(江苏省)2016年徐州市人民政府工作报告(解读)

时间:2022-02-23 18:40 作者:admin 字数: 字
   宏观形势错综复杂、各种矛盾困难叠加、经济下行压力加大、改革发展任务艰巨繁重……一组极具视觉冲击的发展术语,让我们感受到“十二五”时期,徐州的发展成果来之不易。 各项发展取得重大成就、老工业基地振兴取得显著成效、全面小康社会建设取得阶段性成果……这五年,徐州迎难而上,奋力拼搏,逆势前行。 五年来,徐州深入实施“八项工程”,全力推进“三重一大”建设,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,“十二五”实现完美收官。 翻看《政府工作报告》,让我们透过一个个关键词,读一读徐州这五年的发展“成绩单”。 关键词:转型升级 报告摘要:致力于推动转型升级,经济结构在扩量提质中明显优化。 数据一:地区生产总值年均增长11.7% 解读:“十二五”期间,全市经济保持平稳较快增长,主要指标增速继续高于全国全省。2015年地区生产总值预计(下同)实现5320亿元,五年年均增长11.7%;一般公共预算收入完成530.7亿元,是2010年的2.4倍;固定资产投资达到4277亿元,总量实现翻一番;社会消费品零售总额实现2357亿元,为“十一五”末的2.5倍。民营经济加快发展,全市私营企业达到12.1万户,五年新增7.6万户。 数据二:三次产业结构为9.5∶44.5∶46 解读:三次产业结构由2010年的9.6∶50.7∶39.7演变为2015年的9.5∶44.5∶46,规模以上工业增加值实现翻番,服务业比重累计提高6.3个百分点,高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%。省级高新技术企业由93家增至253家,限额以上商贸流通企业由1151家增至2648家。农业生产继续保持良好态势,粮食总产实现“十二连丰”,新增高效设施农业78.8万亩,总面积和占比稳居全省第一。 数据三:项目建设累计投入资金4100亿元 解读:项目建设取得重大进展。五年来,累计实施亿元以上项目1308个,其中重大项目585个、投入资金4100亿元。 关键词:改革开放 报告摘要:致力于深化改革开放,发展活力在创新创优中显著增强。 数据一:市级行政审批项目精简幅度达39% 解读:编制完成政府行政权力、行政审批事项、政府专项资金管理、行政性事业收费、投资审批负面清单“五张清单”及政府责任清单目录,市级行政审批项目精简幅度达39%,非行政审批项目全面取消。实行企业设立“三证合一”、“一照一码”,企业投资项目审批时限由110天缩短到65天左右。 数据二:完成实际到账注册外资77.8亿美元 解读:五年来,累计完成实际到账注册外资77.8亿美元、进出口321.7亿美元,分别是“十一五”的2.6倍和2.3倍。观音机场晋升国家级一类航空口岸,新开通国际航线3条、港澳台航线3条。徐州成为苏北首个市民赴台个人游城市。 数据三:申请专利7.9万件 解读:累计申请专利7.9万件、授权4.2万件,是“十一五”的近4倍。新增专业技术人才10.9万人、高技能人才10.8万人。建成大学生创业园20个,大学生创业企业达到6000余家。直接融资占比提高到30%以上,设立多支股权基金,16个项目列入国家和省PPP融资示范项目。 关键词:城乡统筹 报告摘要:致力于城乡统筹发展,“1530”城镇体系在协调推进中稳步构建。 数据一:实施城建重点工程809项 解读:完成城市总体规划修编。累计实施城建重点工程809项,实现投资1700多亿元。5000平方米以上公园绿地达到177个,基本建成公园绿地市民出行“10分钟服务圈”。建成省级城市管理示范社区5个、示范路17条、“幸福家园”36个。新增国家A级景区50家。 数据二:5个县(市)建成区面积实现翻番 解读:5个县(市)新城建设和老城改造同步推进,建成区面积实现翻番。30个特色鲜明的中心镇基本形成,经济总量和财政收入分别达到创建初的2.5倍和3.5倍,镇区规模扩张和人口集聚明显加快。管理示范镇创建活动深入实施,完成30个镇验收命名。全市城镇化率由53.9%提高到61%,其中县域城镇化率由44.2%提高到51.1%。 数据三:新增高标准农田110万亩 解读:新增高标准农田110万亩,有效灌溉面积达768万亩。250.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建农村公路2361公里、农村小公益桥梁3244座,2178个行政村全部通达客运班车。改造农村危房3.3万户。新建改建各类无害化厕所55.8万座。完成10375个村庄环境整治。创建省三星级“康居乡村”70个,省“美丽乡村”示范村46个。 关键词:改善生态 报告摘要:致力于改善生态环境,美丽徐州新形象在绿色发展中日益彰显。 数据一:新增造林65.5万亩 解读:“五大行动计划”深入实施。“二次进军荒山”达到预期效果,累计新增造林65.5万亩,林木覆盖率提高到32.5%。市区建成区绿化覆盖率达43.6%,由全省第7位跃居第2位。通过农村居民点整理、增减挂钩新增耕地11.8万亩,复垦工矿废弃地和采煤塌陷地18万亩,盘活存量土地8.3万亩。我市被列入全国首批水生态文明建设试点市,获批国家级水利风景区6个、省级17个。 数据二:市区PM2.5浓度较2013年累计下降15.6% 解读:累计完成大气污染治理工程267项,市区PM2.5浓度较2013年累计下降15.6%。依法关闭取缔小炼钢企业57家,主城区3家热电企业实施撤并整合,三环路以内58家工业企业实现退城入园,秸秆禁烧和综合利用全面加强。市区新扩建污水处理厂7座,新增镇级污水处理厂91座。水环境功能区Ⅲ类以上水体占比达79%,五年提高33个百分点,重点断面水质稳定达标。城乡生活垃圾收运处置体系建成运行,镇村生活垃圾集中收运率提升到95%。 数据三:单位GDP能耗累计下降23.5%左右 解读:实施节能技术改造项目422个,314家年耗能3000吨标煤企业、396家年耗电1000万千瓦时以上企业完成节能改造。单位GDP能耗累计下降23.5%左右,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削减完成省定任务。 关键词:改善民生民计 报告摘要:致力于改善民生民计,群众生活水平在共建共享中加速提升。 数据一:实施实事工程416件 解读:五年累计实施棚户区改造、街坊中心建设等实事工程416件。城乡居民收入分别达26150元和14100元,年均分别增长11%和13.2%。实现87.7万年收入4000元以下人口脱贫和359个经济薄弱村新“八有”目标。退休职工人均养老金达每月2245元,较“十一五”末增长67.2%。新增养老床位2.8万张,每千名老年人拥有养老床位32.7张。尊老金发放惠及22.7万高龄老年人。实行60岁以上老年人半价、70岁以上老年人免费乘坐市内公交车。累计实施市区棚户区改造2750万平方米,打造出棚改“徐州模式”。建设保障房近4万套,办理住房公积金贷款和提取353亿元。建成智能公交系统,购置和更新公交车2191辆。 数据二:新增城镇就业56.9万人 解读:五年累计新增城镇就业56.9万人、失业人员再就业36.8万人、农村劳动力转移30.9万人,城镇登记失业率控制在1.9%。社会保障主要险种参保率均超过95%。城乡低保惠及18.35万困难群众,临时生活救助、医疗救助以及残疾人系列救助活动扎实开展。 数据三:新改扩建中小学223所 解读:新改扩建中小学223所、幼儿园502所,加固、重建校舍454万平方米。医院布局调整加快实施,新增三级医院10家、总数达到16家,完成新一轮社区卫生服务机构提档升级,基本药物制度实现全覆盖。 关键词:政府自身建设 报告摘要:致力于提升服务效能,政府自身建设在职能转变中全面加强。 数据一:审批环节时限压缩幅度达到52.8% 解读:审批流程完成优化再造,审批环节优化幅度、时限压缩幅度分别达到44%和52.8%,网上审批平台、投资项目在线审批平台建设加快推进。百姓办事“零障碍”工程深入实施,累计清理办事障碍5290项,优化办事流程1580项。12345政府服务热线累计接处群众各类诉求109.2万件,办结率98.6%。 数据二:“三公”经费比2010年下降30%以上 解读:市直部门预决算全部公开,2015年“三公”经费比2010年下降30%以上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督,累计办理人大代表建议1282件、政协提案2187件,答复率100%,满意率97%以上。 数据三:撤销各类领导小组和协调机构1154个 解读:廉洁政府建设不断加强。严格落实“八项规定”,深入开展专项整治,撤销各类领导小组和协调机构1154个。不断加强行风政风建设和审计监督,严查“四风”和腐败问题,对不作为、乱作为的322人进行了问责处理,一批贪污腐败分子受到惩处。  站在“十三五”的新起点上,徐州经济社会发展将有怎样的精彩?未来五年,徐州百姓的生活又将发生哪些巨大变化? 今后五年,是徐州深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段,也是我市加快推动老工业基地振兴、在苏北率先建成全面小康社会的关键时期。 市十五届人大五次会议上,市委副书记、代市长周铁根所作的《政府工作报告》描绘了徐州“十三五”时期的美好蓝图。彭城热土已蓄势待发,迸发全新生机与活力。 坚持“五个必须” 关键词:发展“大逻辑” 报告摘要:抓好今后五年的工作,必须正确认识经济新常态,把握好发展的“大逻辑”。 解读:主动适应经济从高速转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从中低端转向中高端,发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特征,集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点,努力抓住新常态下的战略机遇期,在开拓奋进中实现“弯道超越”。 关键词:五大发展理念 报告摘要:必须认真贯彻五大发展理念,提升增长的质量和效益。 解读:将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于发展全过程,认真落实供给侧结构性改革要求,更加注重解决好发展动力接续、发展不够平衡、人与自然和谐、发展内外联动、民生共建共享等问题,切实以新理念引领发展、破解难题、厚植优势,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。 关键词:统筹协调 报告摘要:必须牢固树立统筹协调的观念,增强发展的整体性和系统性。 解读:树立正确的价值观和方法论,全面考虑徐州的发展阶段、发展目标、发展重点,统筹经济发展和生态建设、民生改善的关系,稳增长和调结构的关系,创新驱动和投资拉动的关系,传统产业和新兴产业的关系,制造业和服务业的关系,工业化和城镇化的关系,城镇建设和农村发展的关系,实现经济社会的全面发展和全面进步。 关键词:改革开放创新 报告摘要:必须大力推进改革开放创新,加快培育发展新动能。 解读:打好全面深化改革攻坚战,拓展对内对外开放空间,推进理念创新、机制创新、方法创新和科技人才创新,更大范围、更高层次集聚发展要素,使改革开放创新成为推动发展的强劲引擎。 关键词:坚持以人为本 报告摘要:必须始终坚持以人为本,不断增强人民群众获得感。 解读:让徐州人民过上更加幸福的生活,是政府工作的出发点和落脚点。要顺应群众过上美好生活的新期待,围绕“七个更”的要求,集中更多财力、精力用于改善和保障民生,使徐州转型发展、提升发展的过程成为全市人民群众得实受惠的过程,巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。 建设“五个新徐州” 今后五年,我市经济社会发展的主要目标是,在苏北率先建成全面小康社会,打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州。 报告摘要:建设综合实力明显增强、产业发展水平更高的新徐州。 解读:地区生产总值年均增长8.5%左右,到2020年人均GDP达到9.5万元左右。服务业占比达到50%左右,科技研发投入占比达到2.5%左右,农业现代化水平明显提高,现代产业体系基本形成。 报告摘要:建设生活质量显著提升、人民群众更幸福的新徐州。 解读:到2020年人均收入较2010年翻一番,完成新一轮脱贫攻坚。就业更加充分,社会保障全民覆盖,基本公共服务体系更加健全,文化产业和文化事业繁荣发展。公民思想道德素质、科学文化素质和公众安全感明显提升。 报告摘要:建设城市功能全面提高、城乡发展更协调的新徐州。 解读:全市城镇化率提高到68%左右,中心城市辐射带动作用和县域经济实力持续增强,加快建设5个中等城市和一批各具特色的中小城镇群,农村生产生活条件明显改善,统筹发展水平、城乡一体化水平显著提升。 报告摘要:建设生态面貌大幅改善、人居环境更美好的新徐州。 解读:空气质量二级标准以上天数比例达到70%,污染治理、节能减排和生态保护修复取得明显成效,城乡环境面貌不断提升,实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。 报告摘要:建设发展活力竞相迸发、体制机制更完善的新徐州。 解读:在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果,形成全方位对内对外开放的新格局。法治政府建设深入推进、公信力明显提高,诚信体系建设实现突破性进展,形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境。   坚持“五个必须” 关键词:发展“大逻辑” 必须正确认识经济新常态,把握好发展的“大逻辑” 关键词:五大发展理念 必须认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,提升增长的质量和效益 关键词:统筹协调 必须牢固树立统筹协调的观念,增强发展的整体性和系统性 关键词:改革开放创新 必须大力推进改革开放创新,加快培育发展新动能 关键词:坚持以人为本 必须始终坚持以人为本,不断增强人民群众获得感 建设“五个新徐州” 建设综合实力明显增强、产业发展水平更高的新徐州 建设生活质量显著提升、人民群众更幸福的新徐州 建设城市功能全面提高、城乡发展更协调的新徐州 建设生态面貌大幅改善、人居环境更美好的新徐州 建设发展活力竞相迸发、体制机制更完善的新徐州    这一年,徐州迈入“十三五”,决胜全面建成小康社会,推进结构性改革。 这一年,徐州将落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 五年看头年。让我们解读七个方面重点工作,看徐州2016年如何实现“十三五”精彩开局。 关键词:产业 报告摘要:以构建现代产业体系为目标,不断调整优化产业结构,做大做强实体经济。 路径一:更大力度壮大提升主导产业。 解读:加快改造升级传统产业,以高端化、集群化、绿色化为导向,实施质量品牌提升行动,着力推进技术升级、设备更新、低碳改造,加强战略合作、兼并重组。加速培育新兴产业,制定实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案,优先发展新能源、高端装备两大优势产业,提升发展新能源汽车、光伏、新材料、电子商务、生物医药产业,培育发展大数据、物联网、节能环保产业,壮大金融服务、现代物流、商务服务、检验检测等现代服务业。制定实施“中国制造2025”徐州行动纲要,构建区域性现代制造业高地。切实抓好去产能工作,分业分类化解过剩产能、淘汰落后产能。 路径二:加快推进现代农业提档升级。 解读:加快农业现代化进程,继续稳定粮食生产、调整种养结构,加快发展高效设施农业,年内新增设施农业面积10万亩、改造升级10万亩。培育新型农业经营主体,支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展。健全完善土地流转机制,推进农村土地承包经营权流转,推广股田制、农田托管经营等新模式。开展“互联网+现代农业行动”,支持农业龙头企业发展壮大。深入实施黄河故道“七位一体”综合开发,打造国家级现代农业示范区。 路径三:充分发挥企业的发展主体作用。 解读:健全包挂联系重点企业制度,深化政银企对接活动。坚持政企联手、共克时艰,及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的市场变化,加大资金、土地、煤电气、劳动力等要素协调力度,加强企业债务风险防控,帮助企业开拓市场、稳定生产。落实国家减税清费政策,切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。建立健全激励机制,引导企业加强科技创新、商业模式创新、融资方式创新和治理能力创新,加快转变生产经营方式,强化科技投入和人才引进,鼓励优势企业兼并重组其他关联企业。 路径四:集中精力主攻项目建设。 解读:抓好项目引进、储备、审批,健全项目推进和要素保障机制。计划实施重大项目180项、总投资3611亿元,其中年度实施156项、投资739亿元。重点推进徐工大型桩工机械、淮海控股新能源汽车、圣戈班搬迁、徐烟异地技改、正大食品、晶玻光学触控屏等制造业项目,苏宁商务广场、铜山万达广场、万科淮海新天地、雨润农副产品全球采购中心等重大服务业项目,力争早建成、早投产。全力抓好协鑫中能半导体级多晶硅、苏氏精密铸造等前期推进项目。 关键词:中心城市 报告摘要:以打造淮海经济区中心城市为目标,不断完善城市功能,提高城市的集聚力辐射力带动力。 路径一:优化城市空间结构。 解读:加快推动“多规合一”,科学划定开发边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田红线、生态保护红线,适度拓展主城区面积和人口规模。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和开发区产城融合发展,支持鼓楼区老工业区搬迁改造、泉山区淮海生态新城建设、云龙区省级服务业综合改革试点、新城区商圈和金融集聚区建设,加快铜山、贾汪融入主城区步伐。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住徐州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。 路径二:完善提升城市功能。 解读:以190项城建重点工程为抓手,提升城市的综合服务功能、设施配套水平和辐射带动作用。加快实施郑徐客专、徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期等重大交通设施项目。继续抓好中心商圈扩容提质,积极发展高端业态,打造辐射周边的商贸中心。大力推进现代物流基地建设,构建区域性金融服务高地。突出抓好特色历史文化街区建设,精心打造重点文化园区和旅游景区,进一步丰富汉文化旅游节、文博会等节会内容,积极发展休闲养生、生态旅游,创建文化强市和旅游强市。继续抓好区域性教育、医疗中心建设,积极发展养老、健康等生活性服务业,促进房地产业健康发展。实施五山公园、泉润公园等城市园林景观工程,开展三环北路、新元大道等沿路沿河绿化。 路径三:提升城市管理水平。 解读:抓好重大基础设施建设,大力实施城市轨道交通、高架快速路和重点道路贯通工程,加快打通断头路、改善微循环;推进海绵城市和综合管廊建设试点,启动第二垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理场等环卫设施建设。大力开展市容市貌综合整治行动,深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治,进一步加大机(电)动三(四)轮车非法营运整治力度。加快打造“智慧徐州”。积极稳妥推进城市综合执法体制改革,推广“城管+公安”巡查一体、执法协作模式,完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制,持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动。 关键词:城乡统筹 报告摘要:以推进城乡一体化发展为目标,不断加快新型城镇化进程,切实推动城乡统筹协调发展。 路径一:进一步做强区域经济。 解读:加强“一县一策”分类指导,落实好新一轮“丰县崛起”、“突破睢宁”、“沛北一体化”等政策意见,加快邳州新型工业化进程和新沂国家中小城市综合改革试点进度,引导各县(市)区因地制宜抓好招商引资工作,确保各地每年新上一批10亿元以上的产业项目,加快培育具有良好市场空间和发展潜力的特色产业集群。完善县(市)区科学发展综合考核体系。 路径二:构建更加合理的城镇体系。 解读:抓好各县(市)总投资178亿元的40项城建重点工程,加强5个县级中等城市建设。继续做好重点中心镇、特色小城镇建设和管理示范镇创建,完成12个重点中心镇环境整治任务,年内创建5个以上的达标重点中心镇和特色小城镇。建设镇村公路200公里,统筹抓好区域供水、垃圾处置、污水处理等基础设施建设。 路径三:大力推进美丽乡村建设。 解读:根据各村区位、规模、发展条件、风貌特色等情况,合理确定村庄布点和建设规模,稳妥推进村庄撤并,加快形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。深入推进村庄环境优化提升行动,抓好农村危房改造和排污设施建设,硬化350万平方米村组道路,建成一批新农村示范村,创建一批省级“康居村庄”和“美丽村庄”。年度投资10.3亿元,加大农田水利和农村水环境建设力度,解决好农村127万人饮水安全问题。 关键词:改革开放创新 报告摘要:以强化发展动力为目标,不断深化改革开放创新,为经济发展提供新的支撑。 路径一:坚定不移推进改革攻坚。 解读:以深化行政管理体制改革为引领,带动其他领域改革。深化财税金融改革,抓好综合治税,做大产业基金规模,培育壮大市级投融资服务平台。深化国有企业改革,积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。深化商事制度改革,巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果。深化农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,抓好农村产权交易市场试点,加快推进不动产统一登记步伐。深化户籍制度改革,降低城镇落户门槛。 路径二:深入推进创新驱动发展。 解读:推进大众创业万众创新,完善扶持政策,抓好众创空间建设,举办创新创业大赛。支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化,大力培育科技型中小微企业。继续实施“彭城英才计划”,培育引进一批高层次人才和创新创业团队。加大对基础性科研的投入,引导社会特别是企业加大对科技创新的投入。推广运用PPP模式,鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债。 路径三:全面提升对外开放水平。 解读:主攻项目招商,坚持领导招商,加强招商队伍建设,完善招商激励措施,注重产业链招商和以商引商。做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析,抓好保税物流中心管理运营,推进铜山货场一类口岸建设,发展跨境电商业务。主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略,支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资,扶持有条件的企业“走出去”。推进徐州经济技术开发区“三次创业”,完善高新区功能配套,引导各省级开发区错位发展,支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区,鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区。 关键词:民生福祉 报告摘要:以增进民生福祉为目标,不断提升居民生活水平,增强人民群众获得感。 路径一:积极拓宽居民增收渠道。 解读:健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善企业工资指导线和最低工资制度,合理调整最低工资标准。深入实施全民创业工程,抓好大学毕业生、复转军人等重点群体创业。大力解决就业结构性矛盾,力争年内城镇新增就业8万人、城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移4万人。 路径二:切实做好新一轮扶贫开发。 解读:按照6000元的扶贫新标准,加快推进69万低收入人口增收脱贫,年内确保完成17.5万人的脱贫攻坚任务。抓好黄河故道沿线、湖西革命老区2个扶贫开发重点片区的综合开发、整体帮扶。因地制宜推进216个经济薄弱村加快发展,尽早实现新“八有”目标。 路径三:继续提升社会保障和救助水平。 解读:大力推进全民参保登记计划,加快建立城乡统一的基本医疗保险制度,实施860万平方米棚户区(危旧房)、城中村改造,统筹推进公租房和廉租房并轨运行、住房保障动态标准调整、经济适用房上市交易等工作。逐步为全市老人、残疾人和残疾儿童办理意外伤害保险。提高“三无”老人、孤儿供养以及县域尊老金发放标准,结对帮扶1.3万名困境儿童,为5000名经济困难或患有重大疾病的儿童提供经济帮扶。 路径四:推动各项社会事业均衡发展。 解读:新改扩建110所幼儿园,创建省市优质园55所。新建续建35所中小学校,重建和加固36.6万平方米校舍,创建100所义务教育现代化学校。推进中高职衔接试点,支持市内高校加快建设全国一流大学和一流学科,深化公立医院综合改革,实施全面二孩政策,大力推进文化事业发展,促进文化繁荣,举办第21届市运会和第2届全民健身运动会,大力发展老龄事业,加强军民融合式发展,统筹抓好其他各项社会事业。 路径五:下大力气提升生态环境。 解读:继续实施“五大行动计划”,实施重点湖泊、王窑河及城区黑臭河道整治工程,统筹抓好农业面源污染、养殖业污染、土壤污染及杨絮污染治理。完成绿化造林4万亩,落实最严格的耕地保护制度,用好全国新一轮工矿废弃地复垦利用试点政策,变生态包袱为生态亮点。 关键词:提升社会治理水平 报告摘要:以推进治理体系和治理能力现代化为目标,不断提升社会治理水平,努力开创社会和谐稳定新局面。 路径一:深化行政管理体制改革。 解读:实行政府职责清单化管理,深化行政审批制度改革,落实行业协会去行政化措施,集中开展行政审批中介服务专项治理。 路径二:全面推进依法治市。 解读:认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,健全依法决策机制,稳妥开展综合执法改革试点,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视社会公众监督和舆论监督。推动市县司法机关创新工作模式,深化法治宣传教育,增强全社会学法守法用法意识。 路径三:加强社会治理创新。 解读:大力培育社会主义核心价值观,深化“好人文化”建设。抓好县镇村三级综合服务管理平台规范化建设,深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效。加强社会治安综合治理,完善徐州特色的多调对接、多元化矛盾纠纷调处机制,强化安全生产责任和管理制度落实,强化食品药品安全监管,加强应急体系建设,提高公共安全和防灾减灾能力。 关键词:高效廉洁的服务型政府 报告摘要:以构建高效廉洁的服务型政府为目标,不断加强政府自身建设,大力提升政府公信力凝聚力执行力。 路径一:高水平构建效能型政府。 解读:引导政府系统干部树立正确的权力观、事业观、政绩观。围绕提高执行能力,健全奖惩机制,加强绩效管理、政务督查和行政问责。加快电子政务建设,推进相对集中行政许可权改革试点。围绕规范行政权力运行,把政府工作全面纳入法治轨道。 路径二:高水平构建服务型政府。 解读:深入基层察实情、办实事、求实效,坚持问政于民、问需于民、问计于民。推进百姓办事“零障碍”工程向基层延伸,加快政务服务、公共资源交易等新中心整合建设。完善政府信息发布制度,推进行政审批网与行政权力网上公开透明运行系统深度融合,深化“两参一改”群众评议。加强政府诚信体系建设和企业信用等级分类管理。 路径三:高水平构建廉洁型政府。 解读:自觉践行“三严三实”,坚持不懈纠正“四风”,从严从细落实中央“八项规定”和省委市委“十项规定”以及作风建设一系列部署要求,不断加强廉政教育。坚持用制度管权、管事、管人,紧紧扎住制度的“笼子”,促进行政权力规范公开透明运行。严控“三公”经费支出,严把财政资金支出审批关。启动事业单位、国有企业公车改革。严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件,保持严惩腐败的高压态势,不断增强人民群众对党和政府的信心、信任和信赖。   
(江苏省)2016年徐州市人民政府工作报告(解读)
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