2016年政府工作报告——2016年3月2日在县第十五届人民代表大会第六次会议上巨鹿县人民政府县长  郑更须 各位代表：    现在，我代表县政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”经济社会发展回顾     “十二五”时期，我县坚持又快又好发展主基调，在复杂困难形势中拼搏奋进，取得了十分不易的成绩。特别是党的十八大以来，我们在上级党委和县委的正确领导下，围绕“四个全面”和“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”总体布局，主动适应发展新常态，增投入、强创新、促改革、优环境、惠民生，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为脱贫摘帽、全面小康奠定了坚实基础。——五年来，我们坚定实施投入拉动战略，经济实力大幅提升。坚持把做大投入作为加快发展的主路径，推进全领域项目建设。累计实施县级以上重点在建项目380个，完成投资243.9亿元，投资额度是“十一五”的2.5倍，有力支撑了全县经济增长。2015年，全县生产总值预计完成60.2亿元，固定资产投资完成67.1亿元，农民人均纯收入达到6211元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.5倍和1.8倍；社会消费品零售总额完成40.3亿元，全部财政收入完成44236万元，五年均翻了一番多，其中公共预算收入完成31509万元，五年翻了两番，全县经济实力跨上新台阶。    ——五年来，我们加快推进转型升级，产业发展水平明显提升。工业经济提质发展。传统产业加快升级，累计争创省级以上工业品牌39个【1】，争列省重点技改项目27项，新增高新技术企业2家【2】，认定科技型中小企业111家，规上工业企业达到64家，规上工业增加值达到11.1亿元，是2010年的1.3倍。新兴产业加快发展，新医药产业取得突破性发展，大动力锂电池产业向电动汽车制造领域延展，光伏产业快速形成规模，桑德循环经济产业园进入实质性建设，我县被评为全国新能源产业百强县。特色农业加快转强。现代农业发展布局基本形成，完成现代农业总体发展规划，搭建4个超万亩现代农业园区【3】，争列省级农业科技园区、市级现代农业综合园区各1个【4】，省级以上中药材示范园、养殖示范场达到20个。新型经营主体加快壮大，发展家庭农场50家，市级以上产业化重点龙头企业达到22家，专业合作社达到390家，认定新型职业农民207人。农业品牌持续提升，培育国家地理标志证明商标3个、省著名商标2个、省名牌产品1个【5】，认证国家绿色食品和无公害农产品23个。农业基础不断夯实，农业综合开发连续十三年领跑全省，气象防灾减灾能力持续提升，夏粮生产实现“十二连增”。现代服务业扩面展链。建设了名优特农产品电子商务平台，建成全省最大的“座客”家具家居电子商务平台，巨鹿忍冬金银花交易中心、农村信息化综合服务平台启动建设，电子商务取得突破性发展；双万亩生态观光园被评为河北省休闲农业与乡村旅游示范点，新发展棘园红、草莓园、长青园等一批休闲采摘园，新兴旅游业已具雏形。全县第三产业增加值达到20.9亿元，占生产总值比重达34.6%，比2010年提高了5.6个百分点。    ——五年来，我们大力推进城乡统筹建设，城乡面貌大幅改善。基础设施日趋完善。建成一批交通、电力、水利、能源、通讯、环保、社会事业等基础设施项目，城乡路网密度位居全省前列，新增变电容量44.6兆伏安，年蓄水达到3000万立方米以上，管道天然气由城区全覆盖向农村延伸，教育、医疗、养老等公共基础设施基本实现城乡一体化建设，县域发展支撑能力明显增强。县城建设扩容升级。累计安排实施175项重点城建工程，县城总体框架扩大到50平方公里，建成区面积达到16平方公里，常住人口城镇化率达到42.76%，城区绿化覆盖率达到36.9%。完成城乡总体规划、县城控详规等规划修编，“八纵九横、四环合围”城区路网基本成型，城区污水集中处理率达到93.2%，洪溢河综合治理成效凸显，“四改”【6】、“双违”【7】整治扎实推进，数字化城管加快建设，城市功能更加完善。生态环境持续优化。大力推进大气污染防治，建立了网格化环境监管体系，每年超额完成减排任务。累计造林6.21万亩，全县森林覆盖率达到28.2%，冀南最绿最美平原县地位巩固提升。美丽乡村建设成效明显。建设省级美丽乡村14个、新民居（中心村）示范点6个，农村环境卫生整治实现常态化，农村面貌显著改善。    ——五年来，我们坚持深入推进改革开放，发展活力持续增强。各项改革扎实推进。政府机构改革顺利完成，“三个公开、三个清单”【8】、“三级平台”【9】制度全面建立；“放管服”改革协调推进，非行政许可审批事项得以全面清理，衔接、取消行政审批事项97项。商事制度改革加快落实，“三证合一”【10】登记改革按时完成，新增市场主体8577家。农村产权制度改革积极推进，建成县农村产权交易中心，完成153个村土地确权登记。积极探索金融改革，成立过桥基金和天使基金，签约瑞涛资本等产业引导基金项目，启动建设金融服务中心，三丰豪泽成功在石交所主板挂牌上市。同时，医疗卫生体制改革走在全省前列，教育、文化等领域改革迈出新步伐。对外开放不断扩大。主动融入京津，全面开放招商，累计签约超亿元项目87个，利用内资80亿元、外资5240万美元，外贸企业数量比“十一五”末翻一番。深入落实全市“三个一百”活动，与18家高校院所建立产学研合作关系，聘请了47位专家顾问，“三站一院”【11】挂牌成立。县经济开发区晋升省级开发区，园区规划面积扩大到25平方公里，建成区面积近15平方公里，入区企业达到151家；西郭城产业园区被纳入省级滏阳经济开发区，开放发展平台进一步做强。    ——五年来，我们坚持走好民生型发展道路，群众幸福指数持续提升。始终秉持“贫困县更要办好大民生”的理念，财政对民生累计投入49.8亿元，占总支出的82.3%。民生保障不断增强。新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力11.1万人，城镇登记失业率稳定在3.8%以内。各项社会保险实现制度全覆盖，五大保险参保总人数是“十一五”末的4.35倍。建立了“一元民生”保险、农房保险、高龄老人补贴、重度残疾人补贴等制度，对弱势群体保障力度不断加大。建成县民政养老服务中心、第三民政事业服务中心，发展“医养结合”养老机构48家，农村幸福院覆盖率突破72.5%。累计建设各类保障性住房4376套，改造农村危房8130户，群众安居条件持续改善。“两个组织+农户自立服务社”金融扶贫成效扩大，为群众贷款1.5亿元，帮助5.78万人稳定脱贫。社会事业全面进步。新建、改造、搬迁各类学校160多所，基本实现城乡中小学（教学点）数字化教学“班班通”，高中教育跨入全市第一平台，2015年巨鹿中学2名学生考入清华大学，教育工作综合考核跻身全市先进，城乡教育实现优质均衡发展。县级医疗机构全面推行“先看病、后付费”模式，新建、扩建、迁建各级医疗机构311个，乡镇卫生院“国医馆”、标准化村卫生室实现全覆盖，县乡村三级医疗服务体系基本形成。发放落实各项计生优抚奖励资金894万元，对1.1万育龄夫妇免费孕前优检。县全民健身中心、百姓文化港、图书馆投入使用，实施近百个村的农民健身工程，乡乡建有文化站、村村建有农家书屋，成功申报省级非遗2项、市级非遗5项，组织挖掘县级非遗10项，文化体育事业积极发展。社会大局和谐稳定。食品药品安全保障不断加强，社会安全稳定形势不断巩固，圆满完成党的十八大、抗战胜利70周年阅兵等重大活动安保任务。同时，坚持加强政府自身建设，提素质、转作风、严规范、重服务，群众反映问题均得到及时答复和妥善解决，累计办理人大代表建议293件、政协提案257件，办结率100%，服务群众的能力和水平进一步提高。    各位代表，回顾“十二五”，我们既经历了蓬勃发展的上升期，也经受了负重爬坡的困难期，但始终克难不懈怠、前进未止步，用智慧和汗水谱写了新的发展篇章。五年来，新增国家级生态示范区、中国新能源产业百强县、最具农业投资价值县等13张“巨鹿名片”【12】，获得9个省级以上荣誉称号【13】，医疗养老、德育教育、产业扶贫等17项工作走在全省乃至全国前列【14】。同时，计生、审计、统计、人防、邮政、通讯、粮食、爱卫、档案、地方志等各项工作也取得了新成绩。这些成就的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，    我代表县政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、政法干警，向参与巨鹿建设、支持巨鹿发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    同时，我们也必须清醒认识到，全县发展中还存在一些困难和问题：项目投入少、经济总量小、产业层次低，仍是我县经济最突出的矛盾；传统产业升级慢，新兴产业规模小，特色产业转强步伐不快，转换新动力、释放新动能的任务急迫而艰巨；民生改善、基础设施建设等刚性支出增多，财政收支压力日益加剧；精准脱贫增收渠道尚未全面稳固建立，脱贫摘帽、全面小康仍需攻坚；创新型、落实型、服务型政府建设任重道远，引领新常态的能力和作风有待提升和加强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”战略部署和总体目标     各位代表，根据《中共巨鹿县委关于制定巨鹿县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织制定了《“十三五”规划纲要（草案）》。今后五年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”的关键时期。客观上看，我们面临的阶段性压力与困难还将持续，总体上还会处于负重爬坡的困难期。但同时也面临着新常态下活力释放、动力增强的发展机遇，随着供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，我们仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。面对严峻复杂的形势，我们必须增强发展信心，保持良好精神状态，充分把握有利条件机遇，克服不利因素影响，努力把各项工作做得更好，为全面建成小康社会而努力奋斗。    做好“十三五”时期工作，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚定以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实五大发展理念，以“四个全面”战略布局为引领，主动融入京津冀协同发展战略，坚持速度质量效益并重，聚集发展新要素，培育增长新动力。重点要做到“四个坚持”。一是坚持把建设“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”作为“十三五”时期发展定位。始终守住发展、生态和民生“三条底线”，把实现又快又好发展作为基本要求，把优化生态作为重要责任，把改善民生作为根本目的，在“增比进位突破”中，全面提升县域经济整体实力。二是坚持把创新、转型、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。始终把创新作为又快又好发展的第一动力，把转型作为加快发展的关键所在，把协调作为健康发展的内在需求，把绿色作为永续发展的重要保障，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开创发展新局面。三是坚持把产业强县、生态立县、安民稳县、开放活县、创新促县作为“十三五”时期的发展战略。实施产业强县战略，完善提升“3451”产业体系【15】；实施生态立县战略，着眼“三城一县”联创，大力发展绿色产业，推进城镇建设绿色化，推动环境质量全面提升，逐步形成覆盖全社会的绿色发展新格局；实施安民稳县战略，大力抓好精准脱贫攻坚，着力保障和改善基本民生，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，以提升共享水平促社会和谐稳定；实施开放活县战略，积极对接京津、承接沿海，努力将巨鹿打造成各种要素的集聚地、各种资源的集结地；实施创新促县战略，大力推进工业、农业、服务业，以及社会管理、城乡建设、社会事业等领域改革创新，全面增强县域发展的活力。四是坚持把打造经济社会发展升级版作为“十三五”时期的工作主线。通过抓好创新驱动，进一步形成大众创业、万众创新的生动局面；通过抓好开放招商，进一步增强加快发展的动力和后劲；通过抓好园区建设，进一步做强产城互动融合发展平台；通过抓好民享提升，进一步凝聚共奔小康的民心力量，不断提高全面小康社会建设的质量和水平。     “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是“两个全面”、“两个翻番”、“四个高于”、“八个建成”。即：到2017年全面脱贫、2020年全面建成小康社会。全部财政收入、公共财政预算收入、社会消费品零售额比2010年翻两番以上；生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番以上。主要经济指标增长速度高于全市平均水平；发展质量效益提升幅度高于全市一平台县（市）；环境治理成效明显高于以往；生态建设上水平，域内水量、绿量高于周边县（市）。建成全省新能源产业示范基地、传统产业转型升级示范基地、全国中药材产业基地、全省统筹城乡发展示范县、国家级园林城市、国家级生态示范县、邢台东部商埠中心、历史文化名城。 三、2016年经济社会发展重点工作     今年是“十三五”的开局之年、决胜小康的首战之年、脱贫摘帽的攻坚之年、推进结构性改革的关键之年，做好全年的各项工作，关系全局、意义重大。我们要认真贯彻上级精神，主动落实“五大发展理念”，牢牢把握借力协同、转型升级、开放创新、跨越赶超主基调，坚守发展、生态、民生底线，坚持速度规模与提质增效并举，加快以供给侧改革培育新动能，大力推进“3451”产业发展战略，实施四大倍增工程【16】，确保全县生产总值、全部财政收入、公共预算收入、规上工业增加值、城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，节能减排完成年度目标任务，全力实现“十三五”发展开好局、起好步。    重点做好十项工作：    （一）着力加快增大投入，开创经济增长新局面    提升招商成效。坚持以开放招商大投入拉动增长中高速。强化精准招商。重点围绕“3451”产业提质增效、公共服务优化提升，突出京津冀，精准制定对接优势和对接项目清单，明确对接方案，落实对接责任，发挥驻京津专业招商团队作用，全方位对接京津企业、院校、部委、团体等，推动与昌平区、中国农大合作取得实质性进展。强化常态招商。实行“两个招商季”【17】活动常态化，完善建立活动组织实施、推进管理、跟踪问效机制，做到流程递进、力度递强、成效递增。强化激励招商。加大奖先促后力度，完善招商引资经费以奖代补激励办法，以鲜明导向激发招商动力。力争全年实际利用外资、内资均增长10%以上，新签约超亿元项目30个以上。    全力向上争跑。强化“争政策、争资金、争项目、争试点就是抓投入”理念，推动向上争跑任务和领域全覆盖。开展向上争跑专项行动，建立定期联系、政策解读、项目谋划、汇报对接等工作机制，实行向上争跑阶段性考核奖补及督查通报制度，力争全年向上争跑实现新突破。    加快项目建设。坚持以项目建设引领产业升级、拉动经济增长。狠抓重大项目。实施重大产业项目突破年活动，立足“3451”产业体系，对接省市产业布局，谋划优选一批重大产业项目，集中资源和力量，重点攻坚推进。力争申报省市重点项目数量高于全市平均水平。完善项目机制。制定重点项目精细管理办法，实行重点项目县级领导精准帮扶工作责任制和政府常务会专题调度制度，坚持周调度、月通报、季观摩，促进项目快速推进。全年实施县级重点在建项目75个，完成投资61亿元以上，确保投产项目15个以上。加强项目及用地管理。积极争取用地指标，深入挖掘土地存量，推进耕地占补平衡、砖瓦窑复垦、占转征、城乡建设用地增减挂钩试点等工作，做好项目用地需求保障。完善落实项目评审和入退机制，强化项目亩产效益考核管理，开展土地整治、闲置土地处置等专项行动，促进项目集约建设。    （二）着力推动工业提质增效，汇聚经济发展新动能    帮扶企业向好发展。坚持把工业企业作为稳增长的“压舱石”，全力帮扶企业稳中向好。大力帮助企业降低成本，规范涉企收费行为，落实结构性减税和定向减税政策，构建普惠性政策扶持体系。开展重点企业帮扶行动，组建“一对一”帮扶小组，及时帮扶重点企业化解经营困难，促进企业增效运行，力争新增规上工业企业10家以上。下大力化解企业融资难题，加强诚信体系建设，打好引导、合作、激励“组合拳”，力争新增对工业企业贷款投放比前三年平均数翻一番以上。全面推进品牌战略，组织实施质量发展规划和名牌企业培育计划，帮扶申报中国驰名商标、省著名商标10件以上，争创一批省名牌和优质产品，新增省中小企业名牌产品10件以上。实施企业家培育工程，建立订单式培训机制，开展企业家大讲堂等专题培训活动，壮大现代企业家队伍，提高发展能力和经营水平。改造提升传统产业。坚持靠新型工业化强县，实施制造业【18】专项升级计划，在行业协会、创业空间、专业市场、技改支持、要素保障等方面制定专项扶持政策，谋划实施一批产业升级和创新项目，加快推动装备制造、食品加工、纺织服装、家具制造迈向中高端。突出加大对前景好、纳税多企业的支持力度，制定“一企一策”办法，支持巨亚德、汇工机械等企业发展高端装备和专用设备，带动装备制造向核心组件及整机化生产提升，争创全省重要的装备制造基地，打造“巨鹿制造”品牌；支持积润食品、三丰银杞等企业订单化、特色化、高端化发展，打造食品行业领军企业；支持纺织服装企业加快设备、工艺、产品创新，重点扶持禄高水刺布扩规增产，打造全国无纺水刺布生产基地。开展两化融合重点企业创建工程，推动制造企业信息化、智能化改造，促进“巨鹿制造”向“巨鹿智造”跃升，重点支持喜德来、宜明家具争创省级两化融合重点企业。    培育壮大新兴产业。着眼打造赶超发展的战略支撑，推进新能源、新医药产业显效发展。加快新能源产业扩规延链。编制新能源及新能源汽车产业发展规划，加大定向招商和专项扶持力度，打造全省新能源产业示范基地。积极布局推动新能源汽车、电池新材料产业发展，支持神州巨电扩规增产，促进新能源电动汽车动力系统研究院向省级研究院晋级；推进光伏扶贫项目建设，积极引进光伏发电组件、电池片、电池材料等延伸项目，促进光伏产业集群集效扩张；加快桑德循环经济产业园项目投产见效，拉动清洁能源及环保产业发展。加快新医药产业发展。着眼建设全国中药材产业基地，积极推进与以岭药业、神威药业等知名药企战略合作，加快枸杞、金银花药性成分提取及保健饮料、功能性食品研发和成果转化，力促益民生物制药、南开大学药学院金银花制药研究等项目落地建设，推进金银花生物医药科技园部分投产，谋划建设京津巨鹿医药产业园，加强与中国农科院、中国农大等高校院所深度合作，加快在新食品、保健品、化妆品领域实现突破。    （三）着力发展现代农业，打造县域竞争新优势    育强产业龙头。按照“抓农业抓出工业来，抓农业产业化抓出工业化龙头来”的思路，以农业园区为突破口，坚持引建、培育两手抓，加快壮大精深加工企业群体、做强龙头企业，推动特色农业向价值链中高端迈进。引建新龙头企业。突出做强金银花产业，加强农业专题招商，引进一批农产品精深加工企业，力争全年引进超亿元农业产业化项目5个以上，力促乐民食用菌研产加产业园、泊盛综合蔬菜产业园等重点项目投产达效。扶持现有龙头企业。支持帮扶一批现有企业靠大联强，争创自主品牌，年内新增市级产业化龙头企业5家以上。    提升规模效益。以标准化、订单化、品牌化、科技化为方向，全面推行“产地+合作社（协会）+农业公司+龙头”发展模式，加快推动农业规模优势向价值优势转化。大力推进标准化建设。完善建立特色种养标准规范体系，整合涉农政策和项目，加快标准化种养推广，年内标准化肉鸡养殖小区达到37个，新发展设施蔬菜大棚5000亩、杂交谷种植4万亩以上，突出抓好金银花、枸杞种植基地建设，带动中药材标准化种植面积突破3万亩；借力“智慧巨鹿”建设，加快流通追溯体系建设，年内率先在大棚果蔬、无害化烘干中药材产品领域全面推行“贴码”生产、加工和销售。积极发展订单农业。发挥三丰、积润、三田等龙头企业带动作用，支持发展一批订单农业生产基地。加强农业品牌创建。像抓工业品牌一样抓好农业品牌，新认证一批绿色、无公害生产基地，争创一批省市级农产品品牌，支持“哈口”品牌争创中国驰名商标。加大农技农机推广和气象服务力度，提升“2站1基地”【19】，推进智慧气象工程建设，完成金银花气象服务平台，争创全国标准化现代农业气象服务县。做强现代农业综合开发，确保2016年度项目规模2.57万亩以上，保持全省领先地位。    培壮新型主体。坚持政策引导、示范带动，大力推进新型主体增量提标。全面推进农民合作组织规范化发展，完善合作组织认定、管理、运行规范，健全合作组织利益联结机制，加强示范性合作社培育推广。完善新型职业农民扶持政策体系，培育壮大新型职业农民队伍。用足用活创业带动就业政策措施，借助农村土地产权制度改革，鼓励支持农村能人、种养大户、返乡农民工、大学生、退伍军人在农村创业，发展家庭农场、创办合作社及农业公司，促进新型经营主体快速扩张，年内新增家庭农场10家以上。    （四）着力发展现代服务业，增强县域经济新活力    提升商贸物流业。着眼建设“邢东商埠中心”，编制现代服务业发展规划，实施重点行业发展行动计划，年内新增限上服务业企业入统10家以上。积极开展名品名吃街、质量诚信示范店创建活动，增强传统商贸业“口碑” 辐射力。推进商贸城、金银花枸杞交易市场、新华市场等传统市场改造升级，积极培育建设新的工农业产品交易市场，做大做强专业市场体系。推进祥福物流园、邢东汽贸家具综合中心项目落地开工，加快西郭城、小吕寨粮食仓储物流项目建设，打造邢东粮食仓储物流中心。持续引进域外金融机构，推进农信社改制，探索发展村镇银行，繁荣金融服务市场。做大电子商务业。把电子商务作为促进产业融合、提升发展的有效抓手，积极落实“互联网+”行动计划，鼓励支持全产业发展电子商务经营模式，重点推动6个电商平台项目【20】加快建设，实现行政村电子商务全覆盖，培育发展一批电商专业户、专业村，争创农业部农村信息化进村入户示范县。发展新兴服务业。大力培育新兴旅游业。积极融入京津冀大旅游格局，组建旅游发展委员会，统筹规划旅游业布局，抓好采摘园、景观带、步行街、展览馆、杏博园、古郡巨鹿微缩景观、乐斯尼小镇等旅游项目建设，尽快形成特色鲜明的旅游路线。做大新型健康养老业。着眼建设全省健康养老服务示范县，编制大健康产业及新型健康养老产业五年规划，探索市场化建设机制和模式，加快新建、扩容、提升一批医养结合养老机构。积极发展文化产业。做好文化产业发展规划，重点推进汉锦、书画、幼教玩具、文化创意等产业发展，谋划建设微影、动漫等文化创意项目，促进麦迪里奇幼教玩具项目签约落地，开工建设邢台美术博物馆，完成织锦文化园一期建设。    （五）着力推进园区建设，架构开放发展新体系    提升建设工业园区。坚持“孵化园+加速器+产业引导基金+科技中心+金融中心”的推进机制，提升县经济开发区建设，力争年主营业务收入增长15%以上。年内高科技企业孵化园南区开工、北区投用，孵化科技型企业10家以上；谋划4条主干道路贯通工程【21】，完成三号路南延，确保第二污水处理厂建成投用；完善综合服务中心建设，出台入园管理、清退办法，探索建立园区数字化管理模式。主动对接推进“三镇融合”，加快西郭城开发区建设，力争年主营业务收入增长15%以上。年内引进、储备一批产业项目，完成“三路一院”【22】、天然气管网延伸等项目建设。积极创造条件，推进官亭鱼营工业区建设，加快申报市级产业园区。    加快建设现代农业园区。围绕“五个定位”【23】，坚持规划设计、招商开发、群众工作同步推进，加快现代农业园区差异化、特色化建设。突出抓好“4+1”现代农业园区【24】建设。完成“4+1”园区发展规划，按照“五集”【25】原则，以龙头项目建设为带动，分类推进园区建设，力争2年内全部建成省级园区。重点抓好以岭药业金银花产业基地、阳普光伏农业大棚发电等项目建设，确保年内“4+1”园区显规模、出形象、见成效。加快乡镇特色园区建设。每个乡镇规划启动1个千亩以上特色农业园区建设。规划建设现代服务业园区。依托区域产业、交通及电子商务项目建设等优势，促进优势服务业集聚发展。年内阎疃镇火车站综合物流园取得实质进展，促进颐高电商产业园签约落地。    （六）着力推进改革创新，激活跨越赶超新动力    加快重点领域改革。确保8个方面87项全县改革任务尽快落地见效。突出抓好四大领域改革。加快行政管理体制改革。同步推进简政放权，探索行政审批局和政务服务中心共建机制，行政审批局实现“一章办事”；借助农村信息化综合服务平台，建立重点工作在线智能管理系统，提高政务管理效能；深化政府机构改革，推进事业单位分类改革，做好西郭城镇行政管理体制改革试点工作。推进投融资机制改革。加大供给侧改革力度，用活用足财政资金杠杆作用，大力破解全县发展融资难题。年内组建5个投融资平台【26】，加快金融服务中心建设，出台产业引导基金运作管理办法，建立基金风险补偿、动态管理、打捆使用机制，撬动更多金融和社会资本；大力推行PPP模式【27】建设基础设施项目，探索农村承包土地经营权抵押贷款方式，支持企业上市直接融资，新增挂牌上市企业1-2家。推进农业农村管理制度改革。推进农村集体经济股份改造，完成90%的村土地承包经营权确权登记；发挥农村产权交易平台作用，加快土地规范流转；推进水利设施产权、水权确权和水价改革，建立水利设施建管和“有偿用水”新机制；深化供销社综合改革，加快“乡村流通工程”、“新网工程”建设，成立新合作金融服务公司，建立5家乡镇金融超市、20家村级金融服务站。    大力推进发展创新。大力培育创新主体。实施高新技术产业倍增工程和科技型中小企业成长计划，新增高新技术、科技小巨人企业各3家，科技型中小企业认定达到150家；全面推进“双创”，实施市场主体三年倍增工程，新增各类市场主体3000家以上。积极搭建创新平台。持续开展百家科研院所引进计划，加强与现有18家高校院所合作，推动联合共建创新平台；加大企业创新奖补力度，支持企业增加研发投入，围绕“3451”产业升级，实施一批重点科技创新项目，谋划建设省级技术研究中心2个，市级技术研究中心4个。加强引育创新人才。加强四支队伍【28】建设，完善人才引进、培养、使用机制，建立专家顾问联系回访、课题实施、成果转化机制，有效发挥各类人才作用。引导推动企业发展模式、管理制度、经营机制等创新，增强发展活力。    （七）统筹推进新型城镇化，展现宜居宜业新魅力完善基础设施建设。坚持城乡一体规划，统筹推进一批路网、电网、信息网等基础设施建设。完善城乡路网。完成南环建设，实现环城快速线合围；改造升级农村公路，争取启动邢德线巨鹿段改线、南环与任县北环连接工程，确保神无线南延、观吕线、郭田线通车；升级农村电网。实施农网改造升级、电能表推广应用及配套工程，更新改造农网线路185公里以上，实现智能表全覆盖。建设“智慧巨鹿”。搞好智慧巨鹿顶层设计，年内在公安、交通、城管三网合一，以及农业园区智能化、精准灌溉、农产品可追溯体系、农村电子商务等领域率先突破。积极落实宽带提速降费，完成县城4G全覆盖并向乡村延伸，提高城乡居民家庭互联网接入比。    持续做优做美县城。坚持功能生态文化兼顾、地上地下并重，大力推进县城建设三年攻坚行动，加快县城扩容提质。全面提升规划水平。推进土地利用规划与城乡总体规划“合一”；做好土地规划中期调整；完成洪溢河生态廊道施工图设计、地下管线普查和城区雨污分流等专项规划；持续整治“双违”，维护规划刚性。大力优化宜居环境。全面启动国家级园林县城创建工作，开展“洁净城市”活动，实施一批公园、游园建设，全面改造提升城区亮化设施，分步推进洪溢河生态景观带和西环、南环绿化带建设，提升城区净亮绿美水平；延伸3条主干路【29】，加强拥堵道路联合治理，建设、规范公共停车场点，改善通行环境；分批推进城区主干道雨污分流改造，完成3条道路排水管网和狼窝渠改造，增强排涝能力；加强城市管理，完成数字化城管建设，建立健全城市管理规则，探索奖惩约束引导机制，有效治理城区“三乱”【30】。加快培育城市经济。引建一批大型商贸综合体，促进楼宇经济、区域总部经济、商务聚集区、广场经济、夜经济等繁荣发展。重点加快万润国际、柴尚庄商业综合体建设，推进星级宾馆运营。    加快美丽乡村建设。围绕建设“四美”【31】乡村，坚持全域规划、分类指导、集中连片、分步推进，注重“四个结合”【32】，以12个专项行动【33】为主抓手，推行“四三”工作体系【34】，创新投融资机制，加快推进美丽乡村建设。高标准完成美丽乡村规划编制，持续抓好农村环境卫生整治，推广实施天然气进村、光伏用电进户、农村污水处理试点村建设工程，确保完成29个省级重点村、6个县级重点村建设任务，创建西郭城镇美丽小镇。同时，启动张起营旧村拆除复耕中心村建设项目，积极推进南哈口中心村示范点续建和何寨中心村单村新建项目，争列省级示范点。    （八）着力改善生态环境，塑造生态文明新名片    净化大气质量。靠精准治霾打好大气污染防治攻坚战和持久战，确保完成主要污染减排目标，力争实现空气质量改善率6%。严格三级网格化环境监管，加大燃煤散烧控制、抑尘、治废气力度，全面根治露天烧烤行为，实现油烟回收县域全覆盖。加强企业排污监管整治，确保企业污染物达标排放。推进排污权、碳排放权、节能量交易和生态补偿，推广第三方治污。推进清洁能源改造、公共交通电动化改造、集中供热替代等工作，加快“气化巨鹿”建设，大力发展绿色循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式。    改善水生态环境。全县域推进水系建设。编制完成全县域水系治理规划，实施七大水利工程【35】，加快启动北京碧水源战略合作项目，确保环城水系一期建成通水，集蓄水保持3000万立方米以上，打造华北旱地水乡。加强水环境治理。实施6项水环境整治【36】工程，实现城区污水管网全覆盖。严格水资源管理和保护。全面落实“三条红线”管理制度，推进依法治水管水，严格水源地保护与管理，实施高效节水灌溉、开发浅层微咸水等项目，促进节约集约用水。    提升绿化水平。落实全市森林城市创建活动要求，全面推进“绿色巨鹿”攻坚工程。持续扩大绿量。实施五大绿化工程【37】，新增造林8900亩以上，森林覆盖率提高1个百分点以上。大力提升绿品。坚持绿化品种特色化，积极融入历史、文化、人文等元素，精心规划设计绿化景观，提升绿化内涵品味。抓好重要节点绿化提升，大力推进县内干线公路沿线硬化、绿化、美化工作，打造绿色“风景线”。    （九）着力攻坚精准脱贫，迈出全面小康新步伐分类精准脱贫。坚持“造血式”、“保障式”扶贫并举，完善“一二三四五”扶贫工作思路【38】，大力实施精准脱贫“八项行动”【39】，确保2017年摘掉国家级扶贫开发工作重点县的帽子，到十三五末实现86个贫困村、35586名贫困人口全部脱贫。今年，要深入实施精准脱贫攻坚年活动，重点围绕“四个一批”【40】分类，落实“六个精准”【41】要求，加强专项扶持，确保不让一名贫困群众掉队。通过扶持发展生产和就业，因村制宜、因户施策发展富民增收项目，实现脱贫11606人；通过发展教育，建立健全精准教育帮扶机制，实现脱贫310人；通过实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，医疗救助脱贫1084人，确保年内1.3万人稳定脱贫。    做强脱贫支撑。坚持“产业+金融+科教”一体化扶贫，让有劳动能力的贫困群众稳定增收致富。增强产业支撑。完善“一带三区”【42】产业扶贫格局，引导老漳河两侧10个贫困村发展旅游观光项目，持续提升3个特色产业片区建设；壮大家庭手工业扶贫，扶持1000个贫困户发展服装、皮革箱包加工等家庭手工业；积极发展林下经济，利用通道绿化林下资源，推广发展食用菌、中药材等经济作物，开辟生态脱贫新渠道。增强融资支撑。持续发挥“两个组织”信贷扶贫作用，继续扩大农户自立服务社信贷投放覆盖面，积极实施金融扶贫富民工程，全年新发放扶贫贷款5000万元以上。增强科技支撑。加强贫困村新型职业农民培育，提高贫困群众技术致富能力；积极开展电商扶贫，实施20个贫困村电商扶贫项目，提高群众运用新技术、新模式致富能力。凝聚脱贫合力。抓好三支队伍【43】建设，发挥好贫困村“第一书记”作用，提升专职扶贫队伍能力，确保村村有扶贫工作队、户户有帮扶责任人。抓住中直、省、市定点帮扶巨鹿机遇，加强组织协调、服务沟通和专项争跑，提高上级定点帮扶成效。动员民营公司、社会爱心人士等力量积极参与脱贫攻坚行动，浓厚社会扶贫氛围。有效采取多种形式，充分调动贫困群众自我脱贫致富积极性、主动性和创造性，增强脱贫内生动力。    （十）着力推进共享发展，凝聚和谐发展新合力    优化公共服务。完善就业和社会保障。规范、完善县级就业和社会保障服务中心、乡镇劳动和社会保障服务站建设，确保城镇登记失业率低于3.8%；持续抓好社保扩面，稳步提高各项社保待遇，确保参保率达到90%以上。提升教育教学水平。加大薄弱区域学前、义务教育基础设施建设，缓解就学压力，确保义务教育均衡发展督导评估顺利验收；做好高中教育课改、高考改革研究对接，提升高中教育水平；抓好“一园一站”【44】建设，促进现代职业教育和产城教融合发展；加强师资队伍建设，开展名校名师活动，提升各阶段教学水平。优化卫生计生服务。加强与省卫计委“一对一”联系，抓好全省深化医药卫生体制改革示范县建设，深化公立医院综合改革，争创全省典型；推进县医院“走出去”，与京津冀大医院、医科院校建立、深化合作关系，培育一批名院名医，提升医疗服务能力和水平，打造邢东医疗中心；启动全国妇幼健康优质服务县、省农村中医药工作先进县创建，力争年内通过全国妇幼健康优质服务县验收。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，积极开展免费孕前优生健康检查，加大性别比治理力度，完善利益导向机制，全面提升计生服务管理水平。繁荣公共文体服务。规划建设文化综合体；加强非遗保护与开发，积极挖掘宋古城遗址历史文化，征集整理民间传统文化遗存，健全保护传承机制，争创省级文化先进县；推进诚信巨鹿建设，弘扬巨鹿孝义文化，开展善行巨鹿、最美巨鹿人、诚信企业和公民评选等活动，建设信用“红黑榜”，争创省级文明县城；组织开展全民健身体育活动，完成县体育场建设。同时，加快档案馆建设，提升档案管理水平。积极推进老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计、地方志等各项事业取得新发展。    维护安全稳定。树牢风险防控意识，加强风险源研判分析、动态监测、实时预警，有效化解各类风险隐患，打造“平安巨鹿”。严格落实安全生产责任制，完善建立“三零”管理机制，加快乡镇安监体系建设，持续加强安全隐患排查整治，杜绝重特大事故发生。狠抓食品药品监管，以食品药品安全县创建为抓手，深入开展专项整治，加快推进食品药品诚信体制建设，保障好群众食品药品安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，增强突发公共事件应急预警能力。加快完善智能化社会治安防控体系，实现“天网工程”县域全覆盖，严厉打击各类违法犯罪行为，保障治安稳定。加强社区矫正，确保矫正人员顺利回归。充分发挥三级群众工作平台作用，建立健全社会矛盾多元化解机制，扎实做好各类纠纷排调，集中攻坚化解信访积案，营造和谐环境。    各位代表，让人民共享发展成果，是政府的不懈追求。2016年，着力抓好11项惠民实事，让城乡群众拥有更多现实获得感。（1）健康养老扩面工程。实施 “五院五中心”【45】建设，新增“医养结合”养老床位2000张以上、农村幸福院25家以上，实现乡镇卫生院医疗养老床位全覆盖。（2）医疗服务优化工程。继续实施“先看病后付费”诊疗服务模式，完成一批医疗服务机构并建项目和滏阳开发区医院一期基建。（3）村村通天然气工程。年内实现天然气主管道乡镇全覆盖，确保60%的村具备供气条件。（4）垃圾一体化处理工程。年内实现城区和4个乡镇垃圾一体化处理。（5）教育基础提质工程。完成南苑小学和滏阳经济开发区和谐小学及附属幼儿园主体建设，新建、改扩建幼儿园4所，新创建3A级以上学校13所、市级标准化中小学5所、市级一类园4所。（6）信息服务提升工程。完成巨鹿县信息化综合服务平台建设，为城乡群众提供更便利快捷的生活和发展服务。（7）创业就业帮扶工程。新增创业贷款1000万元，贷款总量达到2000万元以上。孵化创业实体50家、实训创业人员200人，带动400人以上就业。（8）城乡安居保障工程。实施1000套保障性安居工程建设、976户农村危房改造、6个城中村改造和10个棚户区改造项目。（9）城区集中供热工程。建成两个热源站并投入使用，完成70%主要街道配套供热管网建设，集中供热面积达到150万平方米。（10）城区畅通工程。打通幸福街、迎宾街等断头路，拓宽风清路，加强城区重点路段、时段交通疏导整治，建立交警、教育、城管、学校、家长联合共建机制，规范城区中小学门口通行秩序，确保安全畅通。（11）城乡救助工程。创新建立城镇低保社会评议、农村低保“阳光公示”制度和失能半失能老人救助办法，启动城乡大病医疗救助“一站式”结算。做好贫困残疾人康复用具及费用补贴，扶持残疾人开店创业，保障好特殊困难群众基本生活。 四、加强政府自身建设     各位代表，决胜“十三五”，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目标，是我们对全县人民的庄严承诺，我们等不起、慢不得、坐不住，必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强自身建设，全力推动职能、作风双转变，服务、效能双提升，努力建成组织放心信任、人民满意信赖的政府。坚持依法行政。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受各类监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案和公众来电来信办理质量。坚持用制度管人、管事、管权，严格执行重大行政决策法定程序，确保权力阳光、公正、规范运行。持续深化政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好服务人民，让人民更好监督政府。狠抓工作落实。把落实作为政府工作的生命，坚持做到一分部署、九分落实，努力用自身的辛苦指数，换取发展增长指数和群众幸福指数。发扬“钉钉子”精神，盯紧目标干，围着项目转，一件件事情去做，一个个项目去推，一个个问题去解决，锲而不舍抓到底，不见成效不罢休。弘扬担当精神，遇到难题敢闯敢试，直面矛盾敢于碰硬，面对风险敢于担责，以大担当的精神和境界，推动难题快突破、工作快落实，促进成效大提升、发展大跨越。    全面优化作风。深入推进“三严三实”专题教育，建立“大学习大培训”常态机制，持续加强思想、理念、知识更新，让求真知、说真话、办实事、求实效成为政府新风尚。强力推进作风效能提升年建设，全面推行政府部门工作公开承诺制度，强化一线工作法和周末调度工作制度，让“夙兴夜寐、激情工作”成为政府运转新常态。树立事争一流的进取意识，健全目标责任体系，让“争取前三、杜绝后三”成为政府工作新标准。强化主动服务、精准服务，改进服务方式，提高服务效率，不说不能办、多提怎么办，让“马上就办、办实办好”成为政府服务新准则。    严格廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实强化“一岗双责”，严格执行《廉政准则》和省市廉政规定，扎实推进纪律规矩挺进年和“两个责任”追效年建设，确保“三公”经费只减不增，从制度和源头上预防腐败。刚性执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，认真开展干部作风整顿年和“一问责八清理”专项行动，严格督查问效和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职、渎职，努力营造风清气正的政治生态。    各位代表，实干收获希望，拼搏铸就未来。我们有决心、有信心担负起人民赋予的光荣使命。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，务实苦干，共同谱写“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”的新篇章！ 政府工作报告注释 【1】39个省级以上品牌：中国驰名商标1件，喜德来家具“喜德来”；河北省著名商标13件，骏达机械“鹿俊达”、超达密封“超达”、金箭输送带“金箭”、平安木业“平安福”、三丰银杞“银杞”、汇工机械“huigong”、冀祥食品 “喜得贵”、雅家家具“雅福利”、奇巧民间土布“七夕乞巧”、三鑫橡塑“巨鑫”、黑一橡胶“黑一”、中原酒厂“聚鑫池”、汇普密封“汇普”；河北省名牌产品5件，汇工机械齿轮、喜德来木制家具、三丰银杞枸杞珍、天一电器铅酸蓄电池、强力水泥预制构件；河北省优质产品9件，宜明家具软体家具、宏伟密封橡胶制品、黑一橡胶汽车V带、巨晟密封件橡胶密封圈、元生胶带织物芯传送带、迅驰机械平行托辊、和汛密封件旋转轴唇形密封圈、雅家家具软体家具、方盛塑业塑料管材管件；河北省中小企业名牌产品11件，金科达普通V带、方盛塑料管材管件、金豆子油脂玉米胚芽油、宜明沙发、平安福牌套装门、黑一橡胶汽车V 带、三鑫橡塑橡胶密封圈和油封、三丰银杞枸杞珍、雅福利沙发、元生胶带织物芯传送带、迅驰机械平行托辊。【2】2家省级高新技术企业：河北汇工机械设备有限公司、神州巨电新能源科技发展有限公司。【3】4个万亩现代农业园区：双万亩现代农业园区、现代农业综合园区、老漳河休闲农业园区、现代畜牧养殖业园区。【4】省级农业科技园区、市级现代农业综合园区：老漳河休闲农业园区被认定为省级农业科技园区；现代农业综合园区被评定为市级园区。【5】3个国家级地理标志证明商标、2个省著名商标、1个省名牌产品：“巨鹿金银花、巨鹿串枝红杏、巨鹿枸杞”3个国家级地理标志证明商标；“哈口”、“赵治海”2个省著名商标；“哈口蔬菜”省名牌产品。【6】四改：旧城区改造、城中村改造、危旧房改造、棚户区改造。【7】双违：违法用地和违法建设。【8】“三个公开、三个清单”制度：为进一步推进简政放权，加快政府职能转变，强化权力运行制度监管，优化发展环境，省委、省政府决定，在全省全面建立政务公开、司法公开、执法公开“三个公开”，权力清单、监管清单、负面清单“三个清单”制度。【9】三级平台：县政务服务中心，主要负责重大项目、重大事项的审批、办理或代理；乡镇便民服务中心，设置财政惠民、社会保障等12个基本窗口，直接办理、代办、领办与“三农”和群众生活密切相关的审批服务事项；村级便民服务站，主要办理、代办直接关系群众生产生活的审批服务事项。【10】“三证合一”登记制度：企业登记由原来的依次申请工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。【11】三站一院：宋振骐院士工作站、“海智计划”巨鹿专家工作站、善绿福博士后工作站、巨鹿新能源电动汽车动力系统产业研究院。【12】13张“巨鹿名片”：中国金银花之乡、中国金银花道地药材产业之乡、中国枸杞示范基地、全国中药材金银花流通追溯体系试点县、中国经济转型发展示范县、全国生态文明先进县、国家级生态示范区、中国新能源产业百强县、最具农业投资价值县、品牌农业示范县、国家级光伏扶贫试点县、河北省园林县城、河北省卫生县城。【13】9个省级以上荣誉称号：国家级新型农民职业培育示范县、全国基层低保规范化建设示范县、全国社会主义新农村建设示范县、连续十三年全省农业综合开发先进县、河北省依法行政示范县、河北省老年体育示范县、河北省平安建设先进县、河北省创业帮扶先进县、河北省推进社会主义新农村建设先进县。【14】17项省级以上先进工作：“两院融合、医养一体”养老模式得到国务院副总理刘延东等领导的肯定；“三位一体”机构养老得到原国务院副总理回良玉肯定性批示；中小学德育工作跻身全国先进；南哈口扶贫经验被列入国务院扶贫案列；基层医疗卫生服务能力建设得到国家卫计委肯定；堤村乡被认定为“全国气象灾害防御标准化乡镇”；防震减灾工作跻身全国县级综合考核先进行列；养老工作成为全省先进典型；学校安全工作连续四年全省先进；公路建设“七公开”经验全省推广；在全省率先实现了村村公路联网、村村通公交，农村公路路网密度全省领先；在全省率先实现“初中进城”；南哈口村被农业部评为第四批全国“一品一村示范村”；苏二村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。被确定为全国“三农”气象服务专项建设试点县、全国城镇居民养老保险试点县、全国第二批县级公立医院综合改革试点县。【15】“3451”产业体系：装备制造、纺织服装、食品加工“三基”产业，新能源、新医药、新兴旅游、新型健康养老“四新”产业，中药材、设施蔬菜、小杂粮、畜牧养殖、食用菌“五特”产业，邢东商埠中心“一中心”。【16】四大倍增工程：县域经济三年倍增工程、规上工业三年倍增工程、市场主体三年倍增工程和民营经济三年倍增工程。【17】两个招商季：包括红杏商务节及金银花节在内的春季百日招商、秋季百日招商。【18】制造业：指对制造资源（物料、能源、设备、工具、资金、技术、信息和人力等），按照市场要求，通过制造过程，转化为可供人们使用和利用的大型工具、工业品与生活消费产品的行业。主要分类包括橡胶和塑料制品、专用设备制造、电气机械和器材制造、仪器仪表制造、农副食品加工、食品制造、纺织服装服饰、家具制造等31个制造行业。【19】2站1基地：2个基础农技推广区域站和1个小麦玉米示范基地。【20】6个电商平台项目：深圳前海忍冬科技巨鹿金银花交易中心、巨鹿县信息化综合服务平台、青岛晨之晖电子商务服务平台、喜德来“座客”家具家居电子商务平台、宜明家具“云微购”、随手购电子商务加超市。 【21】4条主干道路贯通工程：四号路南延穿杨官线至南华路、健康路西延穿塔口、风清路连接西徐庄、鲁班路西延穿瓜刘庄4条主干道路贯通工程。【22】三路一院：迎宾街建设、经六路建设（均为隆尧莲子镇向西郭城延伸段），邢德公路改造提升和滏阳经济开发区医院建设。【23】五个定位：以打造特色农业的核心区、招商引资的主战场、三次产业融合发展的试验田、生态文化旅游产业的先行地、美丽巨鹿的示范片作为现代农业园区的发展定位。【24】4+1现代农业园区：双万亩现代农业园区、现代农业综合园区、老漳河休闲农业园区、现代畜牧养殖业园区4个超万亩农业园区，以及奥科特食用菌研产加一体化产业园。【25】五集：集中规模、集聚要素、集群主体、集成链条、集结业态。【26】5个投融资平台：城市建设投融资平台、美丽乡村建设投融资平台、扶贫开发投融资平台、农业投资公司和非融资性担保机构。【27】PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。【28】四支队伍：高端人才、专家团队、实用型专业技术人才和一线技术工人。【29】3条主干路延伸：西平街南延（南华路至南外环）建设工程、西平街北延（黄巾大道至邢德新线）建设工程、风清路西延（西平街至西苑小学）建设工程。【30】城区“三乱”：乱停乱放、乱摆乱倒、乱搭乱建。【31】四美：环境美、产业美、精神美、生态美。【32】四个结合：美丽乡村建设与中心村建设、城乡一体化、现代农业发展、扶贫攻坚结合。【33】12个专项行动：民居改造、安全饮水、污水治理、街巷道路硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设12项专项行动。【34】“四三”工作体系：围绕每个“美”，具体抓好三项工程或做好三方面工作。【35】七大水利工程：环城水系建设、地下水超采综合治理、南水北调配套、引黄入冀补淀配套、蓄滞洪区建设、商店节制闸除险加固、地下水动态监测系统建设。【36】6项水环境整治：河道清淤改道、河道沿岸环境整治、工业企业综合整治、县城生活污水处理、畜禽粪便污染防治、城区及3个现代农业园区水系建设工程。【37】五大绿化工程：农田林网、河渠、道路、村庄和经济林建设绿化工程。【38】“一二三四五”扶贫工作思路：一是指“一个中心”，即：以在建档立卡、精准识别基础上增加贫困群众经济收入、确保2017年脱贫为中心；二是指对丧失劳动能力和劳动力不足的扶贫对象“两种”扶贫模式，即：光伏扶贫、家庭手工业；三是指“三种”金融扶贫模式，即：“两个组织”扶贫信贷模式、县农户自立服务社、金融扶贫富民工程；四是指“一带三区”产业扶贫模式，即：打造老漳河两侧生态扶贫旅游观光经济带，以观寨乡为重点的现代设施蔬菜产业片区、以堤村乡为中心的金银花、枸杞“双万亩”中药材产业片区、以苏营乡为重点的县城东北部肉鸡养殖产业片区；五是指五大扶贫，即：产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、社会扶贫、生态扶贫。【39】八项行动：产业脱贫行动、金融脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、公益性岗位脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、“互联网+”和家庭手工业扶贫行动、全社会参与脱贫行动。【40】四个一批：扶持生产和就业脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社保兜底脱贫一批。【41】六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【42】一带三区：“一带”，即老漳河两侧旅游扶贫观光经济带，“三区”，即以观寨乡为重点的现代设施蔬菜产业片区、以堤村乡为中心的金银花、枸杞“双万亩”中药材产业片区、以苏营乡为重点的东北部肉鸡养殖产业片区。【43】三支队伍：乡镇党委书记、贫困村党支部书记和贫困村致富带头人。【44】一园一站：巨鹿科技教育园区和职教中心专家工作站。【45】五院五中心：五院，即扩容健民养老院、苏营乡卫生院、阎疃镇卫生院，建设健民医疗养老产业园、官亭中心卫生院三优医疗养老院；五中心，即县民政养老中心建成投用、提升县医院福缘居老年医养中心、扩容祈康医院养老中心和同济医院养老中心、建设县中医院康复养老中心。