政 府 工 作 报 告 2016年3月24日在饶平县第十四届人民代表大会第六次会议上 饶平县县长  林文锋  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期的工作回顾 “十二五”时期，是我县经济社会发展取得巨大成就的五年。面对国内外环境的复杂变化和改革发展稳定艰巨任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住省加快振兴粤东西北发展和市推进“一中心三片区”建设等契机，围绕建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”这一总目标，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。主要成效体现在：综合实力大幅提升。“十二五”时期，全县经济保持较快发展，发展质量不断提高。2015年，全县生产总值226.77亿元，比上年增长8.6%，年均增长10.5%；人均生产总值2.56万元，比上年增长10.2%，年均增长10.6%；三次产业比重18.2:42.6:39.2，其中第三产业比重比2010年提高了1.1个百分点。一般公共财政预算收入7.62亿元，比上年增长15.05%，年均增长22%。国地税收总收入18.69亿元，比上年增长3.35%，年均增长11.65%。外贸出口总额5.12亿美元，比上年增长3%，年均增长3.6%。社会消费品零售总额94.51亿元，比上年增长11.8%，年均增长11%。金融机构本外币年末存款余额204.48亿元、贷款余额60.46亿元，分别比2010年末增长82%和78%。振兴发展步伐加快。闽粤经济合作区建设全面铺开，港口经济提速发展。亚太通用码头一期、进港公路完成建设，临港产业转移园征地建设加快推进，三百门进口肉类指定口岸通过国家质检总局验收，小红山码头续建及三百门港区综合开发、广东海润冷链物流中心等项目建设进展顺利，欧华能源二甲醚、华能风电场等产业项目建成投产，LNG储配站等项目顺利落地，临港产业集聚发展格局初步形成。特色产业创新发展，转型升级步伐加快。创新驱动战略有效实施，与广东工业大学结为战略合作伙伴，筹资设立广东工业大学饶平科技基金，与中山市专业镇对接合作深入开展，建成质检中心1个、省级以上企业技术中心6家、工程技术研发中心9家、专业镇9个，主导或参与各类标准制修订7项，新增高新技术企业3家，新增中国驰名商标2件、省著名商标12件。产业发展服务力度加大，扶持中小微企业政策有效落实，商事制度改革扎实有效，营商环境进一步优化，实体经济不断壮大。“中国日用陶瓷出口之乡”称号顺利通过复评，钱东镇被中国食品工业协会授予“中国盐焗鸡之乡”称号。2015年，全县规模以上工业增加值77.5亿元，比上年增长7.1%，年均增长12.2%；全县规模以上企业达120家，年产值超亿元企业60家，分别比2010年增加39家和40家。强农惠农政策全面落实，农业机械化示范县、高标准基本农田等建设扎实推进，岭头单丛茶、铁皮石斛、深水网箱、名优水果等特色农业加快发展，农业龙头企业和流通组织示范带动作用持续增强，粮食种植面积、水产品养殖面积进一步扩大，获评“广东省水产品生产先进县”。文化旅游、商贸物流、电子商务、金融服务等产业竞相发展，城乡消费活力不断提升。高标准完成《饶平县旅游发展总体规划（2016-2030年）》修编，绿岛旅游产业园服务集聚区建设项目顺利推进，青岚地质公园在全省同期批准设立的省级地质公园中率先揭碑开园，茂芝会议纪念馆、三饶道韵楼、蓝屋畲族特色村寨等景区景点保护开发和配套建设协调推进，新丰镇获评“全国特色景观旅游名镇”，钱东镇获评“广东省旅游名镇”。2015年，全县接待游客156.6万人次，实现旅游收入1.62亿元，分别比上年增长7.8%和11.5%，比2010年增长44.7%和54.3%。“中国供销•粤闽农特产品电商物流商贸城”项目正式签约，闽粤盛发家居装饰材料城开工建设，“农村淘宝”项目落地运营，成功获评“国家电子商务进农村综合示范县”。融和村镇银行开业，农村普惠金融试点县建设有效推进，355个行政村金融（保险）服务站建设全面完成，实现全县乡村金融服务全覆盖。基础设施更加完善。以实施交通、水利、园区建设“三大会战”为抓手，集中力量夯基础、增后劲、促发展。“十二五”期间，全县累计完成社会固定资产投资233.76亿元，比“十一五”期间增加88.76亿元。投入交通建设6.07亿元，启动实施交通及市政道路项目37个，饶平大道二期、火车站进站公路、环城北路、迎宾大道、省道222线浮山至黄冈、南门桥至三百门大桥、省道334线上饶镇区改道等一批项目建成通车，厦深铁路开通运营，宁莞高速、大潮高速开工建设，火车站站房扩建工程顺利实施，全县内通外联的大交通架构基本形成。投入水利设施建设7.01亿元，加固江海堤围39.87公里、水库山塘39宗，整治排灌渠系315.1公里，改造中小型灌区8宗，改善灌溉面积1.86万亩，小型农田重点县、黄冈河上游和浮滨水中小河流治理工程等项目完成建设，引韩济饶供水工程获省立项。投入园区开发建设2.36亿元，樟溪低碳工业区被省列为省级产业集聚地并享受省级产业园区的优惠政策，“六通一平”基础配套设施建设基本完成，饶北工业区、联饶工业区、钱东中潮食品工业区、特色产品商贸物流区征地工作有序推进。投入供电设施建设3.62亿元，新建110千伏变电站1座和10千伏线路272公里，完成3座110千伏和9座35千伏变电站综合自动化改造。新型城镇化建设步伐加快，高质量编制《饶平县县城总体规划（2012-2030年）》，完成21个镇和163个行政村总体规划修编，实现镇级总体规划全覆盖。县土地储备中心成立运营，完成土地储备征收2292亩，为城乡发展提供有力支撑。汫海引黄干渠二期、城区供水管网、县城运动场和凤江桥至东溪水闸两岸长廊建设等市政配套项目竣工，建设路东段、二号街、中岭大道等市政道路相继建成通车，沿河两岸文化长廊、苏区文化公园、霞东文化体育公园等项目启动实施，“三旧”改造工作扎实推进，一批住宅小区建成入住，县城主要进出口和市政道路全部配套路灯绿化，县城环境品位进一步提升。城乡环境不断优化。城乡环境卫生综合整治深入推进，治水、治污、治脏“三治”行动常态开展，省级新农村示范片建设有效实施，农村生活垃圾“一镇一站、一村一点”处理设施全面完成，黄冈河流域环境持续改善，新丰镇在全市率先成功创建“广东省卫生镇”，累计创建省级卫生村93个、市级卫生村106个。节能减排措施全面落实，城北污水处理厂二期及配套管网工程建成运营，三饶污水处理厂及配套管网工程加快建设，新建人工湿地污水处理系统11个，依法关停黄冈河禁养区畜禽养殖场10家，完成规模畜禽养殖场治理89家。自然生态保护力度加大，新一轮绿化饶平大行动深入开展，完成造林17.66万亩，建设生态景观林带161公里，建成森林公园4个、湿地公园2个，全县森林覆盖率达67.77%。柘林湾海域生态修复项目全面实施，挤占航道养殖网箱和水产养殖非法使用违禁药物专项整治行动扎实开展，海洋生态环境得到有效保护，柘林湾被评为“中国休闲垂钓基地”。土地矿产资源管理工作不断强化，打击“两违”专项行动深入开展，一批违法违规用地案件受到查处，盗采稀土矿、非法开采河砂等行为得到有效遏制。社会事业全面进步。“十二五”期间，县财政投入民生社会领域资金120.85亿元，占公共财政支出比重83.34%。每年县政府向群众承诺的“十件民生实事”有效落实，社会救助、社会保险、城乡就业等社会保障体系更加完善，各项补助标准逐年提高，城乡居民养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。扶贫开发工作深入实施，第二轮扶贫开发“双到”工作累计筹集帮扶资金1.64亿元，落实帮扶到村项目882项，重点帮扶村面貌有效改善，群众和村集体收入明显提高。住房保障工作扎实推进，完成农村危房改造9242户，各类保障性住房建设1311套。新改建农村公路371.5公里，建设农村饮水安全工程24宗，惠及11.54万人。创建省教育强县目标如期实现，“全国义务教育基本均衡县”创建工作通过省督导评估，教育强镇、义务教育标准化学校建设覆盖率100%，县技工学校顺利筹建开学，各类教育均衡发展，全社会尊师重学氛围浓烈，捐资助学蔚然成风。医药卫生体制改革深入推进，医疗基础设施建设不断完善，县人民医院住院大楼投入使用，县人民医院获评二甲综合医院，县中医院获评二甲中医医院，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。计生政策有效落实，人口出生率、自然增长率均控制在市下达指标之内。文化惠民工程深入实施，公共文化体育服务体系逐步健全，县图书馆、文化馆、博物馆以及一批文化站、公共电子阅览室、农家书屋、体育健身工程相继建成并免费开放，成功举办2届农民运动会，群众文体生活水平进一步提高。传统文化艺术得到传承弘扬，黄冈镇获评“中国民间文化艺术之乡”。残疾人事业持续发展，县精神病康复医院建成，残疾儿童机构康复服务覆盖全县，获评“全国残疾人工作先进单位”称号。“平安饶平”建设深入推进，社会治安防控体系进一步完善，信访和民意表达渠道不断拓宽，一批热点、难点信访问题有效解决，群体性事件得到妥善处置，各类违法犯罪活动受到严厉打击，刑事发案率逐步下降。打假工作机制有效建立，力度不断加大，黄冈镇“省打假警示区域”顺利摘帽。安全生产“一岗双责”全面落实，产品质量和食品药品监控体系进一步健全，突发事件应急处置能力不断提高，连续五年没有发生较大以上安全生产事故和食品药品安全事件。与此同时，人事、编制、统计、物价、打私、人防、气象、防震、档案、老龄、科普、地方志、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。法治政府建设加强。坚决贯彻落实中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，“四风”问题得到有效整改，文风、会风、政风更加务实。普法教育扎实开展，依法行政深入推进，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会各方面监督，累计办理人大代表建议99件、政协委员提案128件，代表、委员满意率100%。调整完善镇级财政管理体制，加大对经济落后镇的财力保障力度，大幅度提高干部职工津贴补贴待遇，干部队伍干事创业的积极性明显提高。行政审批制度改革不断深化，科学民主决策机制和重大决策法律审查制度更加完善，政策执行督查督办和效能监察机制有效落实，政府行政效能进一步提升。县政府网站全面改版升级，网上办事大厅建成运营，政务公开平台建设不断完善，网上办事办结率不断提高，行政权力运行更加规范透明。“廉政准则”得到有力执行，厉行节约、禁止奢侈浪费取得实效，“三公”经费支出进一步压缩。党风廉政建设责任制全面落实，监察、审计工作力度加大，惩治和预防腐败体系更加健全，各类违法违纪行为得到有效遏制。驰而不息纠“四风”，着力营造良好的政务环境。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易。这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持，以及驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力相助的结果，更是全县人民辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在不少问题。主要有：经济总量规模偏小，产业层次不高，发展水平较低；交通、能源、水利等基础设施建设薄弱，产业园区承载力有待提升；社会转型期各种矛盾多发，协调各方利益、维护社会稳定压力加大；关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高不快；政府职能转变还没有完全到位，行政效能和服务水平有待进一步提高。这些问题，我们将采取切实有效措施认真加以解决。 “十三五”时期的目标任务 “十三五”时期，是我县加快振兴发展、实现后发赶超的攻坚时期。按照《中共饶平县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，按照“三个定位、两个率先”总目标和省委、省政府促进粤东西北振兴发展的战略部署，结合市“一中心三片区”发展新布局和战略定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，用好用足原中央苏区县政策，以闽粤经济合作区开发建设为引擎，深化改革开放，推进依法行政，创新和投资“双轮”驱动，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力打造闽粤台经济融合发展桥头堡和绿色发展示范区，加快“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”建设进程。主要目标是：到2020年，全县GDP达到 399.6亿元，“十三五”时期年均增长12%，人均GDP超过4万元，全社会固定资产投资总额年均增长25%以上，城镇化水平达到53%。围绕上述目标，我们要统筹兼顾，突出抓好以下工作：（一）深化重点领域改革，释放改革发展“红利”。推进经济体制改革，加快政府职能转变，创新行政管理体制和社会管理体制，破解经济发展中的体制性、结构性矛盾，进一步解放社会生产力和激发社会活力。（二）实施创新驱动战略，打造经济发展新引擎。加强科技、产业、金融的深度融合，强化企业创新主体地位，培育引进创新人才，增强区域创新能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，推动经济社会振兴发展。（三）推动产业结构升级，培育现代产业集群。贯彻实施“中国制造2025”，推动新一轮技术改造，大力发展先进制造业，提升发展现代服务业，促进产业结构优化升级，增强产业竞争力，打造具有区域特色的现代产业集群。（四）优化区域空间布局，构建协调发展新格局。根据“一中心三片区”战略定位，引导土地、经济、社会、产业和生态等进一步集聚和优化布局，推进闽粤经济合作区和海洋经济特色县建设，促进全县实现统筹协调发展。（五）推进基础设施现代化，增强发展保障能力。大力推进“三大会战”和“八网”建设，构建综合交通运输体系、水利保障体系和信息网络体系，提升能源保障水平，为我县经济社会振兴发展提供坚实保障。（六）加快农业现代化步伐，深入推进新农村建设。加快转变农业发展方式，推进农业现代化和美丽宜居乡村建设，以实现农民增收、农业增效、农村发展为核心，有效推进农村经济社会的可持续发展。（七）推进新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。有序推进农业转移人口市民化，强化县城和中心镇承载能力，完善城乡一体化机制，促进城镇化发展从分散低效向集约高效转型，建设潮州城市副中心。（八）加大开放合作力度，提升开放型经济水平。采取更加积极主动的对外开放战略，积极参与“一带一路”建设，加强区域经济合作和国际贸易发展，促进“引进来”和“走出去”，构建对外开放合作新格局。（九）切实改善和保障民生，提升基本公共服务水平。坚持民生福祉优先，把更多财力资源向民生领域倾斜，加快社会事业发展，完善基本公共服务资源均衡配置，保障底线民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众，切实提高幸福指数。（十）促进文化繁荣发展，建设文化强县。践行社会主义核心价值观，传承发扬苏区精神，弘扬优秀传统文化，完善公共文化服务体系，促进文化事业和文化产业协调发展。（十一）推进生态文明建设，提升生态环境质量。实施生态文明发展战略，推进北部绿色发展示范区建设，着力改善生态环境，促进资源节约利用，倡导绿色低碳生活，让良好生态环境成为城乡居民生活质量的增长点。（十二）推进依法治县，建设法治饶平。完善市场、政府、社会三大领域法治制度体系，加强普法执法，建设法治政府，构建法治社会，为实现加快振兴发展提供有力的法治保障。 2016年工作安排 2016年，是“十三五”开局之年、市委提出的决战之年，也是立足新起点、迎接新挑战、谋划新发展的重要一年，更是我们乘势突破、大有作为的一年，做好今年工作意义重大。今年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次、六次全会和市委十三届六次全会、县委十二届六次全会的部署，坚持“四个全面”的发展战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步实施省振兴粤东西北发展战略和市委 “一中心三片区”的战略布局，按照“十三五”工作的总体规划，全面深化改革，优化发展环境，着力改善民生，维护社会和谐稳定，致力加快饶平振兴发展，实现后发赶超，在建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”的征程上迈出坚实的一步。今年经济发展的预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上工业产值增长18%，农业总产值增长5.5%，全社会固定资产投资总额增长25%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，一般公共财政预算收入增长15%，农村居民可支配收入增长12%。重点做好以下六方面工作：（一）坚持创新驱动，促进产业转型升级。以创新驱动为导向，大力推进大众创业、万众创新，激发转型升级新动力，提高经济发展的质量和效益。培育壮大特色产业。鼓励企业主动适应经济新常态，支持水族机电、陶瓷制造、食品加工等特色支柱产业加大技术改造力度，大力推进企业生产工艺革新和技术装备现代化，促进新型工业化与信息化深度融合，提升传统产业发展水平。充分发挥企业在创新中的主导作用和人才在创新中的领军作用，支持企业加强研发机构建设，加快发展“创业孵化基地”等新型创新创业服务平台，深化与广东工业大学“产学研”战略合作，拓展我县专业镇与中山市专业镇对接合作，促进特色产业创新发展。深入实施质量强县战略，加强知识产权维权工作，完善知识产权管理和保护机制，增强企业专利意识和创新积极性。深化行政审批制度改革，推动商事制度改革各项措施落地，清理和规范涉企行政事业性收费，发展壮大市场主体。抓好“八网+产业”建设，深入实施“互联网＋”行动计划，以建设“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，着力通过市场运作，充分整合各类资源要素，补齐发展短板，拓展发展空间。深化企业信用体系建设，积极开展政银企合作，推进金融改革创新，探索发展“互联网”金融，加强金融信贷支持，破解企业融资难问题。加快发展临港经济。以推进闽粤经济合作区建设为引擎，发挥港口资源优势，依托现有的大唐电厂、华丰造气厂、亚太码头等大项目，强化产业项目支撑，协调推进广东海润冷链物流中心、潮州闽粤经济合作区LNG储配站、粤东名贵木材集散基地等项目建设，扎实推进华瀛润裕粤东天然气配送工程等项目前期工作，培育发展临港产业集群。加快港口基础设施建设，重点抓好临港污水处理厂、口岸综合服务中心、文胜围南片一期土地平整、潮州港扩建货运码头等项目建设，把潮州港建设成地区性重要综合港口、新型临港产业基地。提升文化旅游产业。实施好《饶平县旅游发展总体规划（2016-2030年）》，放大“生态＋旅游”优势，深度挖掘、整合文化旅游资源，加快推进旅游、文化和生态有机融合，加强文化产品包装与旅游宣传推介，提高饶平旅游的知名度和美誉度。协调推进绿岛旅游产业园服务集聚区建设，支持青岚地质公园申报国家级地质公园，加大茂芝会议纪念馆、三饶道韵楼、樟溪明清古寨紫来楼、蓝屋畲族特色村寨等保护开发力度，抓好旅游厕所等配套服务设施建设，大力发展滨海观光、休闲农业、农家乐、乡村游、美食游等新业态，构建以多种旅游精品线路组合的全域旅游格局。着力建设现代农业。全力做好第三次全国农业普查工作。继续加大“三农”投入，落实强农惠农政策，推进高标准基本农田建设和平安农机示范县创建工作，落实粮食安全责任制，加快粮食储备体系和仓储设施建设，稳定粮食和主要农产品供给。大力扶持农业龙头企业，以农民专业合作社为纽带，加快农业标准化、机械化建设，帮助农户提高科技管理水平，引导农业实现链条式发展。积极推行“企业＋基地＋农户”等经营模式，广泛搭建市场、基地、农户联结平台，加快发展农产品精深加工和流通业，提升产业发展组织化程度，提高茶叶、水果、铁皮石斛和深水网箱等特色农业发展水平，促进农业增效、农民增收。（二）扩大开放合作，凝聚加快发展合力。立足区位资源优势，积极实施“走出去，引进来”，进一步扩大开放，强化区域合作交流，打造加快振兴发展新引擎。加强闽粤经济合作。全力以赴推进闽粤经济合作区建设，充分发挥对台前沿优势，加快粤台经济融合步伐，积极推动与福建、台湾的经贸交流合作，着力打造闽粤台经济融合发展桥头堡。加强与诏安县沟通对接，抓好合作区规划实施方案及各类专项规划编制，认真做好政策收集和梳理，共同争取获得国家更多政策支持。加紧推进连接道路建设，打通赣南、闽西、梅州等原中央苏区的出海通道，争取开通对台直航航线，扩大合作区的辐射面和影响力。提高招商引资水平。坚持科学招商、理性选企，落实“精准招商”，根据资源特色和自身优势，有针对性地开展与中央直属企业、国内“500强”企业等大型重点企业的对接交流，提高招商引资的质量和水平。加快搭建投资服务平台，完善招商引资工作机制，提升政务服务水平，营造招商引资良好的软硬环境。加大宣传推介力度，实行中介招商、以商引商、线上招商等多种招商方式，加强在谈项目的跟踪、协调和服务，争取更多项目落地建设。深化投融资体制改革，鼓励支持企业直接融资及探索PPP模式，积极引进各类资本参与基础设施和公用事业建设与经营。突出园区带动，加大对入园企业在项目争取、用地审批、扩大融资等方面的支持力度，促进优质项目向园区聚集发展。做大物流消费市场。积极推进商贸物流网建设，加快广东海润冷链物流中心、闽粤盛发家居装饰材料城、特色产品商贸物流区、火车站物流区建设，促进“中国供销•粤闽农特产品电商物流商贸城”项目尽快落地建设，做大商贸物流和专业市场，降低物流成本，提高流通效率。积极动员企业参与广货全国行、广货网上行等各类主题展销和网上促销活动，深入挖掘消费潜力，多渠道扩大消费。强化对外贸易稳增长的政策支持，支持企业深耕传统市场，拓展新兴市场，巩固出口市场份额。推进潮州港三百门码头进口肉类指定口岸建设，扩大能源资源及食品类产业进口。规范房地产业开发秩序，提高房地产业监管服务水平，扩大有效需求。推进农产品电商建设，大力发展订单农业，加快建设农产品产地市场体系，抓好汫洲红山海产品集散市场建设，大力推动农产品流通和营销，推进农产品线上销售，实施快递下乡工程，扩大农村消费。（三）狠抓基础建设，全面优化发展载体。坚持项目为王、动工为先，攻坚克难，合力推进，不断夯实基础，构建区域协调发展大平台，增强经济发展后劲。继续打好“三大会战”。启动《饶平县路网发展规划》编制工作，协调配合好宁莞高速、大潮高速、疏港铁路、火车站站房扩建等国家和省级交通项目建设，加快国道324线饶平汾水关至九溪桥段路面改造、省道222线黄冈圩段和三百门至海山后段、新农村公路、饶平火车站疏站北路、美美电池厂西侧道路等项目建设进度，推进陆岛交通码头、火车站站前广场、县道084线沈海高速公路钱东出入口至樟溪段、县道001高建线延长线建饶镇区至闽粤交界公路、县道085灰汫线钱东灰寨至汫洲路段、胜利二桥、浮山灯塔桥等项目开工建设，构建以高速公路、国省道为主，县乡村、城市道路为辅的大交通骨架，加快形成内畅、外联、互通的交通公路网络。加大水利基础建设投入，加紧做好海堤加固达标工程、引韩济饶供水工程、中小河流治理工程、村村通自来水工程、灌区改造工程等项目建设，扎实开展小流域治理工程前期工作，努力构筑安全高效水利体系。加快完善樟溪低碳工业区基础设施建设，扎实推进饶北工业区、联饶工业区、钱东中潮食品工业区、特色产品商贸物流区、火车站物流区征地和规划建设工作，不断优化产业发展载体。加强县城建设管理。抓好《饶平县城总体规划（2012-2030年）》实施工作，加快县城城西片区控制性详细规划、新一轮“三旧”改造规划和县城生态控制线规划编制，积极实施县城“断头路”贯通工程，推进沿河两岸文化长廊、苏区文化公园、霞东文化体育公园、上林莲池公园、新合片区排污管网等市政项目建设，促进县城扩容提质。加大县城用地征收储备力度，加快实施城区商住项目用地征地补偿，抓紧完成原城西工业园用地收回工作，扎实推进国有企业改制，深入开展闲置土地清理处置，进一步盘活资源资产，强化城市发展支撑。加强县城市容市貌综合管理，完善净化、绿化、亮化设施配套，提升县城环境品位。推进酒店、餐饮、房地产、金融等服务业发展，强化县城的辐射带动能力。推进新型城镇化建设。逐步完善城镇规划体系，抓紧推进各镇区控制性详细规划编制，全面启动全县行政村村庄总体规划编制工作，完成158个以上行政村村庄总体规划编制。加快省级新农村连片示范点建设和名镇名村示范村建设，推进农村普惠金融“村村通”和农村集体“三资”管理服务平台建设，落实农村土地承包经营权登记颁证工作，完善数字饶平地理信息公共平台，组织实施好三饶镇旧城区首期400户棚户区改造。大力发展信息产业，加大通信基础设施建设投入，实施光纤通信覆盖到户工程，提升“互联网+”应用水平。（四）加强生态建设，大力推进绿色发展。牢固树立绿色发展理念，坚守环境底线，推进“三治”工作常态化，切实加强环境保护，大力促进绿色低碳发展，全面提升生态文明建设水平。深入开展“三治”工作。深入开展“文明镇街、文明村居”创建活动，进一步调动群众参与积极性，加大城乡环境卫生综合整治力度，加快推进县城大湖山生活垃圾卫生填埋场项目建设，完善镇、村生活垃圾处理体系，持续改善城乡人居环境。继续完善和落实环保责任制，大力实施黄冈河流域综合整治和城镇黑臭水体整治，全面推进规模化畜禽养殖场等农业污染源整治，加强重点污染源环保监管，加紧完成三饶污水处理厂及配套管网建设，抓好各地人工湿地建设和运营维护，提高水源水质保护水平。加强大气污染防治，积极开展锅炉整治和禁止露天焚烧工作，加大黄标车淘汰力度，不断提高空气质量。加大生态保护力度。深入开展新一轮绿化饶平大行动，推进广东西岩山省级森林特色公园建设。加大岸线资源保护力度，加强柘林湾海域生态修复，推进西澳岛生态保护，提高美丽海湾建设成效。加强耕地保护，继续推进高标准基本农田建设，加大土地执法力度，深入开展打击“两违”专项行动，逐步规范用地、建房秩序，强化用地服务保障，促进节约集约用地。开展矿产资源规划修编，抓好地质灾害防治工作。规范河道采砂管理秩序，严厉打击违法采矿行为。加强环保执法监管，依法从严查处环境违法行为，不断提升生态环境整体水平。推进绿色循环发展。严格落实节能责任制，加快淘汰落后、过剩产能，推动产业循环组合、企业循环生产、资源循环利用，大力发展环保型产业，促进经济绿色、低碳、循环发展，提升产业竞争力和生态竞争力。加大北部片区自然生态保护力度，依托绿色资源优势，推进山水自然和人文历史、乡土文明与城市品质相融合，致力构建涵盖经济、社会、文化、生态文明等全领域的绿色发展体制机制，完善绿色发展评价机制，努力打造具有区域产业特色的绿色经济发展示范区。（五）提升公共服务，着力增进民生福祉。坚持民生为本，兜底线、保重点，加大财政保障力度，不断提升公共服务水平，让城乡居民共享改革发展成果，切实增强群众幸福感。推进教育均衡发展。以创建“全国义务教育基本均衡县”为目标，在巩固提升“广东省教育强县”建设成效的基础上，围绕建设现代化教育和创办精品教育的思路定位，启动教育现代化创建工作，不断优化教育布局，有效整合各类项目资金和办学资源，集中力量打造精品学校，提高教育教学质量。深入实施“薄改”工程，推进县中心幼儿园新园区、师范附属小学扩建和全县规范化中心幼儿园建设，不断改善办学条件。深入开展尊师重学活动，积极引进优秀师资，建设高素质专业化教师队伍，推进县域内教师交流轮岗，均衡城乡师资配置，努力实现教育公平。抓好县技工学校新校区建设，大力发展职业技术教育，推进产教融合，培养更多技能型人才。加强医疗计生服务。积极谋划建设卫生强县的思路和举措，继续深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，完成县人民医院、华侨医院改制，建立县、镇分级医疗机构联动机制，不断完善基层医疗服务网络，扩大契约式医疗服务试点范围，构建综合性医疗卫生服务体系。进一步加大投入，统筹整合城乡医疗卫生资源，着力补短板、夯基础，扎实推进县人民医院整体迁建和急救中心筹建工作，加快县华侨医院门诊大楼建设，完善基层公共卫生服务基础设施配套，提升全县医疗卫生整体服务水平。落实好全面两孩政策，做好新旧政策衔接工作，加强基层计生服务，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件水平。繁荣发展社会事业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强就业服务信息化管理，推进劳动监察两网化平台建设，逐步健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推动创业创新带动就业。加快城乡社会保障体系建设，推进社保扩面征缴，开展机关事业单位养老保险制度改革，全面实施全民参保登记计划，努力实现社会保障“一卡通”。加大保障性住房建设、农村危房改造力度，改善低收入群体居住条件。严格按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，主动对接原中央苏区和粤东西北振兴发展政策，建立帮扶长效机制，坚持规划到户、责任到人，实现相对贫困农民增收脱贫、相对贫困村全部摘帽。大力实施文化惠民工程，巩固加强县、镇、村三级文化阵地建设，推进古驿道修复工作，传承发展布马舞等民间艺术，提升文化软实力和影响力。深入开展全民健身运动，大力发展青少年足球事业，推进基层体育健身设施建设。统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、国防动员、预备役、双拥优抚、殡葬改革、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、科普、妇女儿童、残疾人、红十字等工作。维护社会和谐稳定。坚持法治与平安并举，扎实推进“平安饶平”建设，加强社会治安综合治理，打造群防群治的社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安持续稳定，提高人民群众安全感。加强综治信访维稳工作，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决信访突出问题。全面落实防范措施，狠抓安全隐患排查整改，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生。强化打假打私工作，维护良好市场秩序。加强食品药品监管，切实抓好家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，大力推进食品安全示范区和溯源体系建设，强化食品药品网格化管理，保障人民群众饮食用药安全。办好十件民生实事。围绕群众所需，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平；二是增强医疗保障能力；三是强化低收入住房困难群众住房保障；四是促进教育资源公平均衡配置；五是改善农村生产生活条件；六是促进就业创业工作；七是加强污染治理和生态建设；八是强化公共安全保障；九是抓好防灾减灾工作；十是加大低收入弱势群体帮扶解困力度。（六）践行三严三实，建设有力有为政府。打铁还要自身硬。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，认真践行“三严三实”，努力建设法治、创新、廉洁的服务型政府。始终坚持依法行政。全面推进法治政府建设，完善法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序。自觉接受人大、政协和群众监督，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法工作，坚决纠正违法或不当行政行为。全面深化政务公开，完善政府信息发布制度，推行“阳光理政”，进一步提高政府工作透明度。全面提升服务效能。深化政府管理创新，合理配置行政资源，完善网上办事大厅建设，加快推进办公自动化系统建设，进一步提升行政效能。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。加大重点工作督查和效能检查力度，保障各项决策部署得到有效落实。深化行政审批制度改革，积极推进听证制度和风险评估制度，完善行政服务管理体系。加强党风廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，抓早抓小，建立健全预防和惩治腐败体系。严格执行中央八项规定精神，持之以恒抓好作风建设，营造良好的政治生态。严肃查处各类违法违纪案件，加大监察、审计和财政监督力度，坚决纠正损害群众利益的腐败问题和不正之风，严控“三公”经费和一般性支出，努力营造为民务实清廉的政务环境。各位代表，站在新的历史起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，奋力拼搏，为建设幸福文明饶平而不懈奋斗！  附件：2016年县十件民生实事 一、巩固提升底线民生保障水平。城乡居保基础养老金标准提高到每月110元；城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元；农村五保供养标准不低于上年度农村居民人均可支配收入的60%；孤儿集中供养水平提高到每月1340元，分散供养水平提高到每月820元；城乡医疗救助人均补助标准提高到每年2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴每年1200元，重残护理补贴每年1800元。二、增强医疗保障能力。城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元；城乡居民基本医疗保险年度支付限额A档提高到24万元、B档提高到30万元；城乡居民大病保险报销比例提高5-10个百分点，年度支付限额相应提高；完成乡镇卫生院业务用房改扩建年度目标任务。三、强化低收入住房困难群众住房保障。完成2960户农村低收入住房困难户住房改造任务；加快保障性住房建设步伐，鼓励公租房保障货币化，通过实物保障或货币保障，实现公共租赁住房保障450户。四、促进教育资源公平均衡配置。中职学校（含技工学校）的免学费补助标准每生每年提高到3500元；农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年200元；学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元；把山区和农村边远地区学校教师补贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园，补助标准提高到人均不低于每月800元。五、改善农村生产生活条件。提升农村饮水安全水平，全面推进村村通自来水工程；推进普惠金融“村村通”试点工作，实现助农取款点行政村全覆盖；新改建县乡公路20公里；推进县、镇、村（社区）三级公共服务平台建设。六、促进就业创业工作。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业6600人、失业人员再就业1380人。落实创业培训补贴，完善基层人力资源和社会保障公共服务网络，推动创业带动就业。全面完成大学生创业孵化基地暨人才服务管理平台建设。七、加强污染治理和生态建设。加快推进县城大湖山生活垃圾卫生填埋场和三饶污水处理厂及配套管网建设。新建防护林2.5万亩、森林公园4个，新增绿化美化乡村48个，新改建旅游厕所26处。八、强化公共安全保障。启动“电信诈骗防火墙”工程；全面配齐全县综合应急救援队伍器材装备。九、抓好防灾减灾工作。加大力度推进地质灾害隐患点整治，完成9处地质灾害隐患点治理及搬迁避让工作，保障人民群众生命财产安全。十、加大低收入弱势群体帮扶解困力度。全面推进精准扶贫，实施基础设施建设、产业化帮扶等扶贫工程，引导形成全社会扶贫格局；用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业；对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。