——2016年3月9日在罗定市第十五届人民代表大会第六次会议上 罗定市市长 黄天生 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，市政府在上级党委、政府和中共罗定市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建设现代生态城市的目标和加快建设粤桂边工业新城的定位，深入落实粤东西北地区振兴发展战略部署和“一个加强和四个坚定不移抓建设”工作部署，较好完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值177.5亿元，增长8.7%；地方一般公共预算收入11.49亿元，增长13.6%；固定资产投资总额146.19亿元，增长17.9%；规模以上工业总产值139.87亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额85.14亿元，增长14%；城乡居民人均收入1.41万元，增长11%。主要经济指标增速高于粤东西北县（市、区）平均发展速度，继续保持云浮市前列。 一年来，我们全力抓好产业培育发展，经济增长持续较快。全年实现农林牧渔业增加值39.96亿元，增长4.5%。稻米、肉桂、罗竹、油茶四大特色产业完成产值19亿元，增长10%。农业产业化经营组织发展到745家，实现销售收入24.82亿元，增长7.1%。新增农产品品牌认证11个，罗定稻米、罗定肉桂、罗定皱纱鱼腐被评为省“名、特、优、新”农产品区域公用品牌。我市被确定为国家农产品质量安全县（市）创建试点单位。市现代农业产业园首期工程、省名优农产品展示配送中心建成投入使用。罗定稻米节升格由云浮市人民政府和广东省农业厅主办。农业发展保障能力进一步提高，全年投入5.53亿元，改造中低产田7.15万亩，治理中小河流60公里，建成村村通自来水工程供水片区3个，完成中小型灌区改造、水库除险加固、农村饮水水质监测等重点水利工程33宗。全年实现规模以上工业增加值37.62亿元，增长10.8%。高新电子、日用化工、五金机械、生物制药四大主导产业完成产值57.25亿元，增长23%。全年新增规模以上工业企业7家，广东一力罗定药业、绿源人造板、宝捷电子等项目投产试产，泰康药业、德澳药业等项目加快建设。企业转型升级步伐加快，雅达电子高端电源生产线增至22条，新增税收5400多万元。中材水泥、华润水泥、中广核风电、中顺洁柔纸业等龙头企业平稳发展。热电联产、水泥企业低温余热发电等循环产业和新能源、新材料产业加快发展，我市被确定为国家循环经济示范县（市）建设地区。全年实现第三产业增加值68.1亿元，增长10.1%。房地产开发和批发零售、旅业餐饮、信息、物流等服务业稳步提升。罗定汽贸园建设稳步推进，汽车4S店增至6家。电子商务加快发展，“梦想小镇”等电商平台相继建立。外贸出口实现逆势增长，全年进出口总额4.91亿美元，增长14.1%；实际利用外资2044.3万美元，增长290.1%。金融运行稳健，金融机构年末存款余额235.9亿元，增长11.6%；贷款余额129.3亿元，增长30.3 %；存贷款增长额、贷款增速、增量存贷比等4项指标排在云浮市第一位。 一年来，我们强力推进项目载体建设，发展后劲持续增强。全年安排的82个重点项目全部动工建设，完成年度投资95.82亿元，完成年度计划的102%，其中13个省及云浮市重点项目完成年度投资33.1亿元，完成年度计划的118%。全年新引进各类项目54个，协议投资金额92亿元，其中亿元以上项目8个。海尔云浮（罗定）创业园、日本大友汽车座椅、东耀电子玩具等一批优质项目落户建设。交通基础设施不断完善。全年完成交通建设投资17.13亿元，增长13.8%。罗阳高速、江罗高速分别完成总工程量的78%和64%，现正进行路面施工。与美国JPL公司达成罗定航空产业园投资意向。重庆鹰飞航空体育俱乐部进驻罗定机场，建立全国首个全天候跳伞基地。罗岑铁路股权顺利回购，项目被列入省“十三五”规划和2016年省重点项目。完成省道369线、县道251线罗定段提质改造，实施农村公路硬底化190公里。园区承载水平不断提高。佛山（云浮）产业转移工业园双东分园被确定为省产业集聚发展区，享受省产业转移政策，获云浮市2015年园区考核评比第一名。园区累计签约入园项目67个，计划总投资205亿元，已建成投产项目25个，完成投资28.6亿元；在建项目10个，完成投资17亿元；总投资60亿元的海尔云浮（罗定）创业园首期工程动工建设。坚持因势利导、突出特色、深化改革，促进新型城镇化发展，我市被确定为广东省新型城镇化“2511”综合试点县（市）。坚持以道路建设为主牵引，统筹推进中心城区的规划建设和改造。环市东路全线建成通车，环市西路完成总工程量的60%，五里桥河涌整治、龙华路改造等市政基础工程基本完成。省级卫生城市和省级文明县城创建工作顺利启动。全年实施“三旧”改造项目13个，改造面积523亩。泷州新城专项规划编制和融资、征地等工作稳步推进，江滨公园、泷江廊桥等先行工程的规划设计基本完成。罗定体育商业广场、万汇广场等城市建设项目顺利实施。 一年来，我们着力推动全面深化改革，发展活力持续提升。行政体制改革不断深化，顺利完成商务、工商、质监和不动产登记等部门管理体制调整。全年调整和压减行政审批事项83项，调减率达24%。网上办事大厅累计办理业务4.46万件。进一步完善政府采购监管机制，全年采购支出节约4.1%，建设工程交易项目中标价平均下浮1.5%。积极创新投融资体制，新组建融资平台6个，组织推进融资项目9个，计划融资总额55.06亿元，已融资8.9亿元，有效增加城市建设、交通建设、产业园区建设等重点领域的资本投放。商事制度改革有序推进，全市各类商事主体总量达到2.12万户，注册资本总额突破100亿元。设立市政府质量奖，引导、激励企业提高质量管理水平，加快转型升级。科技创新步伐加快，广东一力罗定制药有限公司被认定为“国家高新技术企业”。农村综合改革深入推进，累计建立创新现代农业经营体制机制示范点40个，实现土地流转面积12万亩。全年争取到人民银行支农再贷款5.3亿元，累计创建信用村308条、乡村金融服务站316个、助农取款点516个，农村普惠金融体系建设基本实现全覆盖。“互联网金融+信用三农”首批8个农业众筹项目成功上线融资，桂之神实业有限公司在上海股权托管交易中心Q板挂牌上市，稻香园农业发展有限公司启动新三板上市。加强社会组织自治能力和服务能力建设，社会创新治理初见成效。新增行业协会1个，新登记社会团体、民办非企业单位等26个；累计培育自然村乡贤理事会4521个，建立示范点117个。“反哺”工程深入实施，泷州教育基金会善款累计达到1.1亿元，助学、奖学、奖教的引领作用不断增强；全市21个镇街均成立了教育基金会或教育协会，累计接收教育捐款6500多万元。 一年来，我们有力推进生态文明建设，环境质量持续优良。全年完成造林面积4.45万亩，绿化美化村庄38条，新建生态景观林带32公里，全市森林覆盖率提高至62.58%，国家林业局同意金银湖开展国家湿地公园试点工作。累计投入资金1.67亿元，创建生态文明示范镇2个、宜居城镇1个、宜居村庄25条、宜居社区1个，省级新农村示范片（泷州泉耕新村）顺利推进。农村生活垃圾收运处理全面实施市场化运营，“户分类收集、村长效保洁、市场化清运、无害化处理”模式得到省的充分肯定和推广，我市被评为广东省农村生活垃圾收运处理示范县（市）。环境监管治理进一步强化，全年65个减排项目全部完成，四项主要污染物减排完成控制目标，饮用水源水质100%达标，空气质量保持在国家二级标准以上。淘汰黄标车和老旧车辆工作稳步推进，60辆新能源纯电动公共汽车投入运营。城镇生活污水集中处理率提高至77.61%，30个农村生活污水治理示范点建设相继启动。耕地保护成效显著，占补持续保持动态平衡。 一年来，我们努力健全基本公共服务，社会事业持续发展。教育创强和义务教育均衡发展工作扎实推进，我市被授予“广东省教育强市”和“全国义务教育基本均衡县（市）”称号。普通高中“一个龙头、三驾马车、四轮驱动”的发展格局基本形成，高考各批次上线人数、上线率均居云浮市第一位。学前教育、职业教育、特殊教育稳步发展。罗定第一小学首期工程建成使用，泷州小学动工建设，城区学校扩容提质工程加快实施，新增小学学位4250个。公共卫生服务走在全省前列，市人民医院、市中医院完成县级公立医院综合改革，重性精神疾病管理、艾滋病防控等工作通过国家级评估。中医药强市建设成效明显，全省基层中医药服务能力提升工程现场会在我市召开。疾病防控工作得到加强，全市无重大传染性疾病流行。民营医疗机构蓬勃发展。优生健康惠民工程深入实施，人口计生工作完成年度目标管理任务。文化事业繁荣发展，我市荣获“广东省民间文化艺术之乡”称号。新增省级非物质文化遗产名录1个、省级文物保护单位2个，新建公共电子阅览室200间，建成云浮市征信文化及社会信用体系建设宣传教育基地、罗定市三罗民众抗战展示馆，顺利启动蔡廷锴故居修缮工作。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，在省运会和省级其它体育赛事中获得7金6银5铜，承办云浮市第二届“市长杯”足球联赛并夺得男子成人组冠军。国防建设和双拥工作继续得到巩固，高质量完成年度征兵任务，市人武部获得省军区标兵人武部称号。此外，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、爱国卫生、新闻出版等事业取得了新发展，旅游、物价、统计、法制、人防、气象、消防、供销、打假、档案、地方志等工作也取得了新成绩。 一年来，我们致力发展保障百姓民生，人民生活持续改善。全年统筹安排民生类支出34.82亿元，增长14.72%，占全市地方一般公共预算支出的81.97%。十件民生实事和其它民生工程项目按计划实施。新增城镇就业9012人、农村劳动力转移就业10085人，创建和谐劳动关系示范企业8家，惠及职工3000多人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，常住人口社会保障卡持卡率达到98.01%。城乡居民养老保险基础养老金月人均标准提高到100元，医疗保险住院医疗费政策报销比例达到80%。底线民生保障水平稳步提高，城镇和农村低保月人均标准比上年提高30元，集中供养和散居孤儿基本生活最低养育标准分别比上年增加90元和60元；残疾人生活津贴和重残护理补贴均比上年提高600元；城乡低保对象基本医疗救助比例达到70%，农村五保供养水平达到上年度城乡居民人均收入的60%；对全市低保、五保等困难群体参加城乡居民医疗保险给予全额补助。第二轮扶贫开发“双到”工作任务全面完成，佛山市三水区等帮扶单位累计投入帮扶资金3.03亿元，实施帮扶项目943个，我市现代农业扶贫示范基地被确定为省扶贫开发“双到”工作十大产业扶贫模式之一。全年完成农村危房改造1761户，新建保障性住房410套。 一年来，我们倾力维护社会和谐稳定，平安建设持续深化。加大“平安罗定”创建力度，不断完善城乡社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力推进“3+2”专项打击整治行动和禁毒重点关注地区的整治工作，没有发生重大恶性治安事件，社会公众安全感满意率达到98.9%，社会大局总体保持安定。切实加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，全年群众来访批次下降20%，到省、进京非访人次分别下降61%和72%。完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全年共调处矛盾纠纷2991起，成功调解2966宗。完成一村（社区）一法律顾问工作，公共法律服务体系加快构建。深入落实安全生产“一岗双责”，大力加强食品药品监管和质量技术监督，安全生产和食品药品安全、产品质量安全形势持续保持稳定，没有发生较大以上的生产安全事故和重大食品药品、产品质量安全事故。 一年来，我们大力提升行政服务效能，政府自身建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“正风肃纪”行动，强化重大项目、重点工作目标责任管理，由政府部门牵头的138项2015年工作要点得到有效落实。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，人大代表议案、意见、建议和政协委员提案办理答复率和满意率达到100%。全面加强法治政府建设，“六五”普法工作顺利完成，行政决策、行政执法、行政监督不断规范，政府信息公开、行政调解机制有效建立。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持厉行节约、勤俭办事，会议经费和“三公”经费同比下降4.85%。公务用车制度改革基本完成。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，惩治和预防腐败体系进一步健全，行政审批、政府采购、项目建设、公共资源交易等重要领域的行政监察和审计监督持续加强。 各位代表，2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利实现。“十二五”期间，全市经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越。 一是综合实力显著提升。全市地区生产总值突破170亿元，年均增长14.9%；农林牧渔业总产值突破60亿元，年均增长5.3%；工业总产值突破160亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长16.4%；地方一般公共预算收入突破11亿元，年均增长23.5%；税收收入突破14亿元，年均增长18.9%；五年累计完成固定资产投资513.23亿元，年均增长26.9%。五年间，全市发展速度跃居云浮市前列，并获得全国粮食生产先进县（市）、全国农村劳动力转移示范县（市）、全国科技进步先进县（市）、全国农田水利基本建设先进单位等荣誉称号。 二是城市功能日臻完善。城市规划建设取得重大突破，中心城区规划面积扩大到69平方公里，建成区面积扩展到24.1平方公里。城市功能不断完善，五年共完成交通基础设施投资68.83亿元，建成云岑高速公路、环市东路，完成国道、省道辖区段升级改造，动工建设江罗高速、罗阳高速、环市西路等一批重点项目，全市公路通车里程达到2605公里。完成配电网投资5.3亿元，新建输变电站6座。改造城区主干道路4条，建成城镇污水处理厂6座、生活垃圾无害化填埋场1个。五年累计完成房地产投资69.5亿元，建成现代商住小区29个，增加城镇住房面积186.55万平方米，罗定国际酒店、凯旋广场商住小区等一批城市地标建筑相继落成。大力推进饮用水源保护、节能减排、造林绿化等生态工程建设，城市宜居环境不断改善。 三是改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进，政府职能向“简政放权、放管结合”转变。市场基础性作用有效发挥，经营性土地使用权、采矿权、国有产权交易全面实行公开“招拍挂”。公共财政体制不断完善，部门预算、政府采购全面推行。商事登记管理制度实现根本性转变，民营经济蓬勃发展，全市登记在册个体私营企业近2万户。对外经贸交流与合作更加密切，利用外资、民资领域不断扩展。五年累计引进内资项目307个，总投资480亿元；累计实际利用外资7000万美元，出口总值12.08亿美元。成功举办国际女子沙滩排球精英赛、全国肉桂产品（罗定）展销会、罗定稻米节等活动，有效提升罗定的开放度和知名度。 四是社会事业全面发展。五年累计获得国家授权专利622项，组建省级工程技术研发中心2家，创建省级技术创新专业镇3个。累计投入资金10.38亿元，实施建设改造项目1001个，完成“广东省教育强市”创建工作，全市各类教育协调发展。医药卫生体制改革和健康工程深入推进，覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系基本建立，公共卫生服务、基层中医药工作等走在全国前列，有效防控H7N9禽流感、登革热等重大传染病，市人民医院、市中医院晋升为“三甲”医院。人口计生服务管理能力持续提升。文化体制改革和文化惠民工程深入实施，五年累计新建改建镇级综合文化站12个、村级公共电子阅览室357个，市文化中心建成投入使用，罗定学宫、菁莪书院修缮基本完成，各类文化事业繁荣发展。市体育馆改造顺利完成，成功举办市第七届运动会，群众健身运动广泛开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项社会事业全面发展。 五是生活水平不断提高。五年累计安排民生类财政支出124.86亿元，年均增长23.65%。城镇居民人均可支配收入年均增长10.8 %，农村居民人均纯收入年均增长12.5%。城乡就业再就业服务体系不断完善，五年新增城镇就业4.98万人，新增农村劳动力转移就业7.39万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障体系逐步健全。社会救助、社会慈善、社会优抚加快发展，最低工资、城乡低保、各类生活补助等标准逐年提高，五年累计发放各类低保金、生活补助金7.08亿元。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶7.77万相对贫困人口实现脱贫。扎实推进“平安罗定”建设，社会保持和谐稳定。 各位代表，过去的五年，是罗定发展史上不平凡的五年。五年来，我们战胜多重困难，取得让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是上级党委、政府和中共罗定市委正确领导的结果，是广大干部辛勤努力和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向为我市建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为罗定改革发展稳定作出积极贡献的驻军官兵，向关心支持罗定建设发展的外出乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题，主要有：发展不快、不充分依然突出，经济总量和人均量不大，工业化、城镇化程度低，距离全面建成小康社会的目标还有较大差距；资源环境约束加剧，资金、土地等要素制约明显，加快转变发展方式，促进产业结构调整优化和转型升级任重道远；民生领域要解决的问题、影响社会和谐稳定的因素仍然不少，改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定的任务依然繁重；政府办事效率和服务意识、服务水平还不高，怕担当、不作为、慢作为等现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期盼和重托。   “十三五”时期和2016年工作安排   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进罗定科学发展、跨越发展的关键时期。编制好“十三五”发展规划，对指导今后五年我市经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《罗定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会的发展方向、发展目标和发展思路。 “十三五”时期市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，围绕“全面建设现代生态城市”目标和“全面建设粤桂边工业新城”定位，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，深入贯彻落实粤东西北地区振兴发展战略部署和“一个加强和四个坚定不移抓建设”工作部署，突出抓好招商、建城、改革，着力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，切实增进民生福祉、促进社会和谐，与全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长11.5%以上，城乡居民人均收入达到全国同期平均水平，到2018年，全市实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省同步建成小康社会。 实现“十三五”时期发展目标，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省促进粤东西北地区振兴发展“三大抓手、两条底线”的要求，遵循“以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、党的领导”五大原则，着力抓好五大任务： 一是着力抓好经济建设，推动经济保持中高速增长。加快经济结构调整和产业转型升级，促进三次产业协调联动、融合发展，构建现代产业新体系，到2020年地区生产总值达到300亿元以上，二、三产业比重逐年提高。大力推进产业园区建设，佛山（云浮）产业转移工业园双东分园面积扩大到6平方公里以上，成为经济发展主引擎。加强与佛山市禅城区等城市合作，主动融入“广佛肇清云韶”经济圈，建设珠江—西江经济带产业转移承接区，打造粤东西北振兴发展示范区。 二是着力抓好交通基础设施建设，提升加快发展基础优势。计划投资88.2亿元，完成罗阳高速、江罗高速、罗信高速罗定段建设，全市高速公路通车总里程达到120公里以上。加快推进罗岑铁路建设和罗定机场改造升级，形成“四高速一机场一铁路一国道”立体交通网络。全面完成环市路建设，统筹推进镇村公路提质改造，强化城乡交通无缝对接，提升交通基础设施辐射带动作用。 三是着力抓好宜居城市建设，全面提升城市竞争力。大力推进广东省新型城镇化“2511”综合试点县（市）建设，到2020年，城镇化率达到45%以上。加快泷州新城建设和旧城区改造，继续保持房地产业健康发展。推进“智慧城市”工程，创建省级卫生城市和省级文明县城，推动中心城区扩容提质。加强中心镇街规划建设，打造一批特色小镇，促进人口、要素集聚。加快省级新农村示范片、名镇名村和幸福村居建设，打造一批生态文明示范镇村，全面提高城乡宜居水平。 四是着力抓好社会建设，构建和谐幸福家园。创新和加强社会治理，提升“平安罗定”建设水平。推进基层公共服务综合平台建设，健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系。城镇失业率控制在3.5%以内，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。开展精准扶贫、精准脱贫，确保2018年前完成2.4万户5.89万相对贫困人口脱贫目标任务。深入推进重点领域改革攻坚，激发社会发展活力。 五是着力抓好生态文明建设，打造现代生态城市。大力推进国家循环经济示范县（市）建设，促进经济社会绿色化、循环化发展。加强资源保护和节约利用，推广绿色、低碳生产方式和生活方式。加强节能降耗和污染减排，强化垃圾和污水治理。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到85%，森林覆盖率达到62.6%以上，空气质量和饮用水质保持优良等级。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。根据“十三五”发展的总体要求和目标任务，2016年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入增长11%，固定资产投资总额增长18%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均收入增长11.5%，居民消费价格指数涨幅控制在1.8%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成上级下达的节能减排任务。 今年经济社会发展任务十分繁重。我们将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议、省委全会、云浮市委全会以及我市市委全会精神，把握跨越赶超、科学崛起这一主题，围绕结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，在“招商、建城、改革”上狠下功夫，大力推进供给侧结构性改革，切实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高经济发展质量和效益，保持社会和谐稳定，为实施“十三五”规划和全面建成小康社会开好局。重点抓好以下工作：  （一）抓好产业培育发展，促进优势产业集聚。 增效第一产业。加快推进市现代农业产业园、现代粮食产业功能区、海惠生态农业观光示范园等项目建设，促进稻米、肉桂、罗竹、油茶四大特色农业规模化、产业化发展。积极发展现代畜牧业和农产品加工业。继续深化农村综合改革，大力创新现代农业经营体制机制，积极探索“互联网+”等新经营模式，鼓励支持稻香园农业发展有限公司等企业上市融资，加快培育和发展新型农业经营主体，进一步提升现代农业组织化程度。抓好农田水利基本项目和农村集体“三资”管理服务平台建设，做好农村地籍调查，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，增强农业发展保障能力。将农产品质量安全监管纳入经济社会发展规划和主体功能区规划，积极创建国家农产品质量安全县（市）。 做强第二产业。坚持以产业园区为主载体，大力引进、培育一批龙头企业，促进高新电子、日用化工、五金机械、生物制药四大主导产业集聚发展，加快形成产业集群。实施工业转型升级三年行动计划，设立扶持企业创新驱动发展专项资金、科技创新发展信贷风险准备金，推动传统产业技术改造和转型升级，扶持创新型中小企业成长。积极推进科技、金融与产业融合，发展壮大广东云族电动车等科技型企业，推动德澳药业、泰康药业等重大项目建成投产，支持华润水泥、中广核风电、雅达电子、中顺洁柔纸业、绿源人造板等重点企业扩大生产规模，开展粤泷电厂热电联产二期项目前期工作。 提升第三产业。大力推进物流中心、专业市场、城市综合体等载体的开发建设，积极构建各类电子商务平台，探索创新服务行业新业态、新模式。大力推进传统服务业转型升级，积极参加广货全国行、广货网上行等消费促进活动，拓展本地产品销售市场。促进住房、汽车等大宗消费，扩大电子商务、医疗教育、智能家居等新兴消费。加快发展现代金融、文化创意等生产服务业，促进服务业与制造业、现代农业互动发展。推动现代服务业向镇村延伸，扩大农村消费。突出乡村生态、生产、生活特点，推进乡村旅游与新农村建设和新型城镇化融合发展。 （二）抓好项目建设，培植可持续增长财源。 加快项目建设进度。今年计划安排产业发展、基础设施、城市建设、民生工程四大类重点项目72个（具体安排见附件），总投资505.18亿元，年度计划投资52.46亿元。其中计划建成或基本建成项目23个，完成投资8.48亿元；动工建设项目49个，完成投资43.98亿元。这些项目的建设，事关罗定的长远发展，必须持续强力推进，尽快建成投产或竣工落成，尽快产生效益、造福于民。 加大项目引进力度。突出加强产业招商，争取世界500强、央属企业等大集团、大公司来我市投资，提升招商选资层次，带动和促进产业集聚集群。加强与佛山市禅城区等珠三角城市合作，拓宽招商引资领域，争取引进储备更多的大项目、好项目。灵活务实开展招商引资活动，加强项目深度研判，实施精准招商，提高招商引资实效。 加强项目前期运作。强化项目前期工作，在立项审批、规划设计、环境评价、用电保障、报建报监等方面给予重点支持和优先安排，推动签约项目早落地、早动工，推动在谈项目尽快升级转化。积极争取更多用地指标，全力做好征地拆迁工作，保障重点项目建设需要。完善和落实重点项目责任制和协调推进机制，激励广大干部在项目建设中建功立业。 （三）抓好产业园区建设，夯实加快发展主平台。 抓好双东分园建设。积极争取省和云浮市的支持，加强与佛山市禅城区的帮扶对接，探索和创新投融资方式，采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，多方筹措园区开发资金，加快推进环园路、海创路、园区污水厂及其配套管网等基础设施建设。着力引进金属表面处理上下游企业进驻天创工业基地，加快形成配套完善的五金机械产业链。加快推进中顺洁柔纸业项目二期工程，集聚发展一批日用化工企业。发挥粤泷电厂热电联产的优势和广东一力罗定药业等落地企业的示范作用，带动一批新的制药企业入园发展，逐步打造形成华南地区一流的药业生产基地。依托雅达电子的龙头带动，加快推进广东省中小型企业创业基地（罗定•附城）建设，大力发展新一代电子信息产业。 推进海尔云浮（罗定）创业园建设。按照“一年打基础，两年见成效，三年出效益”的目标要求，加强与海尔集团对接，积极争取各级支持，加快推进园区的规划设计、征地拆迁、管线迁改、“三通一平”等工作，争取年内建成工业厂房及配套用房15万平方米以上。重点围绕智能家电和高新电子两大产业开展特色招商，力争年内引进15家以上企业入园发展。 加快建设罗定汽贸园。筹建园区服务中心，落实项目二期用地的调规及征收工作，吸引一批汽车零部件生产企业落地建设。加快建设广汽丰田、广汽传祺等品牌4S店，推动汽车配件市场、二手车交易市场、仓储物流中心、汽车培训学校等项目实施，加快形成汽车销售、维修、培训和配件配套的产业链。 （四）抓好交通基础设施建设，构建全方位大交通体系。 抓住省加快构建粤东西北快速交通体系的机遇，全力推进一批道路规划、建设、改造工程，加快形成“融入珠三角、连接大西南”的立体交通网络。加强协调与服务，全力以赴为罗阳高速、江罗高速罗定段的建设提供无障碍施工条件，确保年内建成通车。全力配合省及云浮市有关部门，做好罗信高速的各项前期工作，力争年内动工建设。积极向上争取政策和资金支持，争取将罗岑铁路纳入省部共建或省区共建计划，尽快复工建设。积极引进通航企业进驻罗定机场，多途径培育通航产业，打造支线机场暨通用航空产业园。大修改造金鸡至富林等5条地方干线公路，完成农村道路硬底化150公里。加快城乡大公交网络建设，大力发展电动汽车等环保低碳公交。 （五）抓好城市扩容提质，加快新型城镇化建设。 做实中心城区区域建设、棚户区改造、土地整治等项目融资平台，吸引更多金融资本、社会资本参与城市建设经营。加快推进泷州新城项目征地，细化完善各专项规划，动工建设江滨公园等先行工程。加快推进环市西路、环市东与双东高速出口连接线建设，确保年底建成通车。突出加强城区南北走向道路的规划建设与改造，优化城市交通网络。抓好城市地下综合管廊规划，进一步完善排水防涝、供水供电、污水处理、绿地系统等市政基础设施。积极推进“三旧”改造和棚户区改造。加强“智慧城市”建设，提升城市服务功能。继续推进省级卫生城市和省级文明县城创建工作，不断提高城市治理能力和水平。把握被确定为省新型城镇化“2511”综合试点县（市）的机遇，构建强有力的领导机构，聘请专家团队，高标准、高质量编制我市发展规划、实施方案和工作推进方案，启动新型城镇化综合试点工作。 （六）抓好改革创新，激发加快发展活力。 深化行政审批制度改革，实施政府部门权责清单管理，进一步精简行政审批事项。拓展完善网上办事大厅服务功能，加快基层公共服务综合平台建设，逐步将基层公共服务事项进行集中办理。深入推进事业单位法人治理。全面实施不动产统一登记制度。制定实施“去、降、补”行动方案，加快推进供给侧结构性改革。继续深化商事制度改革，开展降低实体经济企业成本行动，促进商事主体增量提质和产业结构优化升级。加快推进地方金融改革和农村普惠金融体系建设，把更多金融资本引向实体经济特别是中小微企业。继续加强对接粤东西北地区振兴发展战略实施项目，积极争取竞争性、创新性资金。深化财税体制改革，加强财政资金预算管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。积极构建政府、企业、人才“三位一体”创新体系，推动科技与产业融合发展。扶持现有省级工程研发中心升级为国家级工程研发中心，强化科技成果培育和新产品研发。深入实施质量强市战略，不断提升产品、工程、服务、环境质量水平。 （七）抓好生态文明建设，优化区域生态环境。 坚持把生态文明建设作为最普惠民生，让人民群众享有更多绿色福利和生态福祉。积极推进国家循环经济示范县（市）建设，着力构建工农复合型产业链，促进经济和生态协调发展。抓好新一轮绿化广东大行动，加快金银湖国家湿地公园建设，推进林权流转交易。巩固提升省级农村生活垃圾收运处理示范县（市）创建成果，大力推进村级长效保洁、分类收集处理和处理收费工作，完善收运工作市场化运营。推进第三生活污水处理厂建设，新建130座农村生活污水处理设施，提升城乡生活污水处理率。加强饮用水源和江河水质治理，加快推进中小河流治理、灌区改造和水库除险加固工程。加强环境监管，依法打击污染环境违法行为。加大治理违法违规企业和治理车辆超限超载力度。加强节能减排工作，严格控制主要污染物排放量。推进土地节约集约利用。加强地质灾害监测与防治。继续深入推进省级新农村示范片、生态文明镇村、幸福村居和“三个宜居”建设。 （八）抓好民生工作，促进发展成果共享。 继续办好十件民生实事（具体安排见附件），解决一批热点难点问题。建设普惠型学前教育服务网络，推进义务教育均衡优质标准化发展，高质量普及高中阶段教育，大力发展职业教育，启动“广东省推进教育现代化先进市”创建工作。加快推进罗定第一小学（二期）和泷州小学建设，确保分别在今年秋季和明年秋季全面招生。继续实施城区学校扩容提质工程。深入实施“强师振教”工程，加强教师队伍建设。深化办学体制改革，支持发展民办教育。积极创建卫生强市，实施强基创优行动计划，优化公共卫生和医疗服务水平，建立健全重大疾病医疗保险和疾病应急救助制度。推进市人民医院、市中医院、市保健院和市第三人民医扩容提质工程。加强中医药强市建设。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。办好市第八届运动会，举行万人万米环城长跑活动。积极实施文化惠民工程，加快蔡廷锴故居修缮，办好书香罗定文化周等文化惠民活动。完善就业服务平台建设，加大就业培训力度，加强对被征地农民和城乡就业困难人员的就业援助。加大创业帮扶力度，推动大众创业，建设创业孵化（实训）基地。巩固扩大城乡居民基本医疗保险、基本养老保险的覆盖面，实施机关事业单位养老保险制度改革。落实城乡低保、五保供养、孤儿、重点优抚对象等特殊群众补助自然增长机制，提高补助标准。加大城乡低收入困难群体救助力度，完善社会救助服务体系。加强养老服务体系建设。改造农村危房1710户，完成棚户区改造272户（套）。深入推进产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、智力扶贫，打好新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚基础。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。继续做好物价、统计、外事侨务、民族宗教、气象、消防、人防、旅游、供销、档案、地方志等工作。 （九）抓好“平安罗定”建设，维护社会大局稳定。 创新完善立体化社会治安防控体系，深入开展社会治安突出问题严打整治行动，坚决打击各类违法犯罪行为。建立党委政府主导、禁毒委员会组织协调、部门各负其责、全社会广泛参与的禁毒工作机制，强力推进禁毒专项整治工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善处理化解社会矛盾。畅通信访渠道，维护正常信访秩序，依法保障群众合法权益。完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法加强互联网管理和舆情引导，提高突发事件预防预警和应急处置能力。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强安全生产和食品药品监督管理，防范重特大安全事故和食品药品安全事故发生。完善和落实打假工作责任制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强和创新社会治理，激发社会组织活力，加快构建社会协同共治体系。推动军民融合发展，做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。 （十）抓好政府自身建设，更好发挥政府作用。 切实加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表议案、意见、建议和政协提案。全面加强法治政府建设。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及部门职责法定化。健全重大决策咨询、论证、听证制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，落实行政执法责任制。加强行政复议和行政应诉工作。落实“谁执法、谁普法”工作机制，实施“七五”普法。坚持不懈抓好作风建设。严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持厉行节约、倡俭治奢，全面整治庸政、懒政、怠政，强化督促检查和督查问责。加强政府效能建设和绩效管理，建设服务型政府。坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，推进廉洁政府建设。深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，关键在于狠抓落实。让我们在上级党委、政府和中共罗定市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为深入推进粤桂边工业新城建设、全面建成小康社会而努力奋斗！