——2016年2月25日在团风县第四届人民代表大会第五次会议上县长  李玲 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《团风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展情况回顾刚刚过去的一年，国内外形势复杂多变，经济下行压力贯穿全年。面对困难和挑战，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委决策部署，大力实施“三举三进”战略，扎实开展“三大行动”，开创了各方面工作的新局面。全年实现地区生产总值75.82亿元，增长8.0%；规上工业企业生产增加值增速3%；固定资产投资73亿元，增长6.6%；社会消费品零售额31.16亿元，增长10.7%；公共财政预算收入4.98亿元，增长15.1%；外贸出口1280万美元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入20699元，增长9.01%，农村居民人均可支配收入9428元，增长9.18%。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：一是抓产业调整，综合实力进一步提升。农业稳步发展。农业生产再获丰收，粮食总产量达到20万吨。农业园区初具雏形，马曹庙农产品工业园基础设施正在完善，已落户项目4个；黄湖现代农业示范园一期已初步建成。农业项目稳步推进，引进了正大集团30万蛋鸡示范场等项目，中邦农业、新良缘项目主体工程完工，丰收粮仓项目竣工投产，我县被评为全省农产品加工“四个一批”工程进位先进县。“团风荸荠”省级地方标准发布，农产品例行检测合格率达到99.5%，我县被列为湖北省农产品质量安全县创建试点。农业机械化水平不断提升，主要农作物耕、种、收综合作业率达到66%，富民合作社荣获“全国五十佳优秀创新示范农机合作社”。工业提质发展。闽台产业园二期、金锣港高新技术产业园基础设施建设有序推进，大西洋焊接材料已建成投产，金贝壳、大清窑炉、蓝焰生物质热解机械制造、燕莎石材等重点项目正加紧推进。出台了《团风县推进建筑业发展意见》，7家建筑企业实现资质提升，山河集团位列2015“中国企业500强”，全县建筑业总产值达到323亿元。实施重点技改项目13个，钢构检测中心被工信部授予国家级“工业产品质量控制重点评价实验室”。发展市级信息化重点企业4家，2家正在申报省级信息化重点企业。第三产业加速发展。《团风县旅游总体规划》通过评审，牛车河、一字水等旅游项目有序推进，大崎山旅游公路建成通车，新引进1家国际旅行社落户团风。全年实现旅游收入5亿元，同比增长25%。电子商务迅速发展，“铁牛商城”网上平台顺利上线，“柏顺星”智能设备、LED电商产业园项目正加紧跟进。商贸基础设施不断改善，完成得胜菜市场改造，启动了郑家巷市场建设，山河集贸市场已正常营运。大众创业、万众创新势头强劲，全县新发展市场主体4555户。二是抓“三大行动”，发展后劲进一步增强。项目建设加速推进。全年向上争取各类项目287个，到位资金14.2亿元。蓝焰生物质和鸿博颐养中心被列为省级重点项目，罗霍洲大桥、罗霍洲一期码头建设按期推进，绕城公路主体路面完工，和谐路、318国道改造、中医院整体搬迁、农村电网改造、“宽带乡村”等项目正加紧实施。加强“十三五”规划编制，共谋划重点项目436个、总投资2840亿元。招商引资质效提升。更加注重产业招商，全年引进项目79个，合同投资总额84.33亿元，到位资金40.41亿元。新引进、新开工重点项目个数、到位资金均超额完成市、县目标。投资30亿元的大石代石材城、牛车河生态旅游开发项目等重大项目已签约落户。服务企业力度加大。出台了《服务企业十条意见》，开展了“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，加大了帮扶企业力度，促进实体经济发展。着力加强政银企对接合作，组织续贷过桥资金，做大助保贷资金池，有效缓解了企业融资难问题。积极搭建用工平台，大力向上争取用地指标，重点企业、重点项目要素保障进一步加强。三是抓改革创新，市场活力进一步释放。重点改革深入推进。深化行政审批制度改革，完善了基本建设项目收费“一表制”。商事制度改革、公共资源交易体制改革全面推进。国有粮食企业产权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转改革、村级集体经济“公司化经营”改革稳步推进，全县土地流转面积达到7.5万亩，92个村建立了村集体经济产业实体公司。创新驱动全面发力。新增高新技术企业2家，总数达到8家，高新技术产业增加值占GDP比重为11.65%，位居全市前列。山河集团、鸿路钢构、精诚钢构3家企业被认定为省级知识产权示范企业，年度入选企业全市最多。武汉城市圈“8+1”科技合作座谈会在我县成功召开。进一步深化县校合作，团风县大学生创业孵化基地新入驻创业团队6家，校企共建技术研发中心或实验室11个，推广应用科技成果10多项。金融活力明显增强。金融机构贷存比为48.75％，位列全市第三。团风县村镇银行、武汉农村商业银行黄冈分行团风办事处、太平洋财产保险团风支公司先后开业运营。“助保贷”快速发展，“扶贫贷”形成亮点，全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开。企业上市步伐加快，精诚钢构上“新三板”顺利推进，国桥电子、中邦农业上“新三板”已起步。四是抓城乡统筹，新型城镇化进一步加快。规划体系更加完善。编制完成《团风县城区沿江片区控制性详细规划》《团风县人民路控制性详细规划》，启动了《团风县城乡总体规划（2015—2030）》、新型城镇化专项规划和村镇规划修编，完成了市级文化小镇规划编制工作，美丽乡村规划及乡镇规划编制正在推进。城乡建设步伐加快。积极适应国家信贷政策，组建了三家经营性公司，县投资公司争取信贷规模达到11.51亿元。完成城区道路刷黑、污水处理厂扩规一万吨工程，实施了江北路、团风大道、城区至方高坪段绿化美化工程，长河整治、人民路拆迁等城建项目扎实推进。加快美丽乡村建设，涌现出淋山河镇赵泥畈村、总路咀镇双河口村等示范亮点。实施了土地整理、基本农田水利、中小型病险水库除险加固、农业综合开发、农村安全饮水等项目，农业抗灾防灾能力不断增强。城乡管理不断加强。着力改善村庄环境，对农村生活垃圾进行了全面治理。大力加强城市管理，开展市容环境集中整治，加强控违拆违，城管执法水平不断提高。举全城之力推动“双城同创”，我县顺利通过省级“四灭”验收。团黄线公汽化改造全面完成。“三万”活动连续五年获全省先进。绿色发展初显成效。推进“绿满团风”行动，全县完成植树造林4.15万亩。引导支持钢构、医药化工、食品加工等企业进行技术改造、调整产业结构和发展循环经济，完成1个污水处理厂、2个工业项目和5个农业项目的减排工程设施建设。严格保护耕地和水资源，持续开展矿产资源开采综合整治，全县水环境不断改善。深入推进生态文明创建，团风镇被评为市级生态镇，回龙山镇华家大湾村等7个村被评为市级生态村。五是抓惠民工程，社会民生进一步改善。扶贫攻坚再加力度。坚持压实扶贫责任，完善扶贫措施，打响了新一轮精准扶贫攻坚战。全县8千多名党员干部职工参与结对帮扶，预计全县2.11万人实现脱贫。保障水平不断提高。社会保障和就业支出达到3.02亿元，创历史新高。城镇登记失业率为3.71 %，城乡居民综合参保率 100﹪，在全市率先启动了失地农民养老保险工作。社会养老服务体系不断完善，按标施保工作有序开展，社会救助水平逐步提高。公共服务不断完善。全面改薄计划有序推进，平安校园创建卓有成效，教学质量稳中有升。医药卫生体制改革深入推进，启动了分级诊疗模式，组建了医疗联合体。新农合报销医药费1.3亿元，受益农民67万人次，计生各项考核指标全市领先。加强公共文化服务，文体基础设施不断完善，开展了送戏下乡惠民演出；积极参加全市四运会，取得良好成绩。农村广播“村村响”工程推进较快。政府八件实事全面完成。社会治理不断加强。大力推进法治团风、平安团风建设，团风被评为全国法治创建先进县，被列为全省首批法制建设试点县。农村网格化管理实现全覆盖，阳光信访系统应用位居全市前列。全面贯彻落实新《安全生产法》，强化安全生产监督检查，开展了重点领域安全隐患专项整治，安全生产形势保持稳定。六是抓从严治政，自身建设进一步加强。坚持依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。加强两案办理，两会提案、议案见面率、满意率、办结率都达到100%。坚持执法为民，围绕群众关心、社会关注的医疗服务、劳动用工、食品安全等重点问题，县政府各有关部门认真履行职责，大力开展专项执法和集中整治，执法效能不断提升。强化纪律规矩。扎实开展了“守纪律讲规矩”、“三严三实”专题教育活动和“铸党魂、创业绩、转作风、聚民心”主题实践活动，自觉执行县委决策，推动政府各项工作落实。加强纠风治乱，坚持不懈纠正“四风”， 有效解决了一批基层和群众反映强烈的突出问题。加强廉政建设。全面落实政府系统党组党风廉政建设主体责任，努力营造风清气正从政环境。规范预算执行，严格财经纪律，“三公”经费持续下降。加强审计监督，今年以来完成11个项目22个单位的审计，对违纪违规问题进行了严肃查处。加强履责监督，对八家政府部门履职尽责情况进行了重点督促检查。与此同时，我们广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，共同推动我县经济社会发展。国防建设、国防动员、人民防空及双拥工作得到加强。统计、保密、档案、史志、编制、民族宗教等工作取得新进展。老龄、妇女儿童、科协工作不断推进，金融、移民、气象、石油、烟草、邮政、通讯等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2015年也是“十二五”收官之年。回顾“十二五”，我们经受了复杂多变宏观环境的严峻挑战。五年来，在县委坚强领导下，我们团结拼搏，真抓实干，砥砺前行，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为临港经济示范区建设、全面建成小康社会奠定了坚实基础。——经济发展跃上新台阶。地区生产总值从2010年的42.68亿元增至75.82亿元；固定资产投资从2010年的37.27亿元增至73亿元；公共财政预算收入达到4.98亿元，年均增长22%。团风被授予“中国钢结构产业基地”、“中国建筑之乡”。——城乡建设实现新变化。城乡基础设施建设取得重大进展，新农村建设全面推进，城乡一体化发展提速。城区面积由“十一五”末的9.23平方公里增加到2015年的12.6平方公里，城镇化率达到36.64%，比“十一五”末提高5.64个百分点。——生态建设开创新局面。注重保护环境，坚持生态立县，节能减排目标责任制得到严格落实。水资源、土地资源、矿产资源、森林资源保护不断加强。环保“三同时”制度全面落实，生态乡镇、生态村庄建设深入推进。“绿满团风”行动全面启动，全县森林覆盖率由“十一五”末的35%提高到41%。——改革开放取得新成果。政府职能加快转变，重点领域改革深入推进，改革红利进一步释放。县校合作、科技创新成效显著，团风被评为全国科技进步考核先进县。县域金融工程进展顺利，金融服务经济能力不断提升。对外招商力度加大，五年累计引进项目321个，实际到位资金153亿元。外贸出口、利用外资快速增长，分别是2010年的2.96倍和1.13倍。——社会发展迈出新步伐。政府每年承诺的八件实事顺利完成。教育事业均衡发展，我县被国家认定为“义务教育均衡发展示范县”。医疗卫生、公共文化服务体系不断完善，各项社会事业健康发展。“法治团风”、“平安团风”建设扎实推进，群众安全感不断增强，社会依法治理水平显著提升。——人民生活达到新水平。精准扶贫扎实开展，人民生活逐步向小康迈进。城镇登记失业率始终控制在3%以内。社会救助、社会保险覆盖面不断扩大。社会消费品零售总额从2010年的13.20亿元增至2015年的31.16亿元。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.84倍、2.61倍，均高于地区生产总值增速。各位代表！“十二五”时期能够取得这样的成绩，离不开县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县上下的风雨同舟、苦干实干，离不开社会各界的关心支持、积极参与。在此，我代表县政府向全县人民、向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻我县各单位、武警官兵，向所有关心、支持团风发展的朋友们，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒看到，当前全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：工业、服务业发展相对滞后，部分企业生产经营困难；财税刚性支出压力大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；贫困发生率高于全省平均水平，扶贫攻坚任务艰巨；政府行政效能和服务水平有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决，决不辜负全县人民的期望。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求根据县委《关于制订团风县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府经过深入调查研究，广泛听取各方意见，编制了《团风县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，牢固树立“率先、进位、升级、奠基”四大目标和“三维纲要”，突出抓好“双强双兴”，以提高发展质量和效益为中心，抢抓长江经济带、长江中游城市群建设以及大别山革命老区振兴发展等国家重大战略机遇，大力实施“三举三进”战略，努力将团风建设成为临港经济示范区。“十三五”时期经济社会发展预期目标是：——经济实力显著增强。经济发展保持中高速增长，发展速度高于全市平均水平，经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。到2020年，经济和社会发展总体水平在全省同类县（市、区）中争先进位，与全国全省全市同步全面建成小康社会。——发展方式加快转变。三次产业结构调整取得重大成效，第三产业占三次产业的比重明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重快速增加，经济外向度进一步增强。——城乡统筹协调发展。县城城市功能优化，城市内涵提升，实现与武黄（武汉、黄州）同城化的全面对接；城乡一体化发展水平提升，镇域发展差距逐步缩小，户籍人口城镇化率提高，实现城乡基本公共服务体系全覆盖。——生态环境持续改善。低碳经济、循环经济加快发展，资源利用效率逐年提高，万元GDP能耗稳步下降，生态环境明显改善，节能减排各项约束性指标全面完成，“绿满团风”任务得到落实，森林覆盖率显著提高。——人民生活更加幸福。社会事业全面发展，城乡居民人均可支配收入持续增长，就业创业更加充分，社会保障救助体系更加完善，基本公共服务体系进一步健全，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，社会更加和谐稳定。到2017年，贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽。“十三五”时期，是脱贫攻坚、建设团风临港经济示范区、全面建成小康社会的决战决胜期，也是推动经济结构调整、促进团风跨越发展的黄金机遇期。国家实施大别山革命老区振兴发展、精准扶贫开发、长江经济带发展战略，将加大对中部地区、贫困地区的支持力度，有利于我们加快临港经济示范区建设，推进脱贫攻坚。省委、省政府实施“两圈两带一群”战略，团风紧邻省会武汉，更容易承接武汉城市圈产业转移，成为投资洼地和发展高地。市委、市政府实施“双强双兴”、“黄团浠区域一体化”发展战略，有利于我们主动融入、借势发展。同时，“十三五”也是经济发展新常态时期、“矛盾凸显期”，经济下行压力依然巨大，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。在发展的道路上，我们将面临更多的困难和挑战。我们必须树雄心、立壮志，奋发有为、奋力开拓，努力推动经济社会发展更好更快发展。这是时代的要求、人民的意愿，是历史赋予我们的庄严使命，我们一定要承担起这个历史责任！实现“十三五”目标，重点要做到“五个突出”：（一）突出创新发展，加快转型升级。创新是引领发展的第一动力。必须让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程。着力构建产业新体系，大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，构建具有团风特色的产业支撑，努力提升县域经济综合实力和区域竞争力。着力推进大众创业、万众创新，让创业创新成为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”。坚持深化县校合作，加大科技成果转化力度，加快引进和培育高新技术企业，壮大高新技术产业规模。着力构建发展新体制，深入推进简政放权，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。深入推进金融创新，实施好县域金融工程。（二）突出协调发展，推动新型城镇化。必须坚持以人为本，推动城乡区域协调发展,走出一条具有团风特色的新型城镇化路子。优化城乡发展格局，建设以滨江美丽县城为龙头、重点镇为支撑、集镇和中心村为依托、 318和106国道为发展轴线的城镇格局。积极推进城乡基本公共服务均等化，加强城乡基础设施建设，提升城镇管理能力，提高城镇化率。加快美丽乡村建设，加大村庄环境整治力度，完成所有行政村村庄整治，力争“美丽乡村”试点进入省市先进行列。（三）突出绿色发展，加强生态建设。良好生态环境是人民生活的重要组成部分,必须坚持绿色富县、绿色惠民, 加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强主体功能区建设，有度有序利用自然，划定保护红线，严格生态空间管控。推动生产生活绿色化，建设低碳生态示范县。推进生态建设，持续开展“绿满团风”行动，加强林地和森林资源保护、生态修复和环境综合整治，严守生态红线。加强环境保护，实施最严格的环境保护制度，建立健全生态环境保护责任追究制度。努力建设绿色城市，打造滨江魅力县城，不断提升城市品位。（四）突出开放发展，增强县域活力。开放是繁荣发展的必由之路。必须进一步解放思想，提高新一轮对外开放水平。促进园区高效集约发展，建好开放平台。坚持企业向园区集中、资源向园区汇聚，推进产业集聚集群发展。强力推进招商引资，着力引进重大项目。努力扩大对外贸易，大力培育出口企业，扩大利用外资规模。切实加强区域合作，对接大武汉，发展新团风，大力推进团风与武汉（新洲）、黄冈同城化发展。加快团风港区建设，努力将罗霍洲打造成为长江中下游最重要的旅游码头和生态旅游胜地。（五）突出共享发展，持续改善民生。发展社会事业、改善公共服务是增进人民福祉的重要条件。必须坚守底线、突出重点,加强民生各项工作,让改革发展成果更多更实更公平地惠及全县人民群众。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年贫困人口全部脱贫，让团风从此告别贫困。织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,维护社会公平正义,让团风人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。三、扎实做好2016年工作，实现“十三五”良好开局2016年是“十三五”规划的开局之年。根据《纲要（草案）》总体安排，为开好局、起好步，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长17%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；公共财政预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%。全面完成水环境质量、空气质量、节能减排市定目标。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：（一）更大力度推进转型升级，稳固经济发展根基推动工业扩量提质。着力筑巢引凤，建好园区平台。加快闽台产业新城二期、金锣港高新技术产业园配套基础设施建设，为项目落户创造条件。做好回龙化工园市级重点项目建设服务工作。着力抱团发展，壮大产业集群。重点推进钢构与建筑企业融合发展，打造千亿产业集群，建设湖北省绿色建筑产业示范县。加快大石代石材城项目建设，加快引进市场竞争力强的石材企业，培育新的经济增长点。着力提档升级，优化工业结构。瞄准“互联网+”，重塑传统工业，发展新型工业，大力引进先进制造业、高新技术产业项目，促进工业转型升级。着力提高效益，强化项目管理。加大供给侧结构性改革力度，提高供给质量和效益。严格执行招商引资违约项目退出机制，提高合同履约率、土地利用率、财税贡献率，提升土地利用效益。推动农业增收增效。扎实开展第三次全国农业普查，为促进“三农”健康发展提供科学依据。稳定粮食生产，确保粮食播种总面积达到45万亩，总产量达到20万吨以上。加快农业结构优化调整。大力发展环保农业，加大耕地质量保护力度，强化农产品质量安全监管。大力发展现代畜牧业，推进生态养殖、标准化规模养殖、特色养殖，加强养殖污染治理和重大动物疫病防控。加快发展现代渔业，推进百容、凯诚等现代渔业示范基地建设，力争全县特色水产养殖面积达到8万亩，其中稻田综合养殖面积达到3万亩。加强农机作业示范推广，确保农机综合作业率达到68%以上。发展壮大农产品加工业，重点抓好马曹庙农产品工业园、黄湖现代农业示范园、白鹤林现代农业示范园、蓼叶咀现代农业示范园、徐家楼现代林业示范园、五桂河现代农业示范园等“六园”建设。大力培育龙头企业，力争新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家以上。推动三产快速发展。加快发展旅游业。认真落实旅游业发展规划，统筹谋划团风特色旅游带，加快重点景区建设，努力打造武汉城市圈休闲消费目的地。大力引进农旅结合项目，积极推进回龙独尊山文化小镇、贾庙一字水文化小镇、杜皮鼎韵山水艺术村等涉旅项目，启动建设牛车河生态农业观光、道观河宝中龙观旅游开发项目。力争2016年实现旅游收入6亿元、同比增长20%。加快发展商贸服务业。实施“电子商务进农村”工程，确保新增电子商务网店100家以上，争创全国电子商务发展示范县。大力支持商贸企业发展，力争新增限上企业3家以上。加快发展现代物流业。启动江北铁路货运站建设，做好物流产业园规划前期工作。（二）更大力度推进四大行动，增强县域发展支撑全力抓招商引项目。坚持提升招商质效，瞄准500强、对接大武汉，科学筛选项目，理性引进项目。坚持完善考核机制，统筹考虑招商考核和奖励兑现，鼓励县内招商引资项目相互流动、异地落户建设。坚持提升产业集聚度，重点围绕钢结构、建筑建材、现代物流、农业、文化旅游、新能源等产业引进项目，巩固现有产业集群、形成新的产业集群。力争2016年，全县招商引资合同投资总额达到80亿元，实际到位资金38亿元，其中5000万元以上项目到位资金25亿元；引进投资5亿元项目5个，引进新开工重点项目20个以上。全力建项目扩投资。抓紧项目储备和开工，切实做好项目储备动态管理，加强与上级衔接，争取更多项目挤入国家、省市盘子，实现重大项目建设有序交替。加快推动罗霍洲综合开发等重大项目前期立项工作，促进团风光伏发电等重大产业项目落地。推进重大项目建设，加快重大产业、城建、交通、商贸物流、旅游休闲等新建、续建项目进度。加强要素保障和协调，统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要。深入研究国家投资方向和专项债券基金支持方向，找准切入点和突破口，重点在棚户区改造、城区供排水及中小流域综合治理、重大民生基础设施等方面包装项目、向上争资，确保全年争取各类政策性资金14亿元以上。全力抓服务优环境。牢固树立“环境就是生产力”理念，努力提升团风经济发展环境竞争力。继续推进“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，落实《服务企业十条意见》，努力帮助企业解决困难问题。加强金融服务，引导金融机构加大对企业的贷款力度，力争2016年余额贷存比达到50%以上。开展好“扶贫贷”“助保贷”“助建贷”“税信贷”等业务，为实体经济增添活力。加强企业进规、企业上市服务，力争2016年进规企业10家以上，2至3家企业在四板上柜，1至2家企业在“新三板”上市。继续优化金融生态环境，力争成功创建2016年度全省最佳金融信用县。加强用地服务，积极向上争取用地计划和政策支持，保障重大项目、园区建设、新农村建设用地需求。全力抓创新促创业。深入推动大众创业、万众创新，积极落实创业扶持政策，扎实推进“创业孵化基地”建设，建立创业公共服务平台，开辟“绿色通道”，引导和鼓励大中专毕业生、城镇其他失业人员、就业困难群体创业。扎实做好大学生实习实训工作，完成好上级下达的实训目标任务。大力推动科技创新，完善创新激励机制，引导企业增加科技投入，形成具有自主知识产权的核心技术。组织有条件的企业申报国家高新技术企业。继续扎实开展知识产权试点县建设，依托武汉城市圈，推动产业、科技、人才、金融等领域的深度合作。大力开展“千企联百校”活动，引导企业与高校（科研院所）深度对接，积极引进科技成果到团风转化发展。（三）更大力度推进城乡统筹，优化城乡发展格局扩大脱贫攻坚战果。把脱贫攻坚作为第一民生工程，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。着力加强建档立卡贫困人口动态管理，严格扶贫责任考核。进一步完善小额扶贫信贷，落实信贷规模2亿元以上，扶持10个以上龙头企业，50家以上社会合作组织参与产业扶贫，力争全县农民人均纯收入增长幅度高于全省、全市平均水平,贫困地区生产生活生态条件有较大改善，实现33个贫困村出列、1.5万人脱贫，努力让贫困人口向小康迈进。提升团风城市功能。加强城市规划编制，协助编制黄州、浠水、团风区域协作战略规划，编制完成团风县城乡总体规划。强化城乡规划执行，做好全县城乡规划督察工作。促进城市建设升级。做强县投资公司，积极构建多元融资体系，力争2016年融资6亿元以上。加强市政设施建设，完成自来水主江取水工程，启动淋山河、总路咀镇污水处理工程，推进长河综合整治、和谐路及人民路延伸、棚户区改造项目。提升城市管理水平，持续推进“双城同创”，确保成功创建省级卫生城市、市级文明城市。持续开展城管会战，大力建设数字化城市管理平台，不断提高环卫质量，进一步改善市容市貌。推动农业人口市民化。深化户籍制度改革，逐步消除城乡“二元结构”体制障碍，让农业转移人口享有城镇基本公共服务，实现安居乐业。加快美丽乡村建设。围绕规划布局美，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，细化村庄生产、生活、服务功能定位，科学编制美丽乡村建设规划，力争三年内实现美丽乡村建设规划全县全覆盖。围绕环境整洁美，大力开展“清洁家园”行动，全面实施农村生活垃圾治理工程，加强镇容村貌整治，建立长效管理机制，努力营造整洁靓丽的镇村环境。围绕增收生活美，立足各村资源禀赋，扶持有条件的村大力发展现代休闲农业和人文、生态旅游业等特色产业，打造一批美丽乡村示范点、示范片，充分发挥典型引领作用，以点带面促发展。改善城乡基础设施。加快交通建设。推进团风港区建设，完善罗霍洲港区概念规划及核心区设计，启动罗霍洲港区二期4个5000吨级泊位码头行政许可，加快进港道路行政审批。完成罗霍洲大桥、罗霍州码头一期、绕城公路、318、106国道团风段改扩建工程，启动杜魏公路、马烽公路建设，新建农村通村公路100公里，积极做好江北铁路建设协调服务工作。加快水利建设。实施巴河治理、农田水利项目县、Ⅲ期水土保持治理、安全饮水、饮用水源水库水质保护、11座小（2）型水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流整治、水库灌区建设等工程项目。加快电网建设。投入1亿元以上，实施农村电网升级改造工程，进一步提升农村供电质量。确保淋山河110千伏变电站投产送电，完成铁铺220千伏输变电工程前期工作，力争早日开工建设。（四）更大力度推进改革创新，释放发展动力活力推进财税改革。加强财政管理机制建设，认真执行新《预算法》，扎实推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征管等改革，加快建立现代财政管理制度。推进预算资金绩效评价，不断提高财政管理效能。深化征管体制改革，出台全县深化征管体制改革指导意见，推进税源专业化、税收规范化管理，规范执法服务行为，提升执法服务水平。推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，加快编制权力清单、责任清单、负面清单、收费清单和中介服务清单。建立县、乡、村三级网上办事服务大厅，进中心项目审批率达90%以上。推行网上会签，提高联合审批效率。推进“农民办事不出村”试点扩面。深化商事制度改革，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府与市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。实施公务用车制度改革。严格公车的配备使用管理，建设公务用车服务平台和综合执法用车平台。推进农村各项改革。开展农村宅基地制度改革试点，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。稳步推进林业、水利、供销等领域改革。建立农业农村投入稳定增长机制，发挥财政资金的杠杆作用，带动金融和社会资本投向农业农村；清理、整合、规范涉农转移支付资金，加强涉农专项资金整合，引导投向农业农村重点领域、重点项目。（五）更大力度推进生态建设，贯彻绿色发展理念深化绿满团风行动。全年完成造林绿化总面积7.12万亩，提前一年实现全县国土面积绿色全覆盖，森林覆盖率和森林蓄积量增长完成市定考核目标。推进县城道路绿化和企事业单位、小区庭院绿化，积极创建森林城市。加强森林资源管护、森林火灾防控和病虫害防治，建立健全造管结合的长效常态管护机制。加快发展林业产业，重点发展油茶产业，力争新开发油茶基地1万亩以上，努力建设油茶大县。加大环境保护力度。严格落实新《环保法》，实行最严格环境保护制度。全面落实河湖库长制，大力推进重点水域污染防治。加强危险废物污染防治、大气污染综合防控，抓好企业清洁生产审核。大力实施总量减排工程，加强工业污染防治，确保完成年度减排任务。坚守耕地红线，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量有提高。加强矿产资源管理，继续巩固石材行业综合整治成果。推进土地节约集约利用，加大闲置低效用地清理处置力度。推进生态文明创建。大力开展生态文明创建活动，成立县生态文明建设机构，将生态文明建设纳入乡镇年度目标责任制体系，严格进行考核。制订我县生态文明单位指标体系，组织各级机关、人民团体、企事业单位开展生态文明单位创建活动。全面推进生态县、生态乡镇、生态村创建，积极开展绿色学校、绿色社区创建。（六）更大力度推进社会事业，增进人民群众福祉带着感情加强民生保障。坚持和谐发展，努力使城乡困难群众生活有希望、奋斗有回报。坚持就业优先，进一步加强职业技能培训，提高全县各类就业人员的职业技能水平和就业创业能力。落实机关事业单位养老保险制度改革，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，积极推进全民参保计划。继续规范农村低保按标施保工作，加大特困供养人员救助、医疗救助、临时救助和灾害救助力度，落实好社会托底政策。加强养老服务机构建设，构建城乡一体的社会养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，完善住房保障机制。带着使命发展社会事业。努力办好人民满意的教育，着力巩固义务教育均衡发展成果，继续实施全面改薄计划，加快普惠性幼儿园建设，普及高中阶段教育，推进中职教育；成立校车公司，规范校车运营。着力提升医疗卫生服务水平，全面开展县级公立医院改革试点，启动县中医院整体托管、团风镇卫生院整体搬迁和县精神病医院扩建，大力创建全国“健康促进县”和“慢性病综合防控示范区”。坚持计划生育国策，稳妥实施全面二孩政策，加大计生家庭扶助力度。推进文化惠民工程，建设文化体育活动中心，继续推动乡镇文化广场建设，做好博物馆馆藏文物布展和青少年红色教育基地免费开放工作。加快发展广电、通信事业，完成农村广播“村村响”工程和“宽带乡村”示范工程，实现村级全覆盖。带着责任创新社会治理。深化平安团风建设，加快推动社会治安立体化防控体系建设，加强社会治安突出问题专项整治，大力预防和依法惩治违法犯罪。深入推进法治团风建设，全面启动“七五”普法，扎实开展法治创建工作。继续为困难群众和农民工办理法律援助案件。大力推进依法信访，引导群众依法表达诉求、维护权益。强化安全红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，加强企业安全生产标准化建设，深入开展安全隐患排查治理，确保全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，坚决治理餐桌污染,“零容忍”打击食品药品安全违法犯罪行为。（七）更大力度推进自身建设，提高引领发展能力坚持深化改革，建设创新政府。发展之道，在于开拓；为政之法，在于创新。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。要坚持解放思想，始终用先进的理念武装头脑，用创新的理念推动工作。要不断创新工作方法，按照“法无禁止皆可为”的工作思路，用改革创新和市场运作的办法破解团风发展的制约瓶颈，勇于开拓，敢于担当，奋力攻坚。要继续推进简政放权，还权于市场、还权于社会，努力打造优质高效的政务环境，进一步点燃大众创业、万众创新的激情，奋力开创团风发展的新局面。坚持执政为民，建设亲民政府。不遗余力地改善民生，是政府的第一责任；让群众生活得更加幸福有尊严，是我们的第一使命。要围绕人民至上，尊重群众的首创精神，始终坚持问政于民、问计于民、问需于民。要始终站在群众立场观察、分析、处理问题，把改革发展稳定的各项举措落实到人民群众生产和生活各个方面，把群众冷暖忧乐放在心头，多做群众受益之事，群众急需之事和打基础管长远之事，对事关群众利益的事情努力办好办实，对损害群众利益的行为坚决予以严惩，让政府真正成为群众的靠山。坚持依法行政，建设法治政府。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，把法治思维、法治方式贯彻到依法行政的全过程，融入到改革发展的全领域，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。完善行政复议机制，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。全面落实执法责任，严格规范行政执法。加强政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉做到议事依法、办事用法、干事靠法。坚持清廉有为，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，真正做到清廉为官、事业有为。自觉运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数。驰而不息纠正“四风”，始终保持作风建设高压态势。继续抓好“三严三实”教育实践活动整改落实。加强纪律建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，以纪律为戒尺，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理。加强制度建设，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度栅栏，努力铲除腐败土壤。强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，促进依法依规履职尽责，提高公共资金使用绩效，把更多财力用在推动发展、改善民生上。只有政府自觉过“紧日子”，才能让群众过上舒心体面的“好日子”，以风清气正的形象取信于民。各位代表，推进新发展，要求我们主动作为、顺势而为、积极有为；展望新蓝图，激励我们奋勇前进、奋发图强、奋力争先。历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，一心一意、一往无前，一气呵成，圆满完成今年和“十三五”经济社会发展目标，为谱写临港经济示范区建设的新篇章而努力奋斗!  附注：名 词 解 释 三维纲要：市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。两圈两带一群：鄂西生态文化旅游圈、武汉城市圈、长江经济带、汉江生态经济带、长江中游城市群。双强双兴：强工兴城、强农兴文。三举三进：县委四届六次全体（扩大）会议提出大力实施“三举三进”战略，即坚持“三产并举”，巩固提升一产业、扩展壮大二产业、突破发展三产业，实现一、二、三产业相互融合、协调发展，提升县域经济整体实力。突出“三区并进”，建设临港产业聚集区、现代农业示范区、文化生态旅游区，构建多极联动发展的格局。“四个一批”工程：2009年，省委、省政府提出，通过5年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。助保贷：县政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，由县建行、工行、农商行、邮储银行四家银行按照风险补偿资金的10倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款，用于支持中小微企业生产经营周转，以满足企业融资需求，减轻企业融资成本负担。扶贫贷：县政府与社会力量共同出资设立风险补偿金，按1：7比例放大，由相关金融机构向有劳动能力、有创业意愿的建档立卡贫困户和能带动贫困户脱贫的市场主体发放小额信用贷款。对贷款的贫困户实行两免（免抵押、免担保）、全贴息。助建贷：县政府与县内建筑企业共同出资设立风险补偿金，按1：10比例放大，由县农商行向县内建筑企业发放贷款。税信贷：依据小微企业的纳税信用级别、税款缴纳、所处区域、在银行开立基本结算账户等情况，确定企业信用额度，为小微企业量身定制的用于企业短期生产经营周转的信用贷款，贷款额度最高不超过200万元。新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，现不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是全国性非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。四板：指区域性股权交易市场。互联网+：互联网+代表一种新的经济形态。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。该计划重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。千企联百校：市政府与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。