区十五届人大五次会议材料（一）
政 府 工 作 报 告
——2016年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 哈斯布和
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾
过 去的五年，是我区发展进程中具有里程碑意义的五年。在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，牢牢把握经济社会发展主 动权，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了丰硕成果，在全面建设小康社会道路上迈出了坚实步伐。
——五年来，我们始终坚持稳增长、扩总量，县域综合实力显著增强。2015年，地区生产总值完成521.3亿元，比2010年增长53.7%，年均增长9%，人均地区生产总值突破6万元大关。一般公共预算收入27.28亿元，比2010年增长89.4%，年均增长13.7%。一般公共预算支出53.05亿元，比2010年增长101.7%，年均增长15.1%。全社会固定资产投资412.1亿元，比2010年增长52.6%，年均增长8.8%。实现社会消费品零售总额182.7亿元，比2010年增长57.2%，年均增长9.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到27,588元和14,417元，年均增长11.4%和12.3%。
——五年来，我们始终坚持调结构、增效益，转型升级实现重大突破。农牧业提质增效，建成粮食功能区188万亩，实现了基本农田节水工程全覆盖。连续三年被授予全国产粮大县称号，连续九年被评为国家生猪调出大县，农畜产品综合加工转化率达到73%。工业经济转型步伐不断加快，玉米生物科技、绿色农畜产品深加工、铝新材料三大支柱产业迅速壮大，梅花生物成为世界知名的小品种氨基酸生产企业，金锣食品熟肉及清真系列产品远销国际市场。科尔沁工业园区建成区面积达到40平方公里，入驻企业148户，晋升为自治区级工业园区。第三产业强势增长，四大百亿商贸集聚区、四大品牌物流园区和精品旅游目的地建设迈出坚实步伐。全区民营企业总数达到6,647家，个体工商户达到3.8万户，物流经营性企业达到222家。三次产业结构由2010年的11:55:34调整为10:50:40。
——五年来，我们始终坚持抓招商、增活力，对外开放取得丰硕成果。累计签约招商引资项目391个，引进市外资金615.2亿元，是“十一五”时期的2.28倍。金锣生猪、谷润肉牛等大型养殖基地全面投产，规模化养殖水平大幅提高。伯恩露笑成功入驻高新技术产业园区，蓝宝石生产达到700台晶炉规模。大润发、沃尔玛等知名品牌纷纷入驻，万达广场、五洲国际、万华上都等商住综合体项目进展顺利。全面拓宽融资渠道，引进小额贷款公司17家、内蒙古银行通辽分行等银行分支机构16家，实现社会融资175亿元。
——五年来，我们始终坚持抓建设、重管理，城乡综合环境大幅改善。重点规划了总面积54.6平方公里的城东、建国、铁南三个城中村改造片区，成立了城东新型城镇化示范区管委会。新建幸福社区80个，改造老旧小区122个，完成节能改造75万平方米，改造巷路447条，新建、改建公厕195座。圆满完成了明仁大街外立面改造、303沿 线环境综合整治等项工程。积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程管理等职能进一步完善。常态化开展城市环 境整治，有效解决了私搭乱建、占道经营等群众反映的热点问题，成功创建了国家园林城市。全面加强小城镇建设，完成危土房改造10,050户，改造县乡道路467公里、通村公路555.7公里、农村街巷832.7公里。大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇。
——五年来，我们始终坚持强基础、惠民生，社会各项事业全面进步。重点产业科技攻关成果丰硕，15家企业建立了科技创新平台，农民科学种养水平大幅提高，被评为全国科普示范城区。全面加大民生保障投入力度，基础教育投入从年增长5%提高到17%，新建改造学校94所、53万平方米，新建幼儿园41所。学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育协调健康发展。新建文化活动室334个，实现了行政村全覆盖。发展培育民间文艺团体30余个、民间文体协会组织40余家，组织开展大型主题活动200余场。我区被命名为“中华诗词之乡”。城乡医疗卫生条件全面改善，第一人民医院门诊楼、区妇幼保健大楼投入使用，建成标准化村卫生室224所。启动公立医院改革，基本药物实现“零差率”销售。计划生育优生优育水平不断提高。成立了食品药品监督管理局，实现了全链条的食品药品监管。区残联被评为“全国残疾人工作先进集体”，获得了“残疾人之家”荣誉称号。城镇新增就业2.3万人、农牧民转移就业47.7万人次，城镇登记失业率始终控制在3.9％以内。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，“五险”参保达到36.7万人。各项社会救助标准全面提高，困难群众基本生活得到有效保障。
——五年来，我们始终坚持保稳定、促和谐，发展环境得到不断优化。全面推进依法治区，大 力开展平安创建活动。建立健全应急管理体系，应对突发公共事件能力进一步提高。严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感普遍增强。创新实施了警务新机制，区 公安分局被评为全国优秀公安局。严格落实安全生产责任制，各类安全隐患得到有效整治。积极开展文明城市创建活动，涌现出了任明德、韩冬梅等一批自治区级、 通辽市级道德模范，我区晋升为自治区级文明城区。区人武部连续九年被内蒙古军区评为全面建设先进团级单位。广泛开展拥军优属和双拥共建活动，先后被自治区 和通辽市授予双拥模范区。全面贯彻落实民族宗教政策，被自治区评为民族团结进步模范集体，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。
——五年来，我们始终坚持转作风、求实效，政府自身建设全面加强。强化依法行政、科学施政、民主理政、廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待等方面管理。全面推行办公自动化，拓宽了政务公开、村务公开等网络化渠道。开通了区长热线，搭建了党委政府与群众间的“暖心桥”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议，办理人大建议、政协提案686件。高度重视群众来信来访工作，大量群众关心的热点难点问题得到有效解决。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设责任制，确保了政务规范、政事清明、政风端正。国土资源、质监、统计、审计、监察、档案、气象、妇女儿童、关心下一代、科协、红十字等各项工作均取得了喜人成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，是我区在经济下行压力不断加大、改革发展任务艰巨繁重的情况下，开创经济社会发展稳中有进、稳中有好新局面的一年。农牧业生产形势喜人。设施农业和特色种植分别达到14.2万亩和33.4万亩。规模化养殖场达到390个，牲畜存栏达到209.6万头只。市级以上农牧业产业化龙头企业达到39家，农牧民专业合作社达到1,668家。新型工业化稳步推进。规模以上企业达到115户，增加值达到176亿元，同比增长9.3%。梅花生物高附加值小品种氨基酸中试产品下线，成功申报国家级企业技术中心。神鹰功能型飞机样机下线，温德克通用飞机成功试飞。现代服务业蓄势发力。欧亚购物中心、大连港综合保税物流园、蒙王医药物流一期投入运营，蒙东煤炭交易中心实现线上交易。全年实现物流业增加值55亿元，同比增长10%。电子商务“三园一中心”建设稳步推进，电商企业发展到49家，网上交易商户达到2,000余家。旅游接待能力不断提高，全年实现旅游收入50.01亿元，同比增长15.5%。城乡面貌日新月异。霍林河大街综合改造、城东基础设施建设等项目全面启动，昆都仑南路翻修改造等公建项目进入竣工验收阶段。全力开展“双城同创”工作，清除城乡垃圾182万立方米，拆除私搭乱建1.4万处，硬化街巷56万平方米，清理粉刷小广告107万处。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，全区334个嘎查村、44个农牧场分场、林场、水库全面开工建设，农村生产生活环境发生了根本性改变。深化改革成效显著。实施经济生态和社会领域改革171项，减少行政审批6项，精简保留199项，完成了权力清单梳理工作。高效开展企业注册登记项目联合审批及电子化“三证合一”，新增各类市场主体5,670户。各项事业协调发展。组建义务教育联盟16个，成功承办了全市学前教育规范管理年现场会和教育教学改革现场会。区老年人文化体育活动中心投入使用，新建小型全民健身中心3个，二中男足夺得自治区“主席杯”亚军。木里图镇文化站被评为国家一级文化站。居民健康档案建档率达到94.7%，新农合参合率达到98.5%，医疗保险实现了市级统筹，彻底解决了职工医疗保险同城不同待遇问题。
各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我区“十二五”规划胜利收官画上了圆满句号，我区的发展站在了一个新的历史起点上。回顾“十二五”时 期的发展，我们深深感到，这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是转变发展方式、夯实发展基础、实现全面协 调可持续发展的五年，是改革开放力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真落实自治区、通辽市各项决策部署，凝聚全区 各族人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取，营造了众志成城、共谋发展的浓厚氛围，推进了各项事业的全面进步。成绩的取得，离不开区委的正确领导、科学决 策，离不开区人大依法监督和区政协民主监督，离不开全区广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献，更离不开社会各界的热忱参与和鼎力支持。在此，我代表区人民政 府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民，向所有关注支持我区发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：综合经济实力还不够强，基础设施和基本公共服务相对滞 后，城乡居民收入水平还不够高；经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，多元增长、多极支撑的经济发展格局还未形成；产业结构不尽合理，工业 经济中传统产业仍占较大比重，现代服务业发展滞后，农牧业种养结构亟需调整；财政刚性支出压力日益加大，可用财力明显不足；法治、创新、廉洁和服务型政府 建设还需进一步加强；群体性社会矛盾预防和化解压力加大，新矛盾、新问题不断增多等。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治区的关键时期。我区发展所面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家实施的全面创新驱动战略，有利于我区引进、消化、吸收和集成创新技术，推动传统产业提质增效；国家深入实施“一带一路”战 略，自治区打造沿边经济带，我区具备参与草原丝绸之路和接受东北大市场辐射带动、拓展发展空间的独特区位优势。作为少数民族地区，我区享有西部大开发、东 北振兴等优惠政策，政策叠加效应明显。特别是国家、自治区和通辽市已经出台了一系列支持现代服务业发展的政策措施，将为我区产业转型升级增添强劲动力。区 委十一届六次全委（扩大）会议明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次会议审议。
今后五年，我们要坚持发展第一要务，着力壮大综合经济实力。主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，调整优化发展结构，注重发展内涵，加快农牧业现代化步伐，扎实推进工业转型升级，大力提升现代服务业在地区经济中所占比重，保持经济中高速增长，建设蒙东地区重要经济增长极。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，三次产业结构比调整为8:42:50，全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政预算收入年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益。把创新摆在经济社会发展的核心位置，不断推进制度创新、科技创新和金融创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，研究与实验经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。不断深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力和动力。坚持协调发展，着力增强发展整体性。大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡公共资源均衡配置，建设美丽乡村，推动城乡协调发展。培育优势特色产业，建设一批各具特色的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。全力创建国家文明城市、卫生城市，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享，城镇化率提高到70%。坚持绿色发展，着力改善生态环境。加大资源节约和环境保护力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家森林城市和生态园林城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率达到18.3%，林木蓄积量达到330万立方米，耕地保有量保持在220万亩。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。加强航空、铁路、公路等对外开放通道和城市道路、枢纽站场等交通基础设施建设，主动承接周边经济区辐射带动和产业转移。加强与俄蒙在产业、市场等方面的对接合作。积极参与“苏锡通”跨境国际合作经济走廊建设，全力打造蒙东地区融入国家“一带一路”战略、草原丝绸之路重要节点城市。坚持共享发展，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，实现全面建成小康社会。努力增加公共服务供给，打赢脱贫攻坚战，让改革发展的成果普惠全区群众。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%。
三、2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。区政府工作的总体要求是：全 面贯彻中央、自治区、通辽市和区委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适 应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产 业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育 新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，完成通辽市下达的节能减排目标任务，结构性改革取得实质性进展。
为确保实现上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）以深化改革开放为驱动，大幅提升区域经济发展活力
坚定不移地把深化改革作为转方式、调结构的必要前提和保障，把扩大对外开放作为经济社会发展的强力引擎，进一步释放改革红利、增强发展动力，以更加自觉和主动的作为，适应和引领经济社会发展新常态。
一是深化重点领域改革。坚持聚焦大事、突出重点，扎实推进经济生态及社会事业领域改革工作。紧紧围绕提高政府效能，深化行政管理体制改革，加大简政放权、优化服务力度，提高审批服务效率；不断完善权力清单制度，推进责任清单和负面清单建设；完成公务用车改革任务。深化“三证一照、一照一码”改革，推行电子营业执照，实行全程电子化登记管理和服务，力争新增市场主体20%以上。积极增加大用户直供交易电量，降低企业生产成本。全面开展不动产统一登记工作，积极稳妥推进土地、草牧场承包经营权确权登记，完善土地草牧场所有权、承包权和经营权分置办法，做好土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革各项工作。
二是全面扩大对外开放。紧紧抓住国家“一带一路”战略、新一轮振兴东北政策、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，全 力推进更加主动的对外开放。积极开展与珠恩嘎达布其口岸国际物流园区和跨境经济合作，支持跨境电子商务等产业发展。加强外派招商，充分利用现有企业资源， 扩大招商范围，对京津冀、辽浙鲁等重点地区实施精准定位招商。加强产业链招商，既着力于招大引强，也着力于优选中小项目，逐步实现产业集群整体引进，全力 打造多元发展、多极支撑的发展格局。全年新签约项目40个以上，引进市外资金100亿元以上。
三是增强有效投资拉动。加大向上级申报争取项目、资金力度，准确把握投资导向，做好新增中央预算内投资项目的申报和争取工作，在高新技术产业、城市基础设施、现代服务业、农牧业产业化、节能环保、土地整治等方面争取更多的上级投入和支持，全年争取资金10亿元以上。大力推行政府和社会资本合作模式，通过EPC、PPP等方式，大力推进城东新型城镇化示范区、工业园区基础设施等重大项目建设。充分发挥天诚投资、天信担保等政府融资平台作用，加快实施棚户区改造、债券发行等项目，助力地方经济发展。继续做好与光大、民生、浦发等银行机构的协调沟通服务工作，争取在我区设立分支机构、开展金融业务。积极引进P2P网络借贷信息中介等类金融机构，发展普惠金融，支持小微企业等实体经济发展。全年力争协调信贷资金40亿元以上。
（二）以创新生产经营方式为引领，大幅提升现代农牧业水平
重农固本，是安民之基。要不断加大强农惠农富农力度，调整优化农牧业结构，充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，增强创新动力，厚植发展优势，大力推进农牧业现代化，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。
一是注重优化结构，提高综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升行动，以钱家店膜下滴灌项目区为重点，建成高产粮食功能区190万亩，其中种植饲用、食用和工业原料等专用型玉米40万亩，粮食产量稳定在36亿斤左右。更加注重市场导向，推进种植业结构调整，加快区级农业科技示范园区建设步伐，高效设施农业达到15万亩，露地蔬菜达到25万亩，食用菌栽植能力达到4,000万棒。充分发挥农牧结合双重优势，推进种养结合，为养而种、为牧而农，加快农区畜牧业转型升级步伐。
二是注重转变方式，发展适度规模经营。着力培育农牧业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，土地流转规模达到65万亩，新增农牧业产业化龙头企业4家、规模化养殖场（小区）30个、农民合作社100家、家庭农牧场和专业种养大户200家。以提高科技水平和经营能力为重点，大力培育新型农牧民。加强区农畜产品质量安全检测中心软硬件建设，推广玉米、肉牛、生猪等农牧业标准化生产和质量可追溯机制，健全从农田到餐桌质量安全全过程监管体系。
三是注重产业融合，拓宽农牧民增收渠道。推 动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村三产融合、协同发展。鼓励谷润等龙头企业与农户构建紧密型利益联结机 制，降低生产成本，提高共同效益和竞争力；扶持金锣生猪基地提高存栏规模，延长产业链条，加快生猪产供销全产业链示范区建设进程。打造电商平台、直销中 心、零售体验店一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，构建线上线下并行、流通环节通畅、市场网络完备的农畜产品现代营销体系，提升“优质绿色科尔沁”品牌知名度和影响力。
（三）以加快转型升级为主攻，大幅提升工业经济质量效益
狠抓高新技术引进和创新，着力延伸产业链条，促进产业转型升级，实现产业集群化发展，推动产业结构向中高端迈进，构建创新驱动、质效并举、特色鲜明的新型工业体系。
一是加大扶持服务力度，确保企业稳产增效。优先保证纳税超千万元企业平稳运行，在要素支撑方面给予强力扶持，鼓励企业转型升级、开拓市场。推进16户重点耗能企业进行技术改造，实施蒙古王排污管线工程，扩大梅花高附加值氨基酸、金锣清真肉食品、蒙古王系列白酒品牌知名度，不断引领和创造市场需求，力争年税收贡献均达到1亿元以上。鼓励和引导企业建设工程技术中心、重点实验室等各种创新载体，促进科研成果转化为现实产能。规范企业经营管理，推进蒙古王、金锣两户企业上市，鼓励有条件的中小企业到新三板上市。加强运行调度，及时帮助困难企业协调解决资金、原材料等生产要素问题，努力稳定企业生产经营形势。全年新增规模以上工业企业6户以上。
二是狠抓重点项目建设，增强产业发展动能。以盘活存量为目标，采取差别化政策，狠抓停产半停产企业、“僵尸”企业盘活、重组工作，重点跟踪做好万顺达、顺通生物两个重大资产并购项目。以调优增量为目标，力促梅花GMP生产线投产，欣意、中启凯建、本纯环保炉项目8月底前实现量产，忠大铝业航空级铝厚板、蒙古王清香酒酿造及酒文化体验馆等项目9月底前投产；确保温德克通用飞机、神鹰功能型飞机年内实现量产；推进帅气新能源发动机和汽车组装、露通电机制造、奇峰储能大功率UPS及充电桩等投资10亿元以上的重大项目开工建设。坚持领导包联、专项推进、定期调度，认真研究解决项目建设中遇到的新情况、新问题，全年实施重点工业项目30个以上，工业固定资产投资力争达到100亿元以上。
三是完善园区配套功能，提升园区综合水平。以 创建国家级循环经济产业园区为目标，科学修编园区规划。进一步优化空间布局，突出主导产业，强化产业协作，促进园区建设与产业发展同步接轨。扎实推进工业 园区东区搬迁启动工作，做好企业调查摸底及搬迁方案制定。进一步加强工业园区基础设施配套，启动建设热电联产自备电厂、光伏发电、园区综合管廊、废弃物转 化利用等重大配套项目，提升园区承载能力。创新区域间合作模式，与毗邻旗县整合优势资源，实现联动发展。
（四）以重大项目建设为突破，大幅提升现代服务业发展层次
立足区域中心城市优势，高效整合区域资源，对接国内国际市场，调整优化服务业空间布局，着力发展生产性服务业，丰富发展生活性服务业，创新发展新兴服务业，打造经济增长新引擎。
一是集聚区域商贸物流优势。加快万华上都、义乌国际商贸城等项目建设，确保万达广场、五洲城年内投入运营。扎实推进投资30亿元的大连港空铁海多式联运项目建设，实现通关达海、陆海联运。加快空港物流园区传统运营模式转型升级步伐，推进国际快件监管中心项目上半年投入运营。确保蒙东煤炭交易中心一期工程通车运营，煤炭年交易量达到1,000万吨。高标准规划20平方公里科尔沁现代物流园区，启动实施蒙王医药物流二期工程，力促传化智能公路港、润恒冷链物流项目落地开工。全年物流业增加值达到60亿元以上，增长10%。
二是加快推进新兴产业发展。积极发展创意产业、家庭服务、电子商务等新兴业态，不断提高现代服务业比重和水平。大力推进“互联网+”行动计划，促进电子商务与实体经营互动发展。加快电子商务“三园一中心”平台建设，电子商务企业达到70家以上，打造自治区级电子商务示范园区。大力发展文化旅游产业，深入挖掘蒙元历史文化底蕴，精心培育科尔沁版画、民族服饰等文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，建设科尔沁蒙元文化旅游名城。围绕500公里文化旅游景观大道，加快莫力庙沙湖景区、集宁寺、自驾车营地等重点项目建设，努力打造特色鲜明的莫力庙综合旅游区。加强休闲旅游村屯和城郊采摘园建设，提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等综合接待能力。全年实现旅游收入58亿元以上。
三是夯实众创空间平台基础。进一步落实扶持中小微企业发展相关政策，健全融资服务平台，发放小额担保贷款3,000万元，新增小微企业1,400家，总数达到8,000家以上。加快团结路创业孵化园区建设，确保2017年交付使用。充分整合、发挥区内外高校、科研院所优势，以内蒙古民族大学、通辽职业学院等高等院校为智力支撑，深入落实国家“大众创业、万众创新”政策，培育创新环境，汇聚创新要素，构建众创空间，大力发展科技型、创新型中小微企业，打造自治区创新型试点城市。
（五）以强化建设管理为主题，大幅提升城镇品质和内涵
充分把握国家推进新型城镇化发展机遇，立足“核心”区发展定位，不断增强做好城镇工作的积极性、主动性和创造性，全力提升综合环境水平、人民生活质量和地区发展竞争力。
一是加强城市核心区建设。从 发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，不断优化城东、铁南、建国城中村改造片区的空间结构和产业布局，以产城聚集繁荣城镇经济，以产业转型带动城镇转 型，推动产城融合、互动发展。以京沈客专连接线项目建设为契机，统筹做好片区规划、基础设施建设等项工作，全面提升铁南片区功能定位，拉动城市南部提质扩 容。加大土楼区、棚户区、老旧小区、平房区改造力度，集中连片实施供热、给排水、物业服务、垃圾清运、街巷硬化亮化等补短板工程，让城市更宜居、生活更舒 心。
二是强化城市综合管理。落 实智慧城市建设总体规划和三年行动计划，推进城市管理智能化、精细化发展，积极争取智慧城市建设国家试点。进一步明确管理范围和管理主体，制定管理责任清 单，实行定员定岗、责任到人的网格化管理，逐步建立无缝隙、全覆盖的城管长效机制。积极实施环卫服务外包，实现城市维护作业市场化运作。大力发展城市志愿 者服务，激发全体市民共建共享的责任感和使命感，提升城市现代化综合管理水平。
三是提高小城镇建设品位。坚持规划先行，加快编制县域城镇体系规划、10个 镇苏木的总体规划和控制性详细规划。着力完善教育、医疗等基本公共服务功能，加大城镇垃圾无害化处理、给排水等基础设施建设力度，不断提高小城镇综合承载 能力，吸引人口和产业向小城镇聚集，加速区域城镇化进程，推进城乡一体化发展。常态化开展城镇综合整治和城乡清洁行动，建设宜居小镇、美丽乡村。
四是增强城市发展动力。加快实施户籍和住房制度改革，切实采取推进农民工市民化、加大棚改现金安置力度、购买公租房或回迁房等措施，扎实有序消化房地产库存。妥善处理棚户区改造历史遗留问题，积极争取政策和资金，采取居民自助购买、政府统一集中购买等方式筹集房源，确保完成房屋征收3,931户、综合整治6,309户。启动实施铁南片区棚户区改造项目，打造棚改示范区。集中力量完成京沈客专、铁路电气化改造、通鲁高速、机场飞行区扩建、新世纪大桥、红光大桥等房屋土地征收任务，确保重大基础设施项目顺利实施，增强城市功能，提升城市品位。
（六）以增进人民福祉为责任，大幅提升全民幸福指数
统筹社会各项事业协调发展，着力增强多样化、均等化公共服务供给，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。
一是大力发展社会事业。加强义务教育均衡达标建设，完成教师进修学校、施介小学等学校综合楼工程，推进笼式足球场地和国家级校园足球风雨场馆建设。组织原创纪实话剧《老兵任明德》自治区巡演，争获自治区“五个一”工程奖。扎实推进基本药物制度和公立医院改革，强化卫生监督和疾病预防控制，提高群众基本医疗卫生保障水平。积极落实“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。巩固妇女儿童纲要中期成果，促进妇女儿童事业全面发展。扎实做好创业促就业工作，提供就业岗位8,200个，新增城镇就业4,500人，农牧民劳动力转移就业8万人次，开展创业就业培训500人。大力推进农村养老保险全覆盖，启动企业在职人员职工医疗保险。全面推进工伤保险扩面征缴，做好社会保障“一卡通”综合应用推广。加强低保、五保供养等社会救助工作，全力解决好困难群众的生活问题。
二是加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，增强可持续发展能力。大力推进林业生态建设，完成综合治理总任务3.5万亩。大规模推进国土绿化行动，全面提高交通干线绿化水平，绿化村屯200个。 完善污染物总量控制制度，深入推进节能减排工作，确保工业污染源达标排放。实施工业园区湿地景观建设工程，实现水资源循环利用和生态环境建设双赢。实行最 严格的水资源管理制度，加大监测力度，加强用水定额和计划管理，促进全社会节约用水。加强大气污染防治，逐步取缔城区洗浴、餐饮、单位食堂及商业网点的燃 煤炉灶及小锅炉，实行清洁能源替代改造。加大环境监测监管力度，防控环境风险。
三是维护社会和谐稳定。强化公共安全管理，牢固树立“红线”意识，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。突出抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、食品药品安全、社会治安、群体性事件防范处置等重点领域的安全监管和专项整治工作， 坚决防止各类重特大事故发生。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、环境保护等重点领域的信访问题，严厉打击非访行为，维护正常的信访 秩序。努力构建社会治安立体防控体系，严厉打击各类危害国家安全行为和违法犯罪活动，营造安全稳定发展环境。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融 合发展。大力实施“七五”普法，引导全民学法、用法、守法，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治成为生活方式和共同信仰。
（七）以补齐发展短板为关键，大幅提升群众生产生活质量
加大保障和改善民生力度，多谋民生之利，多解民生之忧，全力实施和推进重大民生工程，以实际行动取信于民，以实际成果造福百姓。
一是全力完成“十个全覆盖”任务。坚持区级统筹、镇苏木组织实施的原则，充分调动镇村两级积极性，进一步发挥区级包联领导、包联单位和驻村干部作用，加大资金保障力度、明确建设任务，倒排工期，倒逼进度。今年10月底之前，高标准完成全区“十个全覆盖”任务，全面引导调动广大农民参与工程建设热情，自觉维护建设成果。让这项工程真正成为改善农民生产生活环境的民心工程，助推产业发展和乡风文明的和谐工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
二是全力推进“双城同创”再创佳绩。严格落实国家文明城市、卫生城市测评体系和创建标准，进一步细化工作措施，强化督办督查，确保各项任务分解到位、责任落实到位。进一步推进培育和践行社会主义核心价值观落细、落小、落实，深入开展“八大环境”建设和系列创建活动。建立和完善长效管理机制，推动创城工作精细化、规范化、常态化，激发和引导全区群众见贤思齐、崇德尚善、奋发向上，积聚城市发展正能量。
三是全力打赢扶贫开发攻坚战。严格落实“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫措施，对9,056名农村贫困人口制定精准脱贫方案，明确扶持措施，确保年底前全部实现脱贫。按照“一村一品、一户一策”的要求，扶持和引导贫困人口通过发展富民产业脱贫一批。加大教育扶贫力度，落实教育脱贫政策，帮助贫困家庭子女接受素质教育脱贫一批。完善农村贫困人口社会保障体系，做好扶贫与低保的有效衔接，通过政策性兜底脱贫一批。广泛开展扶贫开发“回头看”活动，逐村排查扶持户返贫情况，分类实施再扶持，确保稳定脱贫。
四是全力办好利民惠民实事。在全面落实低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策基础上，重点做好十件惠民实事：1.着力改善群众生活环境。实施既有建筑节能改造238万平方米，改造老旧小区40个、单体楼20个。以危房加固、供暖、管网铺设等为主要内容，改造农村危土房10,479户。硬化主城区小街小巷及小区内巷路50万平方米，安置路灯500余盏。新建改建水冲式公厕30座。2.增加公共文体服务供给。新建街道文体活动中心3个、社区文体活动室30个，促进全民健身。3.加强教育基础设施建设。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设；开工建设三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园。4.改善医疗卫生条件。确保中医院病房综合楼年内投入使用，建设镇苏木卫生院5所，为贫困人口和育龄妇女提供免费体检。5.着力提高老年供养水平。确保西门街道老年公寓养护楼项目投入使用，新建农村互助养老幸福院2个，做好农村低保、五保、重点优抚对象等老年特殊群体安置工作。6.提高基层工作人员待遇。嘎查村两委班子主要负责人年均报酬提高到1.5万元，社区工作者（包括劳动监察协管员、劳动保障协理员）工资随着经济社会发展情况逐步提高。7.加大基层经费保障力度。嘎查村级组织运转经费达到6万元，社区运转经费平均增加10万元，确保基层组织依法履行职能、高效开展工作。8.深入推进饮水安全工程。新建改造农村饮水安全工程115处，解决12.8和“21世纪海上丝绸之路”的重大发展战略，合称“一带一路”战略。
10.EPC模式：政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。
11.PPP模式：指政府为了提供某种公共物品和服务，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
12.P2P网络借贷：P2P借贷是将小额度的资金聚集起来，借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。网络借贷是借贷过程中，资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现的一种新金融模式。P2P网络借贷是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融服务。
13.GMP生产线：是符合GMP标准的生产线。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面，按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。
14.UPS：是一种含有储能装置，以逆变器为主要组成部分的恒压恒频的不间断电源，主要用于给单台计算机、计算机网络系统或其它电力电子设备提供不间断的电力供应。
15.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
16.立足“核心”区发展定位：2016年全市经济工作会议暨城市工作会议提出：构建以主城区为核心、霍林郭勒市和甘旗卡镇为次中心、城关镇和重点镇多点发展的“一核双心多点”城镇体系，并已列入《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
17.创建文明城市八大环境：廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，公平诚信的市场环境，健康向上的人文环境，有利于青少年健康成长的社会文化环境，舒适便利的生活环境，安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境。
18.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。
万人的饮水安全问题。9.优化食品安全环境。绿色食品加工园区投入运营，发挥引领带动作用；改造城区小餐饮700家，打造食品流通示范店1,200家。10.切实强化消防安全保障。加强各类消防隐患整治，解决火灾隐患单位遗留问题；加大投入力度，更新消防车辆装备，进一步加强营房建设及训练设施配备，提高消防保障水平。（八）以加强自身建设为重点，大幅提升政府执行力和公信力
全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。必须主动适应新常态，顺应新期待，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。
一是坚持依法行政。切 实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。不断完善重大事项集体决策、专家论证、风险评 估、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，切实增强决策透明度和公众参与度。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，发挥区长热 线等平台作用，进一步畅通联系群众渠道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保政府工作 更加符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。
二是坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、自治区和通辽市配套规定，践行“三严三实”要求，引导和督促干部树立正确的政绩观，为人民执好政、用好权。按照市场规律办事，合理界定政府与社会、市场的关系，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风及违法违纪行为。
三是坚持主动作为。强化大局意识、群众意识、纪律意识和团结意识，深入基层、深入群众，切实解决百姓最盼、最急、最忧的问题。大力弘扬联系实际、真抓实干的工作作风，健全完善科学有效的目标管理和绩效考评体系，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，使政府机关运转更为协调规范、工作更加高效便民。大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，以更加严格的要求和更加务实的作风，敢于负责、勇于担当，确保各项工作落到实处。全面提高干部创新、协调、攻坚和落实能力，不断完善工作思路，强化工作措施，形成推进工作、成就事业的强大合力。
各位代表，回首“十二五”,风雨砥砺奋进，跨越发展振奋人心；展望“十三五”，宏伟蓝图绘就，光荣与梦想征程新启。让 我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识，以更加饱满的热 情、更加务实的作风、更加出色的业绩，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，共同谱写全区经济社会又好又快发展的新篇章！
2016年《政府工作报告》名词术语和
缩略语解释
1.四大百亿商贸集聚区：以大润发、沃尔玛、百货大楼、金叶广场等商贸企业为组团的城中心商贸集聚区，以长春欧亚、万华上都等项目为组团的铁南红光大街商贸集聚区，以万达商业综合体为轴心的城东商贸集聚区和以五洲城为核心的城市东出口商贸集聚区。
2.四大品牌物流园区：以传化物流智能公路港、蒙王药业等企业为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区和以仓储加工、电子交易为重点的蒙东煤炭交易中心。
3.精品旅游目的地：充分挖掘莫力庙景区温泉养生、宗教庙宇、农业观光、沙漠水库等优势资源，着力打造一批高品质的休闲旅游村屯、城郊精品采摘园、休闲体育公园、温泉度假村等特色旅游景点，建设精品旅游目的地。
4.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，面积1万平方米，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，面积800平方米，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，面积3,700平方米，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。
5.双城同创：通辽市从2015年开始，利用三年时间，开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作。
6.“十个全覆盖”工程：2014年，自治区党委政府提出，用3年时间在全区农村牧区所有行政嘎查村实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。
7.结构性改革：针对结构性问题而推进的改革。结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构6个方面。
8.三证一照、一照一码：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
9.一带一路：2013年国家提出的建设“丝绸之路经济带”