政 府 工 作 报 告——2016年2月18日在灵寿县第十五届人民代表大会第五次会议上灵寿县人民政府县长  周雪军 各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十届六次全会精神，县政府制定了《灵寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”期间经济社会发展回顾     五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府依靠全县人民，紧紧围绕“加速发展、赶超进位、绿色崛起”战略目标，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生等各项工作，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。——过去的五年，是着力提升综合实力，经济平稳较快发展的五年。主要指标快速增长。地区生产总值达到93.2亿元，年均增长9.3%；固定资产投资达到114.4亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额完成40.2亿元，年均增长13.6%；财政收入完成46766万元，一般公共预算收入完成30726万元，年均分别增长13.1%、20.6%；城乡居民可支配收入分别达到23193元、5528元，年均分别增长8.95%、11.78%；全县金融机构存款余额105.62亿元，比“十一五”末增加47.4亿元。产业结构不断优化。工业实力稳步增强。规模以上工业增加值完成36亿元，年均增长6.3%。实施了159个工业技改项目，规模以上高新技术产业增加值完成4.21亿元。农村经济全面发展。粮食生产连年丰收。培育龙头企业13个、农产品生产基地11个、无公害畜产品生产基地10个，标准化规模养殖小区、示范区达到46个。200平方公里核桃产业带建设全面推进，达到27.5万亩。食用菌光伏农业产业园列为省级现代农业产业园区和农业科技园区。农业产业化经营率达到31.5%。服务业势头良好。汽车贸易城、中天商厦等一批大型商贸项目全面竣工。漫山花溪谷建成运营，五岳寨、水泉溪、秋山3个4A景区提档升级，启动了20个乡村旅游示范点和精品农家乐建设，五年共接待游客288.8万人次，旅游总收入达7.97亿元。金融、邮电等行业不断壮大。服务业增加值完成30.3亿元，年均增长11%。——过去的五年，是着力推进项目建设，区域发展动力不断增强的五年。招商引资成绩喜人。通过举办推介会、参加投洽会等商事活动，累计签约项目63个，总投资781.32亿元。累计利用外资4418万美元，引进市外资金101.8亿元、技术129项、人才2045人次。项目建设强劲有力。五年来，累计投资185.4亿元，先后建设了23个工业项目、12个社会事业项目和33个农业、服务业项目。其中，24个项目列入省、市重点。园区建设提档升级。成立了经济开发区投资咨询服务公司，先后投资3.78亿元用于开发区基础设施建设，2012年10月，争列为“省级经济开发区”。截止目前，入区企业达到43家，主营业务收入实现102亿元。改革创新持续深化。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消和下放行政审批事项50项。全面推行一个窗口并联审批制度，实现所有审批时限压缩28.76%。稳步推进商事登记制度改革，在全市率先推行“三证合一”，全县各类市场主体总量达到1.5万户。供销合作社改革创新工作在汪洋副总理调研河北供销合作社综合改革座谈会上作了典型发言，改革经验在全省推广。——过去的五年，是着力优化功能形象，城乡面貌发生深刻变化的五年。县城功能显著提升。实现了县域规划全覆盖。建成了维鳞公园、文体广场等一批公园绿地，城区绿化覆盖率达43.27%。完成了5条主次干道（正南路、西环路、北环路、共建路东段、建设大街）改造提升工程。推动了集中供热、供气等事关居民生活的设施建设，供热面积137万平方米，天然气用户达到3000家。交通瓶颈有效破解。投入8.2亿元，实施了高速连接线、正南公路、村村通等20余项交通建设项目，建设里程435.56公里，通达里程达到1229公里，比“十一五”末增加275公里。农村条件全面改善。完成危房改造4874户，自来水入户率达到95%。实施了20座水库除险加固，渠系配套123.6 公里，发展节水灌溉面积6.3万亩，治理水土流失面积198平方公里，解决了18.04万人饮水安全问题。行政村全部实现公路、广播、电视、网络村村通。先后推进了50个省级美丽乡村建设，群众生产生活条件得到明显改善。环境治理效果显现。突出生态建设，狠抓大气污染治理，主要污染物减排提前一年超额完成“十二五”目标。空气质量综合指数同比下降9.79%，空气质量优良率同比提升2.67%。集中实施了滹沱河、磁河、松阳河综合整治工程，卫水河、松阳河两个考核断面连年稳定达标。完成了4个矿山环境恢复治理工程。结合太行山生态绿化，大力开展河系绿化、乡村绿化、退耕还林等工程，全县森林覆盖率达到55.07%。——过去的五年，是着力保障和改善民生，人民群众福祉不断增强的五年。民生保障不断加强。2015年，民生支出14.91亿元，占一般公共预算支出的比重达到88.6%，比2010年提高5.65个百分点。五年累计城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业3.5万人。城乡实现应保尽保，农村五保集中供养能力达到8.7%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。实现了农村互助幸福院村级全覆盖。开工建设保障性住房1166套，分配入住495套。5.81万贫困人口实现稳定脱贫。教育水平持续提高。投资1.03亿元，全面实施山区教育扶贫工程，6206名学生集中就读，惠及山区群众7.9万人。顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收。2015年，高考本科上线率61.76%，本一突破百人大关。文体事业全面发展。被国家民政部、联合国地名专家组评定为“千年古县”。全县国家级文物保护单位达到3个、省级非物质文化遗产保护名录达到7项。广场舞网络大赛被评为全国文化创新项目。投资1600万元的陈庄歼灭战陈列馆正式落成，成为全省唯一在战争遗址建设的红色教育基地。卫生计生事业健康发展。稳步推进医改工作，全县所有公办医疗机构全部实行了基本药物零差率销售。新农合参合率连续5年达96%以上，名列全市前茅。县、乡医院住院补偿比分别达到80%和95%，有效缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。安全形势保持稳定。不断开展安全生产、食品药品专项整治等专项行动，确保了“十二五”期间安全无事故。不断完善治安防控体系，建设完成“天网工程”，实现了县城建成区、经济开发区、乡村关键部位和主要路口视频监控全覆盖。不断加大各类违法犯罪行为的打击力度，社会管理综合治理群众满意度位居全市第七。五年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，累计办理人大代表建议247件、政协委员提案960件，办结率均达100%。  此外，民族宗教、审计、外事、气象、统计、人防、档案等各项工作都取得了新成绩。“十二五”在灵寿发展史上谱写了辉煌的篇章，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县34万人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，我们先后获得了全国“深化供销合作社综合改革试点县”、“科技进步县”、“中医药工作先进县”；全省“扶贫开发工作先进集体”、“乡村卫生服务一体化管理示范县”、“电子政务先进单位”、“森林防火工作先进单位”；全市“ 植树绿化工作先进县”、“教育工作优秀单位”、“消防工作先进县”、“安全生产监督管理先进单位”、“依法行政先进县”、“六五普法先进县”、“农田水利建设优秀县”等荣誉称号。各位代表！五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了改革、发展、稳定的各项目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了坚实的基础。在此，我代表县政府，向关心、支持、帮助灵寿发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须把绿色发展作为根本路径。始终坚守发展和生态两条底线，既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。以生态统揽，协调推进发展方式转变、产业结构调整、制度机制建设，努力构建绿色低碳循环产业体系。必须把深化改革作为最强动力。始终坚持问题导向，把改革贯穿于经济社会发展全局，把制度创新贯穿于改革始终，聚焦关键领域、关键环节实施重点突破，不断增强市场和社会主体活力，最大限度调动各方面积极性，激发全面建成小康社会的内生动力。必须把自身建设作为坚强保证。始终强化政府职能转变，努力建设创新型、实干型、服务型、法治型、廉洁型政府，不断增强执行力和公信力，保持干事创业、奋发有为的精神状态，秉持忠诚干净、敢于担当的工作作风，用实干成就事业，用实绩赢得民心。必须把改善“两个环境”作为重要支撑。始终以钢铁般的意志改善“两个环境”，不断提升政府公共服务效率和水平，倾力打造全市乃至全省最优发展环境；不断强化生态治理保护和修复，实施生态建设与节能减排“两轮驱动”，以壮士断腕的决心改善生态环境。在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我县发展过程中存在的困难和问题：一是经济总体实力较弱，有支撑带动作用的工业项目少，产业结构有待进一步优化。二是城镇化水平低，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快。三是财政收支矛盾加剧，财政支出刚性增长的趋势没有改观，公共服务保障压力加大。四是全面建成小康存在短板，脱贫摘帽任务艰巨，对照小康要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”时期的主要目标和任务 各位代表，“十三五”时期，是灵寿脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜时期，也是深化改革的攻坚期。展望“十三五”发展大势，我们面临诸多难得的机遇：一是中央将京津冀协同发展、脱贫攻坚上升到战略高度，相继出台了若干利好政策，为我们如期脱贫摘帽、全面建成小康社会提供了坚强的政策保障。二是全省加快推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设，大力支持县域经济发展，为我们补齐短板、增比进位注入了新的活力。三是石家庄市京津冀城市群“第三极”、大正定新区的建设，为我们承接产业转移、厚植发展优势提供了绝佳时机。四是“十二五”的圆满收官，为我们加速发展、赶超进位、绿色崛起奠定了坚实基础。我们将切实增强如期建成小康社会的责任感和紧迫感，积极适应新常态，牢牢把握新机遇，努力实现新突破。各位代表，根据县委十届六次全会作出的战略部署，“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展机遇，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，继续按照“六个一切”工作原则，全力做好“改革、绿色、项目、环境、干部”五篇文章，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力打好脱贫攻坚和深化改革两大硬仗，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力实现加速发展、赶超进位、绿色崛起，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。未来五年的主要战略目标是：实现“两个高于”：全县经济总量增速高于全市平均水平，经济质量和效益提升幅度高于全市平均水平；实现“两个翻番”：到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上；实现“两个确保”：确保大气质量明显改善，确保如期脱贫出列、全面建成小康社会。主要预期量化目标是：全县地区生产总值年均增长9%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%以上；城镇居民可支配收入年均增长9%，农村居民可支配收入年均增长11%；全社会消费品零售总额年均增长11%以上；按期完成国家和省、市下达的环境治理目标任务。力争到2020年全县经济总量达到全市中游水平。主要抓好以下六大战略任务：一、实施创新驱动战略，在激发内生动力上实现新突破坚持科技引领。建设一批研究室、研发中心，培育一批有位次、有特色的高新技术企业。力争到2020年研发投入占GDP比重达到1.2%，科技型中小企业达到300家。创新金融服务。积极推进县乡村三级金融服务网络建设，探索建立“政府＋保险＋银行”合作机制。培育金融中介机构2家以上，增设金融机构2家以上。拓宽“双创”空间。建立健全高层次创新创业人才、优秀企业家、高技能人才奖励制度。创建“双创”园区，激发大众创业、万众创新活力。到2020年至少建成一个科技企业孵化器。二、实施转型拉动战略，在产业优化升级上实现新突破改造提升传统产业。强力推进煤化工、装备制造等12个传统产业技改升级项目。规模以上工业增加值年均增长8%以上。培育发展新兴产业。实施新材料、节能环保等10个战略性新兴产业重点项目，高新技术产业增加值年均增长10%以上。突出发展现代服务业。实施旅游发展、现代物流等16个现代服务业重点项目，着力构建大五岳寨旅游格局，打造全县域3A级旅游景区。服务业增加值年均增长11%以上。做优做强现代农业。实施立体生态农业开发，建设以核桃、食用菌、中药材、养殖业为主导的13个特色农业产业园区和生产基地，特色农业产值达到农业总产值的60%以上。全力提升园区建设。强力实施“强本固基、形象提升”工程，规划建设一批园中园，打造循环经济产业体系。完善开发区管理和服务体系。开发区主营业务收入年均增长率高于全市开发区平均水平。三、实施协调联动战略，在统筹城乡发展上实现新突破拓展区域发展空间。构建“一核一轴三区”发展格局。以中心城区为核心，实施“西抑、北进、南新城、东园区”建设，到2020年人口规模达到14万人。以正南线为发展主轴，在以灵寿镇和经济开发区为中心的南部平原区域，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业，统筹推进高等教育、商务商贸、现代物流等现代服务业。在以慈峪镇和塔上镇为中心的中部丘陵区，创建现代循环农业产业化示范区、磁河湿地休闲观光带、非金属矿产品集散中心。在以陈庄镇和南营乡为中心的北部山区，重点发展生态旅游、林果经济，创建五岳寨省级沟域经济示范区，打造生态旅游休闲产业带。推进城乡一体发展。实施县城建设三年攻坚行动，形成“四轴串三区”（人民路、南环路、城东街、正南路四条城市发展轴，串联老城区、新城区、开发区）、“碧带贯三环”（松阳河贯穿老城综合组团、新城休闲养老产业组团、新城综合组团）的城市格局，创建省级园林县城。推进慈峪镇国家级重点镇创建工作。完善塔上镇基础设施，打造县域西部中心城镇。建设陈庄镇商贸物流集散中心和环横山湖旅游度假区。加快南营乡风情小镇建设，打造旅游型特色乡镇。加快建设美丽乡村，到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上。提升基础设施水平。建立现代综合交通体系。做好西阜高速及连接线建设工作，规划修建6条国省干线和4条县级道路，形成北通西阜高速、南接石太二通道、东联京昆高速的路网体系。加强信息网络基础设施建设，实现县城光纤入户，农村光纤到村，推动主要服务场所无线局域网络免费全覆盖。加快推进电网改造和技术升级，提高供电能力及配网可靠性。建成区实现集中供热、天然气全覆盖。四、实施绿色推动战略，在巩固生态功能上实现新突破打好大气污染防治攻坚战。实施压煤、抑尘、控车、减排、增绿等综合措施，严厉打击各类非法违法排污行为。打造全省县区级环境监管示范点，空气质量综合指数下降38%。持续推进水污染防治行动。加快灌区节水配套和防渗改造等项目建设。实施城区污水处理厂改扩建和五岳寨、重点乡镇污水处理设施建设，加强县域内主要河流沿线和饮用水源地周边治理和管控，推进引横入城工程，扩建第三水厂。全面解决农村地区饮水安全问题，地下水下降趋势得到初步遏制。加快建设城乡生态林网体系。大力开展太行山绿化、退耕还林、河系绿化、村庄绿化等人工造林和封山育林工程，加快山体生态修复和尾矿库披绿建设，2017年宜林地全部实现绿化。2020年森林覆盖率达到61.63%。大力推进低碳循环发展。积极推进国家级生态功能示范区、生态乡镇、村建设。抓好废弃石材、尾矿尾渣综合再利用。有效控制水泥、煤化工等重点行业碳排放。实施新能源推广、纯电动公交车更替工作，推广绿色建筑和建材。五、实施开放带动战略，在全面深化改革上实现新突破以全面深化改革推动发展。深化供给侧结构性改革，统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。精简和规范县级行政审批事项，全面推行“互联网+政务服务”。完善全过程绩效预算管理新机制，健全政府性债务管理机制，创新重点领域投融资机制。大力发展股份合作制经济，变项目资金到户为资本权益到户。探索旅游业“所有权、管理权、经营权”三权分立改革模式。推进农村土地制度和产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。以全面扩大开放引领发展。围绕全县产业发展方向和优势，加强与国家、省、市的对接沟通，争取更多事关全局、带动力强的大项目落地。鼓励重点企业、优势产业与国内、国际一流大企业、大集团对接合作，扩大自身产业规模。努力提高利用外资水平，力争实际利用外资完成6000万美元。六、实施共享促动战略，在增进民生福祉上实现新突破实施精准脱贫攻坚工程。落实“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）行动计划，确保2018年脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会。实施教育优先发展工程。提高学前三年教育普及水平，促进义务教育均衡发展，努力普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，办好特殊教育。到2020年，学前三年教育、小学、初中适龄儿童入学率达到100%，高中普及率达到95%。实施创业就业扶持工程。实施更加积极的就业政策、更加完善的创业政策。到2020年，全县新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保扩面提标工程。推进健康灵寿建设，完善公共卫生服务体系。实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨。推动养老保险向农村延伸，城乡居民养老保险覆盖率达到98%以上。提高失业保险覆盖率和统筹层次，推进工伤保险应保尽保。逐步提高城乡社会救助标准，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”。加快社会养老公共服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。各位代表！目标承载使命，任务考验担当。只要我们万众一心、苦干实干，就一定能铸就发展新辉煌、率先实现全面小康！2016年主要工作 今年是“十三五”的开局之年，也是灵寿脱贫摘帽的攻坚之年，做好全年工作意义重大。综合考量发展实际，并结合“十三五”战略目标，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长10%；服务业增加值增长11%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；规模以上高新技术产业增加值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；引进省外资金增长7%；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；确保1.33万贫困人口稳定脱贫。围绕实现上述目标，重点做好以下八项工作：一、项目统领，积蓄后劲，培育发展新动力（一）积极谋划抓争取。一是主动跟进国家产业政策和投资导向，积极对接国家发改委、国开行、农发行、国投贫困地区产业基金。二是围绕工业、基础设施、社会事业项目，全方位做深、做细、做实项目的论证、储备、包装和申报等各个环节，争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目落户我县。（二）围绕项目抓进度。今年全县安排重点项目35个、总投资233亿元，年内完成投资13.8亿元，力争9个项目列入市重点。一是续建项目抓投产。总投资61.8亿元的康泰塑胶、天宇泵业、玻璃纤维及环保复合新材料等8个续建项目，年内实现投产达效，完成投资7.9亿元。二是签约项目抓开工。总投资61.5亿元的食用菌光伏农业产业园、金山化纤公司搬迁、石家庄科技信息职业学院等13个计划开工项目，年内全部开工建设。三是谋划项目抓前期。总投资109.7亿元的特种金属线材、东方能源光伏发电等14个前期谋划项目，力争年内完成各项前期工作。（三）夯实基础建园区。一是出台促进开发区发展的实施意见，进一步明确管委会职能和管理权限，制定开发区发展目标和考核评价办法。二是加快推进“九通一平”建设，年内完成科纺大街、北区主路、天然气入区、自来水公共供水管网等基础设施建设，力争新入驻企业8家，开发区主营业务收入达到150亿元。二、深化改革，扩大开放，汇集发展新活力（一）围绕重点促改革。一是深化供给侧结构性改革，加快培育旅游、养老等新型消费，促进供给与需求的有效对接。二是推进行政体制改革。深化商事登记制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，加强事中事后监管，提供高效率、零障碍服务。三是重点抓好以绩效预算为引领的预算管理制度改革，全面完成“营改增”改革。四是逐步完成机械厂、玛钢厂、矿业建材公司改制，有序推进华艺石材厂和医药公司改制。五是加强农村土地承包管理和服务，争取土地流转面积占总面积的34%。完成宅基地集体建设用地确权发证和农村土地40%的土地承包经营权登记。（二）围绕关键抓保障。一是抓服务保障。建立分包领导、乡镇、部门、项目单位“四位一体”沟通协调机制，构建项目落地绿色通道。把“亲商、安商、富商”落实到具体工作的每个环节，倾力打造优质高效的政务环境。二是抓资金保障。探索实施投资集团、专业公司、PPP模式、企业上市、农村产权等融资渠道，提高金融服务发展的质量和水平。鼓励和引导民间资本参与开发区基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。三是抓土地保障。深入推进土地占补平衡项目，上半年完成东柏山、鲁柏山等9个项目验收，全年完成占补平衡项目15个，新增耕地5107亩。（三）围绕创新激活力。一是实施“互联网+现代农业”行动，加快对接阿里巴巴、“供销e家”等电商平台，打造县、乡、村三级线上线下流通体系。二是依托经济开发区，支持企业建设创新平台，启动石家庄科技信息职业学院“双创”园区建设。三是完善政银企联席会议制度，年内开展政银企对接活动不少于4次。四是加快信用联社改制步伐，组建农村商业银行。三、治理污染，优化生态，展现发展新引力（一）实施生态功能修复工程。一是启动实施龙堂、大湾2个矿山环境恢复治理项目。完成2个小流域、8个村水土流失治理20平方公里。二是实施太行山绿化、退耕还林、封山育林等工程，推进200平方公里核桃产业带建设，新增以核桃为主的经济林10.5万亩，森林覆盖率达到56.38%。三是对污水处理厂进行提标改造，实施中水回用和处理后污水改排工程，建成区污水基本实现全收集、全处理。（二）实施节能减排管控工程。一是控制能源消耗总量，坚决压减燃煤，淘汰10蒸吨以下锅炉、燃煤炉窑，推进节能技术改造。二是推行绿色发展，整治云母、蛭石、采砂、石粉等行业，淘汰一批、关停一批、规范一批；整合水泥企业，熟料产能控制在140万吨以内，水泥产能控制在960万吨以内，逐步淘汰3000吨以下的铸造企业。（三）实施生态环境治理工程。一是强化大气污染治理，严格落实大气污染防治措施，强化环保执法监管，加大追责力度，确保空气质量持续改善。二是保障水环境安全，深入开展滹沱河、黄壁庄水库、乡镇集中式饮用水源地综合治理，严厉打击非法排污行为，完善防护设施，确保水质达标。三是加强日常监管，加大对重点水污染企业和重点流域日常监管力度，确保卫水河、松阳河两个考核断面稳定达标。四、调优结构，力促转型，凝聚发展新势力（一）强化工业转型发展。一是政策引导。制定出台产业转型升级实施意见，引导企业通过引进先进技术、开展合资合作等方式实施精准对标、实效对标。二是入企帮扶。开展降低企业成本行动，现场办公，精准帮扶，着力解决企业面临的突出困难和问题，力促企业增效升级。三是规范管理。整合云母行业，成立行业协会，引导云母产业向精深加工发展，变资源优势为经济优势。加强石材产业治理，启动建设1-2个石材产业园区；6月30日前，取缔和关闭所有无任何手续、私自建设的加工企业和项目；12月31日前，完成主要交通干线（高速、铁路、国道、省道）两侧、城镇居民区、环境敏感区等区域的整顿治理工作。（二）推动农业高效发展。一是产业化带动。深入推进200平方公里核桃产业带和食用菌光伏农业产业园建设项目。依托蔬菜、中药材等优势产业，加快发展现代农业示范园区。二是规范化拉动。依法加强农民专业合作社建设，提倡建立村“两委”+合作社+农户和公司（大户）的“三位一体”经营管理模式，力促提升一批、退出一批、查处一批，实现数量向质量的转变。三是标准化推动。完成国家级生猪、奶牛标准化规模场改扩建各2个。创建畜禽标准化示范场6个，小麦、玉米万亩高产示范片各1个，省、市蔬菜标准示范园各1个。（三）优化三产活跃发展。旅游业。一是按照3A级标准，将全县域打造成3A级旅游景区，建设全省乃至全国最佳旅游目的地。二是抓好五岳寨景区与平山驼梁、天桂山联合创建5A景区工作，推进漫山花溪谷、水泉溪、秋山等景区改造提升。三是培优安定生态采摘园，同下、木佛农业科技生态园等乡村旅游示范点。力争全年旅游收入实现 2.69 亿元，同比增长16%。商贸物流业。一是开展名牌带动战略，力争新增2个“河北著名商标”、1个“河北名牌产品”。二是稳妥推进电子商务建设，引进1-2家电子商务龙头企业进镇入村，打通农村电子商务双向流通渠道，争创省级电子商务进农村示范县。三是在丘陵、山区新建5家乡村购物商贸中心。加快推进县城小东关肉类市场和岗头蔬菜批发市场提升改造。四是完成150个村农村邮掌柜网店建设，为群众提供更加多样化的服务。五、做美城乡，提升品位，拓展发展新助力（一）开展县城建设攻坚。1.集中修路。总投资2.9亿元，一是完成“两路一街”（西环路北延至京赞线、共建路西段、牌楼街北延至京赞线）延伸开通工程。二是启动正南公路（正定贾村至灵寿北环路口段）改建工程。2.综合整治。一是工程保障。投资6900万元，完成两河（松阳河、淤泥河县城段）河道整治；修建灵寿镇二中至主城区污水管网；实施“三街一路”（城东街、广场街、牌楼街、城北路）样板示范街建设。二是管理提质。开展县城管理年活动，实施占道经营、市容保洁、露天烧烤、墙体广告等专项治理行动，城区机械化清扫率达到60%以上、生活垃圾无害化处理率达到91%，争创省级园林县城。（二）开展乡村提升攻坚。1.打造宜居乡镇。提升青同、塔上、慈峪、陈庄、南营等5个乡镇建设层次，在扩大城镇规模、加快要素聚集上下功夫，为全县新型城镇化探索路子。抓好其他乡镇净化、绿化、亮化、美化工程，完善基础设施和公共服务配套，增强城镇的承载带动能力。2016年，常住人口城镇化率达到36%以上，户籍人口城镇化率达到29.83%以上。2.建设美丽乡村。一是投入专项资金3178万元，整合各类涉农项目资金，向美丽乡村建设倾斜。成立美丽乡村建设融资平台，撬动金融资本、社会资本投入美丽乡村建设。二是按照“四美五改”（改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美）要求，集中打造2-3个定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的重点镇和25个省级重点村，建设1个市级美丽乡村片区和19个达标村。3.强化基础设施。一是投资1.4亿元，实施南营输变电工程和北洼站扩建工程，改造输电线路674公里。二是加快实施引横入城二期项目。谋划建设总投资1.04亿元的磁右中型灌区节水配套改造、地表水厂及地下水超采综合治理等水利项目。六、强化统筹，精准扶贫，提升发展新内力（一）推进产业扶贫。一是整合交通、水利、电力、土地整理等各方面资金，加强核桃产业园区基础设施配套，发展富民产业。二是推进食用菌光伏产业园项目建设，通过龙头带动，增加农民收入。三是以大五岳寨景区为重点，带动周边贫困村、贫困户发展旅游专业村、专业户。四是推行政府+龙头企业+科研+金融+合作社+农户“六位一体”模式。支持贫困村组建法人合作社和股份合作社，变项目和资金到户为资本和权益到户，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业。（二）创新金融扶贫。一是充分发挥贫困地区产业发展基金集中投资重点县的优势，吸引国投创益基金重点投资我县特色优势产业和扶贫效果显著的龙头企业。二是充分发挥扶贫贷款风险补偿基金和扶贫贷款贴息作用，撬动银行资金支持，按1:5倍放大贷款规模。三是积极开展“政银保”合作，推广贷款信用保证保险，探索开展重点农产品价格保险。四是成立政府担保基金和企业应急转贷（过桥贷款）基金，为农户和企业贷款提供担保和转贷服务。五是依托灵寿县美丽乡村建设开发有限公司，承接国开行、农发行中长期低息贷款，支持扶贫项目、美丽乡村建设。六是开展农村基层党组织与基层金融机构“双基联动”合作贷款试点和信用共建工作，积极推进县金融服务中心、乡金融服务部、村金融服务站三级金融服务网络建设。年内完成全县所有借款需求建档立卡贫困户的评级授信工作。（三）易地搬迁扶贫。坚持符合实际、有利于发展的安置方式，2016年，完成南营乡槐树沟村45户、120人的易地扶贫搬迁任务。（四）生态补偿扶贫。一是用好用活生态补偿和生态保护工程资金，把生态建设与脱贫致富有机结合。二是加快实施太行山生态绿化、河系绿化、廊道绿化等工程，使山区有劳动能力的部分贫困人口转为护林员。三是大力发展林下经济，带动林果业和观光服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中受益。四是加快发展度假、疗养、保健、养老等森林健康产业，带动贫困人口脱贫致富。（五）发展教育扶贫。一是自2016年秋季学期开始，在县内公办普通高中、中职学校就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费。二是持续推进“全面改薄”，实施山区教育扶贫工程。三是在中职学校增设农业技术课程，利用农广校、职教中心等培训新型职业农民3000人次。（六）政策兜底扶贫。一是对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围。将农村低保标准提高到扶贫标准，实现“两线合一”。二是对农村贫困人口实行大病保险政策倾斜，降低起付线，提高报销比例和保障限额。三是将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。七、改善民生，保障安全，增强发展新韧力（一）加快社会事业发展。一是教育事业优先发展。新建寨头乡1个中心幼儿园和陈庄镇2个村级幼儿园。完成岔头、慈峪等3个教学点危房改造。提升高中教育，灵寿中学本一上线人数比去年增长20%。二是卫生计生融合发展。完成8所乡镇卫生院改扩建。推行计生网格化管理，确保各项指标达到省、市要求。三是文化事业稳步发展。免费开放陈庄歼灭战陈列馆和抗大二分校遗址。完善基层文化阵地标准化建设，继续巩固、优化“欢乐大舞台·唱响中国梦”、“四季欢歌·百姓舞台”等品牌活动。（二）加大民生保障力度。一是进一步促进城乡劳动力转移就业，实现城镇新增就业2500人，下岗失业人员再就业600人。二是进一步完善和规范养老服务体系和社会救助体系。将孤寡老人、空巢老人、残疾人等特殊群体优先纳入服务范围。下大力度培育和完善养老服务市场，确保每千名老人20张床位。（三）加强社会安全稳定。一是严格落实接访约访制度，妥善解决群众信访事项，消除社会稳定隐患。二是全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好隐患排查、整改，深化重点领域、重点行业专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。三是加大定点屠宰和肉品、生鲜奶等食品生产销售专项整治，严厉打击食品药品违法行为，努力创建食品药品安全县和食品安全城市。四是进一步完善立体化治安防控体系建设，着力构建现代警务机制，开展“互联网+”行动，坚决做到打击更有力、防范更严密、应对更有效、处置更高效。（四）做好利民惠民实事。1.启动总投资1.5亿元的“东西贯通一条路、南北贯通一条街”（人民路西至京赞线、东至科纺大街，城东街北至京赞线、南至滹沱河景观区）工程，畅通城区交通主动脉。2.投入政策引导资金1亿元，实施10万亩核桃片区水利基础设施建设，保障核桃产业发展。3.完成投资5410万元的松阳河综合公园建设，为群众再添一处休闲活动场所。4.完成总投资4039万元正南公路（寨头至南营段）大修、行陈公路（正南公路至宝平公路段）改造和30个村的农村公路建设，优化县域路网。5.完成总投资3488万元的居民生活改善工程，新增天然气管道11.25千米，实现城区天然气管网全覆盖；增加供热面积60万平方米，实现城区各小区及沿街门店集中供暖全覆盖。6.投资3000万元，在城区及周边推广环保节能炉具1万台，改善县城空气质量和居民生活环境。7.投入政策引导资金2500万元，加快食用菌光伏农业产业园基础设施建设，推动全县食用菌产业发展，带动群众脱贫致富。8.完成总投资2400万元的100套保障性住房建设和320户危房改造。9.完成总投资2056万元的五岳寨景区供水工程和12个村农村饮水安全巩固提升工程，为2.3万人提供生活用水保障。10.完成总投资1588万元的大东关小学、青同镇中教学用房建设，解决两所学校大班额问题。八、转变作风，狠抓落实，提高发展新能力一是以只争朝夕的劲头推动发展。切实增强不进则退、慢进即退的危机感，一日无为、寝食难安的紧迫感，为官一任、造福一方的责任感，紧紧抓住既定部署，勠力同心、真抓实干。二是以求真务实的作风抓好发展。坚持察实情、讲实话、办实事，不浮躁、不敷衍、不懈怠。改进文风会风，挤出更多精力和时间抓落实。对各项工作量化分解，责任到人，实行重点督办，专项督查，切实做到件件有进度，事事有结果。三是以优质高效的工作服务发展。在政府系统倡导敢于担当、奋勇争先的工作精神，马上就办、办就办好的工作作风，夙兴夜寐、激情工作的工作状态，立说立行、踏石留印的工作标准，力求政府各项工作细致、精致、极致。四是以群众满意的成效检验发展。坚持依法行政，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，完善重大事项集体决策机制，主动、及时、准确公开政务信息。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督。五是以从严治政的态势保障发展。严守政治纪律和政治规矩，严格落实“八项规定”精神，认真践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。切实落实党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”。厉行勤俭节约，强化预算约束，把更多资金用在保民生、保发展上来，真正树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表！承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为实现加速发展、赶超进位、绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗！