——在自治县第七届人民代表大会第六次会议上 自治县人民政府县长 张浩然 （2016年1月7日） 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、“十二五”时期工作回顾  “十二五”期间，是我县发展压力最大、发展质量最好的五年。五年来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力保障和改善民生，较好完成了“十二五”规划目标任务，全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。 “十二五”期间，我们致力加快发展，综合实力显著提升。2015年，完成生产总值71.4亿元，是“十一五”期末的2.1倍，年均增长16.3%；完成财政总收入5.1亿元，是“十一五”期末的3.0倍，年均增长24.9%；公共财政预算收入2.7亿元，是“十一五”期末的2.7倍，年均增长22.0%；完成固定资产投资113.5亿元，是“十一五”期末的6.6倍，年均增长45.7%；完成工业总产值34.1亿元，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.3%；城镇居民人均可支配收入21770元，农村居民人均可支配收入6701元，分别是“十一五”期末的2.0倍、2.2倍，年均增长15.1%和17.2%；社会消费品零售总额12.0亿元，是“十一五”期末的2.0倍，年均增长15.1%；全县金融机构存款余额80.1亿元、贷款余额67.4亿元，分别是“十一五”期末的2.5倍、4.7倍，年均增长20.0%和26.1%。 “十二五”期间，我们坚持“三措并举”，发展条件明显改善。项目工作成果丰硕。累计争取国家项目到位资金83.5亿元。完成交通项目投资68.9亿元。杭瑞高速公路印江段建成通车，结束了印江不通高速公路的历史。江瓮高速洋溪互通、杭瑞高速印江东互通及连接线工程、S304新民至印江县城改扩建工程等项目快速推进。启动了印江至思南城市快速干道前期工作。全县公路通车总里程达2838公里，农村客运通达率达86.9%，实现乡镇通油路、建制村通公路两个100%目标。完成水利项目投资10.3亿元。栗子园中型水库即将完成大坝浇筑，偏岩中型水库可研报告获省发改委批复。启动了绿荫塘、山岔两座小（一）型水库建设。除险加固小（二）型水库25座，工程性缺水问题得到有效缓解。建成农村饮水安全工程190处，解决了15.4万人的饮水安全问题。完成电力、通信项目投资9.6亿元。峨岭110千伏变电站项目完成主体工程，新寨110千伏变电站项目加快推进，新建改造110千伏、10千伏线路447公里，群众生产生活和产业发展用电保障能力得以增强。建设通信网络基站634处，有线网络覆盖236个村，无线通信网络覆盖率达99%。金融支持成效显著。项目融资到位资金21.6亿元。成功创建全市首个“农村金融信用县”，恢复了工商银行印江支行，全县金融机构网点总数达53个。发放“一高一特”产业贷款、妇惠家合小额担保贷款、国开行产业贷款等3.19亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成绩突出。创新招商引资方式，完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制，有效推进项目落地和投产。 “十二五”期间，我们加快“四化进程”，发展质量显著提升。经济结构进一步优化，全县三次产业结构由“十一五”期末的46.4：16.7：36.9调整为29.0：20.7：50.3。工业经济提质发展。规划了总面积22.17平方公里的“一区三园”产业园区，建成1.5平方公里的印江经济开发区，并升级为省级经济开发区。发展规模以上企业51户，扶持发展“万户小老板”266户、微型企业766家，全县民营经济户数达1.4万户。工业增加值由“十一五”期末的1.6亿元增加到7.0亿元，规模以上工业总产值从8亿元增加到25.8亿元。成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”。城乡面貌焕然一新。完成县城总体规划第四轮修编，建成南环路等一批市政道路和3座人行天桥。建成观音沟湿地公园、城市农业公园、东郊河滨公园。有序推进大圣墩山地体育公园、城周森林屏障和书法文化广场建设，县城人居环境得到极大改善。县城建成区面积从“十一五”期末的4.78平方公里增加到10.8平方公里。成功申创“全省建筑业发展示范县”。组建了“两违整治办”，县城区“两违”现象得到有效遏制。启动了“国家卫生县城”创建工作，整脏治乱连续五年考核排名全市前列，城市管理水平进一步提高。成立了乡镇规划委员会。建成木黄省级示范小城镇，沙子坡、杨柳等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家▪美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目和农村集中建房，农村生产生活条件明显改善。全县城镇人口达19.4万人，城镇化率提高到43%。现代农业快速发展。累计投资26.5亿元，新建了3个省级现代高效农业示范园区。新建茶园18万亩，全县生态茶园面积达35万亩，“梵净山”茶商标被认定为中国驰名商标，茶叶发展逐步由基地建设向市场营销转变。食用菌产业从无到有，生产基地规模达8000万棒。发展核桃19.2万亩、水果10万亩。烤烟生产实现从传统种植向现代烟草农业转变，累计为烟农创收3.8亿元。全县有各类农民专业合作社429个，农业微型企业396家。成功创建“国家农产品质量安全县”。2015年实现农业总产值31.2亿元，比“十一五”期末增长39.1%。旅游产业稳中有进。完成全县旅游产业发展总体规划修编及棉絮岭至蘑菇石生态步道建设规划。梵净山环线公路及联线全面建成通车。美女峰景区成功纳入全省100个旅游景区，创建了团龙“3A”级旅游景区，完善了长寿谷、杜鹃花海、甘川等景点配套设施。完成合水传统造纸生态博物馆建设。“天王寨”“罗汉村”和凤仪、亚盘林等旅游新业态建设顺利推进。规划建设了10个民族特色村寨和4个长寿养生村。新增乡村旅游合作社15家、市级乡村旅游示范点5个、农家乐150家。成功承办全市第二届旅游产业发展大会暨贵州梵净山文化旅游节。先后获得“中国名茶之乡”“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，“墨韵茶香·福寿印江”旅游品牌效益逐渐彰显。 “十二五”期间，我们着力保障和改善民生，社会事业长足进步。教育事业均衡发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，新建实验小学、印江一中、印江三中、县城第二幼儿园等学校。印江民族中学申创为“省级二类示范性中学”。 学前三年毛入园率达92.4%，义务教育巩固率达90.0%，高中阶段毛入学率达90.6%，分别比“十一五”期末提高43.2个百分点、9.2个百分点、33.4个百分点。实行教育教学质量奖励激励机制，累计兑现教育教学质量奖1244万元，教育教学质量稳步提高。发放“两免一补”、学生营养改善计划资金4.27亿元。卫计事业快速发展。县人民医院成功创建为二级甲等医院，县中医院成功创建为二级甲等中医院，并分别与贵州省人民医院和贵阳中医学院第一附属医院建立了医联体合作关系。启动了县人民医院（中医院）整体搬迁和疾控中心（卫监所）项目建设。在全市率先开展了新农合第三方评审工作，启动了县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作。全县新农合参合率达98%以上，累计补偿222万人次、补偿资金6.27亿元。全县人口出生率、自然增长率比“十一五”期末分别下降1.15个千分点、0.34个千分点，符合政策生育率达97%以上。成功创建“国家计划生育优质服务县”。社会保障不断加强。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业4.2万人，新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。成功创建“国家级餐饮服务食品安全示范县”，深入开展“国家食品安全示范县”创建工作。累计实施农村危房改造4.4万户、城镇保障性安居工程4万套。启动了城乡居民养老保险工作，各类参保人数达24.9万人，社会保险覆盖率达95%以上。城市居民最低生活保障标准从“十一五”期末210元/月提高到440元/月，农村居民最低生活保障标准从1160元/年提高到2580元/年，累计发放城乡居民最低生活保障经费5.83亿元，基本实现应保尽保。生态文明建设取得实效。成功争取全国生态文明示范工程试点县，入围全国生态保护与建设示范区、国家级重点生态功能区财政转移支付县、中央农村环境综合整治整县推进试点县，成功创建全省首批“省级森林城市”。全国生态文明示范县创建和洋溪省级自然保护区申报工作顺利推进。深入开展印江河流域生态保护。累计完成营造林40余万亩，森林覆盖率由“十一五”期末的52.06%提升到60.23%。扶贫攻坚成效明显。累计争取财政扶贫到位资金3.6亿元，大力推进精准扶贫，深入实施产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，累计减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”。成功申报为“全省扶贫攻坚示范县”“全省电商扶贫示范县”，成功承办“全国开发性金融扶贫”经验交流现场观摩会。文体广电事业稳步发展。民族体育场、老年人体育活动中心等项目投入使用，全民健身蔚然成风，被国家体育总局表彰为“全国体育工作先进县”。卫星同步直播实现“村村通”全覆盖，基层公共文化服务建设不断完善。社会治理能力不断提升。投入资金3486万元实施了“天网”工程，加强立体化社会治安防控体系建设。加大安全生产监管力度，成功探索了“五在乡镇”道路交通安全社会化管理新模式，全县无较大以上安全生产事故发生，事故起数和死亡人数分别比“十一五”期末下降50%和62.5%。灾后重建工作深入开展，有序推进因灾倒毁房屋恢复重建、地质灾害点治理和受损基础设施修复，成功创建国家级地质灾害防治高标准“十有县”。民族团结进步模范县创建工作扎实推进。严厉打击违法犯罪活动，重拳整治“三强”行为，妥善解决群众合理诉求，依法依规化解各类矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固，群众安全感满意度不断提升。 应急管理、国防教育、电子政务、人民防空、档案管理、民兵预备役、外事侨务工作实现新发展。统计、供销、农机、气象等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新成绩。 “十二五”期间，我们不断深化改革，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，完成政府机构改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处等改革。在全省率先启动了规范行政执法自由裁量权改革工作。启动了户籍制度改革。农村土地（耕地）承包经营权确权登记试点工作深入开展。农村信用联社改制为农村商业银行工作有序推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，作风建设成效明显。修订完善了《自治县人民政府工作规则》，出台了《政府投资项目管理暂行办法》《公共资源交易管理暂行办法》，坚持用制度管权、管事、管项目、管资金。公共资源交易累计增收节支1.5亿元，审计累计核减政府项目投资5.1亿元。主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议304件、政协委员提案352件，办复率达100%。严格执行财政预算，规范“三公”经费管理，“三公”经费实现大幅下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化。 各位代表，“十二五”时期是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌变化最快的五年，是各项产业发展壮大、社会事业全面进步的五年，是依规办事水平不断提升、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老干部的关心关注，得益于各级各部门、各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。过去五年的实践中，我们有这样的体会：一是必须坚持解放思想。面对经济发展新常态，在国家投资不断收紧，政府举债更加规范的新形势下，我们努力做到观念上适应，认识上到位，积极创新工作方法，不断转变工作方式，坚持“三措并举”不动摇，努力扩大投资规模，全力推动经济发展。二是必须坚持实事求是。我们始终坚守发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山，遵循客观规律、自然规律、经济规律，保持定力，理性应对复杂多变的经济形势，智慧工作，务实推进“四化进程”，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须坚持执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，充分尊重人民意愿，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持民主决策、依法决策、科学决策，正确处理好改革、发展、稳定的关系，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪先于法，严肃政风政纪，坚持依法用权、依规办事，严以用权、严于律己，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。这是我们在工作中总结的有益经验，我们一定要认真借鉴，并在以后的实践中不断完善。 站在“十三五”规划开局之年的新起点上，我们也更加清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量较小，人均水平较低，公共服务需求较大，群众增收渠道单一，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。二是产业结构欠优、带动力不强，工业短腿，旅游滞后，转型发展、实现突破任重道远。三是少数干部精气神不足，敢于担当的勇气不够，用心用情干事创业激情不高，转变作风、效能监察还需加强。找出困难不是要向困难低头，而是要直面困难，冷静思考，理性应对，以奋发有为的精神状态，战胜发展征程中的艰难险阻。   二、“十三五”时期工作构想  “十三五”时期，是我县承前启后、继往开来的五年，是我县攻坚拔寨、决胜脱贫的五年，是我县加速发展、推动跨越的五年。根据《中共印江土家族苗族自治县委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，突出抓好“两大战略行动”（大扶贫、大数据），科学布局“三区发展空间”（中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区），着力推进“四业融合发展”（大旅游、大生态、大健康、大文化），加快推进“四化进程”（特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化），坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，努力建设生态印江、美丽印江、幸福印江。 “十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长14.0%左右；全社会固定资产投资年均增长18.0%；社会消费品零售总额年均增长13.0%；公共财政预算收入年均增长8.0%；旅游总收入年均增长25.0%；金融机构存款余额年均增长10.0%，金融机构贷款余额年均增长12.0%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；城镇化率达到50.0%以上；森林覆盖率达到72.0%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排目标达到省、市要求。 提出“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标，是经县委认真研究作出的催人奋进的决策，既体现了坚决贯彻市委、市政府战略部署的政治态度，又顺应了县域经济发展的时代潮流和全县各族干部群众的热切期盼。 要实现“十三五”时期的奋斗目标，我们必须在以下几个方面狠下功夫：一是全力抓好大扶贫、大数据两大战略行动，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。二是继续发挥投融资拉动作用，着力扩投资、增融资、招外资、撬民资，努力扩大投资规模，夯实县域经济发展基础。三是着力实施大旅游、大生态、大健康、大文化融合发展，挖掘各类优势资源，促进生态优势、文化优势转化为发展优势、经济优势。四是加快推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力推进经济提质增量和城乡统筹发展。五是突出抓好改革创新，加强对外开放合作，着力提升发展动力。六是认真实施民生工程，完善社会公共服务，健全社会保障体系，提升社会治理能力，让人民群众共享更多改革发展成果。   三、2016年政府工作任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。抓好今年的各项工作，对圆满完成“十三五”时期各项目标任务，具有十分重要的意义。我们必须坚定信心，立足当前、着眼长远，真抓实干、奋勇争先，全力抓好今年全县经济社会发展各项工作。 根据自治县第十二次党代会第六次会议精神，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值83.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.5亿元，增长8.0%左右；公共财政预算收入2.9亿元，增长8.0%左右；限额以上固定资产投资81.0亿元，增长22.5%以上；工业总产值39.0亿元，增长14.0%以上；规模以上工业总产值29.3亿元，增长13.5%以上；规模以上工业增加值7.92亿元，增长13.5%以上；旅游总收入33.5亿元，增长30.0%以上；农村居民人均可支配收入7605元，增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入24380元，增长12.0%以上；社会消费品零售总额13.6亿元，增长13.0%以上；金融机构存款余额88.9亿元，增长11.0%以上；金融机构贷款余额77.5亿元，增长15.0%以上。  围绕上述目标任务，要全力抓好以下几方面工作： （一）全力实施“两大战略”行动，着力在脱贫攻坚、电子商务发展上实现新突破。坚持创新发展理念，全力实施大扶贫、大数据两大战略行动，加快补齐贫困短板，努力推进全面建成小康社会进程。 ——全力实施大扶贫战略行动，加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓住国家“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，切实解决贫困人口脱贫问题。围绕识别对象、帮扶措施、项目安排、资金管理精准的要求，细化“五个一批”“六个到村到户”举措，重点对“两有户、两因户、两无户、两缺户”八类人员，有针对性制定帮扶措施。探索“互联网+”扶贫新模式，加快建立“扶贫攻坚数据库”管理平台，实现大数据对扶贫开发的精准管理、动态管理、科学管理。加大扶贫项目争取力度，整合项目资金15亿元，争取财政扶贫项目资金6000万元、世行贷款2687万元投入扶贫脱贫。通过产业扶持9834人、就业扶持1709人、教育扶持5000人、“两无”人员政策兜底11195人，完成易地扶贫搬迁1323户5250人。深入推进“两个遍访”、包干扶贫、定点挂帮、对口帮扶，开展好“扶贫日”活动，引导社会各界关心支持参与扶贫事业，形成扶贫强大合力。全县减少贫困人口2.14万人，实现62个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点。 ——全力实施大数据战略行动，加快电子商务发展。抢抓国家实施大数据战略机遇，积极应用大数据，加快推进农村电子商务产业率先突破。完成通信投资2亿元以上，大力实施通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。加快“三网融合”，推行重点公共区域免费WIFI和行政村4G网络全覆盖。大力实施“互联网+”行动计划，重点推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大方面先行先试、率先突破。用好“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”政策，建立电商实训基地、电商孵化基地，积极鼓励社会青年和大学毕业生创办电商企业或网店，培育5家以上电商平台运营商和5家以上电商服务商，培育和发展网商网店300家以上，推动农业企业、农民专业合作社和农户“触网”发展。构建电商物流配送体系，实现覆盖全县80%的行政村，打通农村物流“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向发展格局。 （二）坚持“三措并举”不动摇，着力在扩大投融资规模、夯实发展基础上实现新突破。坚持“大争项目、有效融资、招商引资”，努力扩投资、增融资、招外资、撬民资，加快补齐基础设施短板，增强县域经济发展动力。 ——坚持大争项目，努力改善基础条件。大力争取和实施以交通、水利、电力为重点的基础设施项目。争取把环省高铁过境印江、涪陵至柳州铁路过境印江、岩口大型水库、梵净山消防应急机场、两座110千伏变电站等一批事关长远发展的重大工程列入省“十三五”规划。县财政预算1000万元以上用于项目前期工作，确保全年争取项目到位资金24.2亿元以上，同比增长12%以上。加快完善交通路网工程。争取交通项目资金4.5亿元，完成交通投资20亿元以上。启动建设印江至秀山高速、沿河经印江至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城二级公路改扩建工程。启动洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡等5条县道提级改造工程。完成杭瑞高速印江东互通及连接线、江瓮高速洋溪互通和S304新民至印江县城公路改扩建工程。完成300公里通村沥青（水泥）路建设，逐步形成“外联内通”的大交通格局。加快实施水利保障工程。争取水利项目资金2.8亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。开工建设偏岩中型水库。完成栗子园中型水库建设，续建绿荫塘和山岔两座小（一）型水库。力争开工建设清渡河、龚家坨、马尿水三座小（一）型水库。启动罗星溪中型水库和前寨、毛寨、乐洋等7座小（一）型水库前期工作。开工建设板溪集镇、新寨凯望两处中小河流治理工程。实施好“中央财政小型农田水利五小工程重点县”项目。积极争取“山洪沟治理项目”。争取实施农村饮水巩固提升工程，进一步解决工程性缺水问题。加快实施电力提升工程。完成电力投资0.9亿元以上。完成峨岭、新寨两座110千伏变电站项目建设，新建刀坝、杉树两座35千伏变电站，新建电力线路60公里，全面推进农网改造提级工程，进一步提升农村供电的可靠性和稳定性。深入开展项目建设“精品年活动”，坚持高起点谋划项目、高水平设计项目、高效率建设项目、高要求监管项目、高标准验收项目，确保项目建设进度快速、资金安全、效益良好、质量优良。 ——坚持有效融资，努力拓宽融资渠道。从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，从怎样找到钱向怎样用好钱转变，进一步拓宽融资渠道，着力破解资金瓶颈。抢抓国开行、农发行发行债券贷款用于基础设施建设的政策机遇，积极争取地方债券资金，确保实现融资10亿元、力争12亿元。鼓励、引导县内各金融机构发挥信贷投放主渠道作用，创新金融服务产品，最大限度扩大信贷总量。继续加大“一高一特”“助保贷”“贵园信贷通”贷款争取力度，继续落实创业小额担保贷款政策，扶持中小微企业做大做强。加大农村“三权”抵押贷款工作力度。扩大农业保险覆盖面，提升保险工作水平。加强金融管控，维护全县金融秩序。 ——坚持招商引资，努力增强发展活力。把引外资、撬民资作为激发发展活力的重要抓手。围绕资源优势和产业基础，精心策划编制100个以上绿色环保、竞争力强、投资前景好的招商引资项目。全年外出举办3次以上大型招商引资推介活动，建立印江籍知名人士、成功人士“朋友圈”，大力引导和支持印江籍在外人士返乡投资创业。加大投资软环境建设，营造优良的招商引资环境。严格执行重点招商引资项目县领导挂牌联系和项目会商会审等工作制度，确保项目快落地、快建设、快投产。盘活存量招商项目，切实解决占地不开工、开工不建设、竣工不生产问题。 （三）加快推进“四业融合”发展，着力在挖掘优势资源、发展特色产业上实现新突破。坚守发展和生态两条底线，坚持旅游活县、生态立县、文化强县，推进大旅游、大生态、大健康、大文化融合发展，促进生态优势、文化优势转化为发展优势、经济优势。 ——实施大旅游发展工程，加快梵净山西线旅游崛起。坚持把旅游产业发展放在至关重要的位置。围绕“休闲养生、度假避暑”定位，依托梵净山观光资源，努力打造一批旅游产品，将旅游产业培育成战略性支柱产业。完善县城、木黄镇、紫薇镇等旅游重要区域的旅游控规、详规编制，完善“美女峰景区”复合型规划编制。完成梵净山西线生态步道提升改造工程。完成紫薇广目天王寨、木黄多闻天王寨、团龙过江罗汉村、紫薇主题园林项目建设。完成木黄凤仪、紫薇亚盘林等乡村旅游点提级改造建设。完成重点旅游景区和公路的旅游标识及导览系统设置。完成县城至木黄、合水至护国寺旅游通道绿化美化工程。完成苏家坡至护国寺水毁公路修复工程。加快护国寺、木黄田氏宗祠维修工程。启动美女峰“3A”级景区和团龙“4A”级景区创建工作。启动甘川、湄坨、板山等乡村旅游扶贫示范村建设。开展万米睡佛申报“吉尼斯世界之最”工作。依托严氏宗祠，规划建设土家文化集聚区。举办好印江首届旅游产业发展大会暨书法文化节等活动。创建4星级酒店1家、3星级酒店2家。成立县旅游行业协会，实体化运作梵天旅游投资开发有限公司，加大梵净山东西线互动旅游市场营销力度。依托梵净山和洋溪生态资源，启动梵净山西片区申创国家级旅游度假区、洋溪片区申创省级旅游度假区工作，推进旅游发展从观光游向度假游转型，努力将我县打造成为旅游度假目的地，实现梵净山西线旅游崛起。 ——实施大生态建设工程，巩固生态文明成果。以创建“国家森林城市”“全国生态示范县”为目标，抢抓国家实施生态补偿示范区试点机遇，着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在、绿水长流。积极实施绿色印江建设三年行动计划，完成洋溪省级自然保护区申创工作。大力实施新一轮退耕还林、石漠化治理、天然林保护、城周森林屏障、印江河两岸绿化等，完成新造林79795亩。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。完成全县古、大、珍、稀植物建档、挂牌保护工作。探索建立领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核生态保护机制。加强印江河、洋溪河、车家河、清渡河等河流环境保护。加快污水设施建设进度，完成县城规划区污水收集管网建设，实现县城生活污水处理率达85%以上。加强县城环境综合整治，确保县城区空气优良率达100%，实现县城规划区生活垃圾无害化处理率达100%。加强农村环境综合治理，切实改善农村环境。 ——实施大健康产业工程，推进医养融合发展。按照生态产业化、产业生态化思路，大力发展大健康产业。深入实施全面提升医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。开工建设县人民医院（中医院）整体搬迁项目。加强食品药品安全监管，确保成功创建“国家食品安全示范县”。立足生态优势资源，积极策划和引进水资源开发、健康医药、特色食品生产等项目，推进生态茶叶、精品水果、梵净蘑菇、梵净山地道中药材、木黄窖酒等产业资源整合，大力开发绿色健康养生产品。完成3万亩无公害茶园认证、0.3万亩有机茶园认证。将“梵净蘑菇”申报为贵州省著名商标和中国地理标志产品。积极发展以梵净山红香柚、梵净山金香橘和梵净山保健柑为重点的精品水果产业。完成老年公寓项目建设，启动“梵净山长寿疗养基地”项目规划，创建长寿养生村2个以上。 ——实施大文化发展工程，提升文化软实力。高起点规划、高水平建设书法文化广场，建成书法文化博物馆，充分发挥合水传统造纸生态博物馆功能，大力提升印江书法文化影响力。认真策划包装长寿文化品牌，深度挖掘和研究梵净山佛教文化、生态文化、红色文化、民族文化，高端策划一批富有民族特色、精彩纷呈的文化产品，将文化资源转化为经济资源。承办好“铜仁市第三届体育运动会”，举办好全县第六届民族民间文艺调演和省级花灯小戏比赛活动。完成省第五批非物质文化遗产项目申报和普查工作，加大对民族文化、传统文化、非物质文化遗产的挖掘整理保护工作，传承好民俗民间文化，保护好特色传统村寨和民族建筑等文化资源。推进文化与科技融合发展，继续实施文化信息资源共享、数字图书进农家、农村远程教育，大力开展群众性文体活动，推进文化事业繁荣发展。 （四）加快推进特色工业化进程，着力在工业经济提质增效上实现新突破。坚持“绿色化、信息化、服务化”发展思路，完善配套功能，加大服务力度，促进企业降成本，推进工业增效益。深入推进“智慧园区”建设，促进工业化和信息化深度融合。启动塘池产业园区路网、电网和供排水规划，推进园区总体规划与城市总体规划、产业发展、土地利用无缝衔接，促进产城融合发展。支持梵达工业投资有限公司盘活国有资产，实现国有资产保值增值。围绕经开区打造农特产品精深加工、轻工业加工和电子商务3个产业集群，加大企业入驻力度，新增工业企业24家，其中规模以上企业4家以上，确保标准厂房使用率达80%以上。深入开展工业“百千万”工程，促成增荣茶叶机械、绿黔核桃、蒸压砖加工等项目竣工投产。规划建设中小企业服务中心。建成全国返乡人员创业就业示范基地。大力发展民营经济，激发民间资本活力，实现全县民营经济户数达15220户，实现民营经济增加值40亿元以上。 （五）加快推进新型城镇化进程，着力在统筹城乡协调发展上实现新突破。按照“精致、特色、宜居”的总要求，努力打造“度假避暑、书法之乡”山水特色城市。完善县城总体规划修编，实现“多规融合”。扎实做好“德思印乌江特色城市群”发展前期工作。完成县城区市政主干道提升工程。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤建设。完成南湖公园、观音沟湿地公园等提升工程。完成印江河（县城段）两岸步道连通和景观亮化工程。完成城周裸露山体生态修复工程。完成土家民族风情街、游泳馆、游乐园、柏香林农贸市场项目建设。启动图书馆、陈列馆、展览馆、档案馆和县城西片区车站规划建设。稳步推进中寨口、金玉小区东片区棚户区改造，完成炎夏酒店、普瑞斯汀酒店、西南商贸城项目建设。继续深入开展“整脏治乱”行动，巩固城区“两违”整治成果，将“两违”整治工作向乡镇、街道延伸，提升城镇管理水平，确保成功创建“国家卫生县城”。巩固完善木黄省级示范小城镇建设，加快紫薇镇、板溪镇等特色小城镇建设。抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“一事一议”财政奖补项目建设，着力改善农村生产生活条件。县城建成区面积达11.2平方公里以上，全县城镇人口达20万人以上，城镇化率提高到44.5%以上。 （六）加快推进农业现代化进程，着力在发展山地特色高效农业上实现新突破。坚持“稳粮油、调结构、重特色、树品牌、增效益”的现代农业发展思路，着力推进山地特色高效农业发展。争取实施农业综合开发项目资金4100万元。着力将茶叶、食用菌、精品水果、核桃等主导产业打造成“十亿级”农业产业。深入实施“三个万元”工程。深化与贵茶集团合作。新建茶园2.5万亩，发展食用菌8400万棒，种植烤烟2万亩，新增精品水果1.53万亩。大力发展山地生态畜牧业，发展肉牛、肉羊规模养殖户100户以上。按照园区景区化、农旅一体化要求，以“4星”级农旅景区标准打造3个省级农业园区及梵净山牡丹谷项目，深入推进13个市县级农业园区建设，提高农业园区综合效益。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村土地流转新模式。新增各类龙头企业10家，其中规模以上农业龙头企业1家以上；新增农产品加工企业2家、农民专业合作社30家、家庭农场30家、农业专业大户20户，培育认定新型农民200人；构建以企业为龙头、农户为基础、合作社为纽带、社会化服务为支撑的现代新型农业经营体系，促进农业“接二连三”一体发展。按照好品种、好品质、好品牌的要求，加大农产品质量安全监管，积极开展“三品一标”认证，着力在农产品品牌建设上取得突破。巩固“国家农产品质量安全县”成果，积极创建“全国有机产品认证示范县”。 （七）切实抓好各项民生工程，着力在社会事业发展上取得新突破。坚持共享发展理念，着力推进基本公共服务均等化，千方百计提高人民群众的生活质量和幸福指数。深入推进教育“新两基”工作。狠抓学校规范化、精细化管理，全面提升教育教学质量。全面落实建档立卡贫困学生资助政策。大力抓好就业创业工作，深入实施“雁归工程”，推进“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在4%以内。确保成功创建“全国返乡人员创业试点县”。加大社会保障力度，扩大社会保险覆盖面，按照不低于10%的增幅提高城乡低保保障标准，实现应保尽保。健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗救助体系。按要求落实“全面二孩”政策，完成各项计生指标任务。统筹抓好保障性住房、农村危房改造、扶贫生态移民和农村集中建房工程，着力解决城乡居民住房难问题。确保成功创建全市民族团结进步示范县。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，严防安全事故发生。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系建设，预防和减少矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。 同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、编制、农机、供销、档案、应急管理、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、电子政务、气象、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。 各位代表！在做好上述工作的同时，我代表自治县人民政府郑重承诺：2016年，我们将重点做好“十大实事”。一是实施交通路网工程。启动建设印江至思南城市快速干道。完成杭瑞高速印江东互通及连接线、江瓮高速洋溪互通和S304新民至印江县城公路改扩建工程。完成300公里通村沥青（水泥）路建设。二是实施民生水利工程。开工建设偏岩中型水库，完成栗子园中型水库建设。完成2座病险水库除险加固、6处防汛设施水毁修复、10处地下水机井工程。三是实施市政提升工程。完成县城区市政主干道提升工程。完成南湖公园、观音沟湿地公园等提升工程。完成印江河（县城段）步道连通和景观亮化工程。完成书法文化广场项目建设。四是实施教育惠民工程。建成洋溪小学、缠溪中学等13所学校综合楼和6所学校塑胶运动场。建成县城第三幼儿园、思源实验学校。启动县城区第六小学项目建设。五是实施电力通信工程。完成峨岭、新寨两座110千伏变电站项目建设，新建刀坝、杉树两座35千伏变电站项目。新增移动宽带信息点120个，新增通电信宽带行政村49个，新建4G通信基站120个。六是实施旅游基础工程。完成梵净山西线生态步道提升改造工程。完成紫薇广目天王寨、木黄多闻天王寨、团龙过江罗汉村、紫薇主题园林项目建设。完成木黄凤仪、紫薇亚盘林等乡村旅游点提级改造建设。七是实施卫生基础工程。开工建设县人民医院（中医院）整体搬迁项目。完成县疾控中心（卫监所）项目建设并投入使用。八是实施住房保障工程。争取实施农村危房改造6000户，完成城市棚户区改造4200户、公租房1500套，完成易地扶贫搬迁1323户5250人。九是实施生态文明建设工程。启动“国家森林城市”创建工作，完成洋溪省级自然保护区申创工作。十是办好一会一节。承办好“铜仁市第三届体育运动会”，举办好印江首届旅游产业发展大会暨书法文化节。 我们将努力把上述实事办好、好事办实，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。   四、加强政府自身建设   面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，敢于担当，勇于拼搏，努力开创政府工作新局面。 （一）推进依法行政，建设法治型政府。牢固树立法律至上的理念，以“七五”普法为载体，大力加强法制宣传教育。完善县政府定期学法制度，积极开展领导干部法律知识培训，努力提升干部的法治能力。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。普遍建立法律顾问制度，各乡镇（街道）及县政府工作部门重大行政决策必须征求法律顾问意见。县政府规范性文件、征地拆迁方案、招商引资合同一律通过合法性审查并提交县政府常务会议审议。进一步完善行政执法自由裁量权基准制度。始终严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。 （二）加快职能转变，建设创新型政府。打破常规思维模式，营造崇尚实干、鼓励创新、宽容失败的干事氛围。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务。全面深化县级公立医院综合改革，建立健全“医疗、医保、医药”三医联动机制，加快新农合支付方式改革。深化投融资机制改革，破解发展难题。深入推进经开区综合改革，实现经开区转型升级。善于运用底线思维方法，凡事从坏处着想、从难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。 （三）转变工作作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，不断提升政府机关的执行力。进一步优化行政审批流程，加强政务服务中心规范化建设。实行重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加强对县政府常务会、县长办公会、县政府专题会议定事项落实情况的跟踪督办。完善绩效考核机制，强化对督查考核结果的运用。坚持马上就办、办就办好，确保市委、市政府和县委作出的每项决策部署落到实处。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。加大对重点工作、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督力度。全面实行部门和乡镇（街道）主要负责人离任经济责任事项交接制度。加强公共资源交易中心建设，确保公共资源交易公平、公正、公开。加强“三公”经费管理，从严控制开支，把公共财政资金更多地用于保民生、保重点、保运转，做到为民、务实、清廉。 各位代表！同步小康的蓝图已经绘就，脱贫攻坚的号角已经吹响；崇高的使命召唤我们，宏伟的蓝图激励我们，历史的重任鞭策我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和依靠全县广大干部群众，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，为全面建成小康社会，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！                       名词注释:   1.“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，加强教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 2.“六个到村到户”：结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，社会保障到村到户。 3.“两个遍访”：县四大班子领导、县直部门、乡镇（街道）、村和驻村干部对全县所有贫困村和贫困户开展遍访，摸清贫困情况、开展精准帮扶。 4.“两有户、两因户、两无户、两缺户”：有资源有劳动能力的、因学因病致贫的、无力脱贫无业可扶的、缺基础设施缺技术资金的贫困户。 5.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 6.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 7.“五在乡镇”道路交通安全社会化管理新模式：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。 8.农业“接二连三”一体发展：通过大力发展特色农业、品牌农业、生态循环农业，发展农产品精深加工业，开发农业多种功能，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品，促进农业与第二、三产业融合发展，提高农业综合效益。