政 府 工 作 报 告
——2016年1月27日在阳明区第九届人民代表大会第六次会议上
区长 赵会平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、2015年工作情况和“十二五”时期简要回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，适应新常态，把握新常态，积极应对压力挑战，综合施策，保持经济社会稳步发展，“十二五”圆满收官。地区生产总值实现63.1亿元，增长6.8%；固定资产投资实现57.6亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值实现21.6亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额实现42.9亿元，增长11%；全口径财政收入实现5.76亿元；公共财政预算收入实现3亿元，税收占比达到87.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到26673元，增长7.8%；向上争取到位资金3.4亿元，增长19.6%。
――强力推进产业攻坚，项目建设实现突破。全年开复工投资500万元以上项目109个。其中，亿元以上项目12个，完成投资７.5亿元，5个省级重点产业项目进展顺利。友搏药业控股具有300多年历史、100多个医药品种的九芝堂，主板上市，刷新我市近15年无本地企业上市的空白；疏血通注射液二次开发的核心技术体系，荣获2015年度省科学技术一等奖。中国纸业生物质能源产业示范基地开工建设，亿丰国际汽贸城一期竣工，越邦食品建成投产，中铁物流钢材大市场竣工。新阳房地产逆境中坚挺，销售额达到2.7亿元，成为我市房地产业健康发展的标志。成立阳明区金融服务中心，引进金融机构6家。招商引资实际到位资金52.4亿元，增长16.7%。
――突出发展绿色有机，现代农业步伐加快。红星集团成为全国唯一的通过德国“莱茵认证”达到欧盟标准的乳制品企业。建设红星天野有机示范牧场和皓月出口肉牛备养场，畜牧业增加值提高五个百分点。我区获批省肉牛基础母牛扩群增量项目县。建设食用菌、杂粮等种植园区（基地）10个、国家级万亩示范田2片，新增省级龙头企业3户、新型经营主体87个、获批“三品一标”认证11个。流转土地15万亩，工农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进。牡达农丰网客户超过10万人，萨哈林食品网上日销售额达到10万元。投入2100万元，修复6座灌区拦河坝和1座堤防，完成24个村屯饮水安全工程。高标准完成10个省级扶贫村建档立卡工作。四道村被评为“全国一村一品示范村”，代马沟村成为省级马铃薯原种种植示范基地，五林镇被确定为省级“农产品质量专业乡镇”。农村经济总收入、农民人均纯收入分别实现43.6亿元、17341元，分别增长10%、6.7%。
――扎实开展“双建”活动，城乡面貌明显改善。完成铁岭、磨刀石总体规划和4个村规划。实施殡仪中心公路拓宽工程征收工作，完成东出口管网建设工程。投入4812万元，开展东、北两个城市出口、三条国道沿线及镇、村（社区）的环境卫生和违建综合整治。开展联合执法，拆除违建40余处，整修街道13公里，改造泥草（危）房1509户。建设“美丽乡村”示范村4个、达标村12个。投入954万元，改造旧住宅楼12栋。成立志愿服务队9支，开展志愿服务136次，创建示范点2个，选树全国“最美家乡人”赵连元等“身边好人”、“最美阳明人”91人。
――协调发展社会事业，民生福祉广泛惠及。10件利民实事完成年度任务。民生支出2.9亿元，占公共财政预算支出52.5%。投入1173万元，改造薄弱学校16所，为全区学校配备了多媒体设备。磨刀石中学食宿楼、中心校教学楼开工建设，华欣小学通过标准化学校验收。开展“基层文化建设年”活动，投入400万元，新建村级文体活动场所23个，举办文化下乡活动25场次，荣获省级农村群众文化品牌3个。中俄文体交流与经贸合作不断扩大。投入160万元，新建城市精品社区2个、示范达标社区1个、农村示范达标社区5个。新农合参保人数达到9.3万人，发放社会救助资金3343万元。开展“大众创业、万众创新”活动，城镇新增就业5770人。妇女儿童发展规划通过省级评估验收。攻坚克难，完成牡绥铁路扩能改造竣工节点工程、高速公路建设“三年决战”收尾工程、哈牡客专建设的征收任务。积极妥善处理拖欠农民工工资信访案件21件，化解疑难信访案件17件。建成省级规范化法律援助中心和“三调联动”工作室10个。加大安全生产专项整治，各项安全生产指标均在市控指标以下。荣获全省平安建设示范单位。
――努力践行“三严三实”，自身建设不断提高。大力推进依法行政，贯彻落实“一法一例”。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理市、区两级人大建议19件、政协提案24件，办复率100%。深化行政体制改革，完成机构改革任务，有序承接市级下放职能，组建市场监督管理局。权力清单、责任清单全部公示。推进“智慧阳明”建设。完善应急预案体系，处置突发事件17起。开展作风建设专项整治26次，严肃查处违法违纪案件30起。深入开展“三严三实”专题教育活动，解决民生问题28个，三公经费支出同比下降18%。
统计、审计、食药监、林业、农机、人武、民宗、机关事务等工作都取得了新成绩。
各位代表，“十二五”时期，在区委的正确领导下，我们认真贯彻落实市委、市政府的战略部署，全区各项事业取得显著成就。
五年来，我们上项目、稳增长，综合实力进一步提升。地区生产总值年均增长9.1%，是2010年的1.5倍；全口径财政收入年均增长7.6%，是2010年的1.4倍；公共财政预算收入年均增长10%，是2010年的1.6倍；招商引资年均增长29.4%，实现三年翻一番；固定资产投资年均增长23.1%，实现四年翻一番。铁岭、桦林进入全省综合实力百强乡镇。共推进投资500万元以上项目448个，总投资206亿元。工业示范基地晋升为省级开发区，累计完成投资28亿元，落户企业33户，承载能力明显提高。引进中国纸业、月星集团、亿丰集团等战略投资者，建设鸿盛纤维粒子、越邦食品、安利达沥青、中铁钢材市场等亿元以上大项目，发展后劲明显增强。建设中小企业园５个，落户企业45户，完成投资5.1亿元。裕民中小企业园被评为省级中小企业创业（孵化）基地。
五年来，我们调结构、强产业，发展质量进一步提升。三次产业结构比由13:63:24调整到13:48:39。加快发展绿色有机农业，构建“三品”、“五化”为核心的绿色有机农产品生产模式，建成示范基地31个，绿色有机食品基地规模发展到10万亩，省市级以上龙头企业增加到19户，注册 “阳明绿安”、“阳明绿之安” 省级集体商标2个，“三品一标”认证36个。加快工业结构调整，壮大生物医药、食品加工、林木林纸、装备制造等主导产业。友搏药业投资5.4亿元建成药业产业园，五年实缴税金8.5亿元，跻身全省民营企业十强行列。规上企业达到30户，规上工业增加值是2010年的3.5倍，年均增长28.7%，实现三年翻一番。现代服务业规模扩张，产业层次逐步提升，汽贸、物流、金融、家居等产业协调发展，限上贸易企业由3户增加到15户，服务业增加值由9.8亿元增加到24.3亿元，年均增长19.9%，实现四年翻一番。成功举办三届中国（镜泊湖）国际农产品电子商务峰会和全国汽车后市场物流发展大会。省政府确定我区为“全省冷链物流示范区”，支持创建“国家示范物流园区”。
五年来，我们抓统筹、促协调，城乡建设水平进一步提升。实施“阳明新城”发展战略，编制阳明新城及镇村发展规划。建成医疗卫生服务中心、木都水岸、爱河新城、铁岭中心校教学楼、青少年活动中心、护路街改造等项目；建设电子商务产业中心、法院审判业务用房等项目，拉开新城发展框架。投入3.7亿元，完成桦林、五林、磨刀石道路、管网、供水、供热等基础设施工程43个。投资８亿元，改造汇金家园、阳光小区、丽都家园等棚户区7个。投入6965万元，改造农村泥草（危）房4634户,建设新型农村社区12个。户籍人口城镇化率提高到53%。铁岭、磨刀石成为全国小城镇建设重点镇。
五年来，我们重民生、抓保障，群众幸福指数进一步提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长15.8%，农民人均纯收入年均增长15.6%，城乡居民收入实现五年翻一番。坚持每年办成一批利民实事，民生累计支出12.8亿元，是“十一五”时期的3.9倍。投入2600万元，建成千米精品社区4个、城市示范达标社区6个。投入1亿元，改造老旧小区29个、71万平方米。新增就业人员2.8万人。在全市率先为1355名失地农民办理养老保险。城镇医保和新农合实现应保尽保，累计发放各类保障、救助资金2.11亿元。解决乡镇卫生院发展体制问题，改扩建区卫生监督所、四镇卫生院。
五年来，我们争政策、促改革，发展活力进一步提升。成功争取“建制县”政策，向上争取资金10亿元，是“十一五”时期的5倍。积极稳妥地推进政府机构改革,政府行政职能部门由15个调整到17个，承接市级下放权力事项649项。推进国库集中支付改革。实行开发区与中小企业园统一管理领导体制。推进现代农业综合配套改革，实施农产品质量安全可追溯系统；发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体360个。推进街居体制改革，成立公共服务与管理中心２个，社区服务站5个，开展“百项服务进社区”。推进物业管理体制改革，成立社区物业服务部10个。我区进入“国家可持续发展实验区”行列，荣获国家科技进步先进城区、全国首批科技惠民计划试点城区、连续3年荣获全市“创新突破奖”。
各位代表，经过五年的拼搏努力，阳明站在了新的发展起点上。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区人民同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持阳明建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识 到，我区发展还存在不容忽视的问题：经济总量小，下行压力大，一产全而不精，二产大而不强，三产特而不快的结构性矛盾依然突出，发展方式转变慢，发展质量 不高，竞争力不强；体制机制不活，创新能力不足，人才队伍、投融资平台建设等还不能适应发展需要；公共服务、扶贫脱贫、环境保护等方面与百姓期盼还有差 距；少数干部对“五大发展理念”未学深悟透，认识新常态，把握大逻辑，培育发展新动力的能力亟待提高。这些问题要在今后的发展中认真加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。要把思想和行动统一到中央和省、市、区委全会对大势大局的判断上来，准确把握宏观经济发展的基本形势和要求，准确把握面临的机遇和挑战，充分发挥比较优势，加大改革创新力度，团结全区人民不懈奋斗，努力实现全面建成小康社会的伟大目标。
“十三五”时期全区经济社会发展的总体思路：全 面贯彻落实党的十八大以来党中央各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大 发展理念”，深入落实省委确立的“五大规划”和“龙江丝路带”发展战略，深入落实市委“发展开放型经济、建设开放型城市”的工作部署，以加快发展为主题， 以转型升级为主线，以改革创新为动力，以全面建成小康社会为目标，实施“工业强区、新城牵动”两个主战略，全力推进 “一港两区”（牡丹江国际内陆港务区、国家可持续发展示范区和国家示范物流园区）三大平台建设，突出抓好“产业项目、工业转型升级、服务业发展、生态建 设、城乡协调和民生改善”六个重点，强化“深化改革创新、推进依法治区、加强党的领导”三项保障，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合， 在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴阳明开放发展中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分 释放的发展新路。
“十三五”时期发展总体目标是：提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、农村贫困人口全面脱贫，确保与全省全市同步实现全面建成小康社会目标。地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%，城乡居民人均收入年均增长7%左右，其他主要指标增速进入全市前列,综合实力进入全省城区第一方阵。
“十三五”时期发展的主要任务：
——坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。加快培育现代产业体系，在发展生产性服务业，促进工业转型升级上实现新突破。重点发展生物医药、绿色有机食品、装备制造、汽贸物流、林木林纸五个优势产业，着力培育壮大新能源、新材料、节能环保、北药开发四个战略性新兴产业，打造医药、食品、能源、林木林纸、物流5个20亿级以上产业。2020年,规模工业增加值达到40亿元。积极发展新业态、新模式，促进产业融合。加快发展商贸、物流、养老产业，壮大金融、旅游、信息产业规模。2020年，服务业对经济增长贡献率达到50%。大力发展林下经济、“两牛一猪”和农业服务业，推广以“三品”、“五化”为重点的绿色有机农产品生产模式。2020年，绿色有机农产品面积达到耕地面积的50%以上，打造“阳明绿色有机农产品之乡”。落实国家“大众创业、万众创新”发展战略，实施科技型企业“百家培育工程”，建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。加快体制机制创新，创建全市深化改革示范区。2020年，初步建成发展要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的创新型城区。
——坚持协调发展，增强发展整体性和平衡性。在统筹城乡发展上实现新突破。放大“阳明新城”核心带动功能，促进公共服务均等化，户籍人口城镇化率达到65%以上。实施产业富民强镇工程，建设“两区四园二十基地”，力争四镇全部进入全省百强乡镇。按照全省“六美”目标，实施“五大工程”，建成美丽乡村示范村12个、达标村47个。坚持物质文明和精神文明同步提升，加强思想道德建设，提振城市人文精神，繁荣文化产业和事业，活跃城乡文化市场，争创“全省文明城区”。推进社会治理和管理创新协调并进，健全体系，创新方式，构建全民共建共享的社会治理格局，创建“全国平安城区”。
——坚持绿色发展，切实改善生态环境和资源环境。在生态文明建设上实现新突破。以建设国家可持续发展示范区为统领，以“生态文明”攻坚任务为抓手，加速构建资源节约型、环境友好型社会。实施“循环发展引领计划”，大力发展绿色低碳经济、循环经济和绿色生态产业，重点发展生物质能、风能、太阳能和旅游、健康养老产业。保护性开发铁岭南山、亮子河水库、十里桦廊、中东铁路建筑群、南城子古城墙遗址等资源。坚持开发节约并举、节约优先原则，推动资源节约和高效利用。加大总量和强度“双控”力度。实施“水气山林绿”为重点的生态保护修复和生活环境改善工程，加大水土流失治理和退耕还林还草力度，打造“生态园林城区”。2020年,森林覆盖率达65%以上,城区空气质量优良天数达85%以上。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达85%以上。单位GDP能耗、水耗、建设用地占用面积全部达标。
——坚持开放发展，全面提升对外开放层次和水平。在发展开放型经济上实现新突破。积极融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，形成对外开放新格局。加快构建开放型产业体系，以开放倒逼产业升级。做精一产，促进绿色有机蔬菜、寒地果等优质特色农产品向品牌化、国际化发展；做强二产，发展壮大中国纸业、佰佳信等进出口加工基地，促进食品、医药、新能源、新材料等产业集聚化、高端化发展；做大三产，推动国际物流、跨境旅游、健康养生等开放型产业向专业化和高品质转变。着力转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，“出口抓加工、进口抓落地”，加快开放平台建设，完善对外开放功能。2020年，进口资源落地加工率达到60%以上，地产品出口比重达到20%以上。牢固树立“阳明之外都是外”的开放新理念，积极打造优良的开放环境，加快建设面向国际的开放型城区。实施“互联网+”行动计划，加速与各领域深度融合，促进电子商务产业加快发展。以“镜泊湖”冷链峰会、汽车文化节等为依托，大力发展文化创意、节庆会展等行业。深化科技、文化、旅游、农业等领域对外交流合作。
——坚持共享发展，切实增强群众获得感和幸福感。在民生保障上实现新突破。实施“五大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战，提前三年实现农村贫困人口全面脱贫。从 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，全面发展社会事业。加快健康阳明建设，提高公共服务水平；全面完成薄弱学校改造任务，促进教育均衡化；实 施城乡居民收入“倍增计划”，全面落实干有所业、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居各项任务，让全区人民共享改革发展成果，共同迈入小康 社会。
三、2016年重点工作任务
2016年是“十三五”发展开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。总体要求是：按 照区委九届八次全会工作部署，以发展开放型经济、建设开放型城区为主攻方向，以加快发展为主题，以推进结构性改革为动力，以培育发展新动能为引擎，打好九 个攻坚战，强力推进产业提升、项目建设、财源建设、改革开放、城乡发展、改善民生等重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。
经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，公共财政预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长7%以上。
重点打好九个攻坚战：
（一）围绕转型升级，打好工业强区攻坚战
贯彻落实《中国制造2025》、市委“工业强基升级工程”和市政府“七个增量”行动，实施“龙头企业培育”计划，增强市场竞争力。
提升壮大立区支柱产业。重点发展生物科技、新能源等“新字号”，改造提升装备制造、食品加工等“老字号”，深度开发农副产品、林木林纸等“原字号”。在生物医药产业上，发挥友搏药业龙头带动作用，借助主板优势，拓宽营销渠道，提高疏血通市场占有率。推进比伐卢定冻干粉和固体制剂项目建设，加快天龙通络胶囊等新产品开发，扶持友搏向全国制造业百强迈进。支持佰佳信扩能改造，扩大国际市场，把佰佳信培育成全国生物农药龙头企业。加快天利医药与韩国交通大学合作开发保健功能性食品项目落地开工。充分利用生物多样性、北药资源富集优势，企业药品批号资源和对俄对韩合作基础，吸引更多企业和项目集聚，壮大医药产业集群。在食品加工产业上，全 力推进红星奶源基地建设，支持红星乳业按照欧盟标准建设的婴儿奶粉项目全面达产达效。支持皓月集团备养场建设，带动肉牛产业发展。加快推进万益食品项目落 地，建设肉制品、豆制品生产基地。加大对台以商招商力度，谋划建设台湾企业产业园。支持中龙、雪乡食品扩大山特产品生产品种，提升产品知名度。支持白酒厂 技术改造，研发新产品，扩大市场份额，放大中华老字号品牌效应。在装备制造产业上，支持金缘钩缓建成全省铸造中心。扶持裕民造雪机、石油工具等企业向整机化、系列化、品牌化方向发展。
发挥开发区产业集中园区建设火车头作用。加快推进中国纸业生物质能源示范基地建设，力促生物质颗粒项目年内达产，生物质电厂加快建设。以打造生物质能源全产业链为目标，引进京派家居联盟，建设品牌家居制造基地；引进河北炉具联盟，建设生物质炉具生产、研发基地。大 力发展产业对，引进北京燕化永乐集团建设聚乳酸材料、生物农药、生物饲料、生物兽药生产研发基地。支持中国纸业与隆诚集团合作，建设热电联产项目。支持推 进与国家林产规划院、北京林业大学等合作建立园区孵化器，研发储备高科技高附加值产品。推进铁路专用线入区工程，辟建中国纸业物流园区。加快污水处理、供 电、供热、通信、堤防等基础设施建设，完善园区配套。每个招商主体完成向开发区引进一个超千万元的产业项目。加快专业园区建设，推进裕民机械加工、铁岭木业建材、桦林橡胶化工、中远建材、五林资源加工等各具特色的中小企业园建设，围绕主导产业、骨干企业增链补链，发展藤蔓经济、配套经济。
提升企业科技创新能力。深入实施《千户科技型企业三年行动计划》，发挥“四个专项”基金作用，支持企业与科研院所合作，建设研发中心，推进科技成果产业化。支持友搏与美国托莱多大学、中国科学院合作建设研发中心和博士后工作站，研发抗肿瘤、糖尿病等医药新品种。支持佰佳信与中国农业科学院、华南理工大学合作研发墨西霉素、多杀菌素等高科技产品。支持红星与荷兰雷力公司合作，引进新品种、新技术、新设备。推进友搏、红星“两化”融合和数字化工厂建设，打造工业企业“互联网＋制造”试点。2016年培育10户以上科技型企业。
（二）围绕新兴融合，打好商贸兴区攻坚战
发展新业态、新模式，推广新技术，促进专业市场、现代物流、现代金融、电子商务融合发展，打造东丝路带先导区的商贸物流中心。
创建国家示范物流园区，推动对俄商贸物流集聚区升级。发 挥阳明新城物流要素集聚优势，积极争取全市《物流体系专项规划》的倾斜支持，编制《国家示范物流园区规划》。加快牡达国际理货区建设，建成全省最大进出口 果菜生鲜物流园区。加快实现国际交通枢纽的仓储集散、配载配送、理货服务、增值服务、公共信息平台、动产质押、城乡配送功能。加快亿丰国际汽贸城一期、二 手车交易市场、爱河钢材大市场、电子商务大厦等项目开业运营。开工建设台商松崴大厦、铁岭建材产业园、医药冷链物流园等项目。加快推进中国供销集团智慧社 员城、河北亿鑫农副产品物流园、中俄小商品交易大市场等项目落地。使人流、物流、资金流和信息流向新城汇聚。加强与中物联、冷专委合作，引进物流企业入驻 专业园区。
推进“双创”工作，壮大社区经济。出台政策鼓励支持“双创”。依托区域内电子商务平台和微电商，开展创业培训，扶持1500人创业。深入研究我区城市化步伐加快发展的趋势，引导生活性服务业聚集。发展物流配送、物业管理、家居仓买、健康养老等产业，壮大社区经济。通过电子商务，带动批零、仓储、餐饮等服务业发展。打造光华街为主轴线的汽贸、家居、金融集聚区。引导房地产业健康有序发展，支持桦林江上怡景等项目建设，发展养老地产、医养结合地产和旅游地产。
补齐金融发展短板。推动入驻乾元金融商圈的银行和小贷公司开业运营，吸引更多金融服务企业集聚。积极谋划建设新城和开发区金融商圈，引进建设银行、农业银行等金融服务网点入驻。支持民间资本参与设立村镇银行、资金互助社，发展镇村金融。推动佰佳信与辰能战略合作，通过多种渠道进入资本市场。吸 引风险投资基金、私募股权基金、产业互助基金等各类投资基金入驻，针对各产业发展需求提供融资服务。主动对接南京银行和中信建投，利用中短期票据、中小企 业集合债等融资方式，破解小微企业融资难题。大力培育担保、证券、信托、资产评估、资信评级等机构，构建专业化的金融服务体系。加强风险监测预警，规范各 类融资行为。
（三）围绕调整优化，打好发展现代农业攻坚战
按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合的思路，加快转变农业发展方式，促进农业提质增效。
打生态绿色有机牌，走特色高效精品路。发挥寒地黑土生态优势，沿“两区两线”示范带建设蔬菜、食用菌、畜牧、杂粮、水稻、寒地果、北药7大绿色有机食品基地。加快“三品一标”基地认证，绿色食品认证面积达15万亩，进入省农产品质量安全追溯公共服务平台。发展设施蔬菜大棚500栋、食用菌5000万袋、寒地果4万亩、杂粮1.6万亩、牧草2000亩、沙棘和大榛子2000亩、北药1000亩。加快发展林下经济，大幅度调减玉米面积。争取更多畜牧业补贴政策，推进皓月肉牛基地建设，支持红星板院牧场建设并与汇源集团合作，扩大桦林狐貉基地等特色养殖项目，发展高端畜牧产业。放大阳明“绿安”、“绿之安”品牌效应，提高我区绿色有机食品知名度和市场占有率。
提升农业产业化水平。突出新型主体、品牌建设、精深加工、市场营销四个关键，为龙头企业建基地，为基地引龙头，大力发展农产品加工销售，实现由产的好向卖的好转变。新增龙头企业3户以上，扶强扶壮一批新型经营主体。实施“互联网+现 代农业”，推进农业信息化。引进电商企业下乡进村，发挥牡达“农丰网”的龙头带动作用，整合红星、萨哈林、吉百年等区域电商资源，发展农林山特产品的电子 商务。加强农产品冷链物流设施建设，在示范基地、家庭农场等绿色有机农产品的产地规划建设预冷设施，打通绿色有机农产品冷链物流的“最先一公里”。
创新农业发展方式。深入研究发展现代农业诱导出的产业机会，推行全产业链、价值链的现代产业组织方式，在绿色食品、医药、生物大健康产业群上整合资源引进大项目，推动农林牧渔产品“接二连三”，努力提高一产附加值。围绕城郊原生态资源、交通条件、美丽乡村，借助农业生产经营活动、农耕文化、科技科普、田园生活等，大干体验、观光、休闲、养生等创意农业。围城谋事，挖掘中心城市消费潜力，大干都市经济，促农增收。
（四）围绕壮大主体，打好开放升级攻坚战
落实“聚焦龙江丝路带，加快发展牡丹江”战略，巩固扩大俄韩台，主动发展美欧非，打造对外开放新高地。
加快发展开放型经济。在 出口加工方面，重点在轻工、机电、电子产品等方面培育出口龙头企业和产业群，加快推进台商松崴电子、越邦果汁、兴瑞塑料等重点项目。在进口加工方面，重点 在俄粮回运加工和俄林木、矿石、水产品、山产品、油气深加工上形成产业集群和产业规模。加快推进中国纸业木业产业园、威赢进口油气、圣众海产品加工等项 目，引进相关企业，壮大产业集群。积极拓展与美欧非的产业合作，发挥友搏、燕林庄园带动作用，推动生物医药、高端装备、现代农业加快发展。力争外贸企业达 到30户以上。抢抓俄罗斯远东开发和自由港建设契机，推进国际建材产业园建设。加快北甸子绿色有机食品基地及标准化农产品出口基地建设，扩大农产品境外销售规模。打造木业、建材、农产品跨境产业链。
完善对外开放功能。努力营造适应开放型经济发展的政务环境、法治环境、生活环境和社会氛围，建设开放型城区。依托省级冷链物流基地建设，借 助牡丹江机场开通国际航空货运航线，积极谋划以医药、俄货、海鲜、山特产品等为主的冷链空港物流园。支持华晟内陆港班轮制运输和“国际保税港区”建设，发 展国际物流，为牡达、中国纸业配套建设功能区。加快国际交通枢纽二期建设，实现对俄跨境运输。继续加大同俄罗斯卡瓦、台湾农渔会的交流与合作。
（五）围绕“四比”活动，打好产业项目攻坚战
落实省委“上项目、扩增量”一号工程和市委产业项目建设“四比”活动要求，实施产业项目建设“2566”工程。
形成招商引资氛围。突出全员招商。区级领导带头招商，全区上下踊跃招商，层层落实任务，逐级传导压力，咬定产业招商，瞄准战略投资者，捕捉招商线索，收集招商信息，主动敲门对接，提高实效性和成功率。突出主体招商。明确四镇、两办、四个产业办、开发区包装项目、对接项目、签约项目、开工项目任务，一跟到底。采取周报、半月调度制，督办考评，每月通报，紧逼加压、敲钟问响，确保招商引资到位资金实现60亿元。
强力推进产业项目建设。扎实开展“备战之冬”活动，抢前抓早、倒排工期、挂图作战，在“开工之春”活动中，新开工投资3000万元以上项目20个，产业投资占比达到60%以上。开工建设一批重点项目。确保松崴台商创业大厦、北京同仁堂药业液态药产业园、雪城科技养生酒、驾考一体化培训中心等重点项目开工建设，确保中国纸业生物质颗粒、亿丰汽贸城等重点项目竣工投产，完成向市开发区落项目任务。签约落地一批重点项目。重点推进河北亿鑫农副产品物流园、金风生物科技、哈铁物流园区等大项目，力争签约。储备一批招商项目。加强与各地龙商会联系，做好冷链物流峰会对接企业的跟踪工作，积极推进天环食品、武汉增益链、天津海吉星等一批项目，力争取得实质性进展。设立专项发展基金，重点支持财源项目建设，提升落户项目的数量、质量和税收就业贡献。加大项目谋划和对上争取。抓住国家、省、市编制实施“十三五”规划纲要和各专项规划的战略机遇，各项重大政策出台的关键节点，整合项目，整合资源，积极对口对接，全力争取重大政策、重大项目、重要平台和功能，争取更多项目纳入上级“十三五”规划，切实把借力宏观政策发展文章做足做实。
加大企业包保工作力度。落实领导部门包企护税制度，实实在在为企业排忧解难，帮助企业协调解决水、电、气、运、销等生产要素，降低成本，减少库存。加强领办、代办服务,实行“一企一策”，稳定骨干企业、培育规上企业、扶持小微企业、恢复停产企业、盘活闲置企业，新增规上企业3户。 优化经济发展环境，着力解决不作为、乱作为问题。鼓励成立行业商会，建立企业信息互通机制，引导企业之间参股合作抱团发展。充分利用招商资源和现有企业项 目储备资源，帮助有项目的企业招引投资者，帮助有资金的企业引进项目，合作共赢。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，加快推进现代企业制度和人 才队伍建设,提高企业核心竞争力。
（六）围绕新城牵动，打好“双建”攻坚战
坚持以人为本，推动城市和美丽乡村同步发展。坚持建管并重,推动精神文明和物质文明协调发展。
加快“一城三镇”建设。整合资源，多方投入，推进阳明新城道路、供热、给排水等基础设施建设，完善新城功能。推进铁岭爱河右岸河堤、污水处理厂、开发区北区至新城连接线、城市东出口道路、殡仪中心道路拓宽工程。完成桦林镇规划修编，推进污水处理厂和中小企业园基础设施建设。推进五林镇五星等5个村道路硬化，做好丽都家园项目复工及回迁安置。推进磨刀石镇水源地、管网、道路等基础设施建设。用足用活用好全国小城镇建设重点镇政策，包装项目，争取资金，打捆运作，推进“三供三治”等基础设施建设。
提标扩面，推进美丽乡村建设。突出抓好G10、G11、原201公路和铁路沿线环境整治。深入开展联合执法，加大城乡综合执法力度，打好市容镇貌、村屯社区卫生等环境治理“八个攻坚战”，开展沿重点道路、重点景区整村改造任务。做好五林镇美丽乡村整镇推进工作，每个镇创建1条美丽乡村精品示范带，重点打造示范村4个、达标村12个，建立环境长效管理机制。依托农村“一事一议”，加快水、路、房等基础建设。解决南岔、青西等村的饮水安全问题。加大城中村和镇中村棚户区改造力度。实施城乡交通通达工程，建设板院、前进等13条通村公路，延伸公交服务，确保农村路网畅通。
深入推进文明城创建。实施市民文明素质提升行动计划，大力弘扬“创新、实干、开放、诚信”为主要内容的城市精神，筑牢百姓精神家园。抓好道德建设“十项工程”，集中开展30个 不文明行为治理，建设“诚信阳明”网络平台。提升光华街立面品味，拆除改造主城区破旧建筑物，彻底整治室内农产品市场和早晚市场脏乱差问题，争取更多“五 小工程”纳入全市统一规划建设。落实全市《关于进一步做好物业管理工作的意见》，引入物业市场管理优胜劣汰机制，推动水电气和物业费一卡通，解决物业收费 难和小区管理不到位问题。实施文化体育惠民工程，推进城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，各镇（街）重点打造2个村（社区）文化活动室。
（七）围绕环境治理，打好生态文明建设攻坚战
实施生态文明建设三年行动计划，强化治理和保护，推动经济社会绿色发展。
以“大气、山体、水体、土地”为重点，开展综合治理。实施《大气环境三年整治方案》、工业污染源全面达标排放计划和近零碳排放区示范工程，疏堵结合控制秸杆焚烧，推广使用中国纸业生物质颗粒和锅炉，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。开展“增绿护绿行动”，对城镇、村屯和道路进行绿化美化，对裸露山体进行绿化恢复治理，抓好退耕还林还草，荒山造林4000亩，封山育林5000亩。加强中小河流综合治理，推进亮子河右岸项目。实施五林镇五星、北甸等4个村土地整治项目。推进饮用水源地综合整治工程，完成农村集中式饮用水源地保护区划分。
发展绿色生态产业。鼓 励企业循环式生产、产业循环式组合，减少单位产出物质消耗。推动园区循环化改造，支持开发区建设综合性循环经济产业园。引导城区“六小”企业和铁岭木业企 业入驻建材产业园。推广牡达发展新能源的经验，鼓励辖区内有条件的企业自投自用分布式光伏发电。加快推进福田园秸杆深加工、兴领邦牧业颗粒饲料项目，支持 万丰建筑再生资源开发利用。借助友搏、红星等知名企业品牌效应发展工业旅游。
（八）围绕创新体制机制，打好深化改革示范区建设攻坚战
坚持问题导向，积极推进重点领域体制机制创新，着力破解发展难题，激发市场潜能，提高竞争优势，释放改革红利。
开展“城区深化体制改革示范区”试点工作。重点强化经济领域、民生领域、社会治理和现代农业综合配套改革等方面职能。进一步健全建制县体制机制，畅通向上争取渠道，推进管理重心和服务重心下移，利企便民，全面实现“放得下、接得住、做成事”的改革目标。
稳步推进农村改革。启 动农村资产、资源供求信息平台，做好集体土地流转供求信息的收集、整理、发布、备案工作，解决新型经营主体流转土地难问题。落实农村产权交易管理办法，搭 建农村产权交易平台，完成土地承包经营权确权登记测量工作。建立区镇村农业担保体系，积极引导金融机构开展土地经营权、林权、宅基地及农村住宅抵押贷款等 业务。完善农村集体“三资”管理监督机制，发展壮大村集体经济。
加强社会服务与城市管理。推 进街居管理服务体制机制改革，完善社会组织登记制度、社会组织培育发展机制。坚持社区工作准入制，努力减轻社区工作负担。加强乡镇公共服务中心建设，积极 协调市直部门下沉服务网点，方便群众。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革，落实公务员职务和职级并行制度。完善人才聘用机 制，实施“聘用制”和“雇员制”。实施“一融双新”工程，探索建立农业人口市民成本分担机制。落实户籍制度改革，全面放开户籍限制，推进农民市民化。
（九）围绕改善民生，打好幸福阳明建设攻坚战
财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，落实区委“六项民生工程”，务实办好10件利民实事。
深入开展扶贫脱贫攻坚工程。扎实开展扶贫开发“五大行动”，实现“两不愁、三保障”工作目标。实施产业增收脱贫行动。找准优势富民产业，逐户落实扶持生产项目，确保贫困对象脱贫有支撑、致富可持续。实施教育培训脱贫行动。开展贫困劳动力转移就业技能培训，增强就地发展产业、进城进园区就业、自我发展创业的能力素质。加大对教育投入，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施医疗脱贫行动。加大医疗救助投入，实施区、镇对口帮扶医疗，10个贫困村卫生室达到全覆盖。探索建立分类救治、免费医疗等救助新机制，对因病致贫或返贫的群众给予及时救助。实施基础设施建设脱贫行动。统筹规划、打捆实施，优先解决贫困村屯生产、生活用电、饮水安全、农村道路和农业基础设施建设。加强贫困村美丽乡村建设，重点推进500户贫困户的农村泥草（危）房改造。实施政策兜底脱贫行动。针对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底，确保7个建档立卡贫困村摘帽、4245名农村人口实现脱贫。同时，做好社区贫困人口扶贫脱贫工作。
深入推进社会事业发展工程。实施创业就业增收行动。加大创业就业培训，建立“三级就业信息发布”机制，多渠道开发就业岗位，全年培训5000人，确保城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。实施扩大社会保障覆盖面行动。积极推进城乡医疗保险并轨工作。推进智慧卫生建设工程，加强与黑龙江中医药大学附属医院、哈医大二院合作，开展网上远程会诊。建立救急难“四级联网”机制，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，建设救助中心公共信息比对平台，完善城乡弱势群体救助体系。做好失地农民养老保险办理工作。实施教育均衡发展行动。完成6所农村学校薄改任务。磨刀石镇中学食宿楼及中心校教学楼交付使用，启动五林镇中学食宿楼，完成中学标准化学校建设。加强师德、师风建设，提升教师素质。实施社区服务提升行动。全面开展“双示范、双达标”社区创建，新建城市示范、达标社区３个，农村示范、达标社区４个。鼓励医养结合，推进5家医疗单位与16所社区养老机构合作。积极落实“全面两孩”政策。做好社区居委会换届选举，逐步提高社区干部工资待遇。
深入开展平安阳明建设。启 动“七五”普法。全面加强立体化社会治安防控体系建设，严控严打各类刑事犯罪。开展领导大接访活动，实施诉访分离、多元调解机制，重点解决好房屋办照、居 民回迁、一房多售、拖欠农民工工资等遗留问题。深入贯彻落实新安全生产法和条例，常态化开展安全生产大检查，完善突发事件监测预警体系和应急响应机制，坚 决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。
四、加强政府自身建设
以立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、清正廉洁为主线，切实加强政府执政能力建设。
坚持依法行政，努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉用法治思维和方式履行政府职责、调节经济运行、管理社会事务。严格执行政府重大决策法定程序，实行权力清单、责任清单动态管理，强化政府权力运行制约和监督。全面推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，切实做到重要会议决策、行政审批、财政预算决算、“三公”经费和民生信息“五公开”，让权力在阳光下运行。
坚持管理创新，努力建设服务政府。认 识新常态，把握大逻辑，践行“五大发展理念”，不断提高政策理论水平、驾驭市场能力、掌控社会本领、服务百姓实力、科技创新活力。加大简政放权力度，能够 取消的行政审批事项全部取消，各种不合理收费全部清理，推行“两随机一公开”政府监管模式。严格执行企业“门禁”制度和涉企收费“清单制”。集成经济部 门，加强要素服务、市场服务、产业链服务、园区载体服务，构建法人经济服务平台，形成对企业服务和市场监督的合力。集成社会服务部门，联合群团、社会、市 场力量，构建自然人生活服务平台，对自然人生老病死、急难险弱、业学行住等方面进行全方位联动服务。
坚持作风建设常态化，努力建设廉洁政府。加 强政府党组建设，巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立“向中央看齐意识”，牢固树立“党章意识”，全面履行从严治党的主体责任。严格执行《中国共产党 廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，全面整治庸政怠政，确保政令畅通，以反腐倡廉、勤政为民的成效提 升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量、高效率办好建议和提案。落实省委“四转”要求，强化敢于担当、善于担当的责任 意识，形成“深细严实勤俭廉”的工作作风，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。
各位代表，打赢“十三五”攻坚战，全面建成小康社会，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，汇聚全区人民的智慧和力量，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，保持定力，精准发力，持续用力，奋力谱写阳明加快发展的新篇章!