政府 工 作 报 告
——2016年1月14日在赤峰市红山区第八届人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 上
赤峰市红山区人民政府区长 林晶华
一、2015年工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，圆满完成年度目标任务，经济社会持续健康发展。全区地区生产总值预计达到299亿元，增长8%；公共财政预算收入21.6亿元，增长8%；500万元以上固定资产投资152亿元，增长13%；社会消费品零售总额130亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28300元和15200元，分别增长10%和11%。
重点工程实现新突破。围绕“让棚户区居民三年搬入新居”的目标，汇聚力量，整合资源，全力改造铁南棚户区。当年投资13.4亿元，房屋征收基本完成，1140套安置房单体竣工，6282套安置房基础完工，7.8公里铁南大街全线贯通，支线路网、绿化、教育、文化等配套设施同步跟进，棚户区居民的宜居梦即将变为现实。大力推进农村“十个全覆盖”、产业发展和扶贫攻坚工程，当年投资2.7亿元，27个行政村、107个自然村实现全覆盖，“1571”工程年度任务全面完成，2031人实现脱贫，国家标准下的贫困人口下降到2029人。启动72亿元基础设施PPP项目，其中，市政路桥PPP项目成为自治区重点示范项目，解放西街棚户区改造成为自治区PPP模式改造先行试点。
产业升级迈出新步伐。保税贸易、云计算、电子商务、文化旅游等新型服务业强劲突破。赤峰保税物流中心入驻企业20家，保税商品展示交易中心同步建成；复制实施上海自贸区8项创新监管制度，区域通关一体化取得突破。云计算孵化园开园运营，入驻企业48家。组建电商协会，建成赤峰云商谷、内蒙跨境淘等电商平台，电商平台总数达26家。道谷南山生态旅游商务区晋升为国家3A级旅游景区，全区旅游收入达45亿元。商贸物流业蓬勃发展，赤峰商贸城、九州通医药物流中心和金融物流港一期等项目投入运营，万悦城市广场和北方汽车站商业广场等项目全面竣工，生产性服务区开工建设。物流园区实现交易额400亿元、税收9亿元，成为国家级中小微企业创业创新基地。新型工业化进程加快推进，规模以上工业总产值达385亿元，增加值增长9%。两个工业园区基础和服务配套持续完善，丹龙、蒙欣、艾克等医药企业退城进园，富龙2×50兆瓦热电联产背压机组开工建设，浩克新能源汽车与奇瑞集团战略重组稳步推进，拓佳液晶显示屏模组和抗蓝光盖板产量达1000万套。组建内蒙古有色金属产业技术创新战略联盟和高新技术产业创新服务平台。独伊佳成功晋级中国驰名商标。
改革开放取得新进展。完成政府部门职能整合。推进事业单位分类改革。实行公务员职务与职级并行。确认公布行政权力清单。政务服务中心集中承办行政审批服务467项，优化审批流程，审批效率大幅提高。完善全口径预算管理体系、项目审批及评审管理机制。推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体增长48%，达到3.8万户。通过电价补贴、大用户直供电等措施为企业降低用电成本1.3亿元。通过各类融资平台为企业提供担保贷款5.8亿元；奔腾集团上市新三板，鼎泰网络挂牌深圳前海股权交易中心。农村集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权确权登记取得阶段性成果。推进教育、文化、医疗、劳动人事、社会保障等领域改革，公共服务均等化程度不断提高。多渠道招商引资，全年引资62.7亿元，增长17.3%，与韩国因特帕克公司、上海化工研究院、浙江连盛股权基金、山西建工集团、北京中铁建等实力企业达成合作协议。
城乡环境得到新提升。强化系统治理举措，进一步理顺城乡管理体制，成立城乡综合管理委员会，形成全域化巡查、信息化调度、联动化执法、常态化督查的新机制，重拳整治店外经营、露天烧烤、私搭乱建等影响城乡环境的突出问题。改造升级垃圾处理中心，新建改建垃圾站点31处，购置环卫车辆8台、垃圾箱1000个，将22个行政村垃圾收运纳入城乡一体化管理，城乡环境更加整洁舒适，顺利通过国家卫生城复检。投资1.9亿元，新华桥、西大桥竣工通车，新建改造公路桥梁8座，治理城区街巷10条，306国道拓宽改造进展顺利，道路交通状况有效改善。投资1.55亿元，推进重点区域造林绿化，新增绿化面积3100亩。狠抓大气污染防治，完成远联钢铁、赤峰制药、热电厂、京能煤矸石电厂环保设施改造升级，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，削减二氧化硫和氮氧化物排放量1.5万吨，空气质量优良天数达到300天。
民生状况有了新提高。大力推进创业就业，新增城镇就业9100人，蒙东云计算基地和经济开发区科技型中小企业孵化基地成为自治区级众创空间试点。连续11年提高企业退休人员养老金，连续3年提高社区工作者和环卫工人工资。城乡居民基础养老金最低标准由每月60元提至85元，新农合筹资标准由380元提至470元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至35万元。城乡低保标准由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。为低收入农户每户发放600元燃煤补贴。廉租房和公租房并轨运行，改造老旧小区50万平方米。在5个社区试行政府向社会购买居家养老服务。科技工作不断加强，成功晋级国家可持续发展实验区。推进教育资源均衡配置，建成4所农村幼儿园，红山郡昭乌达小学主体封顶，添置2400万元教学设备，赤峰四中高考650分 以上人数居全市第一，品牌高中创建取得新突破。在全市率先开展分级诊疗，国家基层卫生综合改革重点联系点工作取得成效；二院门诊楼主体完工，东城和铁南社 区卫生服务中心投入使用，医疗卫生服务体系不断完善。计生惠民政策较好落实，计生服务管理更加便民，出生人口性别比连续下降。区档案馆升级为国家二级档案 馆。红山文化活动中心和体育广场主体竣工，二道井子遗址一期保护工程基础完工。群众文体活动更加丰富，历史文化遗产保护力度不断加强。
民主法治呈现新气象。推进依法行政，推行法律顾问等制度，科学决策机制不断完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案102件。 完成“六五”普法任务。开展“三严三实”专题教育，巩固“四风”整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，实施党风廉政建设责任“签字背书”等制度。完成第九 届村委会换届。成功进入全国社区治理和服务创新实验区行列。加强信访工作法制化、规范化、信息化建设，化解了一批信访积案。深入开展安全生产大检查和打非 治违专项行动，安全生产形势总体稳定。完善城市视频监控系统，开展全警大巡逻，各类案件发案数大幅下降。建成应急联动会商中心，应急处置能力得到加强。推 进民族宗教三级网络和城乡民族示范点建设，为经济社会发展营造了民族团结、宗教和睦的良好环境。此外，国防教育、双拥共建、民兵预备役、审计、统计、老干 部、关心下一代、残疾人等工作都有新进展。
二、“十二五”发展回顾和“十三五”前景展望
“十 二五”时期，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下深入实施“开放创新、工贸带动、城乡统筹、民生优先”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、 防风险等各项工作，全区呈现经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，创造了我区经济社会发展的又一个黄金期。
过去五年，是经济建设稳中有进、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值达到2010年的1.7倍，年均增长10.9%。第三产业占地区生产总值比重超过第二产业。非公经济占地区生产总值比重达到60%左右。人均地区生产总值突破1万美元，为在全市率先全面建成小康社会奠定了重要基础。公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现了五年翻番的目标。
过去五年，是产业素质不断提高、内生动力有效增强的五年。服务业向优质高效迈进，工业向多极支撑转变，农业向生态休闲功能拓展，新增限额以上商贸企业和规模以上工业企业40家，设施农业和特色花卉水果种植面积达到1.9万亩。强力推进产业集聚区建设，吸纳投资385亿元，大连万达、上海医药、拓佳电子、中新资源集团等行业领军企业相继进驻，形成了各个行业都有龙头企业带动和骨干项目支撑的新局面。特别是云计算和保税物流中心等新兴发展要素齐聚我区，为开拓新产业、培育新业态、打造新优势提供了先决条件。
过去五年，是城乡面貌日新月异、人居环境明显改善的五年。累计投资60多亿元，实施了建区以来规模最大、力度最强的城乡建设工程。形成东部工业区、北部物流区、西部服务业集聚区、南部农产品加工区、中部商贸区的全域发展格局，中心城区实现北扩，建成区面积由29平方公里拓展到43.28平方公里。改造棚户区9800户、老旧小区340万平方米。新建改造城市桥梁7座、公路桥梁15座，新增市政道路和公路163公里。新增改造绿化面积3.3万亩，成功创建国家森林城市。实施了便民市场、路灯节能、污水处理等一批配套设施建设，城乡综合服务功能更加完善。
过去五年，是社会建设纵深推进、民生福祉显著增强的五年。69%的财政支出用于民生，坚持每年办成一批民生实事，人民群众获得感不断增强。五年安置就业4.1万人，城乡居民收入年均增长13%以上。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助基本实现全覆盖，8000余户住房困难家庭享受到住房保障政策。推进优质教育行动计划和学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园20所，建成一职专和红山中学，实施校安工程28.2万平方米。文化、医疗、体育事业全面发展，红山后遗址和魏家窝铺遗址进入国家申报世界文化遗产预备名录，建成二院内科病房楼和综合保障楼，新增文体活动场馆6处，基层公共服务设施更加完善。持续开展精神文明创建活动。深入推进法治红山和平安红山建设，社会大局和谐稳定。
这 些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表区政 府，向为我区发展进步付出辛勤劳动的干部群众，向所有参与我区经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷 心的感谢！
“十 二五”发展成就令人鼓舞，但未来发展道路上还存在不少困难和问题。主要是：制约发展的体制机制障碍未完全破解，大众创业万众创新的活力还未充分释放；发展 动力依赖于要素驱动和投资拉动，以创新驱动和消费拉动经济增长的能力有待提高；发展空间受限，环境和水资源束缚加剧；新兴产业发展不足，传统产业升级改造 迟缓，建立现代城市经济体系还需付出更多努力；统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立，城乡一体化、棚户区和城中村改造任务艰巨，财力保障压力加大；老城区 综合承载能力不足，广场、绿地、停车等配套设施缺失，交通拥堵现象严重，城市综合管理精细化水平不高，就医入学、物业管理等公共服务水平与群众要求存在差 距；法治建设和社会文明程度有待提高；干部队伍中还存在不作为、慢作为的现象。这些问题都需要我们在新形势下，用新的思维和方式逐步加以解决。
各 位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现富民强区总目标的决定性时期，是加快转变发展方式、推动发展水平向中高端迈进的战略机遇期。综观宏观 形势，适应和引领经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑。中央在理论上概括出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在政策上实施宏观政策要稳、产业 政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大支柱政策，在工作重点上突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大结构性改 革力度，这为我区谋划发展打开了新视野，也为推动经济转型升级带来了新机遇。国家积极拓展发展新空间，大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济 区合作发展、全面振兴东北等老工业基地战略；自治区加大统筹区域协调发展力度，推动建设“锡赤通”和“锡赤朝锦”经济带；赤峰市被列入国家老工业区搬迁改 造试点、国家级产城融合示范区、国家级产业合作与转型升级示范区，这为我区扩大开放合作提供了有利条件。这就需要我们立足“十二五”发展基础，牢牢把握新 机遇，稳中求进，开拓进取，奋发有为地推进全区各项事业发展，努力开创各项工作新局面。
根据区委《关于制定红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《红山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深 入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要 务，以富民强区为目标，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力培育发展新动力，构建现代产业新体系，着力汇聚城乡统筹发展新优势，开创社会 治理新局面，努力把红山区建成赤峰市经济繁荣、生态宜居、文明和谐的首善之区。
《纲要（草案）》提出未来五年经济社会发展的主要目标和任务是：打造“六个基地、四个中心”，实现“六个倍增”，做到“一个保持、两个率先”。即： 打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古新能源汽车和电子产品制造新兴产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、 内蒙古有色金属冶炼加工基地，蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍，地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位，在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。
各 位代表，确定上述目标任务，综合考虑了我区的优势和特色，考虑了未来的发展趋势和条件。《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，将成为指导我区未来五 年发展的纲领性文件。未来五年，我们将紧紧围绕“十三五”目标任务，来制定政策、部署工作。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基 础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十三五”发展蓝图变为现实，就一定能够创造一个更加辉煌的五年。
三、全力以赴做好“十三五”开局之年各项工作
2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长7%，500万元以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。为实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）大力实施创新驱动发展战略
一是切实加强创新能力建设。组 织实施国家可持续发展实验区建设规划，开展科技惠民及富民强区行动计划。建成红山经济开发区科技服务平台，为企业提供技术创新支持、知识产权托管、科技金 融等服务。推动红山农业科技园区晋升为自治区级科技园区。发挥企业创新主体作用，引导医药、装备制造等企业，围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，实施 科技重大专项。年内重点推动拓佳中森智能终端研发中心、赛林泰新药研发中心、天奇蒙中药研发平台和中试基地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利，年 内专利申请量增加15%，授权量增加10%。努力推动华航智能电子、暖捷新型材料等企业晋升为国家高新技术企业。围绕创新发展，加大引智聚才力度，对柔性引进的院士每年给予10万元补贴，对刚性引进的博士及以上高层次人才一次性给予5万元补贴，并妥善解决其住房和子女入学等问题。
二是完善符合创新需求的金融服务。围 绕打造赤峰市金融中心，积极发展多种金融业态，满足创新发展需求。大力引进银行、证券、保险等机构总部或分支，成立红山经济开发区银行，推动红山农村信用 联社改制为农村商业银行，增多做优金融主体。发挥银行业融资主渠道作用，用好农发行、国开行等政策性银行股权回购融资模式，用足包行、建行等商业银行联担 联保和助保金贷款业务，将汇丰担保公司融资担保规模放大至50亿元，进一步扩大银行对企业的投贷规模。加快推进企业直接融资， 推动天奇制药、博康中药、多维尔生物、昭乌达羊绒、圣伦绒毛和佟明仟禾等企业在新三板挂牌。着力发展普惠金融。积极引进风投基金，大力发展众筹融资，支持 创新创业活动。加强民间融资和网上融资监管及风险预警，打击脱实向虚和非法集资。
三是拓展创新空间。把发展云计算及大数据产业放在突出位置，以数据资源开放为动力，以智慧城市建设为切入点，以数据产业发展为落脚点，打造蒙东云谷、数据红山。组建云计算产业园区管委会，出台云计算及大数据产业发展规划，理顺管理体制，强化顶层设计。采取PPP、 股权合作等方式，与社会资本联手，建设人口、企业法人、地理信息等数据资源库及数据处理平台，加强数据中心建设，积极引进第三方检测、认证机构，实现数据 资源有效集成。面向服务民生，率先启动智慧城市建设，推进电子政务、社区服务、城市管理、教育医疗等应用项目，建设呼叫中心，实现城市智慧式管理和运行； 加强蒙古语言资源服务云平台建设，打造蒙古语言资源基地和产业化基地。面向产业发展，强化招商引资，积极引进知名企业，推进电子商务、智慧物流、智慧园区 等产业化项目，促进大数据与三次产业深度融合。
四是推进体制机制创新。聚 焦关键领域改革任务，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。编制公布责任清单，明晰部门责任边界，提高政府服务效能。深化商事制度改革，启 动社会征信体系建设，完善市场监管机制。在城乡环卫保洁、园林绿化维护等领域，大力推行政府向社会购买服务。加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，置 换存量债务。组建不动产管理机构。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记，推进农村土地承包经营权确权登记。实施主要污染物排污权有偿使用和交易试 点，发挥市场机制在环境保护中的作用。完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。
（二）提升现代城市经济发展质量和效益
一是推动产业集聚区转型提质。进一步完善物流园区、经济开发区和农产品产业园区等产业集聚区发展规划，使之与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务基础设施规划“五规合一”。按照市场化运作方式，改变政府单一办园模式，组建投融资运营公司，通过PPP合 作等方式，引入社会资本，参与产业集聚区建设与运营，推动基础设施和中央商务区、总部经济区加快建设，配套完善科技研发、教育医疗、公寓餐饮等功能。完善 项目准入评估体系，严格投入产出、能耗、环保等评价指标，建立“腾笼换鸟”机制，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序 转移“四集一转”，提高产业集聚区吸引力和承载力。年内重点推动物流园区晋升为国家级示范物流园区、经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。
二是突出发展现代服务业。适应居民消费升级新形势，围绕“一轴两带、三区一园”发展布局，拓展服务维度，优化服务环境，提升服务供给水平。大力培育新型服务。综合运用云计算、保税物流中心和区域物流网络，促进流通链和数据链精准对接、融合发展，打造智慧服务。建设因特帕克赤峰购、名购商城等电商平台，规范发展大宗商品交易中心，做强赤峰商贸城、奔腾云商、百岁达等电商企业，年内新增电商平台21个，电子商务交易额达到100亿元。加快金融物流港城市配送、区域分拨中心和智能网仓建设，探索布局社区智能快件箱，推进电子商务、快递服务下乡进村，解决物流配送最后一公里的问题。年内物流产业交易额达到450亿元。抓好赤峰保税物流中心运营与发展，拓展国际快件分拣、跨境电子商务等功能，推广复制保税进口直营模式，建设国际贸易大厦和大连舜德供应链仓储配送中心，同步推进综合保税区申建工作，中心年贸易额力争达到1亿元。着力弥补短缺服务。大 力发展生产性服务业，加快生产性服务区建设，确保基础设施及早配套、中石油和中石化仓储库尽快竣工。加强旅游整体规划，推动文化与旅游深度融合，与体育产 业联手发展，推进食尚天街、道谷南山生态旅游商务区、红山文化旅游商贸城等项目建设，丰富旅游产品，提升红山旅游知名度。全年实现旅游收入50亿元。大力培育会展品牌，提升草原特产、古玩艺术品等特色展会知名度，壮大会展经济。健全新型养老服务体系，发展居家养老、日间照料、医养结合等养老模式，年内启动桥北健康养老产业园区和红庙子福乐轩养老院建设。改造提升传统服务。发 挥实体商业体验性强的优势，制定新华商业步行街转型发展规划，采取商企为主、协会推动、政府引导的方式，推动步行街商业加快转型升级。重点向传统商厦植入 保税商品展示交易、年货大集、休闲体验等消费业态，拓展线上与线下互动的销售模式，优化消费路径，促进服务创新；有效盘活存量楼宇，探索打造便利化、开放 式的众创空间。推动万悦城市广场全面运营，稳步推进龙腾国际、隆泰商务广场等城市综合体建设。加快推动天丰商贸城、天丰蔬菜批发市场、天虹花卉市场、钢材 城、石材城等专业市场建设与发展，引导千禧市场、大福市场、西城菜市场、天越建材城退城进园集聚发展。
三是抓好工业稳增长调结构增效益。主 动适应市场需求变化，实施新兴产业培植发展、传统产业改造提升双轮驱动，增加优质新型产品供给，努力培育“红山制造”自主品牌。立足打造内蒙古新能源汽车 产业基地，以浩克新能源汽车现有厂区为基础，着力引进奇瑞集团品牌、资质和技术，建设新能源客车智能制造工厂，新能源客车、传统客车、新能源改装轿车年产 能达到1万辆。推动拓佳电子信息产业基地智能终端、电子产品交易中心等项目投产达效，打造集新型显示、智能终端、穿戴设备于一 体的电子产品制造全产业链。加强与宗申集团沟通对接，积极引进大型农机生产制造项目。搭建医药产业创新服务和中试转化平台，加快赤峰制药退城进园步伐，支 持天奇制药、博康中药、艾克制药和格林特药业等企业，壮大现代中蒙药、化学原料药、生物制药和保健功能食品生产规模，尽快打造百亿元医药产业。大力推进东 黎绒毛纺纱扩能和中新资源纺织基地建设；出台发展羊绒产业的政策措施，成立羊绒产业联盟，整合优化技术、市场和品牌资源，推动羊绒产业从低端产品向中高端 产品转变，从贴牌生产向自主品牌转变，从松散经营向集群发展转变。积极引进京粮集团和中纺粮油等食品加工行业龙头企业，培育壮大独伊佳、佟明仟禾等本土企 业。年内装备制造、医药、纺织、农畜产品加工产业占工业比重提高5个百分点。加快建设富龙2×50兆瓦热电联产背压机组。启动金剑铜业搬迁扩能，推动远联钢铁和中色锌业发展先进基础材料。全年预计新增规模以上工业企业15家，规模以上工业增加值增长8%。
四是进一步扩大有效投资。在提高供给质量、扩大消费需求的同时，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。坚持财政、民资、引资共同发力，推进投资主体多元。在基础设施和公共服务等领域，全面推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本对道路、绿化、教育、医疗、养老、文化设施等加大投资。设立新能源汽车、电子信息、羊绒纺织、乡村旅游等产业发展基金，发挥好政府资金对社会资本的带动作用。坚持把投资落实到项目上，年内重点推进217个100万元以上投资项目，确保年度完成投资195亿元。配合做好赤峰至京沈高铁喀左站铁路建设项目工作，加速融入京津冀协同发展、环渤海经济区和东北经济区合作发展等战略；主动承接发达地区资本、技术、智力外溢和产业转移，吸引更多知名企业来我区投资兴业，全年力争引资69亿元，增长10%。
五是更加注重培育市场主体。进 一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，营造良好发展环境。坚持内外企业一视同仁、公平对待，想方设法帮助企业解决土地、资金和人才等困难，通过 建设经济开发区自备电厂、争取大用户直供电政策等措施，帮助企业降本增效。支持企业创建品牌，对新晋级中国驰名商标的企业给予奖励。培育现代企业家精神， 引导企业建立现代管理制度，加强人才投资力度，增强企业活力。
（三）促进城乡协调发展
一是提高城乡建设与发展的系统性。树 立系统思维和全域规划理念，深入研究事关城乡建设与发展的重大问题，系统推进各项工作。立足“十三五”规划，配套编制城乡建设、产业发展、公共服务、环境 保护等专项规划，确保每项工作都形成明确思路和系统推进措施。强化以人为核心的思想，加强城乡规划设计，科学编制城乡统筹发展规划、村庄布局规划和老城综 合改造规划，指导城市与乡村、新城与老区协同发展。启动编制物流园区、经济开发区和农产品产业园区控规。推动编制东城、哈达和硕片区控规，逐步实现中心城 区控规全覆盖。强化规划实施管理和执法监察，切实维护规划权威性和严肃性。
二是加快推进棚户区改造。继续发扬勇于担当、攻坚克难的精神，集中力量打好铁南棚户区改造攻坚战，必保让棚户区居民年内搬入新居。计划投资30亿元，7422套安置房全部交付入住，铁南大街和一二期支线路网竣工通车，综合管廊、城南立交桥、2个下穿隧道、25万平方米绿化、南山护坡和旱河改造等基础设施全面开工，文体中心、小学、幼儿园等服务设施配套跟进，社区建设与社区服务同步到位，真正将铁南打造成靓丽宜居的新城、棚户区改造的典范。遵循全域征收、一次收储、分期开发的思路，启动1.3平方公里解放西街棚户区改造。完善桥北组团一期配套功能；积极引进社会资本，开发建设桥北组团二期（六大份片区）。稳步推进铁北欣苑、荣济堂二期等老城棚户区改造，进一步改善居民居住条件。
三是以更大力度推进美丽乡村建设。筹资4亿元，按照提标扩面、打造样板原则，高标准完成“十个全覆盖”工程，重点改造土房2406户，硬化街巷142公里，新增饮水安全工程3处、文体广场11处、农村一站式社区服务中心7处，绿化村屯700亩，并着力打造以306国道和文三线链接的城市南部美丽乡村风景带。落实农村环境卫生长效管理机制，推动环卫基础设施和保洁作业向自然村延伸，在全市率先实现城乡市容环境卫生管理一体化。以文钟镇为重点发展区域，以乡村旅游和休闲农业为龙头，有效整合农村资源，通过产业基金引导，开发形式多样的乡村旅游产品，创建自治区乡村旅游示范区；结合都市型现代农业示范园区建设，实施设施农业棚区改造升级计划，年内改造1000亩，连续改造5年，着力打造集农耕体验、采摘观光于一体的休闲农业发展基地。
四是完善城市配套功能。开工火花路大桥，翻建东风桥和针织厂桥，改造整治红星路和环城高速南出口，完成306国道拓宽改造，新建通村公路36公里，治理城区街巷10条，启动中心城区轻轨前期工作，大力开辟公交线路，让群众出行更顺畅。通过公用设施配建等措施，新增地上、地下及立体停车位1000个，有效缓解停车难。免费开放红山文化活动中心，新增社区活动用房5000平方米，对广场绿地内公共设施进行维修改造。新建便民市场3处。改造老旧小区50万 平方米，为清河家园、金泰花园等所有具备条件的老旧小区配备健身路径；完善物业管理办法，理顺管理体制，提高物业管理水平，让群众生活更舒心。完善城乡综 合管理服务平台，落实管理、作业、执法、监督“四位一体”的闭合工作机制，强化“门前三包”，推动市级出台城市管理地方性法规，依法高效精细管理城市；加 大对私搭乱建行为的打击力度，对发现、制止和拆除不及时的，严厉追究属地和部门领导责任；强化对站前广场、306国道沿线、五门市和红山公园周边等重点区域整治，打造清河路、昭乌达路、钢铁街、哈达街和桥北大街五条市容市貌管理示范街，有效改善城乡环境。
五是强化生态建设与保护。积极开展国家园林城市创建工作，完善红山、南山景区规划，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一级路通道绿化力度，提升城乡节点、小区庭院、园区村屯等重点区域绿化程度，新增改造绿化面积3100亩。 完善再生资源回收体系，开工建设餐厨废弃物资源化利用项目；加快推进格林特制药固废残渣资源化综合利用等工程，发展再生利用产品。启动新能源汽车充换电设 施规划工作，尝试新能源汽车分时租赁模式，倡导绿色出行。抓好能源、冶金、制药等重点行业污染治理，实施平房燃煤炉灶环保改造5000户，严控污染物排放总量。严厉查处违法用地行为，强化闲置土地清理整治，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，关停产业园区内不符合产业政策的自备水源井，推广利用地表水和再生水，提高用水效率，建设节水型社会。
（四）进一步提升共享发展水平
一是提供可靠的社会保障。完善创业扶持政策，依托产业园区和产业优势，多方位打造创业孵化平台，推动基于“互联网+”的创业活动。依托线上线下一体化的综合服务网络和全天候服务机制，为返乡创业就业的大学生、退伍兵、农民工提供便利。依托城乡社区治理，多渠道开发公益岗位。充分发挥创业小额贷款、定向技能培训等政策功能，加强对就业困难人员援助力度。年内新增城镇就业9000人以上，转移农村劳动力就业1万人次以上。改革新农合支付方式。推进“五险合一”统征统缴，“五险”参保净增2000人以上。提高城乡低保补助水平。继续为环卫工人和社区工作者增资15%，为低收入农户发放煤补。建成公租房408套。完善住房保障制度，满足以农村转移人口为重点的新市民住房需求。强化精准扶贫力度，确保年内1492人实现脱贫。
二是增加优质公共服务供给。坚持教育优先发展，努力提供更加优质公平的教育资源。继续推进第二轮学前教育三年行动计划，加快发展普惠性优质民办幼儿园，新建公办幼儿园6所， 进一步缓解入园难。建成红山郡昭乌达小学，开工建设第四小学、第三小学新地分校和实验小学铁南分校，推进教育信息化和教学设施设备标准化，确保义务教育均 衡达标。启动建设赤峰四中桥北分校。大力推进名师培育工程。完善产教融合的职业教育办学体系。推广博雅学校办学模式，举办中兴能源云计算人才培训学校，为 云计算及大数据产业发展提供人才支撑。实施健康红山工程，推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作，完善分级诊疗制度。实施重点人群签约服务。开展公立医 院改革，逐步建立现代医院管理制度。完善医疗卫生基础设施，建成二院门诊楼，推进第二蒙医中医医院易址新建和妇幼保健所迁址改建。加强食品药品监管。推广 全民健身。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计生服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展文化惠民活动。完成二道井子遗址一期保护工程，开工建设红山文 化展示中心，推动红山文化遗址申遗取得实质性进展。
三是加强和创新社会治理。推进全国社区治理和服务创新实验区建设，新增城市标准化社区11处，在19个 城郊村和城外村推行“村居并行”的农村社会服务管理机制，实现村庄管理社区化。完成第二次地名普查。培育社会组织，提升社会组织承接政府公共服务的能力。 启动“七五”普法。推进全国文明城市创建，提高城市文明程度和市民综合素质。全面开展诉访分离和信访网上办理，完善行政调解、司法调解和人民调解三结合机 制，健全依法维权和社会矛盾化解体系。以信息化为支撑完善治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，提升监管水平，强化问责 机制，做到党政同责、一岗双责、失职追责。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升综合应急处置能力。抓好国防动员和后备力量建设，做好“双拥”工 作，增强军政、军民团结。支持工青妇工作。提升民族宗教三级网络工作效能，深化民族团结进步创建活动。
（五）加强政府自身建设
政府执行力和落实力是完成“十三五”目标和今年任务的重要保证。要坚 持依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保政府工作在 法治轨道上有序开展；严格执行行政执法与刑事司法衔接制度；全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设。要坚持高效勤政。完善抓落实的工作机制，对铁南 棚户区改造、“十个全覆盖”等重大工程，列出时间表和路线图，一抓到底，切实做到履行职责不打折扣、兑现承诺不打折扣；加强督查督办和绩效考核，坚决杜绝 推诿扯皮、怕担责任的现象；推进学习型机关建设，特别要学透用好PPP项目融资、产业发展基金等新型理念和操作模式，提升谋划 发展、破解难题的能力。要坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，开展“适应新常态、谋划新作为、建树新形象”主题活 动，打赢作风建设持久战；规范临时人员聘用与管理，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增；坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，加大对权力集中部 门和重点岗位监督力度，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，红山区新一轮发展蓝图已经绘就。我们唯有倾注全部心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在区委的坚强领导下，动员和团结全区各族人民，竭尽所能，全力以赴，率先全面建成小康社会，谱写红山区人民美好生活的新篇章！