各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请同《赤峰市松山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是我区实现科学发展、推进富民强区的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在区委的正确领导下，主动适应和引领新常态，攻坚克 难，砥砺奋进，经济社会实现了跨越发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——“十二五”是综合实力显著增强的时期，五年我们实现了成倍增长
地区生产总值从2010年的138.6亿元增加到249.2亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入从2010年的4.05亿元增加到9.77亿元， 年均增长19.3%；规模以上固定资产投资从2010年的88.4亿元增加到187.4亿元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额从2010年的 57.4亿元增加到108.9亿元，年均增长13.7%；三次产业结构由2010年的19:54:27调整为17:49:34。工业经济快速发展，24个 总投资超亿元的工业项目落地实施，规模以上工业企业较2010年净增23家达57家；三个工业园区承载能力进一步增强，安庆工业园区、信息科技产业园区被 列为东北老工业区搬迁改造承接园区，累计入驻企业较2010年新增79家达83家，工业集中度显著提高。农牧业产业化扎实推进，设施农业发展到33万亩， 较2010年增加16万亩，粮食产量连续13年全市第一，生猪年出栏能力180万口，甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大；年销售额500 万元以上的产业化龙头企业较2010年新增8家达43家；先后被评为全市唯一的全国粮食生产先进单位和国家现代农业示范区，自治区唯一的国家级杂交玉米种 子生产基地，累计获得国家奖励资金1.75亿元。第三产业加速崛起，赤峰商贸物流城累计完成投资12.7亿元，“六路三桥”（英金路南段、东方红大街东 段、新景路中段、支一街、支四路、五里岔东路、英金铁路桥、东方红铁路桥、英金高速立交桥）建成通车；物流园区基础设施进一步完善，入驻商户1000余 家；以永业广场、新天地广场、上海城为中心的三大商圈基本形成，区域性商贸物流中心已具雏形；餐饮娱乐、交通运输、文化旅游、社区服务等传统服务业发展势 头良好。
——“十二五”是城乡面貌变化最大的时期，五年我们突破了发展瓶颈
全面完成了城市总体规划、南北片区控制性详细规划以及部分园区、乡镇的各类规划编制，城区控规覆盖率达85%以上。五年累计征收土地24929亩、房屋 3298户。松北新城城市框架全面拉开，“十三路三桥”（松一街、松五街、松六街、友谊大街、地质街、西站大街中段、松四路、银河路、广场路、昭乌达路中 段、园林路中段、松州路中段、英金路中段、友谊大街公铁立交桥、友谊大桥、西站大桥）建成通车，城市建成区面积扩展了4平方公里，入住人口4万人，一座宜 居宜业新城正在崛起。改造棚户区83.8万平方米，新建商品房500万平方米，新改建城市主干道路6条，新增绿地20万平方米，全面完成西大桥改造，加大 了市容环境集中整治力度，城市面貌明显改善。太平地、初头朗被列为国家级重点镇，安庆、王府被列为自治区级重点镇，全区城镇化率达53.4%，年均提高 1.7个百分点。实施了京津风沙源、重点区域绿化、经济林三大工程，完成治理面积53.4万亩，森林覆被率达到36.7%，比2010年提高14个百分 点，被评为全国绿化模范单位。实施了四期英金河大型灌区续建配套与节水改造、63.8万亩高效节水灌溉、农村饮水安全等工程。新改建国省干道10.4公 里、桥梁33座，新建通村油路70条773公里，黑色路面总里程达到1296.6公里，是2010年的2.5倍。新改建66千伏变电站10座，改造升级高 低压线路890千米，电力供应保障能力进一步提高。
——“十二五”是改革开放成效最好的时期，五年我们积蓄了发展后劲
农牧业生产经营体系改革步入常态，培育农民专业合作社1203家、家庭农场15家、种养大户240户；完成集体林权制度改革，实施农村土地承包经营权登记 颁证试点，新型农牧业社会化服务体系进一步健全。顺利完成基层医药卫生综合体制改革，公立医院改革启动实施；出台了《松山区教育长远发展规划纲要》，成为 自治区首个实施公民素养教育的旗县区。商事登记制度改革深入推进，新增各类市场主体19700个。大力推进政府融资改革，谋划了45个总投资95亿元的 PPP项目，一些项目成功纳入市级PPP重点项目库。在全市率先完成政府职能转变和机构改革，组成部门由27个整合为22个；积极稳妥推进事业单位分类改 革，合并撤销事业单位8个。对外贸易快速增长，外贸企业新增47家达67家。招商引资实现突破，累计到位资金390亿元，争取各类项目资金11.8亿元， 融资42.6亿元，分别是“十一五”的2.7倍、1.4倍、25.7倍。成功引进了香港亚盛、广东温氏、台湾太平洋、中节能、东旭、中来、北京华联、南京 雨润等大企业入驻松山，启动实施了一批重大项目，部分项目投产运营。
——“十二五”是民生和社会事业发展最快的时期，五年我们取得了丰硕成果
累计投入民生资金115.1亿元，是“十一五”的2.6倍，占财政总支出年均保持在80%以上。城乡常住居民人均可支配收入提高到26555元和 11497元，分别比2010年增加11855元、5162元。新增城镇就业1.3万人，劳务输出45万人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡基 本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系已经形成，3.3万城乡困难群众基本生活得到保障。累计建设保障性住房9.51万平方米，改造农村危房 12000户，解决了13760户低收入家庭住房难题。教育事业加快发展，新改建中小学、幼儿园76所50.5万平方米；教育质量大幅提升，高考本科上线 率始终保持自治区前列。科技创新能力进一步增强，国电联合动力、博恩药业等4家企业被认定为国家级高新技术企业，蒙森淀粉、恒裕型钢等5家企业被认定为自 治区民营科技企业。新改扩建乡镇卫生院11所、村级卫生室191个,松山医院迁址新建项目投入使用，新农合参合率保持在93%以上，我区被评为国家级“创 建全国基层中蒙医药先进区”，兴安社区卫生服务中心获得“全国社区卫生服务示范中心”称号。“单独二孩”启动实施，出生人口性别比持续下降。巩固提升了文 明城市创建成果，顺利通过国家卫生城复审。强力推进扶贫攻坚，累计投入各类扶贫资金6.2亿元，实现了2.4万贫困人口稳定脱贫。“十个全覆盖”全面铺 开，农村人居环境明显改善。三座店水库后期移民工作基本完成。基层文化体育广播电视设施日趋完善，基本满足了城乡群众休闲需求。社区建设不断加强，新成立 社区16个，创建国家级和谐示范社区2个、自治区级和谐示范社区3个。环保、国土、市场监管、粮食、供销、双拥、妇女儿童、老年人、残疾人、民族宗教、红 十字、慈善、档案、地方志等工作都取得了新进展。
——“十二五”是政府自身变化最显著的时期，五年我们得到了全面进步
“六五”普法全面完成。平安松山建设成效明显，社会管理综合治理能力显著提高，安全生产和食药品安全形势保持平稳，被评为赤峰市唯一一家全国法制县（市 区）创建活动先进单位。积极推行政府法律顾问制度，政府法制工作进一步加强。全面实施简政放权，共承接上级下放审批许可36项，清理区本级行政审批71 项，政府权力清单全部向社会公布，建成了区级政务服务中心和21个乡镇街道综合服务大厅，191项行政审批和服务事项全部入驻区政务服务中心办理。群众反 映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“庸、懒、散、拖”等顽疾得到较好治理。加大行政监察、审计监督力度，廉政建设不断加强。主动向区人大及其 常委会报告工作，自觉接受区人大、政协监督，累计办理人大代表意见、建议262件，政协委员提案407件，满意率达到99%以上。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是极不平凡的一年，这一年，全区上下齐心协力，努力克服经济下行、房地产市场低迷、融资渠道收窄等不利因素，实现了经济社会平稳向好发展。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）“十个全覆盖”扎实推进，农村经济稳步提升
坚持把“十个全覆盖”和人居环境综合治理工程作为全区最大的发展工程、固本工程、民生工程、扶贫工程来全力推进，筹措整合资金10亿元，编制了全区村庄布 局规划和整治规划，提前一年完成了244个行政村、3个国有林场和17个扩面自然村任务。共实施危房改造4746户，饮水安全覆盖36114人，街巷硬化 531.8公里，新建卫生室96所、文化室143个、便民超市196个，发放村村通设备1236套，校安工程完工14所、在建1所，新农合参合率96%， 发放养老金5920万元、高龄津贴777万元。将发展现代农业作为巩固“十个全覆盖”成果和农村可持续发展的重要抓手，新增设施农业3.2万亩，巩固扩大 万亩园区9个，精心培育了太平地红提葡萄、安庆山洞食用菌等一批特色园区，规模和速度均居赤峰市、自治区前列。实施玉米膜下滴灌51万亩、旱地全覆膜 25.2万亩，发展国家级玉米杂交种子基地5.6万亩，被自治区评为节水增粮行动绩效考核一等奖，奖励资金800万元；粮食总产量15.8亿斤，获中央财 政产粮大县奖励资金4201万元，被农业部评为现代农业示范区实施以奖代补项目承担单位，连续3年每年奖励资金1000万元。全力推广温氏集团“四统一 保”养殖模式，发展合作家庭农场75家；家育二期项目投产运营，原种猪规模达3000口，年可出栏优质种猪2.5万口；新建万口生猪养殖场16个、千口 100个，年可出栏生猪180万口，获得中央财政生猪（牛羊）调出大县奖励资金1069万元。分别新建肉牛、肉羊养殖场38处、22处，年出栏肉牛22万 头，肉羊饲养量75万只。新建节水经济林3300亩，重点打造经济林园区35个。农机合作社发展到53家，流转土地78.6万亩，农机综合作业水平达到 76%，居全市前列。
（二）园区建设取得突破，工业经济提速增效
全部工业增加值实现122亿元，增长10.3%。安庆工业园区实现“破题”，完成投资6.2亿元，新修道路0.5公里，园区主排水管道铺设完成，3.3万 平方米标准化厂房、污水处理厂及商务信息服务中心启动建设，大广高速园区互通工程进展顺利，获得交通厅许可；众益糖业搬迁开工建设，中节能有机废弃物处 理、东旭200兆瓦太阳能电池组件等10个项目完成前期，龙泽节水材料投产运营，8家企业达成入驻标准化厂房意向。信息科技产业园区五甲万京完成破产重 整，复工建设；天平利安电动汽车充电设备正式开工。夏家店中小企业创业园66千伏变电站交付使用，万华家私等8家新建企业投产运营。中电投2×30万千瓦 热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建等项目稳步推进，中来农光互补电站开工建设，东旭100兆瓦光伏电站一期前期工作基本完成。争取平台建设和项目扶 持资金5600万元，逐步破解布局散、链条短等突出问题，工业转型步伐明显加快。
（三）第三产业蓬勃发展，商贸物流中心初步形成
三产增加值实现85.7亿元，增长9.4%。赤峰商贸物流城完成投资1.5亿元，新景路中段、英金路中段、东方红大街中段、支一街、支四路、五里岔东路、 英金高速立交桥、东方红铁路桥、英金铁路桥建成通车，英金大桥完成主体工程，回迁安置小区开工建设，瑞盛汽配城、市区两级养护院、蒙东农机市场、温氏农牧 一体化、中小服务业等项目前期进展顺利。物流园区热源电厂启动建设，基础设施进一步完善。永业广场北京华联购物中心、星美国际、沃尔玛开业运营，太平洋森 活广场入驻松北新城。旅游总体规划启动编制；城子瓦房村、老府东仗房村分别成功申报为国家级特色景观旅游名村和国家级传统村落，旅游业发展势头良好。
（四）城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善
松北新城完成投资3.8亿元，征收土地462亩、房屋32户，第二回迁安置小区开工建设；西站大桥、西站大街东段、松州路北段、松一街、松五街、松六街、 地质街、英金路、松四路、化肥街东段、园林路北段、昭乌达路中段建成通车，昭乌达路北段、西站大街西段完成基础，友谊大街、银河路雨水泵站交付使用，行政 服务中心搬迁入驻，北城框架基本形成，功能日趋完善。南城区改造投资4045万元，完成了306国道城区段、22.2万平方米旧小区、7条巷道和7座公厕 改造，实施了松山大街、临潢大街等主要街路节点绿化，新增绿地2.7万平方米；投资2000万元，对玉龙广场、蒙古源流雕塑园以及新老城区市政、环卫、园 林设施进行修缮，全面推行数字化城管，城市管理水平不断提升。新开工商品房90万平方米。完成了大板路松山段786亩土地719户房屋征收，配合市里开展 了高铁建设前期工作。投资1.3亿元，完成了大庙、安庆控制性详细规划修编，重点推进了小城镇道路、排水、集中供热等基础设施建设。投资1.7亿元，实施 京津风沙源治理4.5万亩，完成重点区域绿化2.24万亩、种苗基地建设7000亩，分别获得自治区、市政府重点区域绿化以奖代补资金600万元和800 万元，被自治区列为赤峰市唯一一家“乡土树种培育示范基地”。投资9577万元，新建通村油路13条130.3公里、联网路1条15公里，改造危桥8座； 国道111西线赤峰——小卡拉段和省道219线赤峰——灯笼河子段前期进展顺利；环城50公里公交圈启动建设，赤峰——猴头沟线路开通运营。投资1.5亿 元，实施了英金河大型灌区续建配套与节水改造、二道河子水库坝肩防渗和规模化节水灌溉增效示范等工程。投资7774万元，改扩建66千伏变电站2座，新改 建高低压线路244千米。
（五）招商引资成绩喜人，发展后劲不断增强
全年引进实施项目61个，到位资金64.2亿元，增速居全市之首。太平洋森活广场、中节能有机废弃物处理等11个投资亿元以上项目签约落地；增益供应链草 原食品展销物流中心、白云岩探采开发利用等8个项目达成合作意向。累计争取上级资金2.9亿元，落实贷款18.6亿元，有效保障了重点项目资金需求。
（六）社会事业全面进步，人民生活不断改善
民生支出达到21.6亿元，占财政支出的83.5%。新增城镇就业4523人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。全面推行了城乡低保综合评定办法，城 乡低保标准人均年提高204元和144元，累计发放城乡低保、医疗救助、五保等救助金1.1亿元，792名低保家庭大学生得到资助。为低收入农户发放冬季 取暖用煤补贴4202万元。投资5736万元，实施生态脆弱地区移民1667人；投入“三到村三到户”等各类扶贫资金1.7亿元，1.4万人实现稳定脱 贫。完成了470套保障性住房任务，解决了部分贫困居民住房难题。松山三中扩建、红旗中学松山分校、松北新城初中投入使用，松山二小改扩建、松山三幼改造 工程进展顺利；高考本科上线率61.8%，考入清华、北大8人。成功协办了中国北方农业科技成果博览会；争取科技项目7个，到位资金247万元。中蒙医 院、妇幼保健所、计生服务站“三位一体”即将开工，松山医院二期启动建设。严格落实计生政策，出生人口性别比由109.53下降到108.74。开展了全 区重点文物遗址调查和全国第一次可移动文物普查。国土资源管理工作成效显著，全年共争取建设用地指标4588亩，占全市三分之一以上，有效保障了重点项目 建设用地需求。完成了第九届村民委员会换届选举工作。出台了《松山区社区专职人员管理暂行办法》，玉龙街道王府社区、振兴街道木兰社区分别被评为“全国充 分就业社区”、“全国社区侨务工作示范单位”。空气质量明显好转，PM10、PM2.5分别下降27.2%、12.1%，二级以上天数增加16天。全年化 解信访事项482件，未发生重特大安全生产和食品安全事故，社会保持和谐稳定。
各位代表！在多重不利因素叠加的情况下取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、四大班子团结协作的结果，是全区各级干部奋发有为、超常 努力的结果，是全区各族人民共克时艰、负重奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为松山建设与发展做出贡献的同志们、朋 友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力依然很大，经济总量小、人均水平低、收支不平衡，依 靠投资拉动的发展方式长期存在，结构调整、转型升级任重道远；三次产业间及内部矛盾突出，农业占大头、现代化水平低、尚未形成品牌效应，工业结构单一、产 品以初级加工为主、抗风险能力严重不足，服务业比重较低、业态低端且同质、对就业消费税收拉动力不强，城乡建管水平有待提高，公共服务资源配置不均衡，发 展差距较大；影响稳定的热点、难点问题仍有很多，社会管理法治化水平急需提升，信访维稳压力依然突出；少数干部工作热情和责任意识下降，不会为、不善为、 不敢为等“为官不为”问题尚未根治，等等。这些问题，都需要我们高度重视和认真解决。
“十三五”总体要求和主要任务
各位代表，“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决战时期，也是我区产业转型发展、确立中心城区地位的攻坚时期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、加快发展、铸就辉煌极为重要的战略机遇期。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面落实上级和区委重大战略决策部署，科学践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，充分发挥 区位、交通、人文、科教、产业优势，大力推进新型工业化、农业现代化、服务业高端化、新型城镇化，更加注重产业结构调整和改革创新驱动，更加注重文化传承 和精神文明，更加注重生态建设和环境保护，更加注重基础保障和民生改善，更加注重民主法治和社会稳定，确保如期全面建成小康社会。主要预期目标 是：“十三五”末，地区生产总值达到376亿元，公共财政预算收入达到13.7亿元，规模以上固定资产投资达到377亿元，社会消费品零售总额达到200 亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到40858元和18516元，三次产业结构优化为13:48:39。实现经济总量和质量同步提升，城乡发展更加 平衡，人民生活明显改善，社会文明程度显著提高，把我区真正建成高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区和生态文明和谐区。
为实现上述目标，必须认真做好八项重点工作。
一、培育支柱产业，发展新型工业
坚持工业强区主导地位不动摇，实施创新发展战略，以工业园区为载体，壮大优势产业，发展新兴产业，推动工业实现多元发展。着力引进和培育一批钼、铜、黄金 等矿产品精深加工项目，加快推进大型矿山采选扩建、中小矿企整合重组，优化有色金属产业；着力引进和培育一批杂粮杂豆、设施果蔬、马铃薯、肉食品等深加工 项目，做强农畜产品加工产业；着力引进和培育一批风机零部件、光伏组件和矿山、农用机械制造组装等项目，壮大机械装备制造产业；着力引进和培育一批风电、 光伏发电、固废处理等产业链项目，做大清洁能源产业；着力引进和培育一批农光互补项目，做大食用菌种植与加工规模，促进一二三产融合发展；大力发展生物制 药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，打造新引擎。把工业园区建设作为破解工业“短板”的核心，将安庆工业园区作为工业发展主阵地，科学规划功能布 局，完善基础设施服务功能，加大支撑性项目引进力度，力争将其打造成为赤峰东部工业走廊的重要板块；同步加快信息科技产业园区和夏家店中小企业创业园区建 设，力争将其分别打造成为全市高端的产业孵化园区、新型建材园区。
到“十三五”末，力争全部工业增加值达到180亿元；规模以上工业企业100家，年产值超亿元企业50家；新增光伏发电装机60万千瓦、风电装机45万千瓦。
二、转变发展方式，发展高效农业
坚持以工业化理念抓农业，调整转变农业发展方式，提高农业生产效益，着力推进农业现代化进程。合理调整种植结构，积极发展玉米膜下滴灌、全覆膜等高效节水 农业，适度规模流转土地，提升农业机械化水平，综合运用现代种植技术，努力提高单产，稳步提升粮食生产能力，确保粮食安全。大力发展园区经济，扩大园区规 模，提升园区档次，培育高端产品，打造绿色、优质、安全的自主知名品牌。依托龙头企业带动，引导发展合作社和家庭农场，着力扩大标准化种养殖规模，推动农 牧业产业化经营，力争在生猪、肉牛、马铃薯、甜菜等产业上实现全产业链发展。健全完善动物疫情防控、气象灾害防御、农畜产品安全检测等服务体系，提高农业 生产保障能力。
到“十三五”末，力争一产增加值达到51亿元；培育销售收入超亿元的龙头企业10家；设施农业发展到50万亩、经济林32万亩；生猪出栏220万口以上、 肉牛出栏30万头以上；甜菜种植10万亩、马铃薯种植10万亩；农机综合作业水平达到85%以上；粮食产量稳定在17亿斤左右；打造市级以上知名品牌50 个以上。
三、发展现代服务业，打造商业核心
坚持把商贸物流业作为三产主攻方向，依托赤峰商贸物流城、物流园区和中心城区三大平台，积极引进新业态、拓展新领域、培育新热点，构建新的经济增长极。加 快赤峰商贸物流城建设，提升规划档次水平，积极引进冷链、仓储物流、电子商务、健康养老、汽配批发、食品加工、职业教育等业态，打造蒙东冀北辽西区域性商 贸物流枢纽中心。进一步完善物流园区基础设施和服务功能，妥善做好传统业态迁出工作，推动向城市组团转型升级。以点带面，加快中心城区五大商圈建设，巩固 提升新天地商务广场档次；支持永业广场健康发展，打造中心城区商业新亮点；完成太平洋森活广场建设，打造全市新型商业圈；推动冠东百货转型升级，打造电商 孵化器；启动高铁商务广场建设，促进传统商贸服务业提档升级。稳步发展房地产业，重点推进普通商品房和保障性住房建设。大力支持粮食企业转型发展，积极培 育农村电子商务、农产品定制等“互联网+”新业态，建立健全农村商品配送网络，满足群众日益增长的消费需求。
到“十三五”末，力争第三产业增加值达到145亿元，占地区生产总值的比重达到39%，初步形成“一城五圈”的发展格局。
四、建设管理并重，统筹城乡发展
坚持以规划为引导，以建设智慧城市、海绵城市为目标，完善提升中心城区功能档次，合理配置城乡发展要素，推动城乡一体化协同发展。严格按照规划要求，加快 松北新城基础设施建设，启动科教、医疗、综合场馆、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气，增强商气，建设宜居松北；实施好新城区基础设施改造，完善学校、 公厕、便民市场、垃圾转运站、社区卫生站等服务功能，促进新城区提档升级；全面完成南城棚户区、城中村、旧小区改造，完善水暖、排污管网等配套工程和市政 设施，改善城市面貌和人居环境，实现新老城区无缝对接。深入推进城市管理执法体制改革，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据 库，发展民生服务智慧应用，打造“数字松山”；大力开展生态修复，让城市再现绿水青山，提高城市发展的持续性和宜居性。加大小城镇建设力度，推动市政基础 设施和基本公共服务向农村延伸拓展，推进农业人口就地城镇化。重点规划建设安庆镇，依托工业园区，按照产城一体模式，将其建设成为有产业支撑、特色鲜明、 功能完备的小城镇。
到“十三五”末，力争城镇化率达到60%；集中供水、公交、垃圾收集处理等城市服务管理功能镇村覆盖率达到65%；城区入住人口新增6万人，达到35万人；城市绿地覆盖率达到36%以上。
五、立足城市周边，发展生态经济
坚持把打造环中心城区30公里生态经济圈作为生态修复和城市发展的着力点，加快生态环境、基础设施建设，培育发展种养殖、文化旅游、新型工业及服务等产 业，实现融合发展。在所涉穆家营子、当铺地、夏家店、王府、初头朗、安庆、城子7个乡镇2420平方公里范围内，重点实施好16万亩经济林、5.3万亩重 点区域绿化、10万亩山杏林改造、18万亩京津风沙源治理“两松”基地工程建设；大力开展环境综合整治；完善道路、公厕、公交、垃圾处理、污水处理等基础 设施；发展观光采摘、农家乐、园林、花卉、大地景观等特色项目，集中连片打造一批特色旅游村和农业观光园区；辐射乌良苏、香山寺、皇家漫甸、三座店水库等 景区建设，带动特色种养业、文化产业、新型工业、健康养老、生态住宅等产业快速发展，建成赤峰中心城区的绿色生态屏障，独具松山特色的城市居民旅游观光、 休闲度假基地和城乡统筹协调发展的前沿阵地。
到“十三五”末，力争环中心城区30公里生态经济圈初步建成，有林地面积达到168.8万亩，森林覆被率达到46.6%以上；环城50公里行政村全部通公交；农家乐发展到700家以上。
六、完善基础设施，保障发展需求
坚持以支撑发展为目标，继续加大资金投入，不断完善各类基础设施，增强可持续发展能力。完成国道111西线和省道219线赤峰——灯笼河子段改造工程，加 快通村油路和农村街巷硬化建设，健全农村公路管理养护机制，构建安全快捷的公路交通体系。严格执行水资源保护制度，合理保护利用水资源。实施好饮水安全、 大中型灌区节水改造、抗旱减灾等重点水利工程和农村电网升级改造工程，提高保障能力。做好高铁建设保障工作，确保顺利竣工通车。
到“十三五”末，完成19.1万农村人口饮水安全巩固提升工程；新建通村油路417公里，街巷硬化2154公里，实现行政村村村通油路。
七、扩大招商引资，承接产业转移
坚持把招商引资作为拉动经济增长的重点，明确招商方向，扩大和提升招商引资的规模和质量。准确把握国家实施各项改革和政策调整带来的机遇，瞄准京津冀、环 渤海、长三角、珠三角等发达地区，有选择地承接好产业转移，力争在信息技术、机械装备制造、新材料、现代物流等项目的引进上实现新突破，推动产业多元、产 业升级发展。围绕矿产、粮食、果蔬、生猪、风光等优势资源，着力引进大企业、大集团或行业龙头，延长产业链条，壮大主导产业规模，促进产业集群发展。依托 中心城区和生态经济圈建设，着力引进金融服务、总部经济、电子商务、健康养老、信息咨询、文化创意等新兴业态，繁荣城市经济。深入研究国家产业政策，积极 争取上级项目资金，重点做好独立工矿区、采煤沉陷区、东北老工业区搬迁改造、承接产业转移示范区等项目的争取工作，力争将安庆工业园区、赤峰商贸物流城列 入国家承接产业转移示范园区。
“十三五”期间，力争全区招商引资规模达到430亿元以上，引进投资规模超10亿元项目5个以上，争取上级项目资金15亿元以上。
八、着力改善民生，发展社会事业
坚持民生为先、民生为重，始终不渝地保障和改善民生，协调发展社会事业。加快推进“十个全覆盖”，全面改善农村生产生活条件。全力实施脱贫攻坚工程，因地 因人施策，通过产业扶持、易地搬迁、转移就业、社保兜底、培育新型农民等方式，确保2017年摘掉自治区级贫困县帽子，2020年现有标准下贫困人口全部 脱贫。加强就业指导和培训，通过大众创业、万众创新扩大就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。调整优化学 校布局，大力发展基础教育和职业教育，加快中小学幼儿园建设，提高教育教学质量，实现城乡义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到100%。加强科技培训， 加快引进新科技和推动科技创新，不断增强经济社会发展的科技支撑力。健全基层医疗卫生服务体系，完善以区医疗卫生机构为龙头、乡镇（街道）卫生院（卫生服 务中心）为基础、村（社区）卫生室（卫生站）为网底的三级医疗卫生服务网络。健全完善城乡低保和各类救灾救助机制，改善受灾群众和贫困人口的生活条件。全 面落实“两孩”政策，努力促进人口均衡发展，人口自然生长率控制在8.5%以内。积极推进爱国卫生运动，进一步巩固提高国家卫生城建设成果。加大人才引 进、开发力度，为全区经济社会发展提供智力支持。加快发展文化体育事业，加强社区建设管理。深入开展精神文明创建活动，强化农民文明素质培养。加强市场监 管体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法，下力抓好环境综合整治、安全生产、信访维稳工作。大力发展红十字、慈善事业。重视民族宗 教、老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好粮食、供销、档案、地方志等工作。
2016年主要任务
2016年是“十三五”开局之年。今年全区经济社会发展的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神以及自治区、市、区委的 安排部署，按照“五大政策”、“十个更加注重”的总体要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，围绕加快实现赤峰中心城区一个目标，强化智慧城市和美丽 乡村两个定位，抓住新型工业化、农业现代化、服务业多元化三个着力点，建设实力、清明、和谐、魅力新松山四个方向，强力推动一、二、三产融合发展，调整优 化产业结构，统筹推进城乡建设管理，注重生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，努力维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。
实现上述目标，重点要做好以下九个方面工作。
（一）着力推动工业经济转型升级
夯实工业发展平台。完成安庆工业园区总体规划、控制性详细规划、产业规划编制及环评、水资源论证工作，完成标准化厂房一期建设任务，推进污水处理厂一期投 入运营，适时启动标准化厂房二期、集中供水、铁路引线和4.5公里市政道路建设，确保大广高速园区互通工程有实质性进展。按照PPP模式推进信息科技产业 园区基础设施建设，重点实施好“一桥两路”（天义桥、天义路、纬七路）建设工程，确保10月份建成通车。进一步完善夏家店中小企业创业园区排水、集中供暖 等基础设施，完成环评和水资源论证工作，规范园区管理，促进园区提档升级。
倾力抓好重点项目。必保中电投2×30万千瓦热电联产、山东黄金柴胡栏子金矿竖井扩建、华泰3万吨金矿石、中来50兆瓦农光互补、东旭100兆瓦光伏电站 一期和200兆瓦太阳能电池组件、华润50兆瓦风电、蒙润农产品深加工、兴远节水材料、蟹岛农产品深加工、天平利安电动汽车充电设备、五甲万京信息科技产 业园等项目年内竣工投产；加快众益糖业搬迁、中节能有机废弃物处理等项目建设，确保按计划推进；做好大唐东山450兆瓦风电，北京七星老府200兆瓦、招 商新能源当铺地300兆瓦、青岛日盛夏家店50兆瓦光伏电站，中燃加气母站等项目前期，力争年内开工。谋划启动食品加工园项目。
扶持企业快速发展。实施“一企一策”，支持柴胡栏子金矿、国电联合动力、众益糖业等骨干企业增产扩能，提质增效；推动中钢金鑫等停产企业适时复工生产。深 入推进规模企业培育计划行动，利用中小企业融资和助保贷平台，切实帮扶具有成长优势的中小企业升级改造、发展壮大。年内力争新增规模以上工业企业8家。
（二）着力发展高效农业惠农增收
扩大提升农业园区规模档次。推动全家梁、赤峰西苑、公主陵等9个万亩园区和已形成的北虫草、食用菌、花卉等特色园区提档升级，新增设施农业4.4万亩；打 造市级以上经济林示范园区20个以上，新增经济林5000亩以上。重点围绕城区30公里范围打造一批都市休闲、采摘、观光农业园区，促进园区向景区融合发 展，年内创建5个休闲农业示范点、培育5条休闲农业精品线路。
继续推进农牧业产业化经营。下力量扶持温氏、家育、众益糖业、丰田种业等龙头企业，继续扩大生猪、甜菜、玉米制种等产业基地规模，加快推动土地和生产资源 向家庭农场、种养大户、农民专业合作社流转。年内，完成温氏集团总部和安庆小北道仔猪繁育场建设，新发展合作猪场50家以上，新建万口猪场10个以上，年 出栏生猪能力达200万口，发展肉牛25万头；支持丰田种业与中粮集团合作，打造全国性种业龙头企业，巩固国家级杂交玉米种子基地8万亩；进一步扩大甜 菜、马铃薯、胡萝卜、烤烟等特色产业发展规模。积极申请设施农业园区蔬菜绿色认证，打造农产品安全大县。积极与雨润农副产品物流配送交易中心对接，搞好兴 绿、绿城、楚东、春志、顺风食用菌等农产品品牌推广，提高市场知名度。
稳步提升粮食生产能力。提高农业机械化水平，健全防灾减灾、农业保险等服务体系，推广测土配方施肥等高效集成技术，建设优质玉米生产基地80万亩，打造高 产玉米核心示范区20万亩，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，推进“粮改饲”、 “粮改经”，扩大特色农产品种植面积。
（三）着力促进现代服务业加快发展
完善物流发展平台。完成赤峰商贸物流城一期剩余房屋征收，加快回迁安置小区建设；采取PPP模式推进“九街一厂”（铁东路、惠民路、北大荒东街、兴业路、 团结街、五里岔西路、赤通北路、中小型服务区街路、农机市场街路，污水处理厂）项目建设，确保“三路一桥一中心一广场”（英金路、新景路、东方红大街、英 金大桥、信息服务中心、物流广场）续建工程年内投入使用；推进供水、供电、供暖、燃气等配套基础设施建设，年内具备服务功能。启动物流园区“六路两园” （14号街、4号路改造、服务区道路北段、2号路北段、7号路、10号街、带状公园及中心公园）建设；确保园内热源厂、高压水厂、消防站年内投入使用；开 工建设小学、幼儿园、医院等项目；积极推动钢木材市场、农机市场稳妥迁出。
加快商贸项目建设。必保增益供应链草原食品展销物流中心、瑞盛汽配城、太平洋森活广场、雨润农副产品物流配送交易中心二期、市区两级养护院、蒙东农机市 场、中小服务业等项目5月份开工建设。支持永业广场、上海城健康运营。力促哈拉道口、太平地、安庆、上官地等4个新型基层供销合作社年内投入使用。同步推 动电子商务、健康养老、金融等新兴服务业快速发展。
（四）着力推进中心城区建设管理
完成松北新城友谊大街沿线专项规划编制和167户房屋、790亩土地征收，确保第二回迁安置小区年内交付使用；完成综合场馆（规划展示馆、博物馆、图书 馆、青少年活动中心、科技馆、全民健身中心、文化馆、新闻传播中心、劳动和就业服务中心）建设，实施好英金路北段、园林路、昭乌达路、西站大街中段续建， 启动“六路两园六绿化”（北一街东段、西站大街西段、化肥街中段、富山路北段、松州路南段、松三路南段，滨河公园、中心公园，松一街、松五街、地质街、西 站大街、英金路、松州路绿化）建设，实现主干道路全线贯通，各项功能基本满足需要。完成南城区永恒巷等6条巷道治理、3座垃圾转运站建设和41.4万平方 米旧小区改造。实施好南北片区街路绿化及新城区新惠路、支七街和玉龙广场改造工程，启动3处便民市场建设。做好糖厂家属院等5片棚户区改造工作。启动“数 字松山”建设，进一步理顺城市管理体制、机制，采取购买服务方式改变老城区环卫保洁模式，提升城市管理服务水平。加快太平地、安庆、王府、初头朗等小城镇 建设，结合“十个全覆盖”，强化镇村容貌及环境卫生治理，促进城乡协同发展。
（五）着力加快生态经济圈启动建设
启动生态经济圈总体规划和各专项规划编制，实施好1.76万亩重点区域绿化、2.3万亩沙源治理、5000亩节水经济林建设，积极引进社会资本发展经济 林，建设园林、花卉基地，打造大地景观；发展集中连片农家乐20家以上；推动乌良苏、香山寺、三座店水库、皇家漫甸、近郊观光农业及传统村落等旅游资源开 发，打造6条精品旅游线路，确保年内有实质性进展。
（六）着力促进基础设施不断完善
完成国道111西线赤峰——小卡拉段前期工作，启动省道219线赤峰——灯笼河子段建设，完成通村油路200公里，开工建设国道306线锡伯河桥改建工 程，积极推进赤峰——上官地线路公交化运营。加强水源地保护和取水监管，实施好二道河子水库应急抗旱水源等5项水利工程和3座66千伏变电站改造工程。必 保完成高铁土地、房屋征收工作，确保项目顺利实施，同步推进西站大街、化肥街公铁立交桥新建及松山大街公铁立交桥拓宽工程，力争年内启动实施。抓好草原森 林防火、封育禁牧、公益林管护工作，争取乌良苏国家森林公园通过国家林业局认证。
（七）着力抓好招商引资增强活力
依托“两城四园”（松北新城、赤峰商贸物流城、物流园区、安庆工业园区、信息科技产业园区、夏家店中小企业创业园区）的空间优势，中心城区的区位、交通优 势以及优质丰富的农畜产品、矿产品、风光资源，采取“以商招商、定向招商、乡友招商”等形式，积极走出去，重点在农畜产品和矿产品深加工、装备制造、新材 料、电子商务、信息科技、大数据、现代物流等产业的引进上实现突破。力促北京七星华电汽车储能电池、北京嘉寓门窗幕墙生产、北京特普丽墙纸生产线搬迁、中 国绿岛、北京华体体育休闲娱乐、沈阳五爱集团物流线上平台等一批意向性项目早日签约落地。全力推动物流城和信息科技产业园区基础设施、殡仪馆和公墓建设等 PPP项目年内落地实施。继续创新投融资方式，扩宽融资渠道，盘活国有资产，促其保值增值。积极争取项目扶持，年内争取资金2亿元以上。
（八）着力发展社会事业改善民生
打好“十个全覆盖”和脱贫攻坚战。筹资19.2亿元，编制好村庄整治规划，分两阶段实施除收缩转移外剩余的923个自然村“十个全覆盖”和人居环境治理工 程，改造土房、危房2.4万户，硬化街巷2154公里，饮水安全工程惠及1.74万人，绿化100万株，完成6所学校续建。通过整合涉农资金、撬动银行贷 款、易地脱贫搬迁、发展光伏电商产业、争取社会资金等精准脱贫政策措施，实施好77个贫困村“三到村三到户”脱贫攻坚和金融脱贫工程，实现1.24万人稳 定脱贫。
全面提升社会保障水平。积极落实新一轮就业创业政策，加大培训尤其是农民工技能培训，力争新增城镇就业3800人以上。继续扩大社会保险覆盖面，启动全民 参保登记计划。投资2600万元，完成100套保障房建设任务。进一步规范城乡低保评定，做到应保尽保。继续做好国家级“救急难”试点和政府购买服务试点 工作，鼓励社会力量兴办养老机构，推进综合老年养护院和光荣院建设，加强社区日间照料中心和农村互助幸福院建设与管理，提高供养保障水平。
统筹发展社会事业。确保松山蒙中8月份完成搬迁改造；启动锡伯河中学、锡伯河小学、十一小、十二小、松山四幼建设及松山二中、松山四小改扩建工程。协办好 2016中国北方农业科技成果博览会。加快妇幼保健所、中蒙医院、计生服务中心“三位一体”和松山医院二期建设，年内完成主体工程；完成向阳社区卫生服务 中心、哈拉道口和碱场卫生院建设，做好公立医院改革工作。进一步加强出生人口性别比治理和流动人口服务管理。严格落实新《环保法》，完成6500户棚户区 居民燃煤炉灶改造，巩固提高大气环境综合整治成果。完成全国第一次可移动文物普查，做好全国第三次农业普查、第二次地名普查和全区1%人口抽样调查工作。 加大扶持力度，妥善解决三座店水库后期移民遗留问题。完成柴胡栏子烈士陵园改造升级，确定专人管护。加强社区建设管理，提升和谐社区创建水平。推进文明城 市创建工程，提升公民道德素质和社会文明程度。启动“七五”普法工作。加强市场监管，全面推行“一乡一所”建设。调整乡镇街道财政管理体制。加大“打非治 违”和矿山地质环境恢复治理力度，做好宅基地确权登记颁证和草原承包确权工作。强化安全生产，严厉打击各类违法犯罪活动。加大信访隐患排查力度，妥善处理 信访问题。
（九）着力加强政府自身建设提高效能
建设法治政府。坚持重大决策、重要政策做出前，履行法律顾问团审查、召开听证会、向社会公示等程序，确保政府决策科学化、法制化。坚持重大事项尤其是筹融 资事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人民群众监督和新闻 舆论监督。
建设服务政府。继续深入推进简政放权，严格按照权力清单和责任清单制度行使权力，履行职责。强化所有单位都是服务单位、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务员的意识，真正把精力和工作重心放在服务群众、服务企业、服务社会上。
建设高效政府。进一步提升执行力和操作力，倡导立说立行、实干快上，对区委的决策部署和年初确定的目标任务，明确责任，列出计划，毫不懈怠地全力推进。按 照管理科学、运行顺畅、服务周到、群众满意的原则，强化政务服务中心建设管理，杜绝“前店后厂”和体外循环，精简优化办事流程，探索实行网上办理，并联审 批，市、区、乡、村四级联动的运行体系，提高服务质量和效率。
建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，依法用权，倡廉治奢。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，完成公车改革。针对腐败现象易发多发 的领域和环节，加强制度建设和权力制约，从源头上防治腐败。充分发挥监察、审计、财政监督作用，强化对政府投资项目、工程招投标、产权交易、政府采购、 “十个全覆盖”、脱贫攻坚等领域的监管，严肃查处违法违纪行为，树立风清气正的政府形象。
各位代表，回顾过去，“十二五”谱写了壮丽的诗篇；展望未来，“十三五”翻开了宏伟的蓝图。让我们在区委的坚强领导下，团结一心、凝神聚力、乘势而上，为建设实力、清明、和谐、美丽新松山，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！