政府工作报告

——在2016年2月25日寻甸回族彝族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

马 郡

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请县政协委员、列席人员提出意见。

一、“十二五”回顾

“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应经济发展“新常态”，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，经济持续发展、民族团结进步、社会和谐稳定。

五年来，我们更加注重优化产业结构，经济总量实现倍增。三次产业结构由30:29:41调整为27.5:31.9:40.6。地区生产总值从38.4亿元增加到76.1亿元，年均增长12.2%；人均地区生产总值从7922元增加到16273元，年均增长13.1%；地方公共财政预算收入从3.42亿元增加到6.18亿元，年均增长12.5%。

项目投资拉动强劲。累计完成投资356.5亿元，是“十一五”时期的3.2倍，其中工业固投183.3亿元，是“十一五”时期的2.9倍。引进内资171.8亿元、实际利用外资4191.8万美元、向上争取资金59.38亿元，为经济社会发展注入了新的活力。建设亿元以上项目33个，投资总额、项目数量、建设质量均创历史新高。

现代农业发展迅速。农林牧渔业总产值从20.3亿元增加到37.5亿元，年均增长8.2%。粮食产量十三连增，连续五年居全市第一。烤烟均价从13.93元增加到30.18元，连续九年被评为全市烤烟生产优秀县。畜牧业产值从9.5亿元增加到16.8亿元，是全省24个生猪调出大县之一，“寻甸牛干巴”获国家地理标志产品认证。马铃薯产值从1.27亿元增加到3.8亿元，蔬菜、花卉、林果、中药材发展迅速。培育了24户农业龙头企业、409个农民专业合作组织。

工业经济支撑明显。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元企业12户。规模以上工业增加值从8.51亿元增加到19.95亿元，年均增长17.2%。实施技改项目51个，淘汰落后生产线2条，培育高新技术企业4户，重化工业产值比重降低了21.6个百分点。特色产业园区实现实体化管理，商务中心投入使用，收储土地9500亩，建成标准化厂房20万平方米。

第三产业结构更优。建成标准化市场10个，新增限额以上商贸企业20户，社会消费品零售总额从12.8亿元增加到27.6亿元，年均增长16.6%。组建了凤龙湾文化旅游产业园区管委会，累计接待游客542.8万人次、旅游收入8.35亿元，分别是“十一五”时期的3倍和5.97倍。房地产投资达40.4亿元，建成22个楼盘。金融机构存贷款余额分别达128.44亿元、70.23亿元，是2010年的2.8倍和2.2倍。

五年来，我们更加注重基础设施建设，城乡发展统筹推进。城镇人口达12.2万人，城镇化率提高了7.7个百分点。

县域承载能力不断增强。有序推进县城总体规划修编，集镇、行政村、自然村规划全面完成。不断提升县城品质，建成市政道路15条，新增居民小区24个，建成区面积达6.5平方公里；农村面貌大为改观，实施特色小集镇建设8个、重点村建设38个，建成市级美丽乡村7个。不断完善道路交通体系，启动寻倘公路、易白公路建设，硬化农村道路623.9公里、路基改造153.5公里，新建跨牛栏江大桥3座。稳步推进农田水利建设，建成中型水库1件、小(一)型水库2件、小(二)型水库6件，除险加固小型水库47件，新增“五小”水利工程2.63万件，解决农村饮水安全问题12.69万人；实施中低产田(地)改造25.03万亩，土地开发整理18.48万亩。加大电力通信建设力度，新建35千伏变电站3座，改造输变电线路377.46公里；3G、4G网络覆盖率分别达90%、50%。

城乡环境质量显著提升。推进“四创两争”工作，县城凤梧路示范创建成效明显，新增雨污管网30.6公里，成功创建“国家卫生县城”；县城新增绿地55.24公顷，绿地率达28.12%，绿化覆盖率达31.62%，建成汇龙湿地公园一期，“省级园林县城”创建有序推进；实施退耕还林、荒山造林、石漠化治理20.14万亩，封山育林、森林抚育25.29万亩，森林覆盖率达43.12%，“国家森林城市”创建成果得到巩固；六哨乡创成“国家级生态乡镇”，全面完成省级生态文明乡镇创建。深入开展环境保护，主要污染物总量减排任务较好完成；水环境监测和保护力度不断加强，牛栏江流域(寻甸段)、集中式饮用水源地水质稳定达标。

五年来，我们更加注重全面保障民生，群众福祉大幅增进。民生支出占财政支出的比例保持在70%以上，全县人民共享改革发展成果。

人民生活持续改善。累计提供有效就业岗位6389个，城镇新增就业人员4153人，农村劳动力转移就业11.72万人。改造农村危房21207户，建成保障性住房2658套，各类社会保险参保率保持在95%以上。投入扶贫资金13.21亿元，完成整乡推进3个，实施行政村整村推进23个、自然村整村推进425个、易地搬迁2173人，建设宜居农房19726户，贫困人口减少了9.62万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27099元、6803元，是2010年的1.8倍和1.9倍。

民生事业协调发展。大幅增加教育投入，投资4.27亿元，全面完成标准化学校建设，各类教育协调发展。不断提升医疗水平，建成7个乡镇卫生院、45个村卫生室业务用房，县第一人民医院、县中医院晋升为二级甲等医院；新农合、城镇医保报销医药费7.78亿元，“看病难、看病贵”得到有效缓解。广泛开展群众文体活动，县乡村文化中心全面覆盖；参加国家、省市体育赛事获金牌17块、银牌31块；《磨盘屯故人志》《地下九千尺》等短篇小说获国家、省市奖项。

社会治理全面加强。深入推进平安寻甸、法治寻甸建设，违法犯罪打击力度不断加大，“禁毒防艾”扎实开展，“民主法治示范村(社区)”创建实现全覆盖。持续推进矛盾纠纷排查化解，南磷卫生防护区搬迁、葛根凹采石场关停等民生热点、难点问题得到解决。公共突发事件应急处置机制日趋完善，成功承办全省突发环境事件应急演练、全市“2014联合使命”地震应急救援演练。持续巩固民族团结、宗教和顺局面，获得全省“无邪教创建示范县”称号。外事侨务、妇女儿童、残疾人、史志、气象、人防、双拥等工作取得新成效。

五年来，我们更加注重改进作风，自身建设全面加强。政府运行机制更加健全，行政效能持续提高，执行力和公信力进一步增强。

我们严格落实依法行政要求。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持“三重一大”事项集体决策、法律顾问审核把关，成功创建市级法治先进县。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案35件，办理县人大代表议案37件、建议590件，县政协委员提案616件，面商率、回复率均达100%。虚心听取工商联、人民团体、离退休老干部的意见建议，开通“寻甸发布”政务微博，主动接受社会监督。

我们认真落实改革创新举措。深入推进关键环节和重点领域改革，启动新一轮政府机构改革，政府组成部门由29个精减到24个。在安全生产领域向社会购买服务，解决专业人才不足的问题。承接省、市精简、下放审批服务事项38项，认真落实“三证合一、一照一码”“先照后证”“营改增”等改革制度。全面推行国库集中收付，进一步规范、盘活财政资金，清理取消账户163个，集中财政代管资金11亿元。

我们全面落实党风廉政责任。深入开展“四群教育”、群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格落实中央“八项规定”，大力精简会议、文件，“三公”经费和会议费支出大幅下降。“六个严禁”专项整治深入开展，向社会公示权力清单、责任清单，权力运行更加透明。行政监察和审计监督更加有力，查办违法违纪案件108件，服务型、效能型政府建设成效明显。

各位代表，过去的2015年，我们积极应对经济下行压力加剧、房地产市场低迷、工业企业减产停产增多等诸多挑战，认真贯彻落实稳增长系列决策部署，负重前行，千方百计保稳定、促发展。全县经济社会发展主要呈现4个特点：

一是经济运行总体平稳。地区生产总值同比增长6.4%，地方公共财政预算收入同比负增长18.95%，规模以上固定资产投资84.17亿元，同比负增长6.4%，规模以上工业增加值同比增长1.5%，社会消费品零售总额同比增长12.7%。

二是发展活力持续增强。引进市外内资33.45亿元、省外内资36.42亿元、实际利用外资1607万美元，超额完成市级下达的目标任务。向上争取资金18亿元，居全市各县(市)区第1位。帮助企业融资贷款10.49亿元，非公经济增加值达37.4亿元，增长7.3%。

三是城市形象稳步提升。启动汇龙湿地二期建设，全面完成屏江东路东段、牧靡路中段道路建设和大花桥入城口平交改造。市容环境综合整治扎实开展，完成县城至塘子、金所等道路修缮及兔耳河、四清河河道整治，公园、街道补植补绿8.1亩。

四是社会事业协调推进。县一中升为省一级三等完中，图书馆、文化馆、老年活动中心综合楼投入使用。启动县中医院迁建、仁德一小新校区扩建工作。机关事业单位养老保险制度改革全面开展，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%和11.3%。

这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子求实奋进的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向历届县级领导班子，向驻寻部队和武警官兵，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是综合竞争力不强，招商引资重数量轻质量，工业过度依赖资源消耗、支撑不明显，农业产业化程度低、特色不突出，第三产业起点低起步晚、活力不充足。二是生态保护任务繁重，牛栏江、清水海、黑颈鹤3个保护区占全县国土面积的68.5%，产业发展受限，经济发展面临瓶颈制约。三是城乡基础设施薄弱，社会事业滞后，历史欠账过多，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨。四是税源渠道单一，非税收入占比大，支柱性、稳定性财源不足，财政增收困难。五是部分干部作风不实、效能不高，“庸、懒、散、慢”现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十三五”展望

未来五年，寻甸将进入脱贫、摘帽、增收的攻坚期，与全市同步率先建成小康社会的决胜期。我们必须看到，中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务正全面实施，省委、省政府路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网建设”正全面推进，市委、市政府以“两区两县”为重点的扶贫攻坚战已全面打响，渝昆高铁、滇中环线建设已全面提速，滇中新区、空港经济区辐射带动作用更加明显，寻甸面临着前所未有的发展机遇。我们必须把握大势、坚定信心，积极作为、不辱使命，全力谱写跨越发展新篇章。

“十三五”时期，寻甸经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济发展新常态，注重提升发展质量和效益，依托并主动融入滇中新区建设， 抢抓乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为突破，着力稳增长、调结构、准脱贫、 惠民生，实现一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，努力把寻甸打造成为昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度 假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城，奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利。

“十三五”时期，寻甸经济社会发展的主要目标是：

综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%以上、地方公共财政预算收入年均增长7%以上、规模以上固定资产投资年均增长10%以上、规模以上工业增加值年均增长13%以上、社会消费品零售总额年均增长12%以上。

转型升级实现新突破。坚持转方式、调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展路子，做强一产、做优二产、做精三产，三次产业结构调整为22:38:40。

城乡统筹迈出新步伐。城镇化率提高10个百分点以上，交通、水利、市政和园区等基础设施基本完善，“三横五纵”干线公路网基本建成，公路总里程达2500公里，新增供水能力3000万立方米，基本实现农村饮水安全。

民生改善达到新水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险、医疗保险参保均率达96%以上。

生态文明取得新成效。单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，节能减排任务完成率、主要污染物达标排放率达100%，森林覆盖率达45%。

为实现“十三五”目标，我们要着力做好五个方面的工作：

一是着力优化发展布局。以 旅游业和观光农业为重点，建设凤龙湾、北大营、钟灵山等旅游项目，推动东部板块快速发展；以工业和服务业为重点，推进羊街装备制造园、蒲草塘农特产品加工 及物流园规划建设，推动中部板块跨越发展；以高原特色农业为重点，扶龙头、建基地，规模化发展粮、烟、畜、薯等农特产业，推动西部板块追赶发展。

二是着力夯实发展基础。实现土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和产业发展规划等多规合一、全面协调。推进新型城镇化建设，统筹开发地上、地下空间，强化农田水利、道路交通、供排水、燃气、电力、通信等建设，提高城乡基础设施配套水平，引导人口向县城和重点集镇聚集。推进“五网融合”，深入实施“互联网＋”计划，不断提高生产生活数字化、信息化、智能化水平。

三是着力提升发展质量。推进现代农业建设，实现农业发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，农林牧渔业总产值达53亿元。加速新型工业化进程，着力构筑“三主四新”工业发展体系，规模以上工业增加值达42亿元以上。大力发展休闲观光、风情体验、健康养生、红色文化旅游业态，旅游业收入年均增长12%以上。规划启动大牲畜交易等专业市场建设，促进服务业市场化、规模化、多元化发展，第三产业增加值年均增长10%以上。

四是着力改善发展环境。坚 持建机制、搭平台、重实效、治标本的原则，全面加强生态屏障建设和生物多样性保护，推进国家级生态县创建，不断提升生态环境质量。大力发展生态经济，全面 提升绿色发展、循环发展、低碳发展水平，大幅改善空气和水环境质量，建设更加宜居宜业的生产生活环境。积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，有效破解发展 困难和瓶颈；切实转变政府职能，持续推进简政放权，进一步优化政务服务环境。

五是着力共享发展成果。全面推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保2017年实现脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口稳定增收，贫困发生率控制在3%以内。统筹城乡就业，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系，实现城乡居民大病保险全覆盖。合理配置教育资源，保证学前幼儿入园率达96%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。健全社会治安防控体系，加强安全生产、食品药品监管，提高突发事件应急处置能力，切实保障公共安全。

三、2016年主要工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方公共财政预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；规模以上固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，要突出抓好八项工作：

(一)坚持促进投资消费，提升科学发展驱动力。从供给侧发力，优化投资消费，促进实体经济做强做大，保持经济稳定增长。

一是做强项目支撑。坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，完成固定资产投资89亿元以上。明确招商责任，突出长远效益和生态效益，强化项目策划、推介，引进内资32亿元，实际利用外资800万美元。对接上级产业政策，围绕扶贫开发、生态建设、基础设施等重点，强化项目储备、申报，争取上级资金16亿元以上。坚持县级领导挂钩联系重大项目、重点企业工作制度，落实项目日汇报、周会办制度，强化项目服务管理、跟踪督办，实施重点项目75项，开工亿元以上项目5个、竣工3个。

二是激活消费需求。实现社会消费品零售总额30亿元以上。活跃大众性日常消费，培育休闲养生、健康养老等消费业态，承接带薪休假、错峰休假等消费热点，刺激消费需求。以连锁经营、“互联网+”为依托，争创市级电子商务综合示范县，促进工业品下乡、农产品进城，拓展消费空间。做好市场监测工作，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，营造良好的消费环境。

三是提振实体经济。强化经济运行监测预警，协调解决企业环评、用地、产供销等方面的问题，促进企业有序发展。引导企业优化劳动力、资本、技术等要素配置，提升自主创新能力。深入开展“惠企贷”，帮助企业解决流动资金短缺问题。实施“两个10万元”工程，扶持小微企业300户以上。推进品牌三级联创，培育民营企业、小微企业品牌2项以上。

(二)坚持打造示范平台，提升协调发展竞争力。发挥园区主体作用和基地、项目带动作用，加快产业转型升级步伐。

一是推动新型工业园区上台阶。推进工业园区规划修编，优化重化工业存量，壮大低能耗、高附加值的轻工业增量，合理布局精细化工、新型材料、装备制造、生物制药、农特产品加工等产业，新增入园规模以上企业3户，实现规模以上工业增加值21亿元以上。金所片区建成1号路延长线、7号 路，完成清净下水排放、永斌废渣利用、云岭建材技改、黄玉建材二期等项目，加快中天源磷石膏资源化产业示范、金正大有机肥料项目建设。羊街片区完成东山水 泥厂技改，推进泛亚林业产业园与嵩待高速公路互通立交建设，建成成品家具展销区，促进远景能源风机装备制造产业基地项目落地见效，建成“中车”集团风力发电风机叶片装备制造项目并投产运营。塘子片区加快磷化工企业搬迁。先锋片区完成郭家山煤矿转型升级。

二是推动特色农业基地上水平。实施“一县一示范”，推进基地、园区建设，促进一产“接二连三”融合发展。稳定粮食种植面积，实现总产19万吨以上。打造国家优质烟叶生产基地，种植烤烟13.16万亩，实现产值5亿元以上、税收1.1亿元以上。推动畜、薯、蔬向优势区域集中，新增规模养殖户24户，实现畜牧业产值14.4亿元；种植马铃薯17.5万亩，实现产值4.2亿元；种植蔬菜11.5万亩，实现产值3亿元。补植补种泡核桃8000亩，种植中药材10800亩，实现产值2.5亿元以上。加快林下经济发展，建设示范基地2个、合作社2个、龙头企业1户。引导农村土地承包经营权流转向家庭农场、农业大户集中，确保流转土地15万亩以上，加快听牧牛庄、伊甸园花海农庄建设，培育专业合作组织3个。

三是推动文化旅游产业上档次。加 快重大文化旅游项目、旅游景点建设，完成易白公路一期及县城连接线建设工程；建成凤龙湾国际旅游度假区游客接待中心、露营基地、特色餐厅；启动钟灵山国际 都市休闲农业庄园项目建设。传承和保护民俗文化，做好开斋节、火把节、花山节、立秋节、菜牛美食文化旅游节的策划包装，使节庆活动更具地方特色、民族特 色。广泛开展群众性体育活动，更高水平、更大规模举办自行车比赛。强化旅游标准化建设，力争旅游接待人次和收入分别增长10%以上。

(三)坚持推进城乡建设，提升互动发展融合力。完善功能，提升品位，建管并举，构建以人为本、特色突出的城乡建设新格局。

一是打造宜居宜业县城。切实维护城市规划的权威性，高标准完成总体规划修编、启动控制性详细规划及专项规划编制。做好“山水文章”， 加快三月三山地新城、青龙森林公园、汇龙湿地二期建设。延续历史文脉，启动钟鼓楼、古戏台等古迹重建工作。提升承载能力，推进县中医院迁建，完成仁德一小 新校区扩建，动工建设锦绣中央广场项目，建成兔耳河商务中心、金水湾、锦湖花园等项目，做好玉麟瑞府、中渊泰和居等项目收尾工作，促进房地产市场平稳健康 发展。化解城市顽疾，解决10%土地返还历史遗留问题，启动月华路入城口旧城改造、翠苑路南延线建设，实施月华路东延线建设，打通屏江北路南延段和青江路，解决月秀路、旭东路、龙泉路等路段内涝问题。

二是建设美丽特色乡村。推进美丽乡村示范点、民族特色村庄、民族团结进步示范乡建设，建成2个市级美丽乡村。实施农村抗震安居工程，完成7000户D级危房拆除重建，以环境整治为重点，深入开展“清洁乡村行动”，不断改善人居环境。加强农村文教、科技、卫生服务，引导群众移风易俗、崇尚文明，加快农村精神文明建设。

三是完善城乡管理体系。统筹城管、交警、规划、基层组织、志愿队伍等力量，实施网格化、精细化管理和服务。坚持属地管理与部门联动相结合，严格执行“门前三包”制 度，加大清扫保洁、垃圾清运力度，严厉整治工地扬尘、渣土泼洒；实行错时停车、限时设摊、划行入市，严厉整治乱停乱放、占道经营；有序规范户外广告和店招 店牌设置，严厉整治乱涂乱贴、噪音扰民。落实绿化、道路和路灯养护责任，严厉整治破坏市政设施行为，提升城市品位形象。

(四)坚持实施创新驱动，提升跨越发展内生力。运用改革力量激发创新活力、增强发展动力，不断破除体制机制障碍。

一是推进科技创新。加大科技创新投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达0.9%以上，新增省级高原特色农业“三个认定”项目3个、专利申请和授权30项。加强科技服务体系建设和知识产权保护，推进产学研协调创新，转化应用科技成果3项。积极支持企业技改，不断提升天牧肉牛研发、生产水平，促进南磷集团、先锋化工、中化云龙等煤磷化工企业延伸产业链，提高产品附加值。高度重视招才引智工作，围绕产业转型升级需要，培养与引进高层次人才30人。积极开展“三下乡”“科普周”等活动，不断提高全民科学素养。

二是推进重点改革。启动实施第三次全国农业普查，确保70%的村(居)委会完成农村土地承包经营权确权登记颁证。大力发展普惠金融，稳妥推进农业保险、农民小额贷款工作，提升金融服务“三农”水平。深化行政审批制度改革，打造行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。完善国有资产管理体制，完成县、乡两级公务用车、公务卡结算改革。深入推进户籍制度、“三证合一”登记制度改革，建立跨部门信息传递与数据共享机制。

三是推进开放合作。建立健全社会资本盈利和退出机制，采用PPP模式加大基础设施、医疗卫生等公共领域的投入。以效益为中心，激发国有公司活力，加强与省市投融资平台、金融机构的合作，拓宽融资渠道，完成融资3亿元，力争融资8亿元。创新招商引资方式，有序承接发达地区产业转移，围绕优势产业，实施精准招商，提高招商引资的针对性；加强与省、市驻外办事处的联系对接，与北京朝阳区等发达地区达成友好合作，搭建交流合作的桥梁；积极到“长三角”“珠三角”、京津冀等商家密集地区，实地拜访、集中推介，提高寻甸的知名度。

(五)坚持夯实基础条件，提升持续发展承载力。着力破解基础设施建设瓶颈，强化生态建设，提高可持续发展水平。

一是大力改善基础设施。加强路网建设，完成县城至河口公路提升改造，实现寻倘公路一期建成通车，硬化农村公路100公里、路基改造120公里，配合做好东功高速、武倘寻高速建设及国道213线提升改造。加强农田水利建设，完成永久基本农田划定工作；改造中低产田5万亩，实施土地整理3.3万亩；启动金所老山箐小(一)型和功山大竹箐、六哨河边小(二)型水库建设，完成仁德河底小(一)型水库主体工程建设，新建“五小”水利工程2000件，解决1万人饮水安全问题；实施烟水工程1.11万亩，建成密集式烤房920座，完成功山烟站新建项目。强化能源通信网络，铺设县城天然气管道14公里，改造提升变电站4个，新建改造10千伏及以下线路113公里，4G网络覆盖率达60%以上。

二是强力建设生态文明。做好生态县创建工作，确保柯渡、甸沙、河口创成国家级生态乡镇。推进林业工程建设，加强生物多样性保护，实施人工造林1.5万亩、退耕还林5000亩、封山育林及产业增效3.3万亩、森林抚育及低效林改造5万亩。严格执行《大气污染防治法》，加大环保执法力度，确保煤磷化工等重点行业污染物达标排放。推广测土配方施肥、病虫害综合防治、能源替代等科技措施，降低农业面源污染。启用5套集镇“两污”处理设施，加强牛栏江流域(寻甸段)水环境综合治理；启动板桥河河道整治，加大清水海等集中式饮用水源地环境保护力度。严格落实节水节能节地节矿措施，整合关闭不达标采石、采砂场10户。

(六)坚持加快脱贫攻坚，提升共享发展支撑力。减少建档立卡贫困人口、边缘贫困人口各2.1万人，坚决打赢扶贫攻坚战。

一是突出精准扶贫。做实做细建档立卡工作，做到底数清、分类准、情况明，绘制贫困地图，挂图作业，对每个贫困村“量身定做”扶贫攻坚方案。落实“六个一批”工作要求，从种植、养殖和特色旅游入手，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，条件好的贫困户至少参与1个增收项目，每个有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。大力发展劳务经济，积极开展建档立卡贫困人口转移就业培训，完成转移就业3000人。理顺聚源公司运行机制，用好8亿元专项扶贫贷款，打造扶贫易地搬迁示范点2个、精准扶贫示范村5个。用足清水海保护生态补偿资金，争取落实“引牛补滇”生态补偿机制，加快“两引”工程涉及贫困村发展。免除建档立卡贫困学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。针对丧失劳动能力的贫困人口，统筹社会保障、社会救助、慈善团体等力量，保障其基本生活需求。

二是突出资源整合。按照“向上争，县级配，群众投，社会帮”的思路，整合各类扶贫资源。积极向上争取职业教育发展专项资金、财政专项扶贫资金、行业部门扶贫资金，加大金融扶贫力度；以扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革为契机，发挥县级财政配套资金的杠杆作用，将更多资金、项目、资源倾斜配置到贫困地区。全面启动七星、先锋、柯渡、甸沙整乡推进，加快功山整乡推进，完成鸡街整乡推进，实施行政村整村推进20个，建成宜居农房2500户，实现七星、鸡街退出贫困乡镇，建档立卡贫困村脱贫出列20个。扎实抓好挂钩联系、驻村帮扶工作，加强贫困统计监测工作，贫困发生率控制在5%以内。

(七)坚持改善民生保障，提升和谐发展凝聚力。持续加大民生投入，不断提高人民群众生活质量和水平。

一是促进群众增收。坚持就业优先战略，新增城镇就业岗位800个；扎实开展技能培训，引导农民通过转移就业增加工资性收入，确保农村劳动力转移培训2.8万人、转移就业1.8万 人。认真落实强农惠农富农政策，确保惠农资金及时足额发放，提高群众转移性收入。推进农村土地、林权等产权抵押贷款，拓展投资领域，增加群众财产性收入。 健全劳动监察和劳动争议处理机制，完善劳动薪酬、失信企业黑名单等制度，严格按照规定缴存农民工工资支付保证金，为群众增收提供保障。

二是巩固民生事业。进一步优化教育资源布局，深入实施“改薄项目”和“国培计划”，加大乡镇(街道)公 办中心幼儿园建设力度，推进义务教育均衡化，构建协调的初高中教育教学体系。推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，认真开展分级诊疗和双向转诊工作， 加强公共卫生服务体系、医疗卫生队伍建设，让全县人民享受到安全有效、价低质优的基本医疗服务。深入开展社会救济、慈善互助、志愿服务活动，保障城乡困难 群体基本生活。做好双拥优抚、退役士兵安置等工作，促进老年人事业健康发展。

三是强化社会治理。深化解决群众诉求“三级联动”工 作机制，完善依法维权和矛盾化解体系，提高信访信息化、法治化水平。加强村级监督和管理，推进村务公开规范化、常态化，完成村级换届工作。严格落实监管责 任，强化矿山、危化企业、油气管道等重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。加强治安防控网格化、信息化建设，完成县城区域389路视频监控系统建设；依法打击“两抢一盗”、非法集资等各类违法犯罪活动。强化应急队伍建设和救援演练，完善应急避险场所建设管理，提高突发事件、自然灾害应急处置能力。认真贯彻落实民族宗教政策，全力维护民族团结的良好局面，争创全国“无邪教创建示范县”。

(八)坚持加强自身建设，提升为民发展执行力。打造服务、责任、法治和廉洁政府，实现分工合理、权责一致、运转高效。

一是始终依法行政。深 入推进依法治县，实现县乡两级政府法律顾问全覆盖。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报政情，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、 县政协的民主监督。认真办理人大议案、代表建议、批评意见和政协提案，认真听取工商联、群团组织及社会各界人士的意见，认真吸收离退休老同志的意见，全面 推进政务公开，不断改进政府工作。严格执行政府行政决策程序，落实重大决策终身责任制及责任倒查机制。

二是始终提能善政。完成政府机构改革，优化政府组织结构和运行机制。牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，切实践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，加强绩效考核、督查督办，实行责任明确到人、事项限时办结、拖延严厉问责的工作机制，解决部门间权责不清、衔接不紧、合力不够等问题；坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”“不作为”“慢作为”现象，营造勇于担当、干事创业的良好氛围，推进重点目标、重要工作、重大事项落实。

三是始终从严治政。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，确保“三公”经 费只减不增，将有限的资金用在加快发展和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的勤政廉政氛围。健全完善国库集中收付、财政投资评审、政 府工程公示承诺等制度，努力从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，纠正部门、行业不正之风，严查破坏发展环境、损害群众利益的违法违纪案件， 切实维护人民政府的良好形象。

各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，自当策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，直面挑战，扎实工作，为全面完成“十三五”发展目标、谱写美好生活新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．“三主四新”：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。

2．五网融合：在现有电信网、计算机互联网和有线电视网融合的基础上，融入智能电网、物联网。

3．“互联网＋”：利用信息通信技术及互联网平台，促使互联网与传统行业深度融合，实现“互联网+各传统行业”，创造新的发展形态。

4．惠企贷：协作银行以省、市、县(区)各级财政资金作为风险补偿金，向工信、财政、金融办、工商联推荐的工业企业发放贷款的业务。

5．“一县一示范”：市级加快高原特色都市型现代农业发展的新模式，旨在发挥各县(市)区带动辐射示范作用，提升农业产业规模化、集约化、标准化、专业化、组织化程度，提高农业产业科技化、信息化、机械化水平。寻甸万亩草场、山地牧业基地、现代农业示范园被列入全市示范项目。

6．高原特色农业“三个认定”：由省科技厅组织开展的“优质种业基地、农产品深加工科技型企业、农业科技示范园”认定工作。

7．PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，PPP模式指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8．“改薄项目”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的项目。

9．“国培计划”：中小学教师国家级培训计划，包括“中小学教师示范性培训”和“中西部农村骨干教师培训”。