——2016年3月2日在托克托县第十六届人民代表大会第四次会议上 托克托县人民政府代县长   郭志钢 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《托克托县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  “十二五”时期工作回顾  “十二五”时期，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，县政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，按照县委提出的“打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地，建设生态、宜居、幸福、美丽托克托，实现跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列”的总体目标，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济保持了平稳较快发展的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 ——“十二五”是综合实力大幅增强的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，积极创新发展模式，着力推进经济平稳较快增长，综合实力在加快发展中明显跃升。 2015年，全县地区生产总值预计完成266亿元，比“十一五”期末增长92.8%，年均增长11.1%。一般公共预算收入完成13.1亿元，“十二五”期间累计完成54亿元，年均增长9.3%。固定资产投资预计完成86亿元，“十二五”期间累计完成343亿元。社会消费品零售总额预计完成29.9亿元，比“十一五”期末增长106%，年均增长15.6%。城镇常住居民可支配收入预计完成30900元，比“十一五”期末增长53.8%，年均增长9%。农村常住居民可支配收入预计完成13030元，比“十一五”期末增长37.8%，年均增长6.6%。五年来，我县在全国中小城市综合实力百强县（全国中小城市科学发展百强县）、全国最具投资潜力中小城市百强县中，位次逐年晋升至第56位和第44位，相继被确定为自治区第一批循环经济示范县和国家级循环经济示范县。 ——“十二五”是发展质量明显提升的五年。五年来，我们始终坚持农业稳县、工业强县、三产活县战略，大力调整产业结构，优化产业布局，三次产业良性互动发展。 农村经济快速发展。开工建设了云中现代农业科技示范园区，引进企业6家、科学研究院1家、研究所13个，成功申报为自治区级农牧业产业化示范园区。内蒙古农科院研究基地被确定为国家农业科技创新与集成示范基地。累计投入5.2亿元，完成各类水利工程1.73万余座（处），农业生产条件得到较大改善。调整优化产业结构，粮食总产量达到25万吨以上，实现“十二连增”。累计建成蔬菜保护基地5处、奶牛规模化养殖牧场62处、肉羊规模化养殖场88处，种植紫花苜蓿8万亩。累计流转土地32.3万亩，积极争取国家、自治区产业化经营项目65个，资金8697万元。农牧业龙头企业、农村经纪人队伍不断壮大，市级以上农牧业龙头企业达到70家，农民专业合作社达到128家。惠农政策全面落实，累计发放各类补贴3.2亿元。扶贫开发工作稳步推进，累计投入6569万元，实施各类扶贫项目31个，扶持1.23万贫困人口脱贫。 工业后劲持续增强。不断加大工业园区建设力度，累计投入12亿元，新建主次干道14公里，完善配套雨污管网11公里，“八横十纵”道路框架基本形成，园区综合承载能力显著提升。四大支柱产业规模不断扩大。电力产业实现重大突破，托电五期开工建设，乾华一期、国电蒙新并网发电，14家企业享受自治区电力多边交易优惠政策。冶金产业链进一步延伸，再生资源、广银、光太、东亚、日盛等一大批粉煤灰综合利用项目相继建成投产，豪邦硅钙渣综合利用项目开工建设。生物制药产业健康发展，金河、健隆2家公司成功上市，金河高效金霉素、健隆黄原胶、金达威DHA/ARA等项目建成投产，产品结构进一步优化。新型煤化工产业取得实质性进展，庆华煤基清洁能源项目取得国家发改委“大路条”，进入核准阶段。 第三产业繁荣活跃。旅游业快速发展，沿黄休闲观光经济带已具雏形。神泉景区二期投入运营，广宁寺景区全面建成，瑞沃葡萄酒庄园初步具备接待功能，全县“农家乐”接待户达76户。成功举办了四届黄河文化旅游节，累计接待游客180万人次，旅游收入突破3亿元。传统服务业提档升级。凯旋门大酒店、莹昱商贸城、大盛魁购物中心、万兴广场全面建成投入运营，新增商业面积15万平方米。现代物流业规模进一步扩大。正奇粮食、恒诺铁路经营水平显著提升，合众再生资源、汇丰、呼市第五粮库开工建设。成立了煤炭交易服务中心，建成了嘉和煤炭物流综合园区，整顿拆除违法违规煤场332家。金融业发展迅速，县内银行机构达8家，营业网点34个，服务地方经济的能力不断提升。电子商务产业呈现良好发展势头，颐海、益农、嘉丰等一批电子商务平台构建启动，全县电商流通企业达41家，累计实现销售额6560万元。养老服务业稳步发展，建成老年综合养护院1所、乡镇老年公寓4所、民办老年公寓2处。 ——“十二五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终坚持规划先行、建管并举，统筹推进城乡建设，城市承载能力大幅提升，农村面貌焕然一新。 城乡规划体系更趋完善。高起点编制完成了托克托县总规、控规等6项县级规划、7项镇级规划和10个新农村规划，形成了较为完善的城乡规划体系。 城乡建设管理统筹推进。累计投入13亿元，新建维修市政道路15条23公里；新建改建广场公园8处82.2万平方米；实施棚户区改造项目23个，配建廉租房381套；新增供热面积43万平方米；购置更新新能源公交车32辆，新建公交站亭45座；更新道路护栏20公里；新建水冲厕所15座、垃圾转运站10座；实施了城区主要街道美化亮化工程。开发房地产项目30多个100多万平方米。集中开展渣土扬尘、户外广告、交通秩序等专项整治，严厉打击各类违法占地和违法建设行为，城镇管理向精细化推进。投资1.7亿元，整理土地9598.6公顷。投资17.1亿元，实施了10个新农村建设和107个村“十个全覆盖”工程，城乡差距明显缩小，产业发展大幅提升。 道路交通网络四通八达。累计投入8.8亿元，新建改建公路518.8公里，全县公路总里程达966.5公里，120个行政村沥青水泥路通畅率达87.5%。我县首条投资过亿的公路广宁大道竣工通车，首座自建的立交桥格图营大桥基本建成，呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目托县段基本完工。公路网布局、通达深度和通行能力迅速提高，城乡一体化交通网络基本形成。 ——“十二五”是生态环境显著改善的五年。五年来，我们始终坚持把生态建设和环境保护放在战略位置，全面改善生态环境，经济社会可持续发展能力进一步增强。 环保整治取得重大突破。累计投入4.2亿元，实施污水治理工程60项，建成一级污水处理厂10座、二级污水处理厂1座、中水处理厂1座、高盐水晾晒池3个，城镇污水处理厂1座，形成了上中下游四级污水处理体系。大气污染治理工作持续推进。大唐托电10台机组全部配建了脱硫脱硝设施，园区6家企业接入集中供气管网，异味扰民和煤扬尘弥漫现象得到有效解决。南郊固废垃圾处理厂采用PPP模式启动运营，固废处理步入科学化轨道。 城乡绿化水平显著提升。累计投入2.5亿元，在工业园区主次干道两侧植树9.5万株，园区绿化面积达150万平方米。累计投入3亿元，加大城区植绿补绿工作力度，城区总绿化面积达513万平方米，城镇绿化率达30.4%，绿化覆盖率达36.7%，人均公园绿地面积10.3平方米，荣获“自治区园林县城”称号。投入2.2亿元，在呼大高速公路、广宁大道两侧植树157万株。五年来，累计造林面积达5.3万亩，其中重点区域绿化1.7万亩。完成天然林保护封山育林4万亩，义务植树365万株。 节能减排工作成效明显。“十二五”末，万元GDP能耗下降到2.12吨标煤，比“十一五”末下降17%。18户“万家企业”和重点用能企业累计节能111.1万吨标煤，完成目标总量的209%。COD、氨氮和SO2排放量分别减排2439吨、114吨和963吨，全部完成“十二五”计划目标。我县连续多年被评为全市年度节能工作先进单位。 ——“十二五”是深化改革成果丰硕的五年。五年来，我们始终坚持以改革促开放，以开放促发展，创新体制机制，加大招商引资力度，实现了县域经济多元化发展。 深化改革工作全面推进。着力推进行政审批制度改革，县政务服务中心投入使用，行政审批事项由186项精简到136项，全部实现集中受理。优化重组了政府组成部门，组织体系更加精干高效。稳步推进财税制度改革，强化财政监督与管理，资金使用效益明显提高。大力支持中小微企业发展，累计发放贷款1.9亿元，政府贴息102万元。在全区率先实施银行卡助农取款手续费补贴项目，政府补贴12.5万元。建立农产品质量安全溯源体系，在全区率先开展“互联网+农资市场监管”模式，实现了农资经营网店和种植农户全覆盖。加大食药监管体制改革，组建了市场监督管理局，完成了工商、质监与食药监局机构职能划转工作。工商登记“先照后证”和“三证合一”改革全面实施，环境污染第三方治理改革试点工作成效明显，事业单位绩效工资制度改革稳步推进，教育教学体制等不同领域的改革工作取得积极进展。 招商引资工作成果丰硕。成立了托克托商会、内蒙古再生资源产业技术创新联盟，成功举办了两届托克托经济论坛、循环经济产业发展研讨会。五年来，累计引进项目82项，协议总投资达1100亿元，引进国内外资金173亿元，争取上级各类专项资金63.7亿元。创新融资模式，累计贷款融资15.2亿元，申请国家发改委城投债券6亿元，有效缓解了财政压力。大力推行政府与社会资本合作的PPP模式，筛选上报国家发改委、财政部精品PPP模式项目15项，已进入PPP示范项目库1项。 ——“十二五”是社会事业全面进步的五年。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，城乡居民幸福指数大幅提升。 民生保障力度不断加大。围绕城乡居民普遍关注的热点难点问题，累计组织实施为民办实事项目46件。社会保障体系不断健全，城乡低保、五保供养等6项民生保障标准逐年提高，累计发放低保金和供养经费2.6亿元、敬老金8146.2万元、高龄津贴1695.2万元。 教育科技水平显著提升。开工建设幼儿园13所，学前三年毛入园率达87.8%。累计投入2.84亿元，建设了内师大附属托克托实验中学，实施了标准化学校建设、薄弱学校改造和信息化建设，城乡教育硬件基本实现均衡发展。累计补充教师346名，通过名优教师培养工程培训校长、教师1万人次，教师队伍综合素质和业务能力持续提高。大力推进课堂教学改革，数字化书法教学模式在全区率先推行，“自学、展示、精讲、反馈”课改课题被评为全市基础教育改革重大攻坚课题之一。在全市率先通过了自治区“双高普九”验收，全县高考一本上线人数连续三年居全市农业旗县之首，职业中学被认定为国家级重点职业学校。科技投入力度进一步加大。累计投入8400多万元，建成国家、自治区级各类高新技术企业、产业化基地、重点实验室等20个，市级研发中心5个。不断加大知识产权申请和转化力度，建成自治区、呼市知识产权试点、托管企业3家，授权专利220件。2014年，我县被授予“自治区可持续发展试验区”称号。五年内连续两次获得“全国科技进步考核先进县”称号。 卫生计生事业协调推进。投入9200多万元，实施了县医院改扩建和中蒙医院搬迁改造工程，新建、改扩建卫生院和社区卫生服务中心9所、标准化村卫生室93个。建立了三级医疗卫生机构目标网络信息系统，全县合作医疗全部实行网络直报，新农合参合率达98.5%。全面推进公立医院改革，认真落实国家基本药物制度，扎实开展11类43项基本公共卫生服务项目，全县所有医疗卫生机构全部配备使用国家基本药物，并实行网上集中招标采购与零差率销售，县医院累计让利531.3万元。扎实开展国家免费孕前优生健康检查项目，全面落实计划生育“三项制度”和各项奖励优惠政策，加大出生人口性别比综合治理力度。2014年，我县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”，被授予“2012-2013年度全国无偿献血促进奖单位奖”。 文体广电事业蓬勃发展。文体场馆和基础设施不断完善。投资1.4亿元，开工建设了文体活动中心和全民健身中心；累计建成村文化室、文化广场剧场、全民健身站点218个，全区“十佳文化大院”2处；县文化馆顺利通过国家部颁三级馆评估验收，北半球文化大院被评为第六届“服务农民、服务基层文化建设”全国先进集体。文化惠民全面普及。“三馆一站”免费开放，组织文化惠民下乡演出690场、放映农村数字电影6900场，在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点项目。艺术创作空前繁荣。编辑出版了托克托文化系列丛书；双墙秧歌荣获第三届中国社火艺术节金奖；大型舞台剧《君子津》、图书《双河奔流》、舞蹈《家乡的小河》荣获全市“五个一工程奖”。文物保护和非遗传承进一步加强。云中郡故城遗址入选全国第七批重点文物保护单位，黑城遗址、海生不浪文化遗址入选全区第五批重点文物保护单位，《托克托面塑》、《黑水泉寿阳鼓》被列为全区非遗保护项目。组织开展各类体育赛事80余场（次），全民健身热潮迅猛高涨。在全市率先开通地面数字电视广播，安装“村村通”5100套、“户户通”2.6万套，全县广播电视综合覆盖率达到99.8%。 社会治理工作持续加强。不断完善三级信访联动和矛盾纠纷排查化解机制，深入开展领导干部接访下访、信访积案集中清理化解等重点工作，五年来未发生大规模进京赴区上访和重特大事件。扎实推进安全生产工作，深入开展产品质量技术监督、食品药品安全治理，市场秩序更加规范。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度和公安机关执法公信力明显提升。完善了社会治安防控体系，实施了数字托克托一期智能交通、治安防控工程，社会综合治理和安全防控能力不断提高，社区和农村网格化服务管理工作稳步推进。进一步加强普法宣传，圆满完成“六五”普法工作。2015年，我县荣获首批自治区法治旗县创建活动先进单位。 此外，人民武装、民族宗教、双拥共建工作取得新成绩，顺利通过了国家三类城市语言文字工作和“双拥模范县”评估考核验收。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，人事、档案、统计、人防、消防、武警等各项工作不断取得新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 ——“十二五”是行政效能不断提高的五年。五年来，我们始终坚持依法行政，着力加强政府自身建设，发展氛围更加浓厚，组织经济社会发展能力明显提升。 坚决贯彻执行中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定，不断精简文件数量，压缩会议接待规模、“三公”经费支出，认真清理整顿公务用车和机关办公用房，扎实推进预决算、政务信息公开和机关软件正版化工作，深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“勇于担当、攻坚克难”主题活动，行政服务效能明显提升。坚持依法行政，完善了政府工作规则，工作程序更加规范，科学决策水平进一步提高，行政监察、审计监督实现了制度化。完成县级34个部门的行政权力梳理，建立了权力清单并向社会公布，政府权力运行更加透明高效。自觉接受人大及其常委会依法监督，积极加强与人民政协的联系。五年来，累计办理人大代表建议218件、政协委员提案349件，办复率100%。 各位代表，经过全县各族人民的顽强拼搏和接续奋斗，实现了“十二五”圆满收官，托克托县站在了一个新的发展起点上。回首“十二五”，我们深深感到：这五年是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结过去五年成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构还不尽合理，结构调整和产业转型升级任务艰巨；产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不强；带动经济转型升级的重大项目储备不足，招商引资力度仍需加大；服务业特别是生产性服务业发展相对滞后；老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，群众思改盼改的愿望还很强烈；“十个全覆盖”后期管理任重道远；食品安全、教育医疗等热点问题，还没有得到根本解决；政府自身建设有待持续加强。对于这些问题，我们将深入剖析、找准症结、持续发力、久久为功，切实加以解决。  “十三五”时期的发展目标和主要任务  各位代表： “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期，也是我县乘势而上、大有可为的战略机遇期。关于“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《托克托县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。今后五年，县政府将紧紧围绕“打造三个一流、推进四个建设、实现一个目标”的发展思路，按照“国家和自治区县域经济强县、国家级循环经济示范县、呼包鄂地区独具特色的旅游目的地、呼和浩特市工业经济发展主战场和重要的经济增长极”的发展定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，全力做好改革发展稳定各项工作。 “十三五”时期主要奋斗目标是：地区生产总值年均递增8%。一般公共预算收入年均递增6%。固定资产投资年均递增15%。社会消费品零售总额年均递增9%。城镇常住居民人均可支配收入年均递增8%。农村常住居民人均可支配收入年均递增9%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。 围绕上述目标，“十三五”时期重点发展任务是： ——构建“两区一带”发展新格局 做优新型工业示范区。进一步加大工业园区建设力度，大力发展循环经济，打造全区一流工业园区，争创国家级循环经济示范园区。围绕四大支柱产业和两大循环产业链条，积极引进经济效益好、科技含量高、资源能耗少、绿色低碳的大项目及总部经济。大力培育和发展高新技术企业，着力推进中小企业创业园和装备制造业。支持骨干企业上市融资，鼓励中小企业抱团发展，推进企业自主转型升级，不断增强工业经济发展后劲。 做强现代农业示范区。把云中现代农业科技示范园区作为发展现代农业的主战场，进一步加强园区基础设施建设，提升园区综合承载能力。结合新机场空港经济区建设，以航天育种、主食品加工、休闲观光以及农副产品精深加工等为重点，进一步加大项目招商和推进力度，引领农业产业化经营向更深层次和更高领域发展。加强农业科技创新和技术推广，加快构建现代农业产业体系，增强农业园区辐射和带动作用。 做美沿黄休闲观光经济带。依托沿黄一带自然人文景观，深入挖掘黄河文化、云中文化等特色历史文化资源，提高旅游资源深度开发水平，推进文化与旅游融合发展。编制旅游发展总体规划，加快旅游项目开发建设，完善旅游景区配套服务，逐步构建东胜卫古城公园、黄河湿地公园、河口古镇、广宁寺景区、郝家窑民俗村、神泉景区、瑞沃葡萄酒庄园、海生不浪文化遗址等旅游景点，全力打造沿黄休闲观光经济带，建成西部地区重要的旅游观光、休闲度假基地，提高文化旅游产业在三次产业发展中的比重。 ——开启“四化同步”发展新篇章 加快农业现代化进程。积极转变农业发展方式，稳步推进绿色蔬菜、优质牧草种植基地和奶牛肉羊标准化养殖基地、休闲观光农业基地建设，进一步壮大粮、菜、草、肉、乳五大产业。大力发展特色种植业，培育发展休闲渔业，做好特色农产品深度加工和精品包装，打造具有竞争力的安全绿色农畜产品。鼓励发展农村电子商务，打造大众创业、万众创新的平台。深化农村各项改革，落实强农惠农政策，抓好农田水利和高标准农田建设，规范农村土地流转，加强农民科技培训，全面繁荣农村经济。 加快新型工业化进程。以四大支柱产业为支撑，以重大工业项目为抓手，着力打造一批国家和自治区级产业基地。扩大电力产业规模，推动托电五期项目投产发电，大力发展新能源等战略性新兴产业，建成世界最大的集中连片火力发电集群和国家重要的电力能源基地。积极发展现代煤化工产业，加快培育配套产业和下游产品，建成国家重要的绿色能源和新型煤化工基地。大力发展冶金产业和装备制造业，进一步延伸粉煤灰综合利用产业链条，支持铝产品深加工企业不断释放产能，建成全区重要的冶炼加工基地和现代装备制造业基地。推动生物制药产业转型升级，加快医药产品结构调整，促进生物制药企业优质健康发展，建成国家生物制药特色产业化基地。 加快服务业产业化进程。加大政策扶持和引导力度，创新运用“互联网+”思维，着力培育经济增长新引擎。大力发展现代物流业。围绕工业园区，培育一批现代物流中心和专业市场；围绕农业农村，推进一批农资物流配送中心、农畜产品交易市场和电子商务平台。改造提升生活性服务业，围绕双河镇主城区，打造一批品牌商业街、购物中心。加快发展文化旅游业，探索市场化运营模式，推动文化旅游与工业、农业等领域融合发展。 加快城乡一体化进程。继续完善城市总规、控规以及各类专项规划，推进“多规合一”。加快双河镇主城区功能配套，做好商业网点规划，进一步提升城镇综合承载能力。大力推进棚户区改造，强化城区基础设施配套升级，让群众生活得更舒适。因地制宜抓好“十个全覆盖”工程，做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章，促进城乡协调发展。创新城镇管理模式，推进城镇综合执法，实行环卫市场化改革，建立健全长效管护机制，不断提升城镇现代化管理水平。 ——打造生态文明新家园 突出抓好环保整治。加强水污染防治，建立区域水污染防治联动机制，全面控制重点源污染物排放。下大力气解决空气污染问题，开展多种污染物协同控制，确保主要大气污染物达标排放。提高固废处理处置水平，优先推进危废污染防治，提高生活垃圾无害化处理能力和工业固废处置利用率。以“零容忍”的态度狠抓环保监管工作，建立健全资源有偿使用、生态环境补偿机制，严把项目环境准入关。吸引和扩大社会资本投入，建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。 更加注重生态建设。加大生态修复力度，积极开展森林抚育和低产低效林改造，大力实施京津风沙源治理和天然林资源保护。进一步加快农村林网建设步伐，美化乡村环境。改善城市生态环境，加大城镇主次干道绿化、休闲绿地建设力度，争创国家园林县城。高度重视节能减排工作，积极开展节水行动，全面构建资源节约型社会。 ——开创合作共赢新局面 充分发挥区位交通、水煤组合、电价比较“三大优势”，积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈，加强与国内外先进地区在经济、人文方面的交流与合作，形成更高层次的开放型经济。进一步完善骨干交通网络，加强道路维修管护，全面提升交通联网能力。努力完善政府服务环境，积极为企业提供宽松的发展平台。加大招商引资力度，切实做好项目跟踪服务，形成齐心协力抓招商的局面。支持社会资本参与重点领域基础设施建设，引导非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力。 ——顺应人民生活新期待 继续加大民生保障资金投入力度，实施更多普惠性举措，让全县各族人民共享改革发展成果。突出抓好脱贫攻坚工程，实现共同迈入全面小康社会。办好人民满意的教育，着力提高教育教学质量。不断增加科技投入，进一步提高科技工作水平。大力发展卫生计生事业，健全公共医疗卫生服务体系。加快文体基础设施建设，丰富群众文化体育生活。积极创新社会治理方式，加快构建全民共建共享的社会治理格局，促进社会各项事业全面发展。  2016年工作安排  2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我县经济社会发展转型增效、蓄势崛起的一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻落实自治区、呼市两级党委、政府和县委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强结构性改革，着力稳定经济运行，着力夯实发展基础，着力培育发展动能，着力加强社会事业，持续推进全面建成小康社会建设进程，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%。规模以上工业增加值增长9.5%。固定资产投资增长13%。一般公共预算收入增长5%。社会消费品零售总额增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9%。 围绕预期目标，我们将全面落实供给侧结构性改革“五大任务”，重点抓好以下七个方面工作： 一、大力发展现代农业，激活农村发展潜力 加大云中现代农业园区建设力度，加快国家农业科技创新与基层示范基地建设，推动正奇主食品加工、“兴家源”亚麻籽油生产项目年内投产。支持颐海、益农等电子商务平台发展，加快电子商务镇、电子商务村和村驿站建设，争创国家级电子商务进农村综合示范县。完善各蔬菜基地基础设施建设，积极发展高效农牧业光伏发电项目。加快星连星奶牛养殖基地和美丽草原、毅丰、圣达牧肉羊养殖基地建设，适度扩大优质牧草种植面积，实现畜牧业持续健康发展。深入推进精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫项目推进力度，加快贫困人口脱贫步伐。扎实做好农村土地、草原承包经营权确权登记发证工作，统筹抓好农田水利基础设施建设，认真实施土地治理高标准建设、麻地壕灌区西干渠和东二分干渠节水改造与续建配套等工程，夯实农业发展基础。 二、加快发展新型工业，增强支撑带动能力 进一步完善工业园区基础设施，全面提升园区综合承载能力，精心打造全区一流工业园区。狠抓工业重点项目建设，下决心淘汰落后产能，多措并举降低企业成本，推动工业经济全面转型升级。加快托电五期项目建设，力争年底投产发电；积极争取光伏发电指标，加快乾华二期项目建设，促进衡隆光伏实证基地、昌盛日电光伏大棚、兴泰能源光伏发电项目开工建设，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。推动锦江煤电灰铝一体化产业集群、参元纳米掺和料项目年内开工建设，促进东亚铝业铝水深加工项目达产达效，加快日盛二期、宏昌机械、远东国际卡槽一体式交通标志板项目建设。全力支持庆华集团办理各项支持性文件，扎实做好开工前准备工作，争取年内核准并开工建设。加快溢多利三期项目建设，推进常盛等制药企业产品升级换代，提高产品附加值，促进生物制药产业优质健康发展。 三、稳步发展现代服务业，提升服务质量水平 大力发展沿黄旅游业。启动实施东胜卫古城公园、黄河湿地公园规划建设，继续完善神泉、广宁寺等旅游景区建设和基础设施配套，推动瑞沃葡萄酒庄园和新普元·水上乐园项目开园运营，规范“农家乐”经营秩序。加快双河·河口小镇规划建设，努力打造国家级示范试点镇。优化提升生活性服务业。做好万兴广场商业配套，积极引进汽修、建材等专业市场，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。进一步壮大现代物流业。推动合众再生资源回收利用服务平台、汇丰粮食物流、呼市第五粮库投入运营，加快蒙汇10万吨粮食物流项目建设，引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业。做大做强金融服务业，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资担保公司发展，提高中小微企业融资担保额度。 四、统筹推进城乡建设，切实改善人居环境 进一步完善城镇功能配套。启动建设平安路北段、光明街、盛唐街、展览路等市政道路，着力抓好既有建筑节能改造、小街巷硬化、重要路段美化亮化绿化等综合整治工作。积极争取棚户区贷款，稳步推进养大圐圙、新镇区、兴华路片区、南坪小学南、旧城棚户区改造项目。扎实有序消化房地产库存，促进房地产市场持续稳定健康发展。全面提升物业企业管理水平和服务质量，推动物业管理标准化、规范化。高质量完成211个村的“十个全覆盖”工程和8个村移民搬迁工作，切实改变农村面貌、改善农村环境。加快组建城镇管理综合执法局，实行环卫市场化运作，推进数字城管工作，加大市容环境综合整治力度，全面提升城市精细化管理水平。推动红色旅游公路、察托东线、托克托一级客运站项目开工建设。 五、高度重视生态保护，助力绿色低碳发展 持续加大环保整治力度。积极削减高盐水总量，加快姑子壕废水治理进度，确保倍杰特公司高盐水回收处理项目年内建成并投入使用；完成城镇污水处理厂扩建工程，加快南梁林灌输水工程建设。持续抓好制药企业异味治理，积极推进工业园区集中供热供汽，加快城区供热企业10蒸吨及以下锅炉的淘汰工作。推动金河环保公司年产1.5万吨有机肥项目年内投入运行，实现固废有效处置、合理利用。加强重点区域水质、土壤监测管理和农区环境保护工作，对环境违法企业果断实行按日计罚，并严肃追究相关责任人的责任。 认真做好重点区域绿化工作。扎实开展呼杀高速公路和托一级支线、103省道、广宁大道、察托东线的公路绿化项目，认真做好呼大高速公路两侧绿化项目补植补造及管护工作。建立全民义务植树基地，年内完成义务植树300亩。大力实施低产低效林分改造，提高林分质量和生态功能。积极开展城镇道路、园林绿化工作，加强绿地养护，提高绿化覆盖率。结合“十个全覆盖”工程，积极推进村庄绿化工作，不断优化农村人居环境。 六、深入实施惠民工程，维护社会和谐稳定 不断提高社会保障能力。认真落实各项社会救助政策，全面推进城乡低保认定工作，进一步完善低收入家庭经济状况信息比对平台。规范医疗救助“一站式”结算服务程序，加强低保与临时救助、“救急难”工作的衔接，织密编牢社会救助安全网。鼓励社会资本进入养老服务行业，积极探索养老机构“公建民营”、“民办公助”改革，推动公办养老机构向社会延伸服务。千方百计拉动就业增长，完善公共就业创业服务体系，着力扶持创业带动就业。 突出抓好教育科技事业。加快推进中以创新创业示范园项目，完成青少年宫和育苗、郝家窑、黑城、新营子幼儿园建设并投入使用。抓好“义务教育发展基本均衡县”评估验收工作，开工建设光明学校，配套建设内师大附属托克托实验中学餐厅、宿舍，规划建设5所小学综合楼，改造6所小学操场，促进城乡教育均衡发展。抓好托一中创建自治区级示范性普通高中和职业中学建设自治区特色生产实训基地工作。用改革的方式加强教师队伍建设，提高校长管理能力，健全教师激励机制，充分调动广大教育工作者的积极性。大力推进课堂教学改革，引进创新教育理念和学校管理模式，促进全县教育教学质量提升。认真开展科技特派员创业行动，培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。鼓励扶持企业开展关键技术研发攻关，提升企业自主创新能力和科技成果转化能力，实现科技惠民。 不断提升医疗卫生服务水平。深化公立医院综合改革，促进蒙中医药事业发展，着力提高医疗服务质量。完善基本药物制度和基层运行新机制，加强基层医疗卫生机构综合能力建设，巩固农村三级卫生服务网络。加快推进卫生信息平台建设，促进各级医疗机构互联互通和信息共享。继续开展优生优育、预防出生缺陷等宣传教育工作，全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，实现农村目标人群全覆盖，有序推进城镇目标人群检查服务。 推动文体广电事业不断进步。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，扎实开展群众性精神文明创建活动，推动优秀文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业，提高全民道德素质和社会文明水平。大力发展文化产业，加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，继续推动公共文化设施向社会免费开放。积极培育本土作家，支持文艺创作，编纂完成《托克托县志》（2001—2015年）、《托克托县地名志》、《古镇河口》和《古驿伍什家》，启动《托克托工业园区志》编纂工作。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，尽快完成云中郡故城、东胜卫城遗址保护规划。不断完善“户户通”服务体系建设，健全“户户通”工作长效机制。加快文体活动中心建设，加强全民健身站点培育，组织开展形式多样的全民健身活动。 扎实推进社会治理工作。将信访工作全面纳入法制轨道，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。深入推进公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，充分发挥多警种合成作战的战斗力，全面加强社会面管控工作。不断创新司法、道路交通、消防、武警等工作，进一步开创社会治理工作新局面。强化社区和农村网格化服务管理工作，积极推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。严格落实安全生产部门监管责任和企业主体责任，提高监管执法能力，确保人民生命财产安全。构建科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，强化国防和后备力量建设，创新双拥共建工作，促进人事、统计、审计、档案、人防、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业全面发展。 七、全面深化改革开放，加强政府自身建设 不断深化重点领域和关键环节改革。扎实推进“扩权强县”试点工作，做好审批权限承接和审批事项流程再造，提高事中事后监管服务水平。稳步推进电力体制改革，做好工业园区重点企业直购电工作。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子思想，强化税收征管，持续涵养税源。抓好投融资体制改革，创新投融资方式，进一步扩大PPP实施规模。推动农村产权制度改革，积极稳妥推进多种形式的规模经营，加快构建现代农牧业经营体系。深化土地制度改革，扎实推进环境污染第三方治理改革工作，加大商贸、科技、文化等不同领域改革力度，发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用。 着力打造法治型廉洁型服务型政府。依法完善行政程序，强化行政监督和法制监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政府廉政建设，认真落实“一岗双责”，严格控制“三公”经费支出，完成机关公务用车制度改革。加快转变政府职能，拓宽公共服务供给渠道，加强政务和信息公开，促进行政权力阳光运行。 全力确保各项目标和任务落到实处。不断强化勇于担当、攻坚克难责任意识，全面提升政府执行力，做到勤勉敬业、守土有责、守土尽责。对既定的目标任务，要以踏石留印、抓铁有痕的决心，盯紧靠实、咬住不放、主动作为、苦干实干，一件一件抓落实，锲而不舍抓到底，不达目的不罢休，不见结果不松手，确保各项目标全面完成，美好蓝图化为现实。 各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指引下，在自治区、呼市两级党委、政府和县委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，为加快建设生态、宜居、幸福、美丽托克托，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，打造祖国北疆亮丽风景线而不懈努力！