政府工作报告（2016年1月20日在黄平县第十五届人民代表大会第五次会议上）县人民政府县长   杨  智 各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《黄平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作回顾过去的一年，全县上下始终保持定力、精准发力、开足马力，在适应新常态中把握新机遇、树立新理念、用活新方法，着力在经济增长、城乡统筹、产业培育、基础建设等方面狠下功夫。初步预计，地区生产总值增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，第一产业增加值增长6.3%，第二产业增加值增长8%，第三产业增加值增长16.8%，50万元以上固定资产投资增长20%，金融机构存贷款余额分别增长26.51%和30.08%，公共财政预算收入增长15.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.8%和12.7%。全面小康实现程度达到88.62%。2015年，我们重点抓了以下工作：（一）坚持以城乡统筹为重点，在区域布局和发展格局上有新拓展。把推进城镇化作为加快经济发展的重要抓手，不断加快城镇化建设进程。一是示范小城镇建设品位提升。将旧州纳入“一城两区”县城规划区范围，按照“完善老城区，开发新城区”的发展思路，着力推进“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局，大力推进旧州作为省级“5个100工程”中的示范小城镇、旅游景区、现代高效农业示范园区建设。投资1800万元修建旧州东城门；投资3850万元修缮西上街65栋古民居、朱氏民宅、“达源发”民居等古建筑；筹资6399.38万元改造旧州马靛街、福众街和老里坝的322栋危旧房；投资8500万元修建泄水湾大桥及瓦窑榜二期道路；抓好旧州现代高效农业示范园区建设，川心生态苗木、草芦坪花卉、山邦蓝莓种植等基地效益凸显。一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游为一体的示范小城镇日趋成熟，旧州镇在全州20个示范小城镇建设考核中名列第一。二是城乡建设整体推进。加快县城、谷陇、重安、平溪等小城镇建设。强化建设用地保障，争取用地指标820.35亩，完成城乡734.85亩村民建房面积报批。推进明达·中央广场、汇龙湾、星宸国际等项目建设。着力推进“多彩贵州文明行动”、县城绿化亮化工程，建成县城及谷陇、重安、平溪等城镇垃圾、污水处理工程，不断强化社区环境卫生保洁。大力实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，抓好“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”等项目建设，全县11个乡镇的224个（撤并前）建制村受益，农村生产生活条件进一步改善。（二）坚持以脱贫攻坚为主线，在科学治贫和精准扶贫上有新成果。围绕“33668”扶贫攻坚行动计划，着力在易地搬迁、基础设施、社会保障、产业、教育、医疗等方面下功夫。有效开展建档立卡和领导干部遍访贫困村贫困户工作，结对帮扶了17676户71971人，实现干部驻村帮扶全覆盖，录入精准扶贫信息平台贫困村252个（撤并前），贫困户24793户；投入财政扶贫项目资金4416.3万元，实施了中药材、稻田养鱼等49个产业项目，覆盖142个村6012户2.7万名贫困对象。上塘镇、纸房乡实现“减贫摘帽”，31个贫困村退出，贫困人口减少1.8万人。（三）坚持以产业培育为抓手，在结构调整和转型升级上有新跨越。围绕“211”绿色生态现代农业工程，以蔬菜、中药材、蓝莓、烤烟、生态畜牧业为主的特色优势产业发展成效明显。全县农业增加值预计完成12.19亿元，粮经比为46.8:53.2，培育发展龙头企业3家，新增农民专业合作社34家，新增规模养殖场11个，认定家庭农场19户、新型职业农民47人。大力实施工业企业“百千万”工程，谷陇工业区路网、供水供电、污水处理等基础设施基本完善；槐花工业区 “四纵一横”路网基本完成，实现1平方公里核心区 “五通一平”，两栋标准厂房即将投入使用，基本满足入园需求；切实推进续建重大项目建设，全县规模以上工业企业达13家，新增微型企业90家。登记市场主体1963户。电商发展平稳快速，抢抓与阿里巴巴合作机遇，建成农村淘宝县级运营中心1个、装修村级服务站67个、运营村级服务站53个，开通了11个乡镇的物流闭合环线，仅“双十一”当天交易额就突破150万元。深度开发飞云崖、野洞河、浪洞森林温泉景区建设，全年实现旅游总收入8.29亿元，同比增长24.1%。（四）坚持以基础建设为支撑，在交通水利和能源通讯上有新突破。围绕“6个20工程”增投资、上项目，带动了经济增长。新州至旧州城市主干道完成投资11.15亿元，实现了半幅通车，余凯、安江高速（黄平段）如期建成，提升了交通承载能力，打破了制约“瓶颈”，拓展了发展空间。旧州G1、C3道路、新州二桥至水泥厂、黑窑榜至北门加油站城市主干道等重大交通项目正稳步推进；建成柿花村等45条209.7公里的通村油（水泥）路；新建通组（寨）公路67.35公里、人行道25.99公里。完成旧州大冲、新州半河水库和两岔河水库3号副坝除险加固工程；投资1085万元实施重安江小河流治理工程；土牙坡抗旱应急水源工程顺利开工建设；完成57处农村人饮安全项目，解决了3.16万人饮水安全问题。能源保障能力不断提升，旧州110千伏变电站新建工程完成施工招标，黄平至上塘35千伏输变电工程投入运行，2个10千伏及以下配网续建项目已完成。完成通信基站83座，农村无线数字电视基站36座、信号站22座，发展用户800余户。（五）坚持以绿色发展为底线，在环境保护和污染治理上有新作为。实施“绿色贵州”建设三年行动计划和县乡村造林三年规划，完成营造林4.45万亩，完成中央财政森林抚育补贴试点项目1万亩。狠抓森林保护“六个严禁”专项执法，查处涉林案件146起；继续推进石漠化治理，加大水土流失综合治理力度；持续推进“六个一律”环保“利剑”行动，狠抓污染治理，谷陇、重安、旧州污水处理厂建成并运行，日处理污水能力达5500立方米；建成垃圾中转站6座，谷陇、重安、旧州、平溪、一碗水5个乡镇垃圾焚烧炉建成投入使用。主要污染物排放总量控制在州下达的指标范围内。（六）坚持以改革开放为驱动，在打造平台和增强后劲上有新提升。开展行政审批制度改革，推进公立医院、中职教育、市场监管等体制改革。推进旧州镇扩权强镇改革试点，承接了195项县级下放的经济社会管理权限。完成水务一体化改革和农村小型水利工程产权制度改革，改制重组建筑施工企业；完成行政和参公事业单位公车改革；深化农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权改革试点，不动产统一登记工作和不动产登记信息平台建设分别被列为全省、全国示范县。围绕五大产业加大招商引资力度，“请进来”126批次，企业191家，签订投资合同21个，到位资金48.25亿元。（七）坚持以社会事业为保障，在公共服务和成果共享上有新成效。推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，改扩建中学4所、小学4所和幼儿园14所，完成山凯、代支小学地质灾害治理。申请专利165件，立项17项，立项资金553.7万元，7家企业入选2015年省科技企业梯队。建设县妇幼保健计划生育服务中心，改扩建平溪、谷陇、旧州卫生院。在财政增收压力加大的情况下，我们千方百计保障民生支出，“十件民生实事”完成投资8.2亿元。城乡居民基本养老保险参保人数17.46万人、失地农民养老保险参保8881人，新农合参合率为98.37%，新农合就医补偿67万人次。发放城乡低保金9474.03万元、养老金4479.86万元、救灾款565.64万元、救灾救助粮1192.39吨。城镇新增就业3889人，农村劳动力转移就业4910人。建设县残疾人托养中心、未成年人保护中心和旧州、翁坪、浪洞3个中心敬老院，建成标准化农村留守儿童之家32个。完成348套公租房和100套扶贫生态移民房建设，改造农村危房7500户、棚户区800户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。（八）坚持以政府自身建设为关键，在依法治县和社会管理上有新提高。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，执行和落实县人大常委会决议，政府依法行政不断加强。办理州级政协提案2件，县级人大建议128件、政协提案126件。推进权力清单、责任清单制度，编制完成县直部门清单3940项。新建的政务服务大厅投入使用，入驻部门37个，办理各类审批事项1.6万件，县乡两级政务服务体系不断健全。压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治和“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争，从源头预防和减少社会矛盾，人民群众安全感指数提高到95.59%。健全和完善安全生产倒查机制，事故起数和死亡人数大幅度下降，食品安全实现零事故。二、“十二五”主要成就和“十三五”时期的目标任务 2015年，我们实现了“十二五”规划的圆满收官，并完成了“十三五”规划纲要的编制工作。（一）“十二五”经济社会发展主要成就“十二五”是黄平县经济社会发展极不平凡的五年，是经济发展较快、基础设施建设力度最大、发展活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，狠抓改革开放关键一招，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”的发展打下了坚实的基础。初步预计，2010年到2015年，地区生产总值由16.43亿元增加到43.8亿元，年均增长15.7%。财政总收入由1.5亿元增加到4.87亿元，年均增长26.5%。财政支出由8.67亿元增加到 18.5亿元，年均增长16.4%。50万元以上固定资产投资由6.12亿元增加到51.22亿元，年均增长52.95%。社会消费品零售总额由4.75亿元增加到11.04亿元，年均增长18.37%。金融机构存贷款余额由23.68亿元和9.66亿元分别增加到58.67亿元和31.28亿元，年均增长分别为19.89%和26.5%。城镇居民人均可支配收入由1.06万元增加到2.28万元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由3013元增加到6554元，年均增长17%。过去五年，全县经济社会发展呈现了良好局面，一是经济结构不断优化。工业承载能力不断增强，规划了谷陇、槐花2个面积共计28.14平方公里的园区，加大对园区路网、标准厂房等基础设施建设投入力度，工业总产值实现年均增长28.17%。农业产业，文化旅游、电子商务快速发展，个体工商户、私营企业、农民专业合作社已达8329户，注册资金达32亿元。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到29.2：12.3：58.5。二是基础设施日趋完善。凯里黄平机场建成通航，县城公交开通运行，实现了县内有机场、有高速、有铁路的立体交通网。实施农村饮水安全工程222处，除险加固病险水库14座，完成45处地下水机井配套工程，完成重安皎沙河、新州抬拉河等5处中小河流治理。实施电力工程10个、通信基站 686座、宽带覆盖89个村，4G网络实现城乡全覆盖。三是城乡面貌持续改善。三次修编《县城总体规划》，编制了重安、平溪、野洞河、浪洞等乡镇和73个村庄规划，实现中心城区建设地区控规全覆盖。通过五年来的建设，改变了城乡建设小、散、乱现象，优化了人居环境，建成了寨碧、草芦坪和学坝等一批新农村示范点。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，预计城镇化率由18.95%提高到40.01%。四是绿色生态成效明显。累计投资1.59亿元实施天然林保护、九万大山防护林等工程；完成营造林19.5万亩，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87 %提高到50.67 %。完成新州、重安、旧州三个集中式饮用水保护区划定，水质达标率100%。建成谷陇、重安、旧州3个乡镇污水处理厂及配套管网工程。全面完成省州下达的主要污染物减排任务。申报创建生态乡镇12个、生态村19个，创建地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个、国家级重点文物保护单位4个。五是改革开放步伐加快。着力推进县乡政府机构改革，政府工作部门由原来的39个调整到现在的24个，乡镇由原来的5镇9乡调整为8镇3乡；深化市场监管体制改革；深化农村综合改革，推进农村土地承包经营权工作，完成集体林权制度改革试点；深入推进殡葬改革，实现县城集中治丧。积极引银入黄，振兴村镇银行顺利入驻；引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。六是社会事业全面进步。投入扶贫专项资金1.3亿元，实施整村推进60个，易地扶贫搬迁人数3692人，产业扶贫项目220个，贫困人口从15.78万人减少到7.99万人，一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，31个贫困村退出，贫困乡镇发生率从2010年的78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到28%。实现义务教育初步均衡发展，新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；创新“政企”办学模式，引进四川维赛集团投资新建黄平职校。加快发展医疗卫生事业，县人民医院通过“二甲”评审，县中医院通过中医“二甲”评审；完成县、乡、村卫生计生改革整合；参加农村合作医疗人数累计达到154.5万人次，累计筹资5.1亿元，报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成5个乡镇、44个村级体育健身工程；加快社会保障全覆盖的步伐，累计发放养老金、城乡低保金、医疗救助金、大病医疗保险和自然灾害救助金5.74亿元，受益489万人次；投入2.62亿元建设总面积41.43万平方米的保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。建立中小企业创业基地273个，2015年末全县就业人员达到14.9万人。五年来，国防教育、民族宗教、移民、外事、对台、金融、人防、气象、史志、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，坚持党对经济社会发展工作的坚强领导，是我们做好各项工作的根本保证。只要我们始终坚持改革开放不动摇，坚持把结构调整和转型升级放在更加突出的位置，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持实施创新驱动发展战略，就完全可以改变贫困落后的面貌，推动黄平经济社会实现历史性跨越。所有这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众和社会各界齐心协力、开放创新、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持黄平发展的社会各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少的困难和问题，主要是：经济转型升级的内生动力还不强，一些行业和企业运转不畅、资金困难、效益下滑；城乡统筹发展水平还不高，县城改造和小城镇提升任务还比较艰巨；脱贫攻坚、民生保障、社会管理等工作与群众期盼相比还有差距，群众关心的一些热点和难点问题还需要进一步解决；政府的服务水平、工作效率和作风建设还存在薄弱环节。所有这些，我们都要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。（二）“十三五”经济社会发展的总体要求和主要目标站在“十三五”的新起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，努力实现新跨越。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省州的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持守住发展和生态两条底线，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型和推动跨越的主基调，以重点发展文化旅游、生态农业为战略目标，突出抓好大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大农业、大文化六大战略行动，着力提高经济发展质量和效益，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。主要目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出。全县生产总值确保实现78亿元，力争突破90亿元，确保实现年均增长13%以上，力争达到16%；社会消费品零售总额年均增长20%以上；50万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达到100亿元以上和80亿元以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；力争五年累计转移农村劳动力10万人以上，城镇化率达60%左右。以上规划指标体系的建立，是遵循党的十八届五中全会提出的五大发展理念，对照省、州“十三五”规划的指标要求，按照县委关于制定“十三五”规划的建议，结合黄平县情实际提出来的，力求科学体现“十三五”发展目标、群众需求和努力方向，既考虑了新常态下发展转型的客观现实，也考虑了人民群众发展黄平的迫切愿望，只要全县上下团结奋进、共同努力，这些目标就一定能够实现。三、2016年的重点工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。目前，我县贫困人口还比较多，工业基础还比较薄弱，结构性改革任务还比较重，所以，今年的各项工作能不能做好，能不能抓实，非常关键。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成47.15亿元、增长13%以上，第一产业增加值增长4.8%，第二产业增加值增长16.1%，第三产业增加值增长15.4%；50万元以上固定资产投资增长18 %，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长20%以上；公共财政预算收入增长10%；引进省外境内到位资金增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4277人；居民消费价格指数和节能减排指标控制在上级下达的目标范围内；森林覆盖率、工业经济比重、常住人口城镇化率分别比上年提高2个百分点，民营经济比重比上年提高1个百分点。力争目标是：地区生产总值增长16%，第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长20.7%，第三产业增加值增长18.3%；50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，公共财政预算收入增长15%，城镇新增就业力争达到4666人。为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下工作：（一）狠抓大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好省 “1+10”配套文件的落实。一是坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，以自然村寨整体搬迁为重点，优先搬迁贫困程度最深的村寨，加快制定搬迁具体方案，搞好配套建设，完成易地扶贫搬迁893户3660人，其中整村（寨）搬迁543户2260人。用好2016年减贫包干试点县8000万元扶贫专项资金。每个乡镇打造2个以上的小康创建示范观摩点，全县小康创建实现程度达到90%以上。二是统筹打好产业扶贫等脱贫攻坚战。实施好“一镇一特”、“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让更多贫困户分享增值收益。实施好退耕还林还草等生态工程。在贫困乡村优先实施“四在农家·美丽乡村”六个小康项目。改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，落实贫困家庭学生资助政策；提高医疗卫生服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度和疾病应急救助制度，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围。稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障与社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。用好中央、省州帮扶政策，争取更大、更多、更强的帮扶力量。三是强化脱贫攻坚考核问责。全面落实“五主”、“五包”责任制，层层签订目标责任状，制定时间表和路线图，精确调度、精准督查、精细考核。实行各乡镇各单位主要负责人年度脱贫攻坚述职报告，严格脱贫考核验收，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的要严肃问责。（二）狠抓产业培育，推动结构调整不断优化。积极改造传统企业和培育新兴产业。一是大力发展现代山地特色高效农业。围绕州“6个100万”工程和县“211”绿色生态现代农业工程，加快调整农业结构，培育发展龙头企业，建设一批优势突出、效益明显、生态环保的现代山地特色高效农业产业基地。新增产业化重点企业2家、农民专业合作社20家、家庭农场15个，培育主导产业2个。鼓励农民通过合作与联合方式发展规模种养殖业、农产品加工业和农村服务业，以土地经营权入股农民专业合作社和产业化龙头企业。提高农业服务水平，保障农产品有效供给和粮食安全，抓好谷陇糯小米等品种、品质、品牌建设和地理标志产品申报，发挥农业“接二连三”作用，稳定增加农民收入。农作物总播面积稳定在90万亩以上，粮食总产量稳定在12万吨左右。二是推动工业企业效益提升。落实国家推进结构性改革的重大举措和激励奖励政策措施，深入实施工业企业“百千万”工程，为企业转型升级搞好服务。加快启动中国苗药生态园标准厂房建设。谷陇工业区要振兴传统产业，推动企业落实技术改造计划，加大技改投入。槐花工业区要加快基础设施建设，做好土地、供水、供电等生产要素保障，加大现代农业、大健康、大数据、休闲养生等项目的招商力度。全县通过招商方式力争引进12个投资规模3000万元以上项目。三是大力发展服务业。推进城市综合体建设，积极规划建设建材交易、机动车交易等综合市场；加快发展大数据、旅游业、物流业、物业管理等新兴服务业，扶持3家以上农村电商龙头企业；大力发展金融服务、信息服务、电子商务等生产性服务业，发展健康养老、休闲娱乐等新兴业态。加快旧州古镇、舞阳湖、飞云崖、野洞河、浪洞森林温泉等景区建设，支持谷陇大高山万亩杜鹃花、翁干洞瀑布群，重兴古梯田，重安枫香、塘都，谷陇大寨等景点和民族风情村寨建设，力争实现旅游收入10.95亿元。（三）狠抓城乡统筹，推动空间布局日趋合理。提升城乡统筹水平，加快山地特色新型城镇化建设，构建以城区为中心、重点城镇为骨干、特色村寨为支点的新型城镇化体系。一是深化城乡统筹机制改革。贯彻落实省州户籍制度改革方案。实现基本公共服务全覆盖，完善养老、失业、医疗等社会保障体系。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权和集体分配权。二是优化城乡空间布局。按照主体功能区定位推动城镇规划、建设和发展。编制完善《城市近期建设规划》、《金榜山公园规划设计》，做好谷陇和上塘《总体规划》，以及谷陇、浪洞、平溪、上塘和野洞河《控制性详细规划》。加快城镇地上地下硬件建设，推动谷陇、重安、旧州、浪洞等小城镇建设发展。三是完善城乡配套设施。完成县城美化、绿化和亮化工程，推进大型停车场和旅游路网配套设施建设，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施，启动实施旧州镇川心村、寨勇村等20个以上民族村寨、传统村落和新农村的基本公共服务设施建设。（四）狠抓“一节一会”筹备，推进项目投资建设。以承办全州第四届旅发大会暨全县第四届且兰文化节（建州60周年庆祝活动）为契机，积极向上争取舞阳湖环湖公路、旅游及商业服务设施和朱家山景区开发建设用地指标；对接州畅达公司、州凯宏公司、州开发投资公司发行各类债券帮助黄平融资；争取州直各部门把黄平作为交通路网、水利设施工程、垃圾污水处理、电力通信网络等体制内项目的重点实施地区；实施好新州二桥至水泥厂、黑窑榜至北门加油站城市主干道，县城体育馆、旧州且兰大道、旧州古建筑群保护性修缮、舞阳湖生态疗养避暑度假区等44个总投资163.86亿元的大项目。（五）狠抓环境保护，确保生态底线得到坚守。实行严格的环境保护制度。加强矿产资源管理，集中整顿矿山开采秩序，整治打击乱采滥挖土地和矿产资源行为；加快天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理重点生态工程建设，实施造林工程8.5万亩；抓好水源地保护，实施城镇生活垃圾收运系统工程。加快现有产业转型升级，重点引进产业关联度高、环境污染少的高新技术企业，强化重点领域、重点行业、重点企业节能减排，防止低水平重复和粗放式增长。强化重点生态功能区示范县建设，建设一批生态乡镇、生态村。强化环保监管力量，推动执法联动和公益诉讼，形成科学合理的监管网络。狠抓质量发展，全面提升产品、工程和生态环境等领域质量发展工作，落实安全生产主体责任和监管责任，实现全县安全生产形势持续向好。（六）狠抓改革创新，确保内生动力不断释放。加快重点领域和关键环节的改革创新，实现后发赶超。一是继续深化体制改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。围绕职能转变，继续推进简政放权、扩权强镇、放管结合、优化服务，利用大数据改造升级政务服务，全面推行乡镇清单管理。深化产权制度改革，加强不动产统一登记试点工作，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕民生保障，深化公立医院综合改革，积极稳妥实施医疗服务和药品价格改革。深化教育、养老、殡葬等关系城乡居民生产生活相关领域改革。加快商事登记制度改革，完善市场监管长效机制。二是强化创业创新。实施创业创新促进工程，利用园区、电商等平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；加强财政资金的引导，支持在公共服务领域创业创新，降低门槛，鼓励科技人员、大学生、复退军人、返乡农民工和妇女创业就业，壮大创新型经济实体；按照同步小康创建的指标要求推动全县综合科技进步。三是扩大内陆开放。依托省、州系列平台，积极开展与长三角、珠三角和成渝等地区企业的战略性合作，继续深化与发达地区的友好交流，用好用活杭州拱墅区对口帮扶、农行总行挂帮和省州各级帮扶平台，着力引进一批“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的项目落户。（七）狠抓社会事业，确保发展成果与民共享。着力推进棚户区改造、保障性住房和农村危房改造。逐步在人口相对集中的村寨建立幼儿园，在保留的村小和教学点实施小幼6年或9年连贯制办学；推进农村寄宿制学校、中小学标准化和60余套教师周转房建设；加强科技创新力度，努力提高综合科技进步水平指数。继续加强民族团结进步示范创建工作。实施好“锦绣计划”和妇女儿童“两个规划”。加快县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、且兰医院、乡镇卫生院、村卫生计生室建设。企业职工养老保险参保人数力争完成9000人，城乡居民社会养老保险参保人数力争完成17.8万人。加快文化工程项目建设。启动国家综合档案馆和档案数字化建设。健全社会福利救助体系，落实好老年人优待政策，确保救灾物资仓库、未成年人保护中心投入使用。着力解决好高校毕业生、农村劳动力转移、困难群体就业创业问题。扎实解决农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人的民生问题，做到人员、措施、工作、问责到位。（八）狠抓政府自身建设，确保廉洁勤政高效为民。加快廉洁型、法治型、高效型、服务型政府建设，增强政府执行力和公信力。一是清廉执政。抓好政府系统党风廉政建设，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，遵守中央、省州相关规定，落实好“三严三实”长效机制；加强行政监察和审计监督，在民生等领域始终保持高压反腐态势；坚持问题导向，强化担当意识，着力破解为官不为、懒政怠政等问题；抓好换届选举等工作，打造一支清正廉洁的干部队伍。二是依法行政。把政府工作全部纳入法制化轨道，维护公共利益、人民权益和社会秩序；自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益问题。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，高度重视工商联和无党派人士的意见和建议。三是简政放权。进一步摸清政府权力的“家底”，倒逼权力定位更加准确，减政放权激发市场活力；建立完善约束机制，加强监管，确保权力清单、责任清单全面落地见效。四是优化政务。以政务服务标准化、模块化为目标，构建全覆盖、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，用一站式办理、上门办理、自助办理、网上办理等方式满足群众需求。各位代表！2016年我们要实施的“十件民生实事”是：⑴投入4511万元，建设10个乡镇27个中心村406个省级重点示范县小康寨项目。⑵投入1656万元，建设10个乡镇49个行政村73个“一事一议”普惠项目。⑶推动黄平民中整体搬迁，建设湖里中学、旧州中心校、苗陇九年制学校教学楼。建成新州老年养护楼。⑷建设11乡镇垃圾收运系统工程，完成3个乡镇垃圾焚烧炉建设。⑸建设县城污水处理二期工程和上塘、平溪、浪洞污水处理厂。⑹建设100套公共租赁住房，实施755户城镇棚户区改造，完成1348套公共租赁住房分配入住。⑺完成易地移民搬迁工程，安置893户3660人。⑻完成57个行政村有线电视村村通工程。⑼完成300公里的通村水泥（油）路。⑽建设800套旧州棚户区安置房和原烟厂棚户区改造。各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。黄平的发展正跨入新的阶段、步入新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，主动作为，迎难而上，为实现“十三五”良好开局和黄平跨越发展而努力奋斗！   2016年《政府工作报告》有关术语解释说明 1.5个100工程：我省重点打造100个产业园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区、100个现代高效农业示范园区。2.四在农家·美丽乡村：以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。3.“33668”扶贫攻坚计划：“33”是从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口；“66”是深入实施精准扶贫六个到村到户，完成六个小康建设任务；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。4.减贫摘帽：减贫是减少贫困户；摘帽是摘掉贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。5.“211”绿色生态现代农业工程：20万亩中药材种植、10万亩精品水果种植、10万亩稻鱼生态种养工程。6.工业企业“百千万”工程：省级重点抓100户企业立标杆，市（州）级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。7.五通一平：园区通水、通电、通气、通路、通讯和场地平整。8.6个20工程：黔东南州集中打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。9.“绿色贵州”建设三年行动计划：贵州省以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间（2015—2017年），全面绿化宜林荒山荒地。10.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。11.“六个一律”环保“利剑”行动：⑴建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；⑵环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；⑶直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；⑷排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任）；⑸污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；⑹排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。12.教育“9+3”计划：我省实施的九年义务教育加三年免费中等职业教育计划。13.“4+2”教育突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程和优美教室工程。14.五位一体：建设中国特色社会主义事业总体布局，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。17.“1+10”配套文件：省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件。18.两线合一、减量提标：到2020年，贵州省农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，达到6200元(1000美元)，全省农村低保保障人数减至213万人；城市低保平均标准达到每月747元，保障人数减至40万人。19.五主：党委主责，政府主抓，干部主帮，基层主推，社会主扶。五包：省领导包县，市（州）领导包乡，县领导包村，乡镇领导包户，党员干部包人。20.6个100万工程：100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻荷鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程。21.PPP模式：是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。22.锦绣计划：通过优先发展民族刺绣、蜡染和民族服装服饰业，加大投入帮扶力度，落实税收优惠、奖励等多项政策措施，增强妇女创业能力。