等平台，加快现代流通体系和电子商务平台建设，打造外向型特色产业基地。完善招商引资实绩考核激励和项 目全程跟踪服务机制，提高招商引资水平。
（五）突出绿色发展，彰显生态优势。落 实最严格的耕地保护制度、最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度，围绕昆明城市生态涵养区功能定位，切实加强水源保护和生态建设，推进云龙水库、 掌鸠河、普渡河、金沙江流域水环境综合整治。大力推进“森林禄劝”建设，加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理，深入实施封山育林、植树造 林、退耕还林、天然林保护工程，限制石材开采。全县森林覆盖率达57.4%以上，实现国家级生态乡镇全覆盖，创建国家级生态文明县。深入开展城乡环境综合整治，建设“三清四美三宜”美丽乡村。严控高耗能项目，严把企业环境污染准入关，推进小冶金、小石材整合，不断降低“两高一低”产业比重，打造一批“禄劝系”绿色产业品牌。
（六）突出共享发展，致力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最重要任务和第一民生工程，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫。通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态环境保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、务工增收脱贫一批，确保2016年脱贫摘帽、2018年与全市同步全面建成小康社会。实施就业优先战略，完善就业、创业政策和服务体系，实现农村劳动力转移就业7万人以上，城镇新增就业3500人以 上。加快教育发展，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中教育，逐步推进免费职业教育，支持民办教育、特殊教育，促进教育公平。推进健康禄劝建 设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提升医疗和公共卫生服务的均等化和普惠性。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策。完善公共文 化服务体系和全民健身设施网络，打造民族特色文化精品和传统体育优势项目。实施全民参保计划，建立城乡一体的社会保障体系，健全社会救助体系，统筹发展养 老、残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业，让全县各族人民共享改革发展成果。
（七）突出依法行政，维护和谐稳定。大 力推进法治政府建设，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，完善行政决策程序规定，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政务公 开，落实党风廉政建设主体责任，构建科学有效的权力运行制约和监督体系。加强法制宣传教育和法治创建，推进基层治理法治化、现代化。运用法治思维和法治方 式解决突出问题，依法规范信访秩序，让“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”成为常态。深化“平安禄劝”建设，健全完善立体化治安防控体系 和反恐怖防范体系。完善安全生产、食品药品监督管理和应急处置、防灾减灾体系，进一步提升公共安全保障水平。加大力度，落实民族区域自治法和自治条例，结 合实际细化措施；加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。
三、2016年重点工作
今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作意义重大。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元生产总值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4%以内。
今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）保持经济平稳较快增长
抓项目投资。策划和储备一批项目。健全完善项目协调推进和县级领导包保责任机制，全力推进95个重点项目建设，完成投资81.64亿元，其中，争取新开工项目58个，扎实推进爱康50兆瓦光伏电站、掌鸠河河道景观绿化等37个续建项目，加快推进8个项目前期工作。
抓招商引资。充分借助南博会、农博会等重大招商引资平台，引进优势企业重点发展中药材、核桃、生态农产品、新能源、旅游等特色产业链。推动招商引资向精准招商、产业链招商、以商招商转变，重点引进符合国家产业政策、有利于优化产业结构和生态文明建设的项目。全年引进项目30个以上，确保完成市下达的招商引资目标任务。
抓要素保障。贯 彻落实好差异化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。加大闲置土地清理力度，盘活闲置低效用地。创新推动县域金融改革，扩大社会 融资渠道，提高金融服务实体经济效率。开展降低实体经济企业成本行动，建立重点企业运营情况月度分析制度，加强生产要素调度供给，帮助减产停产企业达产复 产，正常生产企业满负荷生产。
抓消费扩大。抓 好城乡消费市场建设和商品储备，保障市场供应。落实促进消费的信贷、信用等制度，落实好带薪休假制度，激活住房消费，扩大汽车、家电等大宗消费，活跃大众 性日常消费，培育电子信息、文化娱乐、家政、养老等服务性消费业态。提升旅游竞争力，促进旅游消费升级。依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，保持 物价基本稳定，营造良好消费环境。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战
聚焦脱贫目标。围绕“减贫、摘帽、增收”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的总体目标，全面完成各项具体指标，实现2个贫困乡、20个贫困村出列，9649户32865名建档立卡贫困人口脱贫，全县脱贫摘帽。
压实脱贫责任。建立脱贫攻坚责任制，逐级签订脱贫攻坚责任书，层层压实责任，级级传导压力。全面落实领导责任、工作责任、帮扶责任和主体责任，严格责任追究。建立完善协调、推进、督查、考核机制，确保工作落实。
实施精准脱贫。瞄准建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户、贫困人口，突出“房、路、水、业”重中之重，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的基本要求，举全县之力、聚各方之财、集全民之智，实施“六个一批”脱贫计划，打好脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。对具有劳动力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口，立足当地资源，培育发展规模化种养殖业、乡村旅游业等特色产业，确保每个贫困村都有1—2个特色产业，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。抓好资本、人才和农产品、农村劳动力“两进两出”，促进贫困群众增收致富。积极探索“党建带扶贫、扶贫促党建”新模式，加快推进强基惠农“股份合作经济项目”建设，确保20个贫困村有集体经济收入。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。加快推进贫困乡贫困村基础设施建设，实现2个贫困乡、20个贫困村所辖自然村100%通基本级公路、50%以上通硬化路、100%村内道路硬化；新建“五小水利”1467件，解决4.85万人饮水安全问题。统筹整合扶贫、住建、国土等补助资金，帮助有建房意愿的贫困村、贫困户建设安全、适用、经济、美观的住房，新建安居农房4326套，全面消除贫困户中的无房户。三是生态环境保护脱贫一批。争取我县生态环境保护的重点区域纳入国家新一轮重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。争取将25度 以上的基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应保尽保。支持贫困群众发展特色经济林产业。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动 能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。大力发展林农专业合作社、家庭农场、股份制林场等林业合作组织，鼓励林地承包经营权公开依法流转。四是发展教育脱贫一批。教育经费向基础教育、职业教育倾斜，改善贫困乡、贫困村办学条件，推进6所公办幼儿园建设，实现教育均衡协调发展。实施义务教育阶段中小学校“1+1”城乡结对帮扶共建工程。加快职业高中改扩建工程，推进职业教育产教融合、校企合作。认真落实国家、省、市教育扶贫资助政策，研究出台我县教育扶贫资助政策，健全贫困生救助体系，确保贫困家庭无因贫辍学子女，让贫困群众跳出贫困陷阱，阻断贫困代际传递。五是社会保障兜底脱贫一批。加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口、农村残疾人，通过社会保障兜底实现稳定脱贫。对因病致贫或返贫的群众给予有效救助，贫困人口医疗保险参保率达100%，全面实施城乡居民大病保险，贫困人口大病医治得到有效保障。六是务工增收脱贫一批。实施技能扶贫专项行动，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，支持贫困群众就地或外出就业创业。在职业高中组织开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对初高中毕业未升学的贫困家庭学生实行100%免费职业技能培训，并积极推荐就业。推动“贷免扶补”创业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等政策措施优先覆盖贫困人口，为贫困户量身定制增收项目，确保实现稳定脱贫。
（三）大力培育发展特色产业
加快发展高原特色现代农业。坚守耕地红线，强化永久基本农田保护，建设高标准农田5400亩，实现粮食总产增长1%，完成指令性收购烟叶21.719万担。提升核桃、中药材特色主导产业首位度，补植核桃8.6万亩、提质增效3.5万亩，中药材种植规模达到8万亩以上。引进中药材、马铃薯、肉产品等深加工企业，提高产品附加值。新增省级龙头企业1户、培育市级龙头企业2户、农村经济合作组织10个，新建养殖小区6个。加速农业园区核心区基础设施建设，完成投资1亿元以上，流转土地1000亩，启动建设战备水库至绿槐提水工程，深入实施省级农业科技园区项目，引进项目5个、开工3个、投产2个，项目投资增长10%以上，园区产值增长12%以上。第一产业增加值增长7%以上。
推动工业扩大规模、提质增效。继续完善工业园区“七位一体”规划编制后续工作。融资5000万元，完成基础设施投资3亿元。继续推进园区体制机制创新，促进主导产业向园区集中，关联产业在园区配套，园区主营业务收入、规模以上工业增加值分别增长16%以上。协调推进乌东德电站、光伏太阳能、风电开发、拉法基水泥熟料生产线等项目建设，力争完成工业固定资产投资80亿元。新增规模以上工业企业1户，亿元以上工业项目开工1个、竣工1个。确保规模以上工业增加值增长6%。
推动服务业快速发展。推进农特产品交易中心、建材化工批发交易市场等商贸物流平台建设，新建、改造农贸市场2个、菜市场2个。以家政服务、社区服务、养老服务等为重点，加快发展居民服务业。大力发展农村电子商务，争创电子商务进农村综合示范县。抓好“两个10万元”微型企业培育工程。加快凤家古镇、兴隆温泉、三江口温泉、中屏溶洞等项目建设，大力发展乡村旅游，提升旅游服务质量，旅游总收入增长12%以上。第三产业增加值增长10.3%以上。
（四）统筹推进城乡协调发展
突破基础设施建设。一是突破交通基础设施。启动实施自然村通达工程和畅通工程；全力协调推进滇中城市经济圈环线高速公路禄劝段建设，力争完成投资5.5亿元；协调推进半新公路建设，确保年内建成通车；开工建设皎平渡大桥复建工程；争取启动富禄会高速公路前期工作；积极推进皎平渡至马鹿塘、中屏至则黑、小团山至汤郎、云龙至团街公路前期工作，力争启动建设。二是推进重点水利建设。做好真金万、大河边水库续建工作，建成马牙石水库，开工建设甲甸二库，完成17件病险水库除险加固工程，建成6个集镇供水工程。三是强化电力通讯保障。力争完成电力投资3550万元以上。实施“宽带乡村”工程，完成116个行政村宽带网络建设任务，4G网络行政村覆盖率达100%。
加快新型城镇化步伐。一是推进县城开发。加快推进白塔箐、迎春里、县城入口片区开发建设，积极推动旧城改造，加快圣果树庄园等项目建设。二是提升县城品质。提高城市配套和管理水平，加大市政道路建设、修复和综合整治力度，继续完善电力、供排水、垃圾污水收集处理等市政基础设施，启动县城污水处理厂二期工程；巩固市容环境综合整治成果，健全完善环境卫生清扫保洁长效管理机制；推进城市景观亮化提升整治，县城亮灯率达98%以上。三是加快集镇建设。充分考虑人口、产业、资源等要素，高标准、高质量做好县域城镇体系规划工作；按照守住生态空间、风貌特色、文化传承三条底线的要求，加快推进九龙、中屏、团街、乌东德新村集镇建设，着力打造风格独具、特色鲜明的中心集镇。
推进美丽宜居乡村建设。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”要求，完成51个重点村2699户10173人整村连片美丽宜居乡村和5个 社会主义新农村重点村建设。结合民族风情、民俗文化，打造独具民族特色的民族团结示范村。推进美丽宜居乡村与现代农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电 子商务平台融合发展，推动产村相融带动农民增收。加大农村垃圾处置和污水处理设施建设力度，抓好农村环境综合整治和绿化美化，加快建设“三清四美三宜”美 丽乡村。
（五）持续提高生态环境质量
抓好水资源保护。始终把保护好云龙水库水源作为第一责任，抓好《云南省云龙水库保护条例》贯彻实施工作，加快推进水源区水污染防治7大工程。持续开展云龙水库、桂花箐水库等集中式饮用水源地以及掌鸠河、普渡河等重点流域水污染防治工作，切实提升水环境质量。
抓好生态建设。实施“五采区”、石漠化、难造林地生态修复治理，义务植树95万株，新增造林10万亩以上，全县森林覆盖率稳定在55.4%以上。县城区新增城市绿地2.4公顷。巩固提高国家卫生县城、国家园林县城创建成果，深入开展绿色学校、绿色社区创建工作，创建省级生态文明县。
抓好节能减排。抓好冶金、化工、建材、能源等重点行业节能降耗，提高企业稳定达标排放率。严格环境影响评价制度，确保完成市下达的淘汰落后产能任务。倡导绿色、低碳、宜居城市理念，全面推广绿色建筑和建筑节能。严格落实工程建设工地扬尘管理“六个百分百”措施，全面整治燃煤小锅炉，县城空气质量优良率达85%以上。
（六）继续深化重点领域改革
深化经济、财税和投融资改革。优化民营企业发展环境，放宽投资领域，激发非公有制经济活力，民营经济增加值占生产总值比重达48.5%。 建立跨年度预算平衡机制，改革预算编审体系，实现预算编制与财税政策有机衔接。健全覆盖财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度，完 善风险预警机制。积极稳妥发展融资登记服务机构、资本管理公司等新金融组织。创新投融资机制，进一步放开政府和社会资本合作（PPP）参与投资建设的领域，鼓励社会资本参与政府投资。
继续深化农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权及集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索集体林地三权分离、林业社会化服务、公益林管理经营和林权流转机制。建立完善农村产权流转交易市场，建成县、乡、村三级联动的农村产权交易服务体系。
推进行政体制改革。全面完成政府机构改革，稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革。深化公共资源交易管理体制改革。完成不动产登记中心建设。深化商事制度改革，促进登记注册制度便利化，放宽住所条件管制，改革经营范围登记，实行简易注销程序。
深化社会和生态领域改革。全面深化公安改革，推进户籍制度改革。全面实施职业教育综合改革促进工程。深化县级公立医院和乡镇卫生院综合改革，推进基层医疗卫生机构绩效工资分配制度改革，完善医保政策体系，推进异地就医结算工作。完善以公立医院为主、社会资本办医为辅的多元化办医格局。
（七）全力保障和改善民生
完善社会保障体系。推进就业和社会保障服务中心建设，健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，实施大学生创业行动、鼓励农民工等人员返乡创业工程3年行动计划。培训农村富余劳动力2.5万人，转移就业2.2万人，新增劳务经济收入2.5亿元。提供有效就业岗位700个以上，城镇新增就业800人以上。贯彻国家裁军部署，提前谋划军转安置工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险，确保各类社会保险覆盖率保持在95%以上。抓好救灾应急体系建设，进一步完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系。建成638套保障性住房。稳妥做好乌东德电站、白鹤滩电站、甲岩电站、大河边水库移民搬迁安置工作。
强力推动义务教育均衡发展。开工建设思源实验学校，提升改造181所薄弱学校，规划新建2所中小学校、1所特殊教育学校，实施100名免费师范生专项培养，畅通义务教育学校校长和教师流动机制，强化“名校融校”和教育科研，均衡配置城乡教育资源，基本消除大班额现象；做好进城务工人员随迁子女就学保障工作，三类残疾儿童入学率不低于80%，小学入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以下，小学、初中巩固率和学生体质健康及格率均达85%以上，确保义务教育基本均衡通过国家验收。
提高卫生计生服务水平。完善公立医院改革配套政策，健全医疗机构补偿机制，调整医疗服务价格。推进县级公立医院临床重点专科建设，加强以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。深化卫生事业单位人事分配制度改革，建立市场化用人机制。新建、改扩建3所标准化卫生院和63个村卫生室。孕产妇、婴儿死亡率分别控制在十万分之二十七和14‰以下。县域内就诊率提高到90%，患者和居民满意度提高到95%以上。
推进文化惠民工程。启动县级综合档案馆新建工程。深入推进公共文化服务均等化，打造县级基层公共文化服务示范点。实施构建现代公共文化服务“零距离”工程、“基层公共文化服务包”完善提升工程，创建文化惠民示范村3个。举办好民族传统节庆活动和群众性文化活动，强化文艺精品创作，开展文化市场综合整治行动。推进皎平渡红军渡江纪念馆迁建工作，修缮提升毛主席长征路居纪念馆、普渡河铁索桥及红军烈士墓。新建农民体育健身工程10个，广泛开展群众性体育活动。提高广播电视节目质量。
加强和创新社会治理。完 善农村、社区民主决策、民主治理机制，健全人民群众利益表达、利益协调、利益保护机制，发挥社会主体积极性，构建全民共治共享的社会治理格局。健全人民调 解、行政调解、司法调解联动工作体系，规范信访秩序，开展视频接访工作。建立全方位、多层次的公共安全防护网，突出抓好反恐维稳、打击整治、禁毒防艾等专 项活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，扎实抓好道路交通安全、生产安全和消防安全工作。强化食品药品安全监管， 提升食品药品安全社会共治能力。深入开展云南民族团结进步示范县创建工作，制定《＜云南省禄劝彝族苗族自治县自治条例＞实施办法》，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。
（八）加强政府自身建设
始终坚持依法行政。深 入贯彻落实依法治国基本方略，充分维护宪法和法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式开展工作，所有行政行为都要于法有据。全面 落实行政执法责任制，推进行政执法机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格政府规范性文件制定程序，建立健全定期清理和实施后评价制度。健全完善法律顾 问制度，实现县、乡两级政府法律顾问全覆盖。完善“三重一大”事项决策程序。
强化权力制约监督。完 善政府决策机制，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公 开、结果公开。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，抓好人大代表议案、建议和 政协委员提案办理工作。健全经济责任审计制度，充分发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，实现审计监督全覆盖。
持续改进政风作风。巩 固和延展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强制度建设，强化执纪问效，促进正风肃纪。认真落实中央“八项规 定”，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费只减不增。全面完成公务用车改革。加强干部队伍建设，完善奖惩机制，集中整治不作 为、乱作为等突出问题，切实消除“中梗阻”。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终保持反腐高压态势， 以廉洁高效的形象取信于民。
各位代表！脱贫攻坚时不我待，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，敢于担当、苦干实干，为如期实现脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！