政府工作报告（2016年2月28日在县第十六届人民代表大会第七次会议上）县长  夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”期间工作回顾“十二五”期间是我县发展进程中极不平凡的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记、李克强总理到我省我州视察时的重要指示精神和中央、省委、州委、县委各项决策部署，坚决守住发展和生态两条底线，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，牢牢抓住改革开放关键一招，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、社会和谐稳定的局面持续向好、各族干部群众的精气神持续向好，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入后发赶超、加快全面建设小康社会的重要阶段。全县生产总值从“十一五”期末的12.66亿元增加到“十二五”期末的26.53亿元，年均增长15%；三次产业结构从“十一五”期末的29：27：44调整到“十二五”期末的29：26：45；财政总收入从“十一五”期末的1.53亿元增加到“十二五”期末的3亿元，年均增长14.1%；一般公共预算收入从“十一五”期末的0.68亿元增加到“十二五”期末的1.9亿元；一般公共预算支出从“十一五”期末的6.47亿元增加到“十二五”期末的12.69亿元；固定资产投资在“十二五”期间累计完成146.1亿元，是“十一五”期间19.69亿元的7.4倍；社会消费品零售总额从“十一五”期末的1.96亿元增加到“十二五”期末的4.27亿元，年均增长16.8%；金融机构存、贷款余额分别从“十一五”期末的16.52亿元、9.59亿元增加到“十二五”期末的43.5亿元、31.5亿元，分别是“十一五”期末的2.6倍、3.2倍。全面小康实现度预计达到90.6%。“十二五”取得的历史性成就，开创了我县经济社会发展新纪元，为“十三五”发展打下了坚实的基础。过去五年，我们迎难而上，重点抓了以下工作：（一）着力抓好城乡统筹，基础设施日趋完善。狠抓凯麻同城化发展，多渠道筹措资金，完成下司古镇打造、下司城市主干道、炉山至下司快速通道（麻江段）、炉碧大道（麻江段）、麻江火车站货场扩容、县城城东路网等12项重大基础设施工程建设；突破用地瓶颈，新增建设用地357公顷，为凯麻同城化奠定了坚实基础。狠抓城乡统筹发展，围绕“1城2镇30个中心村”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由“十一五”期末的 3.12平方公里扩展到“十二五”期末的 5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达   29.8%、37%；宣威、谷硐两个片区特色小城镇建设步伐明显加快。按照“四在农家·美丽乡村”的标准，打造了翁保、高枧、复兴、六堡、大开田等20个新农村示范点，城乡基础设施、人居环境极大改善。狠抓交通设施建设，累计完成国、省道改造56公里，沪昆高铁客运专线30公里，县、乡道路改造25公里，建设通村油路（水泥路）623公里，在全州率先实现建制村“村村通油路（水泥路）、通客运”目标。抢抓一事一议项目实施，完成通组公路、串户路硬化700公里。狠抓水利设施建设，实施病险水库治理11座，新建水库2座，全县水库库容从“十一五”期末的221万立方米增加到“十二五”期末的502万立方米，供水保障能力进一步提高，累计解决8.7万人安全饮水问题。（二）聚力推进产业融合发展，产业转型升级明显加快。积极探索“农工一体、农游融合”产业发展新模式，生态蓝莓产业示范园区和蓝梦谷蓝莓生态旅游景区的成功打造得到省、州肯定，新型绿色工业初见雏形。在现代山地特色高效农业平台搭建方面，引进广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司，搭建生猪养殖、蓝莓高效种植与加工和蔬菜科技孵化三大平台，农业产业实现规模化、标准化发展。在产业带动扶贫方面，积极探索企业带动、贫困农户参与的“公司+合作社+农户”发展模式，在乌羊麻民族村寨建设和乡村旅游发展中，农户通过自办农家乐和入股组建旅游合作社，农民变股民，参与经营分红，增收脱贫成效明显。在文化旅游产业方面，以夏同龢状元文化产业园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区为核心，整合打造周边人文、自然旅游资源，与美丽乡村、特色小城镇建设互动融合发展，推动文创产业与文化事业的融合发展，蓝莓生态旅游景区被评为3A级景区。在公共服务方面，建成了融全民健身、运动休闲、文化娱乐和城市公园生态功能为一体的马鞍山体育休闲公园，被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式。建成了县城同龢广场、广建广场、老年活动中心及宣威、谷硐篮球馆，乡镇综合文化站、村级农家书屋实现全覆盖。（三）全力实施脱贫攻坚，全面建成小康步伐加快。以创建全省扶贫攻坚示范县为抓手，按照发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育和社会保障兜底等“五个一批”扶贫措施，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实省“1+10”、州“1+10+9”配套文件精神，深入推进我县扶贫攻坚三年行动计划，投入资金1.8亿元，实施315个项目，产业扶贫、科教扶贫、财政金融扶贫取得了显著成效。扎实推进城乡低保“减量提标”，民政、扶贫两项制度有效衔接，扶贫开发的实效性不断提高。减少贫困人口5.03万人，贫困发生率从52.16%下降到18.6%，贫困人口比“十一五”期末减幅达66.18%，农村贫困现状得到有效缓解，7个贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”， 全县实现贫困县省定标准退出，为同步迈进全面小康社会奠定了基础。（四）强力推进生态文明建设，综合环境显著提升。大力实施绿色麻江、环境污染治理和大气、水污染防治行动计划，生态环境持续向好。在环保林业方面，全面推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两项行动，森林覆盖率达52.22%；节能减排成效明显，空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%，主要污染物严格控制在省、州下达指标范围内。在石漠化治理方面，扎实推进石漠化综合治理工程，有效促进和改善了生态环境。在城镇污水处理方面，建成县城污水处理一、二期工程，日处理污水能力达5500吨，县城区污水处理率达86.4%。在土地整治方面，争取资金1.2亿元，完成土地整治6.1万亩，完成土地开发新增耕地0.8万亩。在城乡环境卫生整治方面，建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐两个垃圾焚烧场，建成乡村垃圾焚烧池201个，城乡生活垃圾处理率达80.5%。（五）鼎力保障民生改善，社会事业全面发展。在民族团结进步方面，获得省级民族团结进步示范县和4个民族团结进步示范村称号。较少民族发展工作取得阶段性成效，9个仫佬族聚居村基本实现“五通十有”目标。公民科学素质先进县顺利通过省级验收。在助农增收方面，不断提升农业产业化水平，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.9%，达到22645元和6569元。在教育事业方面，累计投入各类建设资金13.8亿元，是“十一五”期间的2.5倍；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到“十二五”期末的97.9%、96.75%、90.2%，率先在全省通过国家义务教育基本均衡发展评估认定和基本普及十五年教育，全部实现宽带网络校校通和多媒体教学资源班班通，教育现代化进程加快。在就业和社会保障方面，城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人，启动实施了居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险参保86564人，综合参保率达98%以上；城乡低保实现控面提标，实施新农合大病保险，新农合参合率达100%。建立80周岁以上城乡居民高龄补贴制度。实施危房改造26525户，是“十一五”期末5322户的4.98倍，新建廉租房（公租房）5512套，有效解决城镇低收入家庭住房困难问题。在卫生计生事业方面，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等医院，县公立医院改革进展顺利。加大乡镇卫生院的建设投入，完成宣威、谷硐卫生院综合楼建设，设施和诊疗水平不断提升，村级卫生计生室实现全覆盖。人口与计生工作积极推进，利益导向机制不断完善，人口出生率、自然增长率有效控制。加强疾病预防控制体系建设，基本消除麻风病、疟疾、碘缺乏病危害。成功创建省级卫生乡镇1个、卫生村寨2个。在县城公共服务方面，开通了县城公交车，新建了殡仪馆、公墓、数字电影院，进一步完善了农贸市场、专业市场、停车场、公厕等配套设施，完成了商贸街改造，城市服务能力得到进一步提升。（六）举力推进改革开放创新，后发赶超优势迭加释放。在行政区划改革方面，下司、碧波两镇行政区划实现整建制划转，龙山乡、贤昌乡完成撤乡建镇工作，撤销景阳乡、谷硐镇组建新的谷硐镇。在基层治理能力建设方面，创新开展“三到社区”改革，推进社区扁平化管理，实现了无人办事到有人办事、无钱办事到有钱办事、被动办事到主动办事、政府主导到政府职能与居民自治功能有机结合的四个转变，破解了服务群众最后一公里问题。在推进政府公共服务方面，完成县便民利民和群众工作中心后勤管理和谷硐镇、宣威镇环境卫生管理向社会购买服务改革。县文工团改革顺利完成，实现向社会购买文艺服务。政府提供公共服务方式进一步优化，公共服务水平和质量明显提升。在农村环境综合整治方面，实施《麻江县农村环境三年整治行动计划》，按照“四清两提升”标准，分期分批对全县村寨和河道进行全面整治，建立“轮流观摩”和“督查回头看”制度，通过创新“一委三包五按月”“七户联诚”“4+5”等村级卫生管理模式，城乡环境整治工作走在全州前列。（七）奋力创新社会治理，社会和谐稳定。继续推动“三级二次接访”和“领导包案”信访工作机制，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。推进阳光信访、法治信访、责任信访，实现信访全方位排查和及时化解。运用“智能交通”“天网工程”等大数据技术和“门磁报警系统”“平安短信平台”“手机十户联防”“大牲畜报警器”等简易技防工程加强环境秩序、社会治安等重点环节和领域的管理，实现实时化掌握动态信息、数据化分析存在问题、网络化处理管控。深入推进社区网格化管理、组团式服务、片组户联系制度，社区民生事务办理、矛盾纠纷调解实现全覆盖。创新基层治理方式，建立健全“三特三留”人群关爱救助保障，织牢民生网底，让困难群体帮扶救助各项工作落到实处，取得实效。全面落实生产安全“党政同责、一岗双责”，守牢安全生产底线，“十二五”期间，全县安全生产事故实现了“双降”目标。筑牢治安防控体系，深入推进“四严一树三提升”活动，重拳打击黑恶势力犯罪、两抢一盗等多发性犯罪行为，无毒县巩固工作顺利通过省级复核验收。“天网工程”覆盖面不断拓宽。群众安全感达96.58%，政法机关满意率达98.58%。（八）大力加强法治政府建设，执行力公信力不断提高。坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作。出台《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，进一步规范县人民政府决策行为，推进科学民主决策。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。深入推动政府机构改革，转变政府职能，制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费，自2013年以来，坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展。县级部门行政审批全部集中在县政务服务中心办理，网上办事大厅上线运行。办好书记县长直通交流台和县长信箱，政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作，强化审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。2015年，我们按照“稳中求进、提速转型、又好又快”的总要求，围绕大扶贫、大数据、大健康三大战略实施，坚定信心、保持定力、精准发力，经济社会发展呈现出运行平稳、结构趋优、活力增强、民生改善的态势，主要目标任务和“十件民生实事”全面完成。在全州13个非经济强县排名中，我县35项核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名，各项核心指标实现有质量的提升，实现了综合排名由“垫底”向“靠中”的转变。过去一年，我们聚力抓实项目投资和基础设施建设，实施50万元以上工程项目120个，亿元项目21个，完工8个。新增建设用地53.627公顷。完成通村公路建设75.2公里，完成“一事一议”通组公路、串户路63公里。加大水利基础设施建设，解决3.21万人饮水安全问题，新增和改善灌溉面积1.43万亩。县城公交车、数字电影院和智能交通管理系统建成运行。我们聚力抓产业发展和服务保障，依托陕西海升集团、广东温氏集团、山东寿光东隆公司搭建的现代山地特色高效农业产业发展三大平台，蓝莓产业、生猪产业、蔬菜产业逐步规范化、规模化发展。启动县电商产业园建设，建成了县级电商运营中心和5个村级电子商务服务站。我们聚力抓实脱贫攻坚和民生保障，争取上级财政扶贫资金1.2亿元，实施项目210个。减少贫困人口11900人，贫困发生率比上年下降8.11个百分点。谷硐镇景阳片区、坝芒乡实现“减贫摘帽”。隆昌村、中坝村、城中村、共和村、兰山村、新场村、水城村等7个贫困村出列。安置398名高校毕业生、就业困难人员实现就业。城乡居民基本养老保险参保83394人，综合参保率达91.6%。发放城乡低保金、抚恤金和救助款2379万元。我们聚力抓实生态建设和城乡环境整治，实施巩固退耕还林5250亩，生态公益林53.16万亩，石漠化综合治理工程人工造林1305亩，封山育林21000亩，森林抚育10000亩。县城垃圾填埋场和宣威、谷硐垃圾焚烧场建成。建立农村环境整治“轮流观摩”和“督查回头看”制度，城乡环境整治成效明显。我们聚力抓实社会事业和社会治理，改建村级幼儿园25所。普及十五年教育工作顺利通过国家督导评估验收。县乡村三级公立医疗机构均实行药品零差价销售。成功举办了“状元故里·蓝莓麻江—夏同龢法政思想研究讲坛暨民族文化节”、“央企走进麻江”2015年羽毛球、乒乓球、篮球友谊赛和全省老年人气排球比赛。龙山镇复兴村被授予“全国文明村寨”称号。政法机关综合满意率排全省前列，社会和谐稳定。我们聚力抓实重点改革和对外开放合作，“三到社区”体制机制改革、供销社综合改革、政府部门权力清单责任清单管理改革、政府向社会购买公共服务改革、县级公立医院综合改革和县人民医院法人治理结构建设试点取得初步成效。积极开展与杭州市滨江区交流合作。加大招商引资和合作，新增签约招商引资项目16个，开工项目15个，到位资金15.5亿元。各位代表，五年来，全县国民经济和社会实现了升级转型，提速发展。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众开拓进取、群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域，作出积极贡献的全县各族人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人武、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱，财政投入产业发展和公共设施建设的压力大，一些干部还不同程度存在“庸懒散慢浮”等问题。为此，我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，保持清醒、坚定信心、力推创新，聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。 二、“十三五”时期主要目标任务“十三五”时期是我县可以大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。我们要按照守底线、走新路、奔小康的总要求，坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，与时俱进创新方式方法，培植发挥后发优势，切实提高发展质量和效益，顺势而谋，乘势而上，以更快的节奏、更实的作风、更强的措施，在发展的道路上实现新的跨越。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、州委九届六次及县委十一届八次全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展，深入贯彻“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调主战略不动摇，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，以创建有机农业大县、产业融合示范县、城乡统筹试点县和打造乡村旅游精品县、山地公园特色县为抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，努力保持高于省、州发展速度，力争2018年、确保2019年全面建成小康社会。“十三五”时期主要目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县退出国定标准；地区生产总值年均增长15%左右；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%左右；一般公共预算收入年均增长15%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上；城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%；服务业比重提高到55%，民营经济比重提高到58%以上；森林覆盖率达到60%；节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越！根据上述总体要求和主要目标，今后五年，我们将围绕十个推进、十个突破，重点抓好以下工作：（一）深入推进脱贫攻坚，在全面实施精准脱贫工程上取得重大突破。将脱贫攻坚作为实现小康的最大政治任务和加快发展的最大历史机遇，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战，确保到2018年全县贫困片区和贫困人口实现脱贫。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程狠抓落实。坚持用脱贫攻坚统揽全局，把脱贫攻坚作为拉动投资的最大机遇，作为促进消费的最大突破，全面提升贫困片区交通、水利、电力、信息等基础设施投资强度和公共服务水平，加快推进城乡公共服务均等化，争创脱贫攻坚示范县。坚持实施“五个一批”实现“五个确保”。实施发展产业脱贫一批，确保13170人贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫；实施易地扶贫搬迁脱贫一批，确保5840人搬迁对象有业可就、稳定脱贫；实施生态补偿脱贫一批，确保让一部分贫困人口就地转成护林员实现脱贫；实施发展教育脱贫一批，确保1650人实现教育脱贫；实施社会保障兜底一批，确保6569人实现社会保障兜底脱贫。坚持突出重点推进精准脱贫。把特困村组作为脱贫攻坚的主战场，把特困户作为脱贫攻坚的主攻点，到2017年，确保宣威基东、琅琊、瓮袍、岩莺、中寨和龙山复兴等6个人口较少的仫佬族贫困村出列。到2018年，确保全县2.73万人贫困人口全部脱贫，29个贫困村全部出列。坚持创新体制机制形成扶贫开发大格局。健全和完善扶贫资金统筹使用机制、利益联结机制，建立扶贫风险补偿基金。加快培育农村各类经营主体、信贷主体，扶持壮大贫困人口参与度高的特色产业，实现贫困农户和经营主体双赢。（二）深入推进农业发展，在全面做强山地特色产业上取得重大突破。大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业，加快建设有机农业大县。提升两大品牌效应作用。着力提升“中国红蒜之乡”和“中国锌硒米之乡”两个品牌。一方面，通过实施品种选育改良，提高科技种植水平，注重产品包装策划，着力提升产品市场竞争力。另一方面，通过扩大种植规模，红蒜、锌硒米年种植面积分别确保在1万亩和2万亩以上，注重产品精深加工，延伸产业链，全面提升产品附加值。发挥三大园区引领作用。以龙山乌卡坪为核心区，加快东部生态蓝莓产业示范园区建设，着力推进品种改良，技术提升，实现农业增效、农户增收。以贤昌高枧为核心区，加快中部生态农业示范园区建设，重点发展猕猴桃产业。以坝芒水城为核心区，加快西部现代高效农业科技示范园区建设，突出蔬菜主导产业，建立立体式复合型现代新型农业经营体系，带动西部片区农业产业向专业化、集约化、市场化发展。增强四大产业支撑作用。加大低产低效蓝莓种植基地改造，不断扩大产业规模和提高产业效益，到2020年，实施改造提质5万亩，实现蓝莓种植8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜，商品蔬菜年种植面积达5万亩以上，努力将麻江打造成保供拓外的商品蔬菜基地。坚持发展烤烟这一传统订单农业，每年烤烟种植稳定在1.5万亩左右。充分发挥温氏集团带动作用，到2020年，全县生猪年出栏达32万头以上。培育一村一特带动作用。大力发展茶叶、核桃、柑桔、花卉、猕猴桃、青钱柳等特色种植业，加快发展黑山羊、肉牛、水产、养蜂、禽类等特色养殖业，形成一村一特的良好局面。（三）深入推进转型升级，在全面构建新型产业体系上取得重大突破。围绕产业融合示范县创建，加快“提一接二连三”战略实施。加快工业转型升级。积极创造条件建设绿色新型工业园。继续巩固谷硐老工业区，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰落后产能和产业，加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务，加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级，加速海升集团莓类加工厂等在建企业的投产运营，实现清洁生产、绿色发展。加快培育特色加工业。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、仫佬族灰拔豆腐等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌，着力提升特色产品知名度和市场竞争力。加快发展大数据产业。加快大扶贫、大健康、文化旅游等云平台建设，大力发展以电子信息为代表的大数据产业，扎实推进“云上麻江”工程，大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商，加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造，推动“智慧麻江”建设。（四）深入推进三产提速，在全面培育文化旅游经济上取得重大突破。着力做优做特做美精品乡村旅游业。依托民族文化和自然生态核心优势，按照特色鲜明、优势突出的原则，科学规划“凯麻阳光郊野之旅”“都麻墨香文化之旅”等旅游线路，加快构建彰显麻江山地特色、民族特征、文化特点的“东部中部西部三片区联动”旅游产品体系，积极发展全域旅游。以贤昌高枧、宣威翁保和卡乌、龙山共和、河坝和复兴、谷硐景阳、摆沙和翁牛、杏山隆昌、坝芒大开田和水城等为重点，立足产城景、农工旅、农文旅一体化发展思路，做好麻江升级版旅游规划，加快产业、文化与旅游的深度融合，大力推动文化旅游业发展，把资源生态优势变为经济发展优势，确保每个乡镇成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨，将麻江打造成为乡村旅游精品县，建成凯麻中心城市的旅游休闲度假产业集聚区。着力建设两区两园。加快实施蓝莓生态旅游景区建设。加快实施夏同龢状元文化产业园区建设。加快实施马鞍山城市文化体育休闲园建设。实施坝芒（谷硐）生态休闲避暑园建设。促进园区、城镇、乡村互动融合发展，构建产业链、打造产业带。着力打造特色旅游产业带。围绕国家农业公园创建为目标，依托山地、河流、水库、森林等生态资源，大力发展徒步、露营、骑行、自驾等旅游业态；依托国道、省道、园区通道和河道，着力打造凯丹麻百里苗疆农文旅产业带；加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化旅游区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区，分别创建3A、4A、5A级景区1个以上，与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。着力发展大健康医药产业。围绕医、养、健、管、食、游，大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业，着力打造贵州侗乡大健康产业示范区最具有影响力的联动区，积极探索多种合作方式和投融资模式，加快建设蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区、县城文化体育公园大健康运动区，把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。（五）深入推进城乡统筹，在全面建设美丽幸福麻江上取得重大突破。以城乡统筹试点县创建为抓手，按照“1城2镇30个中心村”布局，统筹推进山地特色新型城镇化步伐，推动城乡一体化发展。全力提升城市品质品位。按照5A级景区标准、5万以上人口规模打造县城。继续完善马鞍山体育休闲公园设施建设，加快推动官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设，实施城市精细化管理，继续推进旧城街头绿地、公园广场、停车场、商贸中心、专业市场等基础设施建设，不断完善城镇社区服务功能，增强县城综合承载能力，形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展格局。把城东新区文化博览园、户外运动公园建设与宜居、旅游、文化、创意、创业结合起来，努力打造“产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活”，具有山地特色的公园县城。全力打造特色小城镇。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的要求，抓好特色城镇规划和基础设施建设。东部片区依托蓝莓产业，突显蓝莓风情文化，打造以宣威镇为中心，辐射带动龙山镇的商贸物流型小镇；西部片区依托良好的自然资源和蔬菜产业发展基础，突出生态经营城镇的理念，努力打造以谷硐镇为中心，辐射带动坝芒乡的工贸商贸型绿色小镇。贤昌作为县城功能区，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园；景阳作为城市功能延伸区，建成民族体育竞技中心。全力建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，重点抓好30个中心村规划建设。加快产业发展，不断拓宽增收致富渠道，2017年前每个乡镇创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，分类推进新农村综合发展和特色发展。加大农村环境综合整治，不断改善农村人居环境。加大农村文体娱乐设施建设，丰富农村精神文化生活，提高农村群众生活品质。（六）深入推进环境建设，在全面构建生态文明体系上取得重大突破。加强环境治理。实行最严格的环境保护制度，推进环境污染第三方治理，形成政府、企业、公众等多元共治的环境治理体系。加强集中饮用水源地保护，开展县境内水污染综合整治，加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护，特别要规范和解决温氏生猪养殖产业的污染问题。开展农村环境综合整治。加大土地复垦和矿山环境治理力度，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。加强生态工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，推进绿色麻江和环境保护三年行动计划实施，实施天然林保护、退耕还林和石漠化综合治理等重点生态工程建设，推进城市森林公园、城乡景区增绿添彩工程建设，全面提高森林覆盖率。加强生态经济发展。推进产业生态化和生态产业化，倡导节能减排、绿色出行、绿色消费，支持节能环保产业建设。大力发展珍稀阔叶树种、苗木花卉和特色林下种养等林业产业。加快发展森林康养产业，大力推进水库、城市森林公园、湿地公园建设，发挥森林旅游观赏和康养功能。加强生态保护。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。完善农村环境综合整治奖惩机制，实现常态化管理，让麻江山头常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净。（七）深入推进社会保障，在全面推动民生持续发展上取得重大突破。全面实施教育优先发展战略。提质发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快建立现代职业教育体系，支持和规范民办教育，启动实施“互联网+教育”行动计划，建设智慧校园，发展智慧教育，加快教育现代化进程。全面促进大众创业万众创新。实施更加积极的就业政策，推进全民创业行动计划，完善就业服务体系，构建和谐劳动关系，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。全面建设健康麻江。推进县、乡、村分级诊疗和卫生信息化建设，实现城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助一站式服务。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进民营医院和公立医院同等待遇。加大医疗卫生人才培养和引进力度，鼓励卫生专业人才到基层服务。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。落实人口发展战略，强化计生优质服务。优化公共卫生监测和医疗质量监管体系。实施食品安全战略，形成严密高效的县、乡、村三级安全治理体系。全面提高社会保障水平。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程。加强城乡居民基本养老保险制度建设，完善医疗救助保障体系，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。全面提升自然灾害综合防范和应对能力。发展社会福利和残疾人事业。全面发展民族特色文化。巩固省级民族团结进步示范县和全国科普示范县成果，争创国家民族团结进步示范县。挖掘、保护、发展麻江民族文化，持续重视文物和非物质文化遗产保护与开发。均衡配置公共文化资源，基本建成现代公共文化服务体系。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极发展文化创意、文化会展等产业。整合各类资源，加大投入力度，持续抓好人口较少民族发展和扶持工作，确保2017年人口较少民族率先实现全面小康。（八）深入推进要素保障，在全面加快基础设施建设上取得重大突破。加快现代综合交通体系建设。加大交通基础设施建设力度，进一步优化麻江对外连接通道，实现与周边县市、产业园区的互联互通。加快推动公路基础设施向基层延伸，实施农村公路建设三年会战，实施农村公路危桥改造、新建桥梁及“断头路”建设计划，在村村通客运的基础上，到2017年，全面完成油路改造升级149公里，实现所有原建制村全部通油路，到2018年实现组组通油路（水泥路），形成快速便捷、衔接顺畅、城乡联结的综合交通运输体系。加快市政基础设施建设。完善城市基础设施和配套功能，推动城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。着力加快县城路网建设步伐。继续加大公园广场及公共绿地等市政设施的建设管护。加快水利基础设施建设。积极争取宣威大型水库项目，规划建设老屋基中型水库和犀牛滩、干河山、白岩三个小型水库等骨干水源工程，到2020年，实现全县有中型水库、乡乡有稳定供水源，从根本上解决工程性缺水问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇供水向周边农村延伸。大力实施节水灌溉和现代农田水利工程，提高农田灌溉保障程度。加强河流治理和山洪防治，健全防洪减灾体系。加快电网讯网基础设施建设。推进电网基础设施建设，实施电网智能化管理，形成安全稳定、优质可靠的供电网络，提高综合调控和服务能力。推进信息基础设施建设，加快推进“三网融合”，实现行政村“村村通宽带”，并向自然寨延伸。推进邮政基础设施建设，努力实现邮政服务网点行政村全覆盖。（九）深入推进改革创新，在全面激发经济发展活力上取得重大突破。深化全面改革增强发展动力。围绕破解融资难题，深化投融资、价格、财政体制改革。围绕行政管理体制瓶颈，加快推进园区管理体制改革。围绕城乡社会治理结构，深化农村社会治理和农村社区管理体制改革。围绕脱贫攻坚，深化扶贫开发体制机制改革。围绕维护社会公平正义，深化司法体制、户籍制度以及教育、科技、文化、医疗卫生、食品药品安全监管等领域改革。深化开放创新激发发展活力。实施更加积极主动的开放战略，深化与长三角、泛珠三角、黔中经济区的全方位交流合作，主动融入凯麻都经济带。大力实施创新驱动战略，优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源，激发大众创业、万众创新活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业，加大技术研究与推广应用，推动技术、管理和制度创新。加大招商引资力度，大力开展精准招商、产业招商、专业招商，瞄准国内行业龙头企业，招大商、选好商，提高引进企业的质量和层次。（十）深入推进平安建设，在全面促进社会和谐发展上取得重大突破。增强全民法治观念。努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全全民普法宣传教育机制。建设完备有效的法律服务体系，构建城乡均等的法律援助工作体系。推进法治政府建设。不断提高干部特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。推行政府权力清单、责任清单动态管理机制。强化行政权力监督，依法实行政务公开。提升社会治理法治化水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。推进社会治理智能化、精细化，进一步巩固和推进消防安全管理。加强防恐反恐应急处突力量建设，严密防范、依法打击违法犯罪活动。探索县域信访管理新模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。增强安全责任意识。健全公共安全体系，坚决落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，及时排查排除安全隐患，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。 三、2016年重点工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央和省委、州委及县委的要求，强化责任意识、机遇意识、忧患意识，坚定信心、力推创新、全心全力推动经济社会发展，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口6400人，10个贫困村退出；地区生产总值增长15%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%；一般公共预算收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高2个百分点；森林覆盖率提高到54%以上；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内；全面小康实现度达到93.5%。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：（一）着力推进大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县农村贫困人口脱贫问题，促进我县自我发展能力显著提升。强力实施脱贫攻坚工程。围绕“蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪”四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌，实施产业和就业对贫困人口的精准脱贫工程，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。统筹推进易地扶贫搬迁工程，对搬出农户的土地实行有偿使用，积极探索贫困农户资产收益机制和光伏农业发展。在贫困乡村优先实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划项目，加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学，阻断贫困代际传递。整合部门资金，对特困片区、贫困村组、贫困人口给予优先倾斜，支持引导和推广“贵扶贷”“惠农贷”“惠工贷”等金融产品，支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程，推进“减量提标、两线合一”，坚持应保尽保。创建幸福家园模式，加强对“三特三留”人群关爱救助保障，织牢民生网底。抓实脱贫攻坚平台和项目建设。着力抓好省级扶贫攻坚示范县创建，加快“扶贫云”建设，组建县级扶贫开发投融资市场主体。设立脱贫攻坚融资项目风险基金，支持29个贫困村脱贫攻坚项目建设和村级集体经济发展。完善脱贫攻坚考评体系。全面落实“五个责任”和“四包”责任制，健全完善党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，层层签订目标责任状。实施社会力量对贫困村包干脱贫，以脱贫攻坚工程指挥部为统领，以三个片区纵队、乡镇攻坚分队和脱贫攻坚专职乡镇长助理、村支部第一书记、村突击队为依托，强化脱贫攻坚责任链。优化部门对口帮扶，强化脱贫考核考评机制，严格脱贫考核验收，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的要严肃问责。同时，从今年开始，每半年组织一次脱贫攻坚现场观摩，努力在全县形成典型引领、比学赶超、全面推进的浓厚氛围。（二）着力抓好重大工程和重点项目投资，增强经济活力。围绕“稳增长”抓项目。积极对接国家和省州重大工程包，谋划、储备和实施一批平台型大项目，争取更多项目纳入上级“十三五”规划盘子，形成新的投资支撑力量。围绕“补短板”抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节加大力度，多上项目。要抓好2016年269个重点项目前期工作，积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建和宣威、谷硐污水和垃圾处理等项目纳入“十三五”规划。完成上级项目补助资金到位4.5亿元以上。全社会固定资产投资完成30亿元以上。围绕“上水平”抓项目。着眼国家、省、州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势，在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资，避免重复建设、低水平建设。围绕“大开放”抓项目。加大招商引资力度，围绕产业招商，突出现代山地特色高效农业、特色食品加工、旅游休闲、健康养老四个产业和农村电商的专题招商，引进有实力的绿色龙头企业入驻发展，完成招商引资新建续建项目到位资金10亿元以上，力争15亿元。围绕“促落实”抓项目。建立健全重大项目调度制度，列入行政效能监察重点内容，加强协调、服务与督促，确保项目稳步推进。（三）着力夯实基础要素保障，破解制约发展瓶颈。抓实资金要素保障。着眼财政收入质量和支出效益，严格预算约束，厉行节约。推进县级统筹、整合使用资金，盘活财政存量资金。制定财政资金拨付使用流程图，实行资金链全流程动态精准监管，既有效防范债务风险，又支持各行各业加快发展。坚持依法征税、应收尽收，提高税收收入和可用财力两个比重。进一步强化融资要素保障，着力完善地方金融体系，拓宽融资渠道，更好发挥金融对实体经济县域经济的支持作用。精心策划和包装宣威特色小城镇发展、药谷江村建设、农村人居环境改善、污水垃圾处理等一批项目，确保融资到位6亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度，确保发展用地需要。大力实施土地整治项目、土地开发项目和万亩造田工程，新增用地指标30公顷以上。抓住麻江纳入凯麻同城化“多规融合”试点契机，统筹抓好城乡发展规划、土地利用规划、生态红线保护规划调整完善，为经济社会发展提供科学充足的用地保障。抓实交通基础设施建设。围绕大交通建设，实施国省干道改造，继续实施通村油路（水泥路）项目，推进县、乡、村三级公路改造提升，保障城乡居民便捷出行。抓实水利基础设施建设。完成中央2016年小农水重点县建设项目，完成1.5万人农村饮水安全巩固提升工程，完成乐坪河小流域石漠化治理工程，确保犀牛滩水库实质性动工建设，争取干河山水库动工建设，做好宣威大型水库建设前期工作，力争开工建设。抓实电网和信息基础设施建设。围绕“四在农家·美丽乡村”小康电、小康讯工程，完成10个中心村电网改造升级工程；重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程，确保全县行政村4G宽带全覆盖。（四）着力围绕城乡统筹试点县创建，构建美丽幸福家园。紧紧抓住全省实施“百千万”工程的契机，推进“1城2镇30个中心村”建设。着力打造山地公园特色县。继续推进马鞍山体育休闲公园建设，进一步完善公园服务功能，加快官井湖湿地公园建设，启动后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程，启动县城“三水”共治工程，实施解放路沿线及背街小巷老旧危楼改造工程，完成军民路、五星路白改黑工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区，在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。重点打造绿色生态风情小镇。宣威片区，启动实施蓝莓风情大道、蓝莓交易市场建设，完成污水处理厂建设，启动镇区污水收集管网工程，继续推进街道风貌改造及美化、亮化和环境提升工程。谷硐片区，完成污水处理厂建设，启动镇区污水收集管网、人饮、防洪堤等工程建设，完善农贸市场建设管理，继续推进街道美化、亮化和环境提升工程，启动民族体育竞技中心建设。大力推进美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，使美丽乡村真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、寄托乡愁的故园、投资兴业的乐园。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，对举家进城落户的农业转移人口享有与城镇居民同等权利和义务，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、林权和集体收益分配权，加快推进户籍人口城镇化进程。（五）着力围绕产业融合发展示范县创建，推动“提一接二连三”战略实施。大力发展现代山地特色高效农业。围绕建设有机农业大县和凯麻中心城市的现代山地高效农业产业集聚区目标，依托陕西海升果业集团、广东温氏集团、山东东隆公司三大产业发展平台，着力提升两个品牌、建好三个园区、发展四大产业、培育一村一特。在标准制定、品种选育、规范管理、提质增产和扩大规模上下功夫，强力推进蓝莓产业持续健康发展。完成商品蔬菜种植5万亩以上。完成烤烟种植1.5万亩，烟叶收购3.7万担。完成锌硒米种植2万亩以上，红蒜种植0.7万亩以上。推进谷硐温氏种猪场建设，建成温氏模式养殖小区8个，发展温氏合作养殖户、家庭农场18户以上，力争全县生猪出栏达20万头以上。大力发展绿色新型工业。围绕把麻江建成凯麻中心城市的特色食品加工产业集聚区的目标，把农业现代化融入新型工业化进程，大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工，挖掘发展苗族织锦、瑶族枫香染、仫佬族灰拔豆腐等传统工艺和特色产业。进一步规范海升集团莓类加工厂管理，确保满负荷生产。抓好大良田至陆家桥绿色环保新型工业园规划建设，培育新型工业产业。确保温氏集团麻江农牧公司总部及饲料加工厂项目建成投产。积极创造条件，争取共建碧波特色食品加工园。大力发展文化旅游业。围绕打造乡村旅游精品县，建成凯麻中心城市的旅游休闲度假产业集聚区的目标，以生态蓝莓产业示范园区和蓝梦谷蓝莓生态旅游景区为依托，在全州率先启动国家农业公园创建工程。确保蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。加快推进夏同龢状元文化产业园区和城市文化体育休闲园、坝芒（谷硐）生态休闲避暑园建设，着力打造凯丹麻百里苗疆农文旅产业带。依托浙江联众集团，推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档，管理运营规范高效。建成麻江高科技蔬菜博览园、谷硐下排精品水果基地、水城村精品蔬菜示范基地。按照因地制宜发展全域旅游理念，树立精品意识和高端意识，培育打造民族文化精品村，继续完善杏山六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施，加强业态培育和服务提升，推动乡村旅游实现精品化发展。大力发展大健康、大数据等新兴产业。围绕把麻江建设成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区目标，加快推进乌卡坪大健康有机蓝莓生产区、乌羊麻嘎尤苗寨养生养老服务区、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区、县城文化体育公园大健康运动区建设。推进“云上麻江”工程建设，大力发展农村电子商务，加强县级电商运营服务中心运营管理，力争每个乡镇培育发展1个电商创富示范村，带动全县20家以上企业和农业经营主体应用电子商务。加快物流体系培育，畅通县、乡、村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设，推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑业、运输业、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度，促进健康发展。（六）着力推动生态友好发展，扎实推进美丽麻江建设。在“治”上下狠劲。深入推进环保模范城市、国家生态文明示范区创建工作，强化集中式饮用水源地、自然保护区保护。实施大气污染防治行动计划，确保空气质量优良率稳步提升。推进工业节能五大攻坚计划，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。加强地质灾害治理和防控。在“建”上求突破。深入实施环境保护三年行动计划，加快环境监测站房规范化建设。深入实施绿色麻江三年行动计划，完成新一轮退耕还林项目建设1.5万亩、生态公益林建设53.16万亩、石漠化综合治理工程封山育林1.9万亩、人工造林0.16万亩。在“管”上出实招。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化两个问责，严厉打击破坏生态环境违法行为。严格执行耕地保护制度，严守耕地红线，集约节约利用土地，启动实施谷硐乐埠5000亩大坝新增工程。大力弘扬生态文化，倡导合理消费，狠刹奢侈浪费，营造勤俭节约的社会氛围。深入推进农村环境综合整治。全面推广农村环境整治的成功经验，继续深入推进“轮流观摩”和“督查回头看”制度，完成60个以上村寨观摩，全力争创农村环境综合整治示范县。（七）着力推动区域融合和重点领域改革，确保内生动力持续释放。深入推动区域互动发展。充分发挥麻江被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻同城规划契机，主动融入凯都一体化，推动与凯里、都匀等周边城市的互动协调发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位，补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则，推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进县级公立医院改革、“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。启动实施农村社区管理、农村社会治理、脱贫攻坚体制机制创新、农业园区经营体制机制、中小学校长职级制和教师无校籍管理五项重点改革。完成杏山镇撤镇设街道改革。深化行政管理体制改革，进一步推动宣威镇扩权强镇试点工作，确保管理权限放得下、接得住、管理顺。继续推进政府向社会购买公共服务改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业，重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目，为四大产业提质发展提供强力的科技支撑。进一步健全完善四大产业线上线下产供销体系，探索实施蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪等农业保险，确保健康持续发展。多渠道支持和发展壮大村级集体经济。通过实施产业扶贫项目、建立村级合作社等形式，以市场化手段，围绕四大产业，进一步发展壮大村级集体经济。按照“选准主导产业，整合各方资源，突出示范亮点，覆盖贫困群体，提高发展能力，持续稳定增收”的要求，进一步探索完善村级集体经济管理机制和运营机制。2016年，每个乡镇至少安排2个村集体作为示范村，力争每个示范村的村级集体经济收入达到10万元以上；每乡镇力争有1个收入超50万元以上的村，消除1个以上“空壳村”。（二）坚持简政放权，清正廉洁。以权力瘦身为廉政强身，实行部门权力清单、责任清单动态管理机制。依法推进政务公开，对权力集中部门和重点岗位全流程监控，坚决打掉寻租空间。认真抓好政府系统党风廉政建设，继续推进“铸廉行动”深入开展，全面启动实施“铸勤行动”，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省委十项规定、州委十二项规定及县委十八项规定，严格执行“约法三章”，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”问题。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，始终保持反腐高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。（三）坚持优化服务，便民利民。全面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象。按照“应进必进、进必授权”的原则，推动行政审批事项和公共服务事项全部进驻政务大厅，实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务和上门办理、自助办理、网上办理等服务，推进行政审批标准化、政务服务规范化建设，最大限度精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限，打通群众办事“最后一公里”通道。实现县、乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。（四）坚持担当作为，狠抓落实。坚决按照中央和省委、州委、县委的决策部署推进工作，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落地落实。始终把为人民谋福祉作为最大责任，始终把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。加强绩效考核评价，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。各位代表，回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们对麻江的美好前景充满信心！“十三五”规划蓝图已绘就，今年的目标任务已明确，事业凝聚人心，团结汇聚力量，奋斗铸就辉煌！让我们在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，在解放思想中激发活力，在统一思想中形成动力，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、敢于担当的正气、争创一流的勇气，为建设美丽幸福麻江，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！（八）着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。优先发展教育事业。强力推进“学前教育规范化、义务教育内涵化、普高教育优质化、职业教育现代化”四大战略。认真实施第二期学前三年行动计划和“全面改薄”工程，进一步提高教育装备和信息化水平。进一步加强教师队伍建设，创新管理和激励机制，稳步提升办学质量和水平。抓好传统文化和民族文化进校园。建设智慧校园，发展智慧教育，加速教育现代化进程。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划，深入推进“3个15万元”等系列扶持政策，发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道，完成650人贫困农村青壮年劳动力技能培训，新增城镇就业1900人以上，农村富余劳动力转移就业1950人以上。全面推进医疗健康精准脱贫和健康麻江建设。以县级医疗机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底，构建完善的医疗卫生服务体系。积极争创国家级优质服务先进示范县，全面推进计划生育两孩政策，构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障，决战医疗健康精准脱贫。突出民族特色文化建设。巩固省级民族团结进步示范县成果和全国科普示范县成果，继续加大支持民族乡发展，改善少数民族群众生产生活环境，争创国家民族团结进步示范县。加强文物和民间工艺品、艺术品等非物质文化遗产保护。大力实施文化惠民突破工程，加快县、乡、村三级文体活动服务设施建设，以全民健康助推全面小康。积极发展体育事业和体育产业，深入开展全民健身体育运动和少数民族传统竞技活动，弘扬少数民族优秀文化艺术，支持和推动农村、社区群众文化活动深入开展，打造具有竞争力的民族文化品牌和具有影响力的体育赛事。推进公益设施市场化运作管理，鼓励和支持举办富有地方特色的节庆活动。继续办好“蓝莓节 ”“马鞍山游园会”“夏同龢状元文化研究论坛”等活动，积极承办和做好建州60周年庆典活动和国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活，扩大麻江外宣效应。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划，加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救，坚决防止冲击社会道德底线的现象发生。全力推进精神文明建设。深入开展培育和践行社会主义核心价值观进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭活动，构筑精神高地，建设“向上向善麻江”。深入开展“同龢大舞台·惠民好声音”“讲文明·树新风”“身边好人·榜样典型”宣传，传递社会正能量，传播身边好声音。倡导移风易俗，树立简化城乡办席随礼文明新风。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，巩固提升省级文明卫生城市创建成果，夯实全国文明卫生城市创建基础，深入推进全省“双拥”模范县创建。积极开展爱国卫生运动，继续深化农村环境卫生综合整治，打造“多彩贵州文明行动”升级版。提升公共安全管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设，用群众工作统揽信访，严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。深化“平安麻江”建设，完善立体化社会治安防控体系。完成6个乡镇治安监控云端管理系统建设。继续巩固好无毒县创建工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、工会、妇女、儿童、残疾人等工作。围绕实施大扶贫、大健康、大数据战略，办好十件民生实事：1.强力推进大扶贫战略实施。扎实抓好脱贫攻坚示范县创建，减少农村贫困人口6400人；杏山镇仙坝村、六堡村，宣威镇笔架村、瓮袍村、中寨村，龙山镇干桥村，谷硐镇大冲村、河边村，贤昌镇甲耳村，坝芒乡大开田村10个贫困村退出；实施易地扶贫搬迁（一期）133户563人。2.统筹推进大健康产业实施。完成县城文化体育公园大健康康体运动区游泳馆、全民健身活动服务中心（儿童游乐园）、四雅苑（棋牌苑）及健康步道建设，全面完成马鞍山体育休闲公园建设工程；完成药谷江村大健康康体医药文化区民居风貌改造、农家小院改造项目。3.加快推进电商产业发展。完成县电商产业园和40个村级农村电商服务站建设。4.着力抓好城市基础设施提升。完成水丫冲至县政府（规划1号路）、杏山变电站至城东锦园（规划2号路）、蓝欣国际花园至兴坪村后坝（规划16号路）、河庄自然寨至兴坪毛家田大寨（规划19号路）、县便民利民和群众工作中心至兴坪村委会（规划官井路）道路建设工程。5.继续推进新型社区创建。完成城东、城西社区服务中心建设工程；完成杏山仙坝、宣威基东、谷硐翁牛、龙山大塘、贤昌盐山、坝芒瓮址等6个新型农村社区建设。6.全面推进大交通建设。完成省道311（界牌至城中）、县道033（蒲席塘至翁保至卡乌）改造项目和城东路与碧波园区7号路搭接工程；完成蓝梦谷蓝莓生态旅游景区2号路建设工程；完成通村油路（水泥路）62公里，完成通村油路（水泥路）改造75公里；完成一事一议通组公路、串户路硬化75公里。7.统筹推进园区重点项目建设。完成生态蓝莓产业示范园联众欢庭·蓝莓度假庄园建设并投入运营；推动文化创意产业园建设，完成夏同龢状元文化产业园区同龢书馆、同龢书画院、民俗大院等项目；建成西部现代高效农业科技示范园区麻江高科技蔬菜博览园。8.继续完善教育卫生惠民工程。完成城关三小、示范性幼儿园、龙山镇中心幼儿园建设工程；完成15所山村幼儿园改扩建工程；完成麻江中学第三期扩建工程和共和小学、乐坪小学改扩建工程；完成2015年52套教师周转宿舍建设工程；建成贤昌中学、第二中学、杏山小学运动场；实施同龢小学、坝芒小学、卡乌小学改扩建工程；完成县妇幼保健院、县老年养护楼建设项目。9.着力抓好保障兜底工程。坚持控面提标，应保尽保，提高城乡低保标准，农低保提高到3132元/年，城低保提高到545元/月。10.着力推进蓝莓产业提质工程。完成新增蓝莓种植2000亩，实施低产低效蓝莓提升改造示范基地500亩。 四、加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对我们提出了新的、更高的要求。我们要坚决维护中央权威，坚决服从省委、州委和县委的领导，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强执行力和公信力。（一）坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇和残疾人等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好工作。全面接受人民监督，充分体现人民意愿。