——2016年1月26日在江城哈尼族彝族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长邱明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
过去五年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻考验，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
经济实力显著增强。与“十一五”末相比，预计，地区生产总值(GDP)增加11.9亿元，按现价口径计算年均增长14.2%;规模以上固定资产投资增加12.88亿元，年均增长17.5%;地方公共财政预算收入增加1亿元，年均增长21.6%;地方公共财政预算支出增加7.51亿元，年均增长19.2%;社会消费品零售总额(产业口径)增加3.02亿元，年均增长14.6%;金融机构存款余额增加18.78亿元，贷款余额增加10.73亿元，年均分别增长19%、15.5%;城镇居民人均可支配收入增加14783元，年均增长24%;农村居民人均可支配收入增加5240元，年均增长24.5%。
基础设施日趋完善。累计完成固定资产投资达97.1亿元。水利基础设施建设加快。累计完成投资7.63亿元，是“十一五”的5.58倍，新增有效灌溉面积2.05万亩，治理水土流失面积51平方公里，全县水资源综合开发利用率达1.78%。现代综合交通运输体系不断完善。累计完成投资8.86亿元，是“十一五”的4.43倍，公路总里程达到1037公里，行政村通村公路硬化率达94%，自然村公路实现村村通。电网建设力度加大，累计完成水电投资12.84亿元，电力装机容量达126.3万千瓦，新增7.8万千瓦，完成电网投资1.3亿元，完成农网改造5129户，电网供电更加便捷。信息化水平不断提高。高速宽带网络设施进一步完善，4G通信设施加快建设，通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。
产业发展步伐加快。农业产业化步伐不断加快。坚持“农业稳县”战略，财政累计投入支农、惠农资金11.6亿元，发放各项涉农补贴0.8亿元，预计实现农林牧渔业增加值达8.66亿元，是“十一五”的2.4倍，粮食生产实现五连增。橡胶、茶叶、林业、牧渔等骨干产业提质增效，咖啡、坚果、生物药业、林下种养殖等高原特色农业初具规模。全县成立农民专业合作组织179个，省、市级龙头企业12户，建成农业庄园5个。新型工业发展提质增效。坚持“工业富县”战略，全力推进绿色工业发展，规模以上工业企业13户，净增7户，增加值3.61亿元。勐康、龙富工业园区加速推进，完成土地收储3750亩、平整场地650亩。服务业快速发展势头明显。房地产、商贸物流、餐饮住宿、文化娱乐、教育培训等服务业蓬勃发展。旅游业实现了大的突破，国家旅游局批准开通从勐康口岸出境的江城县至老挝5条边境旅游线路，勐烈湖湿地公园评定为国家2A级景区，旅游景区景点建设步伐加快。
改革开放不断深化。机构改革深入推进、行政体制改革不断深化，建立公务员职务与职级并行制度，完善机关事业单位工资等重点领域改革。初步建立了土地流转、林权交易等服务体系。勐康国家一类口岸通过国家验收正式开放，龙富通道建设力度加大，边境贸易稳步发展，“十二五”末，实现外贸进出口总额4200万美元，年均增长38%，是“十一五”末的5倍。招商引资力度加大，累计实施招商引资合作项目65个，到位资金135.1亿元。非公有制经济发展迅速，全县私营企业达7052户，比“十一五”末增加2685户。
城乡面貌日新月异。按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，坚持规划引领，协调推进城乡发展，全面修编县城总体规划，完成整董镇保护与发展规划。康平、曲水、宝藏撤乡设镇，全县城镇化率达36%。县城建设开发有序推进，建成区面积达4平方公里，基础设施不断完善，绿化、亮化等工程快速推进，市容市貌有效提升，获省级卫生县城、园林县城等殊荣。新农村建设成效显著，村容村貌进一步改观。完成“一事一议”财政奖补项目269个，累计投入资金4058万元。整董镇曼滩村、国庆乡博别寨等8个村寨列入中国传统村落名录，曼滩村荣获全国“十佳魅力乡村”称号。
生态文明不断进步。我们始终坚持生态立县、可持续发展。力量生物公司、云垦江城橡胶公司等一批循环经济示范企业加快发展，废水、废气等再生资源得到回收利用。坚决淘汰落后产能，能耗逐步降低，万元生产总值能耗累计下降12.6%。重点生态功能区建设有序推进，生物多样性得到较好保护，完成人工造林32.94万亩，管护生态公益林96.35万亩，森林覆盖率达68%。节能、节水、节地、节材工作务实推进，最严格的耕地保护措施全面落实，矿产资源管理进一步强化。大气、水、垃圾、噪音等污染的综合治理和环境监测力度不断加大，县城污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率分别达82.5%和98%。
人民生活明显改善。城乡居民收入持续增加。累计投入财政扶贫资金2.2亿元，减少贫困人口3.68万人，贫困发生率下降39.4个百分点。解决农村饮水安全3.4万人。各项社会保险参保人数达10.41万人，城乡居民养老保险覆盖率100%。完成保障性住房建设2198套、农村危房改造7680户。
社会事业全面进步。突出教育优先，不断巩固“两基”成果，“两免一补”政策落实到位。实施高中阶段学费、住宿费、教科书费全免政策。全县学前三年入园率达65.55%，九年义务教育巩固率达97.07%，高中阶段毛入学率达68.1%。完成中小学危房改造暨标准化建设9321.5平方米。教育管理质量稳步提升。医疗卫生管理体系综合改革稳步推进，基本公共卫生和基本医疗服务能力不断提高，新增各类医疗卫生机构16个，新农合参合率提高2个百分点，计划生育服务体系不断完善。社会救助水平不断提高，累计发放城乡最低生活保障金2.88亿元，各类救助资金4.49亿元，防灾救灾资金0.23亿元。文化体育广播电视事业健康发展，文化惠民活动丰富开展，“三馆一站”免费开放，实现广播电视“村村通”。安全生产更加重视，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全。精神文明建设持续加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依法依规开展工作。双拥工作扎实有效，军政军警军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、档案、保险、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、外事、侨务等事业协调发展。
执政能力不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。不断优化行政审批流程，推进投资项目并联审批，取消和调整行政审批事项114项。“六五”普法圆满完成，法治江城、平安江城、和谐江城建设扎实推进。严格落实党风廉政建设责任制，加大预防腐败治理力度和开展反腐败斗争。严格执行中央八项规定、省委实施意见、市委和县委的具体规定，推动政府作风转变，严厉惩处作风漂浮、拖沓散漫、冷硬横推、吃拿卡要，不作为、乱作为、慢作为等为官不为行为。累计查处违法违纪案件37起、处理干部40人、问责干部23人。
2015年是江城经济社会发展第十二个五年计划收官之年，各项目标任务的顺利完成，为“十二五”规划全面落实划上了圆满的句号。预计全年实现地区生产总值(GDP)24.6亿元，同比增长8%;全社会固定资产投资23.3亿元，完成年初预定任务的194%;地方公共财政预算收入1.6亿元，同比增长6.9%;地方公共财政预算支出12.87亿元，同比增长0.5%;社会消费品零售总额(产业口径)6.1亿元，增长12.9%;金融机构存款余额32.3亿元，同比增长14.8%，贷款余额20.9亿元，同比增长16.1%;城镇居民人均可支配收入22428元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入7864元，同比增长15%。基本完成县第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
(一)始终坚持优化产业，发展能力日益增强。农业农村经济保持稳中有升的良好态势。农林牧渔业总产值达14.47亿元，同比增长6.7%。完成粮食播种面积23万亩，蔬菜播种面积4.37万亩，发展澳洲坚果5万亩。橡胶、茶叶、咖啡、生物药业等高原特色农业总产值达5.58亿元。工业经济稳步增长，预计全县完成工业总产值17亿元，同比增长10%。其中，实现规模以上工业增加值3.61亿元，同比增长13.6%。澜沧铅矿江城岩脚矿山探矿项目、锦晟矿业老苏寨选矿厂、力量生物制品有限公司制糖末端废水治理减排工程、鸿达矿业探矿工程等非电工业项目有序推进。工业园区水、电、路等基础设施不断完善，完成勐康片区二期520.27亩土地收储的外业工作。第三产业平稳健康发展，预计实现增加值7.15亿元，同比增长7.8%。旅游业亮点纷呈，边境旅游异地办证工作通过省级验收，勐康·兰堆口岸限定区域观光旅游推进顺利，全年预计接待游客75万人次，实现旅游综合收入5.46亿元。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额持续增长，成功承办了2015年中老越三国(普洱)边境商品交易会，交易额达2100万元。积极推动互联网+物流服务平台建设，电子商务服务中心上线运营。
(二)始终坚持打牢基础，项目建设有序推进。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，投入项目前期工作经费1000万元。实施建设项目147个，新开工项目114个。墨江至江城(勐康)高速公路纳入省级地方高速公路规划建设，宁洱至江城中越三号界碑公路江城段项目开标建设，绿春至江城段公路、江城整董至红桥段公路项目前期工作有序推进，瓦洛至牛倮河公路、勐康口岸至两棵树公路、宝藏大桥等项目开工;抱木冲水库、么等水库建设有序推进，开工建设补远江整董段治理工程;有序推进土地开发整治项目，完成31个土地开发整理项目验收工作，国庆乡嘎勒、勐烈镇大寨土地整治项目前期工作进展顺利，启动江城县城乡建设用地增减挂钩工作;城镇保障性住房、东城区中心客运站、三江大道延长线等市政建设项目加快建设，县社会福利中心、德众中西医结合医院、思源实验学校、勐康口岸“两检”县城生活区等项目开工建设。
(三)始终坚持协调发展，城乡建设不断进步。市政建设项目有序推进，城镇综合发展质量和承载能力不断提高。全民参与城市管理，深入开展以整治夜市摊点、清理占道经营、规范户外广告为重点的城市环境综合治理，着力整治乱设摊点、占道经营、乱停乱放等违章行为。统筹推进美丽乡村建设,农村民房安居工程建设力度不断加大，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，完成村庄规划编制36个，编制民居方案图集11个，整董镇曼贺、曼贺井、曼景寨三个傣族传统民居保护和修缮工作有序推进。
(四)始终坚持改革创新，开放水平不断提高。全力推进重点领域改革和相关改革试点工作。深化行政管理体制改革，政府工作部门由27个减少至22个，取消行政审批事项114项。积极推进工商登记、机关事业单位养老保险、财税等制度改革和沿边金融改革实验区建设、不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全面深化改革取得阶段性成果。着力提高招商引资的对接率和成功率，全年预计招商引资47亿元，同比增长20.5%。与老挝、越南在经贸、教育、卫生、文化旅游等方面合作进一步加强，曲水镇与越南箐头乡、莲上乡结成友好乡(镇)。协助老挝丰沙里省成功举办第四届中老越三国丢包狂欢节，进一步加强了中老越三国之间的交流合作。
(五)始终坚持绿色发展，生态文明取得进步。扎实推进天然林、公益林的建设和管理，实施荒山造林、退耕还林等工程，加强林业生态建设。强化森林和野生动物资源保护管理，严厉打击毁林开垦、盗伐滥伐、非法征占用林地、非法猎捕猎杀、毒鱼电鱼炸鱼等破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，切实维护生态平衡。推进节能减排，实行严格的主要污染物排放量化管理，积极推行清洁生产，加大工业废弃物的回收和循环利用，大力发展循环经济。
(六)始终坚持关注民生，社会事业持续改善。积极扩大创业就业，新增城镇就业683人，发放“贷免扶补”贷款1515万元。启动全民参保登记计划，城市、农村低保标准分别提高58.8%、80%，实施机关事业单位养老保险制度，新农合参合率达97.54%。景谷6.6级地震受灾群众民房恢复重建工作进展顺利，修缮加固民房1039户。加大扶贫攻坚力度，开展“挂包帮”、“转走访”工作，狠抓扶贫项目实施，完成9个整村推进项目，上海金山区、宝钢等对口帮扶项目顺利推进，实施扶贫安居工程180户，解决8200贫困人口的脱贫问题。引进各类专业技术人才28人。义务教育均衡发展，办学条件进一步改善，教学质量稳步提升。高考上线409人，其中本科上线140人，本科上线人数再创新高。积极推进基本医疗付费方式改革，公办基础医疗机构全部配备使用基本药物，并实行零差率。加强食品药品安全监管，保障公众饮食和用药安全。建立广播电视“村村通”管理长效机制，推进“户户通”、高山无线发射台和农村广播“村村响”工程。着力预防和化解社会矛盾，受理各类矛盾纠纷1182件，成功调解1150件，调解成功率为97.3%，开展各类法律援助案件325件。深入贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，安全生产形势平稳向好。深入推进“平安江城”建设，打好禁毒防艾人民战争，全面加强反恐工作，积极防范和依法打击违法犯罪活动。自然灾害预防处置能力不断提高。
各位代表，过去的五年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效明显。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻江军警部队、公安干警及所有关心支持江城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!成绩令人鼓舞，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：全县经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，二、三产业比重仍然偏低;工业缺乏大项目支撑，企业开工不足，生产经营较为艰难;农业品牌优势发挥不足，质量效益有待提升;发展内生动力不足，固定资产投资增长乏力，交通、水利、能源等基础设施仍然滞后;财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大;一些部门作风不实、办事不公、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，政府工作与群众期望还有不小差距。对此，我们一定正视并采取得力措施认真加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和任务
未来五年，是我县闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县人民政府编制了《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为我县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。经本次大会审议批准后，县人民政府将认真组织实施。
“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“富民强县”的总目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，实施“生态立县、开放活县、农业稳县、工业富县、科教兴县”五大战略，发挥优势、抢抓机遇、开拓进取，加快建设“五大基础网络”，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调共建，全面构建中老越三国边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区、全省民族团结进步和边疆繁荣稳定示范区、云南省面向东南亚辐射开放的“黄金前沿门户”、滇西南重要的绿色生态旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向东南亚的交通枢纽和商贸物流基地、普洱市最具特色的绿色经济试验示范区，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会。
“十三五”期间奋斗目标是：力争生产总值突破40亿元，年均增长10%以上;人均生产总值突破3万元;地方公共财政预算收入突破3亿元;全社会固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;进出口总额达到1亿美元;城镇居民人均可支配收入突破3.6万元;农村居民人均可支配收入力争达到1.58万元。
围绕上述目标，重点突出八个方面的工作：
(一)以做强优势产业为平台，全面促进产业提质增效
加快发展高原特色农业。按照稳粮增收、扶优强特、创新驱动的要求，坚持“生态化、庄园化”的发展思路，下大力气实施好“农业稳县”战略，巩固提升茶叶、橡胶、咖啡、林业、畜牧业、甘蔗六大传统产业，培育发展蔬菜、渔业、澳洲坚果、生物药业、亚热带水果、观光休闲农业等特色产业。加快发展绿色工业。按照转型升级、提质增效、发展壮大的要求，坚持“绿色化、园区化”的发展思路，下大力气实施好“工业富县”战略，改造升级制茶、制胶、制糖等传统产业，提速发展建材、电力、矿冶、化工、林材及林产品加工等产业，培育发展生物制药等新型产业，鼓励企业向园区聚集发展。加快发展现代服务业。按照产业化、市场化、社会化发展要求，坚持“特色化、高端化”的发展思路，实施旅游业发展“1411”工程。大力发展现代物流业。培育发展金融服务业、信息服务业、社区服务业、“互联网+”等新兴服务业，不断提升服务业总量和在地区生产总值中的比重。
(二)以跨越式发展为核心，全面夯实基础设施
抓住全省“五大网络”建设及综合交通“五年大会战”的重大机遇，全力推进路网、水网、能源保障网、航运网、互联网等基础设施建设。到2020年，基本实现过县通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路和村组道路硬化。加快建设安全可靠的水网，重点推进么等水库、抱木冲水库、三国庄园水库、可杂河水库等骨干水源工程建设。加快建设共享高效的互联网，加快物流网和农村信息网络建设。
(三)以统筹城乡发展为重点，全面加快新型城镇化步伐
抓好以中心城区为核心、主要公路沿线为轴线、中心集镇为重点的城镇规划，稳步推进传统村落保护与建设;从强化城镇基础设施建设、提升公共服务水平、改善人居环境等方面加快县城、特色小镇、重点村镇建设，构建“一核带动、三区助动、六点支撑、多极幅射”的城镇发展新格局。
(四)以改革开放为突破，全面加快开放活县战略实施
加快政府职能转变，全面推进教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等方面的改革。主动服务和融入“一带一路”发展战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推进江城开放型经济建设。积极推动口岸和通道建设，做好勐康口岸升格为国际口岸，提高通关便利化水平;加快土卡河、十层大山通道申报工作，力争龙富通道列入国家“十三五”口岸规划建设，加大牛倮河通道建设，有力推进与越南、老挝的文化、经贸和旅游的合作，扩大对外开放格局。
(五)以建成小康社会为目标，全面推进扶贫开发
明确扶贫思路，实施精准扶贫，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦贫困乡镇、贫困村等重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培植、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障。积极推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，打好脱贫攻坚这场硬仗。2018年完成贫困县摘帽任务，2020年实现现行标准下全县2.25万贫困人口全部脱贫。
(六)以可持续发展为目标，全面建设生态文明
以建设全省生态文明排头县为目标，深入实施“生态立县”战略，下大力气加大生态建设和环境保护，节约集约使用资源。重点实施好李仙江、土卡河、牛倮河、曼老江等流域的生态恢复，以及勐烈河县城下段、中越国际界河、绿满河等8条中小河流的生态系统保护，筹建曼老江和罗锅山两处自然保护区，积极争取与老挝、越南两国共同筹建跨境生物迁移廊道。到2018年，力争创建成省级生态县。
(七)以改善民生为根本，全面构建和谐社会
以保障和改善民生为重点，进一步织牢民生安全网，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新突破。坚持教育优先，大力培养各类人才，加快科技进步。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建和谐劳动关系。加快构建覆盖城乡的社会保障、医疗卫生、公共文化和住房保障等公共服务体系。加强和创新社会管理，大力推进和谐企业、和谐社区、和谐校园、和谐村镇建设。强化城乡防震减灾体系建设。健全公共安全突发事件的预防预警和应急处置体制，加强食品药品安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。加强价格监管，维护群众利益。正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固民族团结、社会稳定的大好局面。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大反恐工作的力度，严厉打击各种违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，加快推进“平安江城”建设。积极支持国防建设和军队改革，广泛开展双拥共建工作。
(八)以廉政建设为要求，全面提升执政能力
全面落实党风廉政建设责任制，规范政府权力运行，坚决预防惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境。以法治思维推动政府工作，把依法行政作为全面做好工作的保障，不断提高政府的公信力、制度的约束力和干部的执行力。不断完善纠错问责机制，健全问责制度和程序，加大追责力度，坚决整治庸、懒、散，切实解决不会作为、不愿作为、不敢作为的问题，确保政令畅通、令行禁止，全面提升政府执政能力。
三、2016年的主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值(GDP)增长8%;全社会固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入增长6%、支出增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;外贸进出口总额增长10%;万元生产总值能耗下降2.5%。为实现目标，突出抓好以下九个方面的工作：
(一)一心一意抓发展，努力在综合实力提升上实现新突破
加快发展高原特色农业。重视“三农”工作，严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，抓好粮食增产科技措施，稳定粮食生产;继续抓好无公害蔬菜基地和超市平价蔬菜的供应。加大基础设施投入力度，启动实施勐烈镇大寨，国庆乡嘎勒耕地占补平衡项目，开展2万亩耕地占补平衡项目前期工作，积极推进城乡增减挂钩项目的实施。实施3万亩陡坡地治理工程和南方现代草原建设项目，抓好全国第三次农业普查工作。大力发展特色养殖业，分别实现肉类总产量、水产品产量0.8万吨、0.6万吨。巩固提升茶叶、橡胶、咖啡、甘蔗等产业，继续实施澳洲坚果种植扶持政策，扶持壮大生物药业、林下种养殖等新兴产业。稳步推进有机茶园、咖啡园建设，全面提高茶叶、咖啡产值效益。加强农产品质量安全监管体系建设，支持企业开展无公害、绿色和有机食品的申报认证，培育农产品知名品牌。以鸿耀科技农业发展公司为示范引领，积极探索高效农业发展路径。鼓励支持企业、农民专业合作社和种养殖大户建设现代农业精品庄园、示范家庭农场，以点带面、联动农户，促进农民增收、农业增效。
大力发展绿色工业。坚定不移地实施绿色工业富县战略，力争实现规模以上工业增加值6.12亿元以上。进一步完善落实企业扶持政策，今年县财政将安排1000万元的工业发展扶持专项资金，用于扶持优势产业、优势企业发展，促进绿色工业经济增长。继续强化对企业的跟踪服务，保障新开工项目建设用地。加快推进澜沧铅矿江城岩脚采选厂技改项目，帮助力量生物江城糖厂及其它规上企业度过难关恢复生产，协助绿色版纳做强做优西番莲系列产品，支持云垦集团江城橡胶公司及其它县内企业走出困境，增强发展动力。争取发展3户以上的规上企业，切实突出工业支撑作用。全面加强工业园区建设，加快勐康、龙富工业园区基础设施建设，做好勐康工业园二期基础设施建设项目申报工作，积极引导关联企业向园区聚集发展。大力发展民营经济，认真落实扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，深化银政企合作，拓展企业融资渠道，不断增强民营企业的核心竞争力。繁荣发展现代服务业。做大做强旅游产业，继续推进江城旅游业发展“1411”工程，抓好旅游市场开发和旅游公共服务设施平台、景区景点建设，着力改善旅游消费环境，实现旅游总收入5.84亿元。加快整董乡村特色旅游小镇、三国庄园、三国公园旅游景区基础设施建设步伐。推进江城农场与敏峰集团合作项目、土卡河水上茶马古道(一期)、“边地森林城市”(一期)等旅游基础设施建设项目的前期工作。继续加强与老挝、越南的交流合作，在开通中老边境旅游五条线路的基础上，与老挝、越南深度开展边境旅游合作交流，继续抓好勐康口岸-老挝兰堆口岸限定区域游项目，争取免税店项目落地，积极推动中老越三国旅游环线建设，推进十层大山中老越三国旅游圈建设。加快发展商贸物流业，强化商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，夯实城乡商业发展基础。开工建设县城北部物流园区。大力发展电子商务，积极发展金融服务业，加快发展养老服务、医疗健康、教育培训等公共服务业，鼓励发展中介服务、信息咨询、租赁消费等新兴服务业，促进现代服务业提质增效、转型升级。
(二)全力以赴抓基础，努力在增强发展后劲上实现新突破
加强项目储备和策划，县财政安排1500万元项目前期工作经费，用于推进一批事关全县发展的重大项目的前期工作，力争更多的项目和资金落地江城。积极探索各种融资模式，充分调动社会资本参与公共基础设施建设，扩大社会投资。完善县级领导联系重大项目制度，抓好协调服务，强化督促检查，着力解决项目落地难、拆迁难、资金难等问题。综合交通，完成瓦洛至牛倮河油路改造工程、大树脚干线公路、宝藏大桥建设;开工建设岩脚大桥、曼老街大桥、十层大山公路、牛倮河茶厂至牛倮河检查站公路，加快整康坝至土卡河公路、拉珠村、中会村通村公路前期工作进度，争取年内开工;推进江城通用机场前期工作，完成板河大桥、李仙江五级电站库区码头建设的前期工作;配合做好宁洱至江城中越三号界碑公路建设、江城至绿春二级公路、墨江至勐康口岸高速公路建设的前期工作。能源建设，开工建设110千伏江城变35千伏输电线路接线完善工程、2016年中低压配电网工程;力争开工建设天然气加储气站。水利方面，启动建设小型农田水利重点县项目、三国庄园水库、勐康口岸河道治理工程;加快推进补远江整董段治理工程、么等水库建设;完成抱木冲水库建设;做好么等水库至勐烈水库连通工程、可杂河水库、土卡河河道治理等工程的前期工作。
(三)尽心尽力抓扶贫，努力在减贫脱困上实现新突破
着力强化精准扶贫，切实按照江城县扶贫攻坚“挂包帮”、“转走访”实施方案，加强与挂钩村、组、户的联系，进一步细化帮扶措施并争取启动实施。全面启动国庆乡整乡推进项目，抓好重点扶持村、产业扶贫等项目，实施上海对口帮扶项目和宝钢集团援建项目，进一步改善贫困村基础设施滞后和产业发展问题。切实推进《江城县易地扶贫搬迁三年行动计划》，实施好2016年36个点的建设工作，切实完成1173户4640人易地扶贫搬迁工作。逐步解决跨州市易地移民安置遗留问题，加大跨地州移民区基础设施建设和产业发展扶持力度。深入实施新一轮“十百千万工程”三年行动计划，实施好2016年的1个特色乡镇、2个示范村和1个民族特色村建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，三年内集中力量对4个沿边乡镇的11个行政村进行特殊扶持。2016年实现5930人脱贫。
(四)统筹协调抓城乡，努力在人居环境提升上实现新突破
按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，县城以打造原色江城精品小城市为目标，在内涵提升上实现新突破。开工建设城区五线入地工程、东城新区停车场、南麓山瞭望台、城区污水管网建设工程、县委党校迁建项目;推进勐康口岸“两检”县城生活区建设项目;完成三江大道延长线、县城保障性住房建设、山水宝郡和龙润名都房地产项目;修复城区破损路面和公共设施，恢复县一中后老环城路，打通大新寨脚安置点和草皮坝寨脚断头路，启动龙润名都沿河路建设;深入实施城市“绿化、美化、亮化、净化、文化”工程，抓好城区绿化查缺补漏工作，不断改善城市人居环境。深入推进乡镇集镇建设，开工建设曲水镇整康坝小集镇,整董镇、康平镇生活垃圾处理工程，提高城镇综合发展质量和承载能力。加强以整董城子三寨为代表的传统古村落保护和特色民居建设，加快实施村庄人居环境提升改造工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。深入开展城乡环境综合治理，着力整治交通拥堵、占道经营、乱停乱放、工地扬尘、建筑垃圾乱堆乱倒和地下管网重复开挖等城市顽疾，强化城乡结合部、集镇周边及交通道路沿线范围内的环境卫生治理，加大人力财力投入，严厉打击违法用地和违法建设行为，把勐烈镇县城周边村组纳入城市垃圾清运和卫生清扫管理，营造整洁、有序、优美的城乡环境。
(五)开拓创新抓改革，努力在开放活县上实现新突破
积极推进土地确权、农垦、供销等农村领域综合改革，抓好全省司法改革和城乡居民基本医疗保险制度整合试点工作。积极推进不动产统一登记发证工作。大力推进大众创业、万众创新。全面抓好教育、医药卫生体制改革，推进计划生育改革，促进基本公共服务均等化发展。深化财税制度改革。扩大与老挝、越南周边国家、国内发达城市和周边地区的经济贸易、资源开发、文化旅游等方面的交流与合作，积极推进与周边国家建立友好县区、友好乡镇和友好村寨工作，全方位拓展对外开放的空间。加强勐康口岸进出口农特产品交易市场管理，开工建设勐康口岸查验货场二期工程，激发边境贸易和边民互市活力。积极推动江城中老越三国边境经济合作区建设。继续推行主要领导带头招商引资机制，储备一批条件较为成熟的招商项目，积极参加国家、省、市举办的重大招商推介，统筹协调重大项目绿色通道和客商来访全程服务工作，构建“政府带动、部门联动、企业主动”的招商引资新格局。
(六)求真务实抓生态，努力在可持续发展上实现新突破
实行最严格的生态环境保护制度，扎实抓好地质灾害防治，全面推进生态文明建设。抓好造林绿化、退耕还林和公益林生态效益补偿工作。坚守生态红线，强化林政资源管理，加大天然林保护力度，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动。抓好野生亚洲象监测预警，做好野生动物肇事理赔工作，配合做好普洱市江城县野生亚洲象国家公园规划工作，促进人与自然和谐相处。深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》，强化节能减排，加大电站库区、江河等水生态环境的保护治理力度，大力保护渔业资源，严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼违法犯罪行为，推广江河分段管理;全面加强农村环境卫生综合整治。继续开展生态创建工作，申报康平镇、曲水镇、宝藏镇、嘉禾乡为省级生态乡(镇)。持续推进殡葬改革，完成公益性公墓的建设和殡仪馆道路硬化工作。大力倡导公交车、自行车等绿色出行方式，营造绿色消费、绿色生活的社会氛围。
(七)脚踏实地抓民生，努力在和谐发展上实现新突破
完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大就业培训、就业援助和创业帮扶力度，实现城镇新增就业700人。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。做好城乡最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接，完成县社会福利中心建设。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业，高度重视老体协工作。加快推进保障性住房建设、农村危房改造和抗震安居工程，完成保障性住房建设333套、农村危房改造和抗震安居工程790户。切实抓好职中后面安置点、大新寨脚安置点建设，确保拆迁安置群众年内落地安置。加强农村集体预留产业用地的安置工作，协调服务好农村集体预留产业用地开发，抓好职业技能培训和社会保障工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。抓好义务教育均衡发展检查验收工作。实施城乡学校标准化建设，完成江城一中提升改造、思源实验学校建设工程，启动国庆乡中心幼儿园建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;抓好学校班子和教师队伍建设，大力推进高效课堂改革，全面加强教师培训，提升教育教学水平。抓好县级公立医院改革，全面推进县乡医疗服务一体化管理工作。加快整董卫生院，高山村等16个卫生室建设。争取妇幼保健院和疾控中心综合用房项目落地。积极推动社会办医，完成德众中西医结合医院、整康坝医院两个民营医院的建设;巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。坚持计划生育基本国策，落实好全面二孩政策，提高优生优育服务，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身活动，加快推进小型综合体育馆建设。推进广播电视地方节目覆盖工程和农村应急广播体系建设。统筹推进妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾、档案、保险、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、外事、侨务等事业协调发展。
(八)始终不渝抓法制，努力在维护社会和谐稳定上实现新突破
推进民主法制建设，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体对促进科学发展、和谐发展的积极作用，强化社会管理创新。扎实抓好依法治县各项工作，全面推进“法治江城”建设，促进社会公平正义。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高市民文明素质。加快推进和谐社区建设，进一步完善社区网格化管理工作模式，不断提升社区管理和为民服务水平。健全矛盾纠纷排查调处机制和信访工作制度，妥善解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。强化治安防控体系建设，着力整治“黑彩”等突出社会治安问题，严厉打击违章驾车、酒后驾车及各种违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争。加强应急管理，强化抢险救灾、反恐维稳等工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，坚决防范和杜绝重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，推动军民融合深度发展。做好新形势下民族宗教工作，构建民族团结、社会和谐的发展环境。
(九)不折不扣抓廉政，努力在提高执政能力上取得新突破
新的一年，我们将依法履行政府职能，努力建设人民满意政府。严格依法行政。强化对权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面接受社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。提升行政决策科学化、民主化和法制化水平。全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。坚持为民服务。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把政府工作的中心放在依法保障群众合法权益上，深入基层、深入群众，倾听民意、吸纳民智，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。深入推进政务服务体系和公共资源交易中心规范化建设，启用行政审批网上服务大厅，积极推行网上审批和并联审批，提高行政效率。改进工作作风。大力弘扬勇于负责、敢于担当、真抓实干的工作作风，把精力集中到振兴发展上，把心思放到为民造福上，把功夫下到工作落实上，真正沉下身子，察实情、出实招、办实事、解民忧。坚决反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，树立务实为民、勤廉高效的优良政风。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，促进政府工作提质增效。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，规范政府权力运行。推进政府系统惩防体系建设，加强行政监察和审计监督，支持纪委、司法机关严肃查处各类违纪违法案件，切实整肃腐败问题。完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标等制度，坚决遏制各类损害国家和群众利益的不正之风。加强财政预算管理和财政支出绩效评价，严格控制“三公”经费支出，集中有限的资金和资源发展经济、改善民生，以清正廉洁、崇尚俭朴的良好形象取信于民。
各位代表：把握机遇需要凝心聚力，直面挑战更需务实担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬苦干实干的作风，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，在加快建设富裕文明绿色生态和谐满意江城的历史征程中再创佳绩、再立新功!
注解：
1.“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、乡镇文化站。
2.旅游业发展“1411”工程：即“一中心、四区域、一环线、一节庆”。建设以县城为原点的一个中心区域—即“原色江城”(包括次城区阿卡洛垛养生谷);打造十层大山中老越三国公园景区、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游风情小镇、龙富口岸旅游风情小镇四个景区;打通一条旅游线路即中老越三国边地旅游环线;办好一大节庆活动——即中老越三国丢包狂欢节和国际牛体彩绘大赛。
3.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提高实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。简而言之，“互联网+”就是“互联网+各个领域”。如，“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货市场”有了京东，“互联网+传统银行”有了支付宝，“互联网+传统红娘”有了世纪佳缘等。
4.构建“一核带动、三区助动、六点支撑、多极辐射” 的城镇发展新格局：一核即以县城为核心;三区助动即以宝藏工业园区、勐康工业园区和龙富工业园区建设助动产城融合发展;六点支撑即以康平、整董、曲水、嘉禾、国庆、宝藏六个乡(镇)集镇建设为支撑;多极辐射即以县城周边村、重要公路沿线村、靠近国界线的国界门户村的“美丽乡村”建设为多极幅射。