政府工作报告2016年3月6日在康定市第一届人民代表大会第一次会议上康定市人民政府市长   甲么 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是康定发展史上极不平凡的五年。面对宏观经济持续下行、自然灾害多发频发、各种矛盾交织叠加等考验和挑战，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持发展、民生、稳定“三件大事”一起抓，求真务实、奋勇争先、苦干实干，开创了经济社会发展新局面，为“十三五”打下了坚实的基础。——这五年，我们专注发展定力，经济实力显著增强。坚持“率先发展、引领发展、创新发展”的理念，主动适应经济新常态，基本完成“十二五”规划的主要目标任务。2015年，全市地区生产总值达到50.5亿元，较2010年增长86%；全社会固定资产投资达到104.1亿元，较2010年增长103.2%；地方公共财政收入达到4.9亿元，较2010年增长15%；社会消费品零售总额达到17.4亿元，较2010年增长139.4%，经济总量始终保持全州第一，在全省藏区县（市）名列前茅。——这五年，我们持续改善民生，幸福指数不断攀升。坚持“项目向边远乡村实施、人才向偏远地区流动、惠民政策向弱势群体倾斜”的理念，整合各类资金23.9亿元，大力实施幸福工程十大行动，教育、卫生、社会保障事业全面进步，生产生活条件实现历史性跨越。2015年，农牧民人均纯收入达到8547元，较2010年增加5161元；城镇居民人均可支配收入达到26953元，较2010年增加10071元，人民群众有了更多的获得感和幸福感。——这五年，我们坚持依法治市，社会治理成效显著。坚持运用法治思维、法治方式来化解矛盾、解决问题、推动工作。依法收回贡嘎西坡、莲花湖、鸳鸯坝土地、力曲河水电开发权等长期占而不开的资源，有力处置电矿开发、城市拆迁、社会治安等领域突发事件，妥善解决涉稳隐患问题500余起，确保了首府地区和谐稳定。——这五年，我们强化城乡建设，成功实现撤县设市。围绕建设“全国藏区新型城镇化样板市和旅游文化产业示范市、世界历史文化名城”的目标定位，整合各类资金65.9亿元，大力实施城乡提升战略，不断做强县城、做优乡镇、做美村庄。城市建成区面积达6平方公里，全市城镇总人口达6.9万人，城镇化率达51.4%，成功实现撤县设市，成为四川藏区第一个县级市。——这五年，我们主动抗击灾害，抢险救灾赢得赞誉。面对突如其来的金汤片区“6•23”特大洪涝、捧塔“7•12”特大泥石流、“4•20”芦山地震、康定“11•22”重大地震等严重自然灾害，我们第一时间启动应急响应，抢险救灾、救治伤员、安置群众、排危除险，做到组织指挥有力、救援及时有效、救灾有力有序，奋力夺取了抢险救灾的重大胜利，赢得了各方赞誉。五年来，我们主要抓了以下工作：一、灾后重建全力推进过去五年，我市经历了各种重特大自然灾害，我们在夺取抢险救灾伟大胜利中积累了宝贵的经验，更是在灾后重建中赢得了千载难逢的发展机遇，累计争取到灾后重建项目190个，重建资金28.5亿元。目前，芦山地震重建任务基本完成；康定“11•22”地震灾后重建取得重大突破，152个规划重建项目，年内开工151个，完成投资11.7亿元。其中：城乡住房重建完成906户，农房维修加固完成9215户，城房维修加固完成6060户，公共服务设施项目完工48个，实现了“灾后重建有形象、温暖过冬有保障”的庄严承诺。二、特色产业持续壮大全域旅游取得新进展。完成“木雅贡嘎国际山地旅游”等8个专项规划；木格措景区配套设施、318自驾游营地、贡嘎山户外体育体验区等项目投入使用；俄达门巴木雅热岗、阿里布果步游道、折多山旅游综合服务站等一大批文化旅游项目建设顺利；营官、折多塘、中谷等旅游村寨配套设施不断完善，“跑马山转山会”列入国家非遗名录，康定情歌节成为“民族节庆国际化探索实践基地”；先后荣获“省旅游标准化示范县”“2014中国最美县”等称号。2011年以来，共接待游客980万人次，实现旅游总收入95.5亿元。电矿开发取得新成效。大渡河流域水电开发取得阶段性成效，水电行业完成投资352.9亿元。黄金坪等25座大中型电站蓄水发电，总装机容量从2010年的113.1万千瓦增加到2015年的222万千瓦。姑咱、章古河坝等移民集中安置点建设加快推进。金汤石膏和雅拉农产品加工园区入驻企业7家。特色农业取得新突破。以农牧业增效、农牧民增收为重点，建设青稞、马铃薯、芫根、蔬菜等“八大产业基地”9万亩，着力培育酒、肉、菌、果、药“五大产品”体系，区域特色品牌达到19个，“赶羊羊肚菌”获得欧盟有机认证，“康定芫根”“康定红皮萝卜”获得国家地理农产品标志认证，全市通过农业部无公害农产品基地认证；扶持发展龙头企业12家，培育农业专合组织223个，其中金色高原合作社被评为国家级示范社，达杠苹果、金汤藏香猪合作社被评为省级示范社。2015年，农林牧渔业增加值达4.5亿元，较2010年增长20.1%。三、城乡面貌稳步提升城乡建设步伐加快。编制完成城市总规、全域发展战略等14个专项规划以及县域新村总体规划、8个乡镇总体规划、3个村庄规划。2011年以来，实施城镇建设项目296个，推进公主桥、将军桥、北门印刷厂等片区改造，拆迁危旧房5.6万余平方米，建设商品房57万平方米；情歌大厦、新城地热广场、公主桥至康中桥快速通道、公主桥至两岔路道路扩宽、溜溜城老街等一大批项目建成使用，新城公共区域实现地热供暖。完成老城区、新都桥、姑咱等风貌打造，姑咱、新都桥、塔公、金汤等节点集镇基础设施提档升级，集镇面貌发生巨大变化，沙德、塔公和金汤撤乡建镇。建成10个新农村综合体、12个幸福美丽新村和234个新村聚居点，6个村创建为省级优美示范村。城镇管理不断加力。成立城市管理委员会，组建城市管理指挥中心、城市综合执法大队，出台城市管理系列办法，推进城市环卫市场化；强力整治以屋顶乱搭、房屋乱建、车辆乱停、摊位乱摆为重点的“十乱”现象，整治违规店招店牌、户外广告368个，拆除违法违规建筑物334处18846平方米；整治国道318（康定段）沿线汽车维修、加水场点及非公路标志标牌137处；打通背街小巷应急避险通道5条，修建避难场所4个，让群众休闲有去处、健身有设施、避难有通道。成功创建省级卫生县城、省级文明城市、省级环境优美示范县城。生态环境持续改善。生态保护与建设规划编制完成,力曲河湿地规划通过专家评审。实施新都桥至塔公、康定机场路植被恢复0.6万亩，新城景观通廊、国道318沿线和二康路瓦斯河口至情歌大道沿线绿化0.2万亩；巩固退耕还林成果7.4万亩，管护森林523.5万亩，城乡义务植树162万株，创建最美生态乡村、最美庭院77个,森林覆盖率提高到28.45%。加大金汤、孔玉等自然保护区保护力度，受理群众环境污染投诉261起，停产整治企业5家。立案调查森林草原火灾案件19起，问责36人。出台河道管理办法，重拳整治非法采砂（金）场86家，永久关闭折多河、雅拉河沿线采砂场。四、十大行动凝聚民心交通便民行动。大力实施全州交通集中攻坚、农村公路三年攻坚行动计划，雅康高速启动建设，东海路和瓦九路提档升级，瓦丹路建成通车。新（改）建通乡通村公路903公里、村内道路硬化480公里、桥梁89座，建成乡镇客运站和村级招呼站80个，最边远的吉居乡各坝村实现“通车梦”；投放公交和出租车167辆，开通公交线路8条，农村公交覆盖乡镇17个，实施城市公交“一元通”,基本实现城乡群众出行公交化。扶贫解困行动。落实59个贫困村领导干部结对帮扶工作，完成全市2978户11189名贫困人口的精准识别；累计投入扶贫、两资、以工代赈资金2.15亿元，大力实施各类扶贫项目138个，11594名贫困人口实现脱贫。百姓安居行动。6946名牧民实现千年定居梦，建设各类安置点安置房800余套，建成藏区新居877户、城市保障性住房1518套，改造城市棚户区危房1699户，实现城市低保人群住房全覆盖。远村点亮行动。长河坝和黄金坪电站500千伏、新都桥500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等输变电工程顺利完工，电力外送通道基本形成；完成无电地区电力建设48个村，实现“村村点亮”。饮水安全行动。实施农村饮水安全工程192处，8.6万人告别“饮水难”。教育振兴行动。累计投入5.2亿元，实施教育建设项目21个，新建和改扩建学校18所，“四免三补一提高”等教育惠民政策全面落实，义务教育均衡发展通过国家检查验收。健康关爱行动。“卫生十年行动计划”全面实施，建成标准化乡镇卫生院17所、村级卫生室209个，市人民医院创建为“二甲”医院；人口自然增长率为4.9‰。文化繁荣行动。建成乡镇文化综合服务站21个、乡村体育设施81处；放映农村公益电影1.3万场次，发放“村村通”、太阳能电视等设备5662套，全市广播电视综合覆盖率达99%。全民保障行动。新增城乡居民养老保险覆盖16144人、城乡居民基本医疗覆盖23646人，城乡居民医疗保险参合率达97%；兑现低保、五保、优抚、医疗救助等社会救助资金16.59亿元,清欠农民工工资1.8亿元。劳务增收行动。新增城镇就业4033人，开展实用技术培训15万余人次，转移农村劳动力4万人。五、改革开放全面深化完成新一轮政府机构改革，政府组成部门由26个精简至23个。在全州率先开展商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，新增民营企业367个、注册资本17亿元，个体工商户3739户、注册资本4.68亿元，民营经济增加值由2010年的13.2亿元增加到2015年的22.7亿元；完成市人民医院、第二人民医院综合改革；招商引资力度加大，招引项目45个，到位资金55.3亿元，实现出口创汇581万美元；与西昌、凤凰、九寨沟等县（市）缔结为友好城市，与广东江门、浙江东阳和南充合作的广度及深度不断拓展；财税金融取得实效，上级转移支付由2010年的5.8亿元增加到2015年的26.3亿元，财政总收入由2010年的10.3亿元增加到2015年的32.9亿元。搭建融资平台，城建融资2.5亿元。实施金融支持“扶贫惠农工程”，2015年末，存（贷）款余额达322.71亿元，较2010年增长204.1%。六、社会治理成效明显依法治市“十大专项行动”稳步推进，反分裂斗争持续深入，“网格化”治安防控体系加快建设，破获各类治安和刑事案件2083起，社会大局和谐稳定；“六五”普法圆满收官，居里寺被授予“全省学法守法示范寺庙”，公主桥社区被授予“全省依法治理示范社区”，康定被授予“全省依法治理示范市”。全面落实“甘孜州藏传佛教事务条例”及实施细则，第七届佛教协会顺利换届，“五热爱两遵守三负责”学习教育活动深入推进，第六届“降更曲”跨地区佛事活动成功举办，切实守住僧人数量绝不增加、活动场所绝不扩张、佛事活动绝不擅自举办的“三条底线”；安全生产“四项指数”全面下降，无重大以上安全事故发生；防灾减灾救灾体系更加完善，群众避险避灾能力进一步提升；食品药品、工商质监得到强化。国防后备力量建设和双拥工作不断加强,第三次经济普查工作圆满完成，妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、地方志、工商联、个私协等工作取得新成绩。各位代表！过去五年，我们严格执行“中八条”“省十条”“州七条”等改进作风相关规定，扎实开展群众工作全覆盖、党的群众路线教育实践、领导班子思想政治建设、“三严三实”专题教育等活动，风清气正的良好政治生态正在形成。市政府的文、会数量和“三公”经费实现只减不增目标；政府权力公开运行平台不断完善，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议260件、政协委员提案意见206件，答复率达100%；建立2015至2016年政府重点工作“1 10”推进机制，108项重点工作完成年度计划的97.2%；迁建市政务服务中心，新建乡镇便民服务中心14个和社区（村）便民服务代办点57个，政务服务网络不断向基层延伸；加大监察审计力度，五年党纪政纪处分105人，收缴违纪资金111.3万余元,审计审减各类资金7029.9万元。各位代表，回顾过去五年，我们深感欣慰。我们在灾难中昂首挺立、在困境中攻坚破难、在重建中抢占先机，开创了康定发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、民生改善最显著的时期。五年的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是13万各族干部群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血与智慧。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表和委员，向广大官兵、政法干警，向社会各界人士，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，反思过去五年，我们深感愧疚。经济结构单一，内生动力不足的发展现状仍未根本改变；征地难，拆迁难，融资难的发展瓶颈仍未根本改变；公共服务滞后，贫困面广人多的民生短板仍未根本改变；维稳形势复杂，法治意识淡薄的发展环境仍未根本改变；“庸懒散浮拖”、执行不力等“四风”问题仍未根本改变。面对这些问题和不足，我们将在今后工作中努力解决，还请大家理解、支持和监督。 “十三五”时期总体目标任务 “十三五”时期，是撤县设市后转型发展、提档升级的关键期，是全面脱贫攻坚、决胜小康社会的决战期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了“十三五”规划纲要（草案），请各位代表和政协委员一并审议。纲要（草案）明确“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握率先发展、引领发展、创新发展工作基调，始终坚定同步全面建成小康社会这一个目标，切实紧扣脱贫奔康和长治久安两个关键，着力抓好发展民生稳定三件大事，切实做好全域特色旅游、高原景观城镇、特色生态工业、现代农牧业四篇文章，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，深入实施脱贫攻坚、依法治市、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，奋勇争先，引领示范，全力打造全州首位城市和四川藏区全面小康示范城市，加快建设富裕幸福和谐秀美新康定。立足我市经济社会发展的阶段性特征，着眼率先发展、引领发展、创新发展，纲要（草案）提出了坚持以人为本、提升幸福指数，坚持发展为要、提高发展质量，坚持绿色生态、加强环境保护，坚持改革开放、增强发展后劲，坚持依法治市、建设法治良序，坚持从严治党、筑牢执政基础等“六条原则”，既对我们“十二五”发展实践进行了深刻总结，又提出了主动适应、把握、引领新常态的具体要求。围绕2020年全面建成小康社会，纲要（草案）从经济发展、基础设施建设、人民生活水平、改革开放、生态环境、公民文明素质、社会稳定等七个方面，提出了“十三五”时期发展的主要目标：经济持续较快增长，基础设施建设取得重大突破，城乡发展更加协调，公共服务体系更加健全，人民生活水平显著提高，生态安全屏障建设初见成效，改革开放不断深化，社会治理体系基本建成，社会更加和谐稳定。到2020年，全市地区生产总值突破100亿元大关，人均生产总值超过7万元，全市社会消费品零售总额突破25亿元，地方财政一般预算收入达到8亿元，农村居民人均可支配收入达到16590元，城镇居民人均可支配收入达到40850元，城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率达到55%，森林覆盖率达到28.5%。各位代表！上述目标任务，是对未来五年我市经济社会发展的系统性定位，既充分尊重全市人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件。我们坚信，在市委领导下，全市上下攻坚克难、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项部署一定能够顺利落实，各项任务一定能够如期完成，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！ 2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是灾后恢复重建的攻坚之年，更是集中力量打响脱贫攻坚的首战之年。我们将认真贯彻市委一届三次全委（扩大）会议精神，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到59.3亿元；全社会固定资产投资达到95亿元；工业增加值达到13亿元；地方公共财政收入达到4.5亿元；社会消费品零售总额达到18.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到29246元；农村居民人均可支配收入达到10977元。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为最大民生，不断增进群众福祉实施精准扶贫战略。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，举全市之力，聚各方之智，打好脱贫攻坚这场硬仗。抓紧扶贫攻坚脱贫规划、扶贫攻坚十个专项方案和年度工作计划落地。采取“五个一”帮扶举措，把“六个精准”“五个一批”要求落实到村到户到人头，今年必须完成12个贫困村“摘帽”、1983名贫困人口脱贫任务，确保首战必胜。全面发展社会事业。大力实施教育振兴计划，落实十五年免费教育政策，巩固提升义务教育均衡发展成果。完善3所片区寄宿制学校、12所精品学校、16所乡幼儿园基础设施。推进“123”甘孜智慧教育体系，实现乡镇中心以上学校全覆盖。强化教师队伍建设，不断提高教育教学质量，力争解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫；不断健全城乡公共卫生服务体系，打好包虫病综合防治攻坚战，全面落实分级诊疗制度，力争小病不出乡、大病不出市；建成“地面数字无线覆盖”工程66个点，力争地方台节目市域内覆盖面达95.5%以上。抓好第三次全国农业普查。健全社会保障体系。落实积极的就业政策，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等群体就业，实现城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面治理拖欠农民工工资问题；加快构建“人人享有社会保障、更加公平、覆盖城乡”的社会保障体系，城镇企业职工“五险”参保2万人次、城乡居民养老和医疗保险参保12万人次；建立“覆盖城乡、功能健全、结构合理”的养老与健康服务体系，实现城乡“三无”人员、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖；推进保障性住房建设，启动建设公租房200套。二、把城乡提升作为突出抓手，打造高原景观城镇用心提升城乡品位。以“城乡提升项目推进年”为主题，按照“三核驱动、组团发展、功能互补”的思路，以提升“五片四线”面貌为突破口，做强县城、做优乡镇、做美村庄，倾力打造景城景镇景村、宜居宜游宜业的高原景观城镇。实施城建项目37个，推进南郊、公主桥、北门印刷厂等片区旧城改造，改造升级新老城区排污管网、市政道路等配套设施，实现中心城区部分集中供暖；改扩建北门体育场，确保如期举办第九届康巴艺术节；加快实施折多河湿地公园项目，打通新城至公主桥、阿里步果步游避难避险通道；美化亮化城区广场、建筑物、主要街道、河道及山体夜景，提升炉城南路沿线两侧建筑立面风貌；充分发挥姑咱“全国重点镇”、新都桥“省级百镇示范镇”的辐射带动作用，同步提升金汤、沙德、塔公等节点集镇配套服务功能；持续改善40个村的基础设施，建成新村聚居点8个，建设幸福美丽新村30个和新农村综合体1个，加快实现业兴、家富、人和、村美。创新城市治理方式。加快炉城街道、榆林街道区划调整，将城市管理重心下移、职能下沉，强化街道城市管理职责，充分发挥社区基础作用，发动市民共同参与城市管理；在东关大风湾、榆磨路、折多山沿线、后山公路等重要节点，建设停车综合体、汽车综合服务设施和停车过滤器，缓解城区停车压力。启动实施智能交通工程，实现监控摄像头全覆盖，依法打击乱停乱放行为。积极探索城市管理市场化模式；采取县级领导包片、责任部门包干的方式，强力整治“九子一线”乱象，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。持续改善生态环境。牢固树立“尊重自然、敬畏自然、保护自然”的理念，顺自然之势、顺文化之势、顺人类文明发展进步之势，编制设计实施“接地气”的康定城乡建设项目，留住康定特有的生态环境、文化特色、建筑风格“基因”；大力实施生态保护与建设、力曲河湿地规划，着力抓好国道318鸳鸯坝至东俄洛沿线节点景观打造、植被恢复、边坡治理、绿化等工作，把国道318（康定段）打造成为“中国最美景观大道”；全面落实退牧还草、草原生态奖补等政策，推进贡嘎山、金汤、孔玉等自然保护区生态系统建设，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局；实施最严格的环境保护制度，严肃查处环境违法行为，让群众更好地享受绿水青山、蓝天白云、清新空气。三、把灾后重建作为首要任务，全力改善基础设施全力攻坚重建项目。按照“三年全面完成重建任务、两年完成住房重建和维修加固任务”的总体要求，推进99个灾后恢复重建项目，计划完成投资12.8亿元。其中：7月底前，完成市政道路重建；汛期前，完成桥梁、河堤项目基础工程；9月底前，建成夺拉嘎姆学校教学楼、宿舍和食堂；12月底前，完成城乡住房、教育、卫生、地质灾害及主城区重建项目，完成扎西寺重建和18座寺庙维修加固；建成江巴、夺拉嘎姆、中谷和鱼子西农房集中安置点，使其成为全州乃至全省的亮点。加力改善基础条件。实施交通先行战略，落实农村公路三年攻坚计划，全力推进“四隧三绕一路”项目前期工作，实施环贡嘎山旅游公路建设，新（改）建通乡通村公路132公里、村内道路40公里，建成公共交通及旅游专线综合枢纽站和新城客运中心，启动建设白马桥、时济桥等大中型桥梁6座；推进农网改造升级工程，提高电网稳定性和供电可靠性；推进农村饮水安全提升工程，确保安全饮水有保障；实现15个自然村通电话、45个行政村通宽带，确保市内国省干线、康定机场、3A以上景区通信信号全覆盖。四、把产业富民作为重要支撑，增强区域竞争能力优先发展全域旅游。采取“三创一落实”旅游工作法，提档升级木格措、跑马山景区，启动中谷4A景区创建，加大贡嘎西坡、莲花湖、金汤野牛沟等景区招商力度；加快木雅热岗、茶马风景道等项目建设步伐；推进旅游“十大工程”“八进”等活动，加强旅游市场监管，强化旅游沿线专项整治，让游客放心来、安心住、舒心游；高质量举办“第七届康定情歌节”，力争全年接待游客260万人次。有序发展水电矿产。加快在建大中型水电站建设步伐，全力推进楞古电站前期工作，力争长河坝、猴子岩电站下闸蓄水、黄金坪电站全面投产发电，新增装机10万千瓦。实现姑咱、章古河坝安置点移民搬迁入住，加快建设长坝、牛棚子、江咀右岸等移民安置点；组建强有力的工作组，全力打造“中国锂都”。力争金鑫矿业、青藏谷地“新三板”挂牌。不断完善金汤石膏、雅拉食品加工等园区配套设施。加快发展特色农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。大力实施“净土”工程，严控化肥和农药使用，生产高原绿色食品；建成蔬菜、青稞等特色农业产业基地9万亩，以及甜樱桃、核桃、花椒等特色林业产业基地2万亩；建设藏香猪、藏鸡、西黄牛等特色养殖基地10个，成片成带成规模养殖牲畜，严禁使用违禁饲料，加大牲畜出栏出售力度；大力培育农畜产品加工业，充分发挥农业专合组织作用，借助“互联网 ”“飞机 ”等平台，拓展销售市场，促进农牧民增收致富。五、把改革开放作为根本动力，不断释放发展潜能不断深化改革开放。按照中央、省、州改革领导小组部署要求，加快经济体制、公安体制、农业农村等9大领域改革创新，特别是积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式试点，吸引本地民营资本参与重点项目建设；主动对接江门市、南充市、电子科技大学、大唐国际甘孜公司等12家地区（单位），借智借力借财借市。加强与雅安天全、州内康东各县的区域合作，促进区域产业协作发展、优势资源互补；借助“圣洁甘孜·走进上海”“十六届西博会”“第九届康巴艺术节”等大型活动，加大优势资源和项目的推介力度，力争招引项目10个、到位资金56亿元。做好财税金融工作。在开源上，坚持向投资、工业、培植新的经济增长点、民营经济和民营资本、上级转移支付、税收征管、盘活存量资金“七要财源”；在节流上，强化预算管理和财政管理科学化、精细化、规范化建设，实现保运转、保民生、促发展。借助融资平台，力争棚户区改造融资1.2亿元。六、把依法治市作为基础保障，着力构建法治良序加快构建社会治安和公共安全防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动；开展第十届村（居）委会换届选举工作；启动“七五”普法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境；加强民族宗教工作，积极引导干部群众增进“五个认同”，力争创建为“全国民族团结进步示范市”；严格落实宗教事务条例，完善管僧尼、管财务、管场所、管宗教活动的制度体系，推进16座寺庙达标升级，强化宗教界人士培训培养，不断增强寺庙僧尼“爱国爱教、持戒守法、奉献社会”的思想意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应；全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生；加快防灾减灾体系建设，提高突发事件预防处置和防灾救灾减灾能力；完善市、乡、村三级食品药品监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。各位代表，当前，州内兄弟县你追我赶，竞相跨越。作为肩负全州首位城市“率先发展、引领发展、创新发展”历史重任的我们，如果躺在过去的功劳簿上睡大觉，就有可能会掉队。我们始终坚信：信心比黄金更重要。康定拥有无法复制的区位优势、十分丰富的自然资源、世界级的旅游景区，这是我们的最大底气。无论外部环境多么艰难，内部挑战多么严峻，只要我们坚定专注发展的信心和定力，换人不换思路，一级带着一级干，奋斗目标就会实现的。干得好比说得好更重要。建成小康康定，需要的是敢于担当、务实肯干的实干家，而不是空谈家、评论家。只要我们以强烈的责任担当和“三严三实”精神，忠诚于党和人民的事业，热爱岗位，珍惜缘分，埋头苦干，走在前列，就会实现事业精彩。法治比人治更重要。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是全面建成小康社会的重要目标之一，更是政府的职责使命。只要我们坚决维护法律尊严和权威，扎实推进依法行政，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，自觉接受人大、政协的监督，主动接受公众和舆论监督，落实好党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，就会营造出政治生态的“青山绿水”。各位代表，建成幸福美丽新家园、夺取全面小康伟大胜利，历史使命光荣、征途充满挑战，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每个人的一言一行做起。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，带着责任苦干实干，带着感情拼搏奉献，为建设富裕幸福和谐秀美新康定作出更大的贡献!  名词解释 1.新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。2.“十乱”现象：车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、摊位乱摆、工地乱象、土地乱卖、屋顶乱搭、房屋乱建、住房乱租、建渣乱倒。3.四免三补一提高：指免除公办学前教育保教费，免除学杂费和教科书费，免费为学生提供校服，免费为学生提供寄宿制卧具；营养和午餐补助，冬季供暖补助，寄宿制食堂燃料补助；提高寄宿制学生生活补助。4.“二甲”医院：我国目前施行医院等级制度，按照医院分级管理的依据是医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。5.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。6.依法治市“十大专项行动”：指群众普法教育，取缔非法民间组织，整治非法宗教活动，遏制反宣渗透活动，社会治安整治，专案攻坚，整治违法改拼装货车，查缴非法悬挂违禁“画像”，整顿软弱涣散基层组织，推进“打源破网”。7.五热爱两遵守三负责：“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”指遵守法律和遵守戒律;“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。8.四项指标：安全生产事故件数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失。9.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。10.四隧三绕一路：“四隧”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道、国道318折多山独立隧道、国道318阿里布果隧道连接线、国道318郭达山隧道连接线；“三绕”，即国道4218雅安至康定过境试验段跑马山隧道绕城、国道318阿里布果隧道和省道434塔公至康定绕城、国道318郭达山隧道至三道桥绕城，“一路”，即康定城区至新都桥高速公路。11.五片四线：新老城片区，姑咱至东关沿线，北门至中谷沿线，两岔路至雅加梗沿线，南郊至新都桥沿线。12.山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子：“山顶戴帽子”，将飞播与人工造林结合、义务植树与专业植树结合、乔木与灌木结合、经济林与生态林结合；“山腰挣票子”，推进高半山以下经济林木的种植，切实助农增收；“山下饱肚子”，在河谷地带大力发展青稞、玉米、大豆等粮食作物和大力发展蔬菜种植。13.“九子一线”乱象：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。14.三创一落实：“三创”，指理念创新、模式创新和制度创新；“一落实”，指将全域旅游的政策、规划等均落到地、落到实处。15.旅游“十大工程”“八进”活动：“十大工程”指旅游畅通、旅游目的地、藏区旅游精品线路、最美景观大道、旅游信息化、景区城市、旅游乡镇、美丽乡村、“最康巴”系列；“八进”指全域旅游进乡村、进机关、进学校、进企业、进社区、进寺庙、进军营。16.互联网 ：将互联网与传统行业相结合，促进社会经济发展。17.飞机 ：飞机与景区、特色商品、电子商务、交通运输等上下游产业无缝链接、多产业融合发展的新兴业态。18.一个核心、两个不愁、三个保障、四个实现：彻底消除绝对贫困的核心任务，解决贫困群众不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“五个一”帮扶：一村一个帮扶工作组、一名联系领导、一个联系单位、一名第一书记、每户有一名帮扶干部。20.六个精准：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。21.五个一批：生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。22.“123”甘孜智慧教育体系：“1”指甘孜智慧教育云服务中心；“2”指内地优质带动州内优质（A平台）、州内优质带动州内薄弱（B平台）；“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。23.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；常见病、多发病在基层医院治疗，疑难病、危重病在城市大医院治疗。24.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。