——2016年2月22日在尚义县第十五届人民代表大会第五次会议上尚义县人民政府县长  徐进海 各位代表：　　现在，我代表尚义县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《尚义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾过去的五年，是我县积极应对困难挑战、在赶超跨越中提速发展的五年，也是社会事业全面进步、群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应发展新常态，坚持稳中求进主基调，锐意创新，担当实干，较好地完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。五年来，我们始终坚持发展第一要务，经济基础不断夯实，规模总量持续扩大，综合实力进一步提升。2015年地区生产总值完成34亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.3%；全部财政收入完成2.2亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.3%，其中公共财政预算收入完成1.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%；规模以上工业增加值完成11.8亿元，是2010年的3.1倍，年均增长25.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到19018元和6656元，是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增长10.6%和15.6%。“十二五”时期，全社会固定资产投资达到129.2亿元，年均完成投资25.8亿元；社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长13%。“十二五”时期，是我县经济社会发展增速加快、质量效益同步提升的五年。五年来，我们始终坚持项目第一抓手，立足资源优势，加大招商引资力度，发展基础进一步巩固。坚持项目总抓手，投资主驱动，建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济增长的内生动力和持续活力不断增强。“十二五”期间，招商引资到位资金130亿元，年均增长10%。谋划实施重点项目387项，累计完成投资189.6亿元，是“十一五”时期的2倍；实际利用外资1.7亿美元，是“十一五”期间的2.8倍；争取中央投资项目87项，完成投资5.5亿元。京尚高速公路等重大项目成功获批；抽水蓄能电站、太阳能示范基地列入全市可再生能源示范区发展规划；龙源风电、元辰光电、谷之禅燕麦加工等一批省市重点项目开工建设；上海航天、华电能源等项目建成投产。特别是随着招商引资的不断深入，我县引进的大集团、大项目明显增多，先后与华电福新、上海电气等知名企业建立合作关系，全县在建亿元以上项目67个，形成了抓大项目、上好项目的良好局面。五年来，我们始终坚持园区第一平台，突出优势特色，主攻高质高端，绿色产业进一步壮大。经济开发区快速推进，综合区“十通一平”基础工程基本完成，五环机械、华洋制衣、华远物流等9家企业入驻园区，园区的集聚带动效应得到有效发挥。谋划打造了蔬菜、生态两大农业园区，推动农业向现代“六型”方向迈进，打造农业经济发展升级版。新型能源快速壮大。围绕打造千万千瓦级示范县目标，在全省率先完成了第一个县级风光电建设规划，实施了察哈尔风电、航天光电等一批新能源开发项目；全市唯一的抽水蓄能电站取得重大进展，全省规模最大的太阳能示范基地形成雏形；500千伏升压站建成投运，新能源规模开发进程明显加快，五年新增装机124.5万千瓦，增量位居全省前列。到“十二五”末，全县风光电场发展到23个，装机容量达到225万千瓦，新能源已成为多能互补、效益显著的立县产业，撑起了县域经济的半壁江山。现代农业提质增效。“十二五”期间，新增高效节水农田10.5万亩、设施农业1.2万亩，发展各类规模养殖场123个、市级以上龙头企业20家、农民专业合作社350家。突出抓好现代农业园区建设与龙头企业培育，重点打造了七甲蔬菜产业示范园和小蒜沟乌拉生态农业园，引进实施了浩丰蔬菜、白羽肉鸡、燕麦加工等一批产业化项目，农业产业化率达到了62%，农业综合生产能力明显提高。生态旅游突破发展。按照“一线三区六板块”发展思路，主打“赛羊会”品牌，新建了大型综合体育竞技场，开辟了羊肉美食一条街，将赛羊会与发展羊产业、活跃商贸物流、繁荣城镇经济等结合起来，扩大了规模、提升了档次、丰富了内涵，2015年接待各地游客 24万人次，实现旅游综合收入5523万元，拉动地区生产总值增速0.3个百分点。开发了察汗淖尔湿地公园、鸳鸯湖国际露营公园、大青山森林公园、十三号农家院等旅游项目，开展了以“尚义冰雪季、全民冬奥情”为主题的首届国际汽车冰雪漂移嘉年华活动，创出了尚义特色，增加了旅游厚度，极大地提升了尚义的知名度和影响力。五年来，我们始终坚持城镇第一载体，逐步完善城市功能，推进美丽乡村建设，发展空间进一步拓展。加速推进县城建设，修编了县城总体规划和控制性详细规划，城乡规划体系更加完善。五年投资48亿元，新建了北环路、东沙河、纬一路、纬二路等城市道路20公里；实施了水厂新建、集中供热、集中供气、街巷硬化等工程；建成了学府新城、温馨家园、新印象等住宅小区13个，各类保障性安居工程1422套，新增住房面积40万平方米；完成了鸳鸯河治理、迎宾大道、综合公园等景观和绿化工程，建成区绿地面积发展到317.5万平方米，绿化覆盖率达到36.4%，城镇设施更加完善，承载功能明显增强。全县城镇化率达到32%，较“十一五”末提高5个百分点。加快城乡统筹发展，五年投资5.1亿元，开通了大青山森林公园和察汗淖湿地公园旅游路，改造了白郭线、东商线等干线公路；投资2.8亿元，实施了123个农村面貌改造提升工程，新增和改造高低压线路150公里，完成“村村通”道路243公里，解决了428个村12.8万人的饮水安全问题，文化、卫生、网络等服务设施实现行政村全覆盖，农村面貌有效提升，生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚持生态第一资源，牢牢守住发展底线，加强生态文明建设，区域优势进一步凸显。立足改善生态环境，持续放大生态优势。五年投资6.2亿元，实施了巩固退耕还林成果、京津风沙源治理、低质林改造等生态建设工程，绿化村庄60个、乡村道路248公里，新增造林20.1万亩；完成小流域治理216平方公里、水源工程450处、节水工程380处；重点打造了张尚线、大尚线、京藏高速3条通道绿化精品工程，县域窗口形象全面提升。“十二五”末，全县森林覆盖率达到40%，较“十一五”末提高了9.6个百分点。以挖掘土地资源潜力为重点，五年争取投资1.22亿元，实施了14项土地整治项目，建设规模9600亩，新增高效农田8900亩，实现了社会效益和生态效益同步提升。严格落实节能减排各项措施，对新上项目严格执行“增一减二”政策，确保污染物稳定达标排放。“十二五”期间，单位GDP能耗下降31.6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别下降10%、7.5%、17%和10%，全面完成市下达任务指标。继续强化防火禁牧、封山育林等工作，扎实开展农村环境综合治理，空气质量保持在全省前十行列。五年来，我们始终坚持改革第一引擎，大胆破除思想障碍，努力化解瓶颈难题，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，建成了政务服务中心大楼，全县31个行政审批职能部门和9个服务部门进驻服务大厅，共清理取消行政审批事项26项，接收下放154项，暂停14项，改变管理方式41项。五年来共受理审批服务事项20.1万项，按时办结率达到98.8%。积极推进商事制度改革，在全市率先建起了“三证合一”行政审批服务平台，全面启动了重点项目全程代办机制，群众办事更加便捷顺畅，客商的满意度进一步提升。继续深化以土地流转为重点的各项农村改革，完成土地流转19.3万亩，流转合同签订率100%，有效促进了农业生产集约高效发展。坚持因势利导，因企施策，完成了15家国有企业改制，努力协调解决改制企业遗留问题，职工权益得到有效保障。进一步创新融资体制，引进了商业银行，成立了5家小额贷款公司，有效提升了融资服务能力。全面推进医药卫生体制改革，健全和完善了县、乡、村三级医疗体系，药物零差率销售实现全覆盖，群众看病就医环境得到较大改善。认真落实全民创业各项政策，全县各类市场主体发展到6006户，其中中小企业986家，新增规上企业16家，累计达到22家；发展自营进出口经营权企业10家，新增省级著名商标2个，实现了从无到有的历史性突破。五年来，我们始终坚持保障民生第一宗旨，突出抓好扶贫攻坚，协调发展各项事业，人民福祉进一步增进。以精准扶贫为主线，五年投入各类扶贫资金8亿元，集中实施了设施蔬菜、舍饲养殖、旱作农业、生态旅游、基础设施、社会事业等项目。建成了十三号、四台蒙古营等一批农家特色旅游村，培育了甲天、慧丰等农业合作组织，率先在全市启动了黄脑包、上纳岭等4个光伏扶贫示范项目，走出了一条以“山区开发、农企联营、旅游扶贫、光伏扶贫”为主要模式的脱贫新路子，先后有88个村6.84万人实现脱贫出列。“十二五”末，全县贫困人口由“十一五”末的10.17万人减少到3.5万人，贫困发生率由62.1%下降到24.9%，贫困农民人均纯收入由1480元增加到3878元。教育事业均衡协调发展。五年累计投资1.57亿元，实施了校安工程、薄弱学校改造、标准化学校建设等项目，新建和改扩建中小学校12所，新增校舍4.2万平方米，新建二中、安小两个标准化操场，教育教学环境明显改善。全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划，五年投入助学资金1066万元，资助学生9563人次，使贫困学生都能上得起学，上得好学；投入资金1533万元，农村中小学生全部享受“蛋奶工程”和“营养午餐”，教育惠民政策更加深入人心。社会保障体系更加完善。五年新增城镇就业7340人，下岗失业人员再就业2361人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城乡居民基本养老保险参保率达到98%，医疗保障参保率达到96%；发放城乡低保资金2.4亿元，大病医疗救助资金2260万元，五保供养资金2052万元，完成农村危房改造3500户，困难群众的生产生活条件得到较大改善。全面推进人口和计划生育工作，繁荣发展文体事业。高度重视安全生产，深入推进食品安全城市和食品药品安全县“双创”工作，全力抓好信访稳定，开创了群众得实惠、政府赢民心的良好局面。此外，政府其它各项工作都取得长足进步，为全县经济社会发展做出了重要贡献。五年来，我们始终坚持执政为民第一目标，继续加强自身建设，全面提升行政效能，发展合力进一步凝聚。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，进一步密切了干群关系。结合“三严三实”专题教育，着力解决一批群众关心的热点难点问题，政府公信力显著提升。严格遵守中央八项规定，规范办公用房、公务用车、公务接待，“三公”经费明显下降。强化行政监察和审计监督，加大案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉政建设取得积极进展。坚持依法行政，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。全面推进政务公开，加大对政府决议、抄告事项落实情况的督查督办，政府工作更加务实、更加高效。各位代表，过去的五年，我们在困难中保持了较快发展，在磨砺中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中铸就了新的业绩，尚义正在发生深刻的变化。这些成绩的取得，是县委科学谋划、统筹指挥的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表和全县人民，向所有关心支持尚义改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的砥砺之路，我们深深地感受到：过去的五年，是我们有效应对各种严峻挑战，在砥砺中前行的五年；过去的五年，是我们追逐“生态活力和谐”新尚义，在探索中奋进的五年；过去的五年，是我们围绕“打造风光无限秀美尚义”目标，在跨越中突破的五年。实践证明，只要我们提振精气神，凝聚正能量，以落地有声、有令必行的锐气抓执行，以逢山开路、遇河架桥的豪气抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的勇气抓落实，就一定能够过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，尚义跨越发展的道路越走越宽广！回顾五年来的奋斗之路，我们深深地体会到：发展是解决所有问题的关键。我们必须牢牢把握加快发展的主旋律，紧紧扭住第一要务不放松。只有这样，才能开创尚义改革发展新局面。创新产生动力，实干催生希望。我们任何时候都要保持奋发有为的精神状态，勇于打开解放思想的“总闸门”，不断寻求开启成功的“金钥匙”。只有这样，才能突破制约发展的困境，实现尚义跨越发展新提升。民生连着民心，民心凝聚民力。我们必须始终把群众对美好生活的向往作为政府工作的目标。只有这样，才能让发展成果更多地惠及广大群众，赢得人民的信赖与支持！回顾五年来的进取之路，我们深深地认识到：我县经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、产业结构不优，壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业任务艰巨；城镇基础设施欠账较多、功能布局不尽合理，城市建设和管理任务十分艰巨；改善民生力度需要进一步加大，社会公共服务有待进一步加强，社会建设和管理面临新问题、新挑战；政府及部门工作人员思想观念、工作状态和工作作风与当前新形势、新任务要求不相适应，抓落实的体制机制有待进一步完善，制度建设亟待加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，采取更加有力的措施认真解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是县域经济加快发展的关键期，是打造风光无限秀美尚义，增强县域核心竞争力的加速期，更是同步建成小康社会的攻坚期。从宏观环境看，随着国家鼓励贫困县提前摘帽政策的深入实施，京津冀协同发展的加速推进，京张冬奥会的筹办举办，张家口可再生能源示范区的启动建设，将为我县发展绿色产业、补齐基础短板、持续改善民生、实现后发崛起提供了多重叠加的战略机遇。从内部条件看，随着京尚高速等重大项目的相继建设，尚义区位条件将极大改善；抽水蓄能电站、太阳能示范基地等重点项目的实施，生态功能区的加快建设，我县的核心竞争力将不断增强。只要我们脚踏实地干上五年，就一定能在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐！面对新的形势，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，深入贯彻中央、省委和市委的决策部署，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“风光无限秀美尚义”总目标，以改革创新、扩大开放为动力，抢抓“京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、张家口可再生能源示范区建设”等战略机遇，充分发挥“生态优、环境美、空间足、后劲强”的独特优势，做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“县城建设、扶贫攻坚、民生事业、环境改善”四项重点，着力构建多元绿色产业体系，推动城乡统筹协调发展，努力将我县打造成为环京津贫困县域绿色脱贫样板区，确保如期实现全面建成小康社会目标。“十三五”时期,全县发展的主要目标是：——经过五年奋斗，让尚义的综合实力更强。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标，概况起来就是：“一个进位、二个突破、三个高于、四个实现、一个确保”。“一个进位”，就是经济总量实现增比进位，在全省位次每年上升一位；“二个突破”，就是地区生产总值力争突破70亿元大关，财政收入力争突破6亿元大关；“三个高于”，就是GDP增速、战略性新兴产业占规上工业增加值比重、服务业增加值增速均高于省市平均水平；“四个实现”，就是三大产业发展阶段目标如期实现、贫困村全部实现脱贫出列、贫困人口全部实现脱贫致富、美丽乡村建设实现全部覆盖；“一个确保”，确保与省市同步全面建成小康社会。——经过五年奋斗，让尚义的绿色产业更优。新型能源、现代农业、生态旅游等产业基础更加坚实，现代产业体系不断完善，绿色发展能力明显增强。三大支柱产业增加值占到地区生产总值的85%以上，年均增长15%以上，达到60亿元，其中，新能源产业实现增加值36亿元，占三次产业比重达到51%，真正成为立县的第一产业；现代农业实现增加值14亿元，占三次产业比重达到20%；成为富民的高端产业；生态旅游实现增加值10亿元，占三次产业比重达到15%，成为后发崛起的新兴产业。——经过五年奋斗，让尚义的发展活力更足。全面完成各项改革任务，形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制，开创大众创新、万众创业的生动局面；不断加强与京津和周边地区合作，主动融入国家和省市重点区域发展战略布局，争取引进一批投资规模大、带动能力强的好项目；招商引资取得较大突破，开放水平实现跨越式提升，引进县外资金力争突破200亿元。坚持科教优先发展，支撑带动作用明显增强。道路、电力、通讯等基础设施加速改善，发展环境更加宽松，全民创业的热情进一步迸发。 ——经过五年奋斗，让尚义的城乡面貌更新。牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持以精品意识建设城市，以数字手段管理城市，打造功能完善、环境优美、宜居宜业的魅力城市，全县城镇化率提升到42%以上。县城建成区面积发展到6.7平方公里，绿地率达到36%以上，集中供热、供气普及率分别达到85%和80%。一批重点集镇规模明显壮大，美丽乡村实现全覆盖，构建“产业共兴、基础共建、资源共享”的城乡一体新格局。——经过五年奋斗，让尚义的生态环境更美。持之以恒地加强环境保护和生态建设，国家生态功能区试点县建设加快推进，京津冀绿色生态屏障建设取得新进展，风沙源治理、小流域治理、矿山修复、绿色廊道构筑取得新成效，区域生态环境质量进一步提升。力争到2020年，全县森林覆盖率提高到45%以上；单位GDP能耗下降17%；空气质量持续改善，水环境功能区水质全部达标。——经过五年奋斗，让尚义的幸福指数更高。奉行执政为民理念，着力解决群众最关切的热点难点问题，让发展成果更多地惠及全县人民。力争到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元和1.2万元，年均增长9%和12%。科技教育、文化卫生等服务体系不断完善，公共服务水平稳步提升；社会保障覆盖面进一步扩大，社会就业更加充分；不断加强食品药品和安全生产监督管理，构建“更显公平、更有正义、更加幸福”的和谐发展新格局。 各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，任务艰巨，任重道远。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的辛勤努力，有各界人士的关心支持，只要我们抢抓机遇，勇于创新，积极破解发展瓶颈，我们的目标就一定能够实现，一个经济繁荣、社会进步、生活安定、绿色文明、生态宜居的新尚义，一定会崛起在塞外大地！三、2016年主要工作2016年，是实施“十三五”规划的基础之年、开局之年，也是固本强基、跨越转型的关键之年。根据县委十届六次全会的总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全部财政收入增长16%以上，公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内。围绕上述目标，我们要重点做好以下八个方面的工作。1、立足增强发展后劲，以更大的气魄推进项目建设项目建设是发展之要，财税之源，更是促发展、调结构、惠民生的根本，必须坚定不移实施项目带动战略，推进生产要素集聚、投资增长、产业升级。一是项目争取要抓得更实。始终把招商引资作为第一要务，坚持“走出去”招商和以商招商，探索市场化招商机制，全力突破“中”字头、“国”字号大企业和行业领军企业。围绕主导产业，积极对接京津等地产业转移要素，精准引进“建链、补链、延链、强链”项目。围绕优化产业结构，依托经济开发区、现代农业示范区，加大农产品深加工、新能源装备制造、生态旅游等项目的招商力度。力争新开工项目25个以上，其中亿元以上项目17个，实际到位资金20亿元以上。二是项目谋划要做得更细。按照策划要准、衔接要勤、力度要大、行动要快的要求，立足于前瞻性、可行性和实效性，紧密结合宏观形势和尚义现状，深入调研谋划，切实加大项目争取力度。重点在发展指标、工作举措和项目安排上，与上级有关规划做好衔接，高质量修编我县今后五年发展纲要及各项规划。特别是要围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环保等重点领域，精心谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家和省市“十三五”规划和年度计划。三是项目实施要盯得更紧。加大工作整合力度，建立健全项目工作责任体系，进一步完善项目策划、评估、论证、考核、监管机制。强化项目要素保障，着力破解土地、能源、资金等瓶颈制约。按照“签约项目抓开工，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产”思路，加快重点项目建设，强化环节管理，狠抓工程质量，全面提升项目实际开工率、竣工率和运行绩效。全年力争实施重点项目78个，完成投资30亿元以上。2、立足激活发展动力，以更深的层次促进改革创新坚持上下结合，开拓创新，以超常的谋略和胆识推进改革、扩大开放，以改革开放提效率、增效益、促发展、筑和谐。一是坚定不移推改革。坚持把行政审批制度改革作为重要抓手，持续做好行政审批项目的清理、取消、调整和承接工作，厘清政府权力清单，深入推进简政放权，实施行政审批事项网上一体化办理和联合审批，全面提升审批效能。完善“三级平台、三个代办”服务体系，提升政务服务中心功能，加强平台标准化和代办员队伍建设，实现乡镇便民服务中心、农村便民服务站全覆盖。深化商事登记制度改革，全面落实“一照一码”登记制度。整合行政执法主体，合理集中执法权，最大限度避免多头执法和重复执法。不断完善公共资源交易体系，进一步提高资源配置水平。强化重点改革措施的落实，充分释放改革发展的活力。二是全力以赴促开放。深入实施开放带动战略，发挥新能源产业基础优势，积极对接北京新能源装备、机械制造等产业转移；发挥生态环境优势，积极承接北京健康养老、体育健身服务功能，着力打造医疗保健、休闲养老等大健康产业项目；加大京张农业合作力度，扩大特色种养业规模，增加农超对接直销点，完善供京农产品产销网络，打造京西北优质农产品直供基地；大力实施“回归”工程，吸引更多在外成功人士返乡投资创业；加快“走出去、引进来”步伐，做到每月都有项目洽谈，每季都有招商活动，力争引进超亿元项目10个以上。三是凝心聚力抓创新。强化科技创新。加强与京津高等院校、科研机构、创新企业的联系合作，吸引高端创新资源在尚义孵化转化。搭建创业平台。完善创新创业服务体系和政策支撑，支持发展大学生创业园，激发大众创业、万众创新的热情和活力，年内新增各类市场主体1000户以上，确保民营经济税收增长10%以上。加快集群发展。面对政府投入不足等问题，积极探索推行政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥投融资平台的作用，有效对接国家和省市金融机构，争取更多项目融资支持。加强政策扶持。大力推进企业挂牌上市和直接融资，培育发展4家上市后备企业，力争完成1家上市企业股份改制工作。3、立足提升发展水平，以更实的举措培强三大产业坚持把巩固优势与挖掘潜力结合起来，以新能源产业为主导、生态旅游业为重点、现代农业为基础，加快构建质量高、效益好、可持续的现代产业体系。一是推动新能源产业提速增量。围绕建设千万千瓦级示范县目标，强力度、多领域推进新能源开发。继续扩大风电建设规模，重点实施三峡石井二期、华电王悦梁三期等3项风电建设工程，全力推进大唐补龙湾、国华全顺堂等13项风电前期工作，全年新增风电装机20万千瓦，总量突破200万千瓦。继续加快光电开发进程，重点完成元辰三期、东润一期等7项光电建设工程，新增光电装机50万千瓦，总量突破100万千瓦。加速启动光热发电项目，重点抓好首航、达华两个5万千瓦塔式光热示范工程，年内争取完成项目备案并开工建设。加快推进抽水蓄能电站项目，抢抓张家口可再生能源示范区建设机遇，加强与华电福新公司的合作，以更加积极的工作赢得省市政府和国家能源局的支持，争取列入国家抽水蓄能电站选点规划和建设规划，并启动“五通一平”基础工程。积极探索“新能源+”的产业发展模式，推动新能源与生态旅游、现代农业、扶贫攻坚、美丽乡村建设互促共进，多元应用，融合发展。二是推动现代农业提质增效。围绕六型现代农业发展思路，重点实施三大基地、四大园区、四家龙头企业的“344”培育工程。抓好三大农业基地建设。以谷之禅燕麦加工为龙头，发展万亩燕麦种植基地；以鑫德杞农牧公司为龙头，建设万亩黑枸杞种植基地；以摩罗丹药品生产为龙头，打造全国最大的中药材种植、生产、加工、供应基地。抓好四大农业园区建设。整合项目资金，以七甲、大青沟蔬菜园区为轴心，打造绿色有机生产、观光采摘体验、科技应用推广、就地精深加工为板块的蔬菜产业集聚区；以小蒜沟生态农业园为重点，采取农民股份合作等形式，打造集林果经济、生态养殖、观光休闲多种功能为一体的山区农业园；采取“新能源+智能网+光伏大棚”模式，发展高科技新型业态，打造新能源、生态旅游、现代农业三大产业有机融合、互促发展的新型产业园。抓好四家龙头企业培育工程。以培强壮大生产经营型、精深加工型、市场流通型龙头企业为目标，从资金、政策、人才、技术等方面加大扶持力度，争取浩丰蔬菜、白羽肉鸡、马铃薯加工三个项目开工建设，确保谷之禅燕麦加工运营投产。三是推动生态旅游提档增色。以打造“风光无限秀美尚义”为目标，高度融合“生态资源、新型旅游、现代农业、历史文化”四大要素，全力打造“一线三区六大板块”特色旅游区。采取“PPP”模式，加强与蓝鲸集团合作，加快草原天路西线开发，年内完成53公里道路建设，同步启动沿线景区、景点开发。积极推进“三大公园”开发项目，争取国家林业局支持，力争完成大青山国家森林公园申报工作，对接草原天路，加快景区开发建设；加强与省国土厅合作，争取将石人背申报成为省级地质公园，并完成招商工作；与太阳能示范基地建设相结合，完善察汗淖尔国家湿地公园基础设施建设，落实投资主体，搭起景区框架。继续办好第十三届赛羊大会和国际冰雪漂移嘉年华活动，进一步丰富内容，提升档次，全力打响“赛羊会”、“冰雪漂移”两大特色品牌。积极推广十三号特色旅游村发展模式，结合美丽乡村建设，打造一批集观光、休闲、采摘、度假于一体的特色旅游示范村。4、立足拓展发展空间，以更宽的视野加快县城建设以创建省级园林县城为抓手，强力启动三年攻坚行动，全面提升县城品位，着力打造“城在林中，水在城中，宜居宜业，特色鲜明”的精品城市。一是加快县城扩能升级。立足于补功能、优环境、惠民生，加快完善供热、供气、供水等市政设施和公共服务设施建设。投资3.5亿元，完成供水二次管网改造工程，更好地保障居民用水需求；新增集中供气1000户，集中供热40万平方米，取缔十蒸吨以下锅炉20台，改造背街小巷12条，让群众居住更舒适，生活更便捷；加快住房条件改善，重点完成生产资料公司、新兴街小学北部、学府新城周边等1000户棚户区开发改造，满足不同消费群体的结构性需求；全力抓好新印象、麒麟美都、秀水睿博等8项旧城改造项目，集中推进原自来水厂区域综合开发项目，打造环境优美、功能齐全的高端住宅小区。二是塑造县城特色魅力。依托县城依山傍水的自然禀赋，牢固树立产城融合、城旅融合的理念，打造特色鲜明的魅力县城。加大城区路街的综合治理，年内重点对全长5.8公里的平安大街，进行统一规划、统一整治，全面优化交通、景观、建筑风貌和配套服务设施，建成交通顺畅、布局合理、特色鲜明、功能完善的精品街区；继续推进麒麟山公园建设，增设绿化景观、建筑小品和健身设施，不断提升规模档次，成为居民休闲健身的精品公园；继续实施以鸳鸯河水系景观和城镇“绿化、亮化”为核心的环境综合建设工程，新增绿化面积12万平方米，城镇绿化率达到38%，确保县城面貌有一个根本性改观。三是强化县城精细管理。立足“城管工作高效化”目标，进一步创新城管理念，改革管理体制，探索采取政府购买服务的方式，逐步实现环卫市场化；要提升城管智慧系统建设，启动数字化平台，提升城市管理网格化、精细化水平；要始终加大执法监管力度，保持高压态势，重点根治车辆乱行乱靠、垃圾乱堆乱放及乱贴乱画、占道经营等城市乱象，全力打造“清洁、有序、文明”的宜居县城。加强居民文明素质宣传教育，推动全社会形成遵规守序、厚德礼让的良好风尚。5、立足补齐发展短板，以更足的干劲打赢脱贫攻坚战脱贫是当前最大的政治任务和民生工程，我们必须以更大决心、更明确的思路，开创富有尚义特色、精准扶贫开发新路子。一是精准发力攻脱贫。认真贯彻全省《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，全面落实精准扶贫、精准脱贫八大专项行动，确保年内完成34个贫困村3.06万贫困人口稳步脱贫。突出抓好脱贫产业。实施“一村一品”扶贫计划，培育绿色蔬菜、枸杞药材、特色养殖、家庭手工业等富民产业，着力在光伏、旅游、电商等新业态扶贫上求突破。引导贫困户通过土地流转、入股合作、扶贫资金注入等方式，密切与龙头企业的利益联结，增加贫困人口收入。加强贫困村水、电、路、环境治理等基础设施建设，提升贫困村社会化水平。抢抓国家省市易地扶贫搬迁的政策机遇，启动实施4个易地扶贫搬迁项目。认真落实教育医疗脱贫行动，让贫困家庭都能接受公平教育，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。实行农村低保与扶贫“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，确保在全面建成小康社会进程中，不让一户落伍，不让一人掉队。二是统筹结合助脱贫。把美丽乡村建设与扶贫攻坚有机结合，科学规划，统筹兼顾，同步推进。坚持规划先行。根据各村自然条件、经济基础、文化资源等实际，突出乡村特色和文化品位，因地制宜抓好建设规划，合理确定建设模式。坚持示范引领。年内县财政安排启动资金2000万元，整合各类涉农和信贷资金8000万元，因村施策，精准发力，重点抓好下纳岭、豆腐夭等10个省级重点村建设，力争示范成典范、试点变亮点。坚持突出重点。按照十二个专项行动要求，以解决垃圾收集处理、饮水安全、道路畅通和污水处理为重点，推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设，改善基础设施条件，带动全县村庄面貌整体改善。三是凝聚合力促脱贫。强化资金投入，坚持专项扶贫资金与各类涉农资金集中使用，积极开辟新的资金渠道，确保扶贫资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。发挥好财政资金撬动作用，注重运用市场化办法，积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，实现财政资金效应成倍放大。强化扶贫力量，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，层层建立扶贫攻坚责任链。发挥扶贫工作队的力量，开展定点帮扶，建立工作台账，严格年终考核，坚决一扶到底，不脱贫不脱钩。6、立足筑牢发展支撑，以更快的速度改善基础条件尚义要快速发展、跨越发展，必须坚持不懈地改善基础条件，强化要素支撑，为持续发展提供坚实保障。一是提升园区支撑能力。坚持以发展绿色产业为主线，着力抓好建设和招商两个重点，实现项目争先、招商领先、服务优先三大目标，全力打造省级经济开发区。加强基础设施建设，紧扣适度超前，配套工程随项目推进的整体思路，全面完成纬一路、纬二路和新工南路建设工程，形成“三纵三横”的路网框架。继续加快水电、排污等配套设施建设，抓好道路两侧的美化和亮化，为企业提供更好的入驻条件。加大引企入园力度，充分利用土地使用优先、基础配套完善等有利条件，围绕新型能源、现代农业、机械加工和电子商务等产业，广泛开展多种形式的招商活动，力争总投资10亿元的风机制造和总投资8亿元的高效单晶组件两大项目开工建设，逐步将经济开发区打造成高新技术发展和产业链条延伸的重要基地。二是提高公路通达能力。要抓好重大交通设施建设。全力推进京尚高速立项工作，力争上半年完成项目前期手续和征地拆迁任务。要抓好国省干线和乡村公路建设。认真实施夏小线石井至满井二级公路改建工程，积极争取草原天路西线、白郭线大修改造、夏小线头道路至红土梁公路改建和小蒜沟三级汽车站新建项目获得批准。要抓好路域环境综合整治。以绿化、美化、净化为重点，对高速路、国省道、环城路及道路结合部进行综合整治，打造“畅安舒美”的路域环境。三是增强土地保障能力。继续加强土地综合整治，计划投资8760万元，新开工6个耕地占补平衡项目，新增耕地3000亩；加快空心村综合治理，本着“先易后难、逐步推进”的原则，争取实施11个土地增减挂钩项目，置换建设用地指标1000亩；及时调整城乡建设、土地利用及林地、草地规划，搞好规划衔接，为项目发展做好保障、留出空间；始终坚持最严格的节约用地和耕地保护制度，扎实开展批而未供、供而未用土地的专项清理，依法处置长期闲置的建设用地，不断优化土地资源市场配置，提高土地的利用效率。7、立足做优发展环境，以更强的信心筑牢生态防线牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力理念，严守生态红线，坚守环保底线。一是加强生态建设。继续实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等工程，全年完成生态建设40.5万亩，其中新造林7.6万亩，森林覆盖率净增1.9个百分点。要抓好退化林分改造工程，4月底前完成各项前期工作，5月初开工建设，力争到10月底完成造林21.95万亩。要深入开展全民绿化行动，动员全县上下积极参与义务植树造林活动，实施好公路沿线、旅游景点和美丽乡村造林工程。二是发展生态产业。积极融入京津冀生态经济圈建设，想方设法推进生态经济化，持续筑牢尚义绿色屏障地位。推广生态经济作物种植，发展林果产业和林下经济，打造有机菜、高山果等绿色品牌。加快发展与旅游业相配套的生产性服务业，在发展壮大草莓采摘园的基础上，加快建设玫瑰园、枸杞园、菊花园，发展采摘、体验和深加工业态，趟出一条生态促进产业发展、产业发展改善生态的可持续发展之路。三是守护绿色家园。扎实开展大气污染防治，严控机动车尾气排放、煤烟粉尘排放，坚决整治和取缔道路扬尘、建筑施工、露天烧烤和废弃物露天焚烧污染。推行清洁生产，发展循环经济，实施节能改造，鼓励使用新能源，逐步淘汰落后产品。加大环境治理力度，严格水资源管理制度，推进农村生活垃圾收集转运、生活污水收集处理、饮用水源地保护和村容村貌连片整治，让环保为民、生态惠民。8、立足共享发展成果，以更多的投入增进民生福祉始终把群众冷暖安危放在心上，坚决把群众需求抓在手上，强势推进教育振兴，不断提升公共服务水平，持续增进人民福祉。一是着力振兴尚义教育，让民众享有更优质的教育资源。以狠抓高中教育为龙头，着力实施高考倍增、职教品牌创建、义务教育均衡发展、学前教育普及四大攻坚行动，增投入、强硬件、抓队伍、提质量，实现尚义教育大振兴、大提升。强化资金投入，县财政每年安排新增教育经费不低于1000万元，用于教育科研、教师培训、绩效奖励等工作。采取“一事一议”的方式，保障教育基础建设投入，重点实施太平街小学搬迁、太平街幼儿园改建、祥福幼儿园新建等校舍建设工程，形成布局合理、功能完善的教育格局。加快推进“三通两平台”建设，让广大师生共享优质教育资源。强化师资队伍建设，健全完善校长任期目标责任管理、教师队伍补充、年度绩效考核等制度，打造一批“名校长”、“名教师”，整体提升师资力量。强化教育教学管理，牢固树立争先进位意识，深入实施教育教学管理改革，加强教师职业道德建设，完善激励机制，全面提升教育教学质量。二是加大公共服务投入，让民众享有更完善的民生保障。继续深化公立医院改革，全面完成人事制度、绩效奖励等改革任务；启动中医院新建项目，提升村级卫生室标准化建设水平，不断优化城乡医疗资源布局。深入抓好“卫生强基”工程，加强全科医生队伍建设，提高基层医疗服务水平。繁荣发展文化事业，完善城乡文化设施，促进公共文化服务标准化、均等化。广泛开展形式多样的文化活动，丰富群众的精神文化生活。加快养老服务社会化进程，继续支持和发展老年公寓、农村幸福院建设，确保城乡群众老有所依，老有所养。加快保障性安居工程建设，改造农村危房和抗震房4800套，不断改善困难群众居住条件。三是完善各类保障机制，让民众享有更和谐的社会环境。强化医疗、养老等社会保障工作，加快构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。加强低保动态管理，抓好城乡低保和困难群体救助工作。实施更加积极的就业政策，大力开展技能培训，积极开发就业岗位，不断提高就业的质量和稳定性。深入开展平安尚义建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。进一步畅通信访渠道，完善来访接待中心功能和县乡网上信访系统建设，规范信访工作流程。发展多种形式的应急救援队伍，加强社会应急管理。全面推进食品药品安全县和食品安全城市“两个创建”工作，扎实开展各类安全隐患排查整治，坚决杜绝安全生产事故发生。四、加强政府自身建设各位代表，完成“十三五”规划和全年任务目标，责任重大，使命光荣。我们必须更加注重政府自身建设，恪尽职守，真抓实干，不断开创政府各项工作新局面。一是继续解放思想，打造创新政府。坚持把解放思想作为突破一切难题的“金钥匙”，对照“八破八立”，着力解决思想、工作、作风等方面的突出问题，坚决破除已经过时的老规矩，坚决突破制约发展的思想障碍。牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦实际问题和发展短板，创新发展路径、创新政策举措，用开放的思维谋发展、用改革的方法推发展、用市场的机制促发展，不断激发政府工作的活力。二是强化担当实干，打造高效政府。健全改进作风长效机制，严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为、慢作为、乱作为的问题，努力打造法治化、便利化的营商环境。认真践行“三严三实”，在政府系统深入开展办事效率和服务质量双提升活动，强化争先、率先、领先意识，把马上就办、办就办好作为准则，让夙兴夜寐、激情工作成为常态，勇于担当、真抓实干，大幅提升各级政府及部门工作效率。三是推进依法行政，打造法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，注重用法治思维、法律手段和市场化方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善“三重一大”事项行政决策制度和决策程序，做到规范、合法。严格行政执法，强化监督检查，做到公正执法、规范执法、文明执法。四是加强廉政建设，打造清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实廉洁自律的各项制度和规定。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，筑牢拒腐防变思想防线。加强廉政监督，强化对土地出让、工程建设、政府采购、医药购销等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。发扬艰苦奋斗精神，严格公务接待和公务用车管理，严控一般性支出，真正将公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，扎实苦干，为建设更加美好的新尚义，如期实现小康目标而努力奋斗!