政府工作报告
——在大理市第八届人民代表大会第四次会议上
高志宏
(2016年1月30日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和经济下行压力不断加大的困难局面，全市干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”，攻坚克难，扎实工作，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，荣获“国家园林城市”“全国科技进步先进市”“全国体育先进市”“中国最佳民族生态旅游目的地”“杰出绿色生态城市”“中国内地十佳宜居地”等称号，连续五届荣膺“全国双拥模范城”。全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。
——综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值334.21亿元，年均增长12.07%;人均生产总值51200元，年均增长11.57%;一般公共预算收入29.19亿元，年均增长15.48%;规模以上固定资产投资282.77亿元，年均增长21.42%;社会消费品零售总额124.54亿元，年均增长16.12%。
——产业结构不断优化。三次产业结构比重由7:50:43调整到7:46:47。2015年，完成农业总产值45.7亿元，年均增长13.2%;工业总产值400.24亿元，年均增长14.88%;服务业增加值158.62亿元，年均增长12.02%。
——城乡面貌发生变化。城镇化率从56.75%提高到63.5%，建成区面积从41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通达里程从1280公里增加到1589公里，实现100%的行政村通公路目标，建成美丽乡村样板村215个。
——生态建设成效明显。洱海水质累计30个月达到Ⅱ类，比“十一五”期间增加9个月;森林覆盖率从54.99%提高到57.14%;城市建成区绿地率从29.37%提高到32.2%，绿化覆盖率从34.77%提高到37%，人均公园绿地面积从7.01平方米增加到9.37平方米;建成省级生态乡镇8个;万元生产总值能耗下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。
——民生福祉持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入预计达28825元，年均增长12.8%;农村常住居民人均可支配收入预计达12205元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额289.21亿元，年均增长14.7%。养老和医疗保障制度实现全覆盖。
五年来，我们重点抓了以下六项工作：
(一)坚持优化结构，着力培育产业体系
做优特色农业。鼓励发展现代农业，兑付强农惠农资金1.82亿元。投资10.49亿元，完成三哨水库扩建、麻甸水库及9座小(二)型水库除险加固等工程，建成高标准农田14万亩，改造中低产田地4.5万亩。建成11个乡镇农技站，中国农科院大理试验基地一期项目投入使用。培育州级以上农业龙头企业28户、农民专业合作社479个,流转农村土地4.02万亩。重点扶持绿色无公害蔬菜、优质大米和烤烟、蓝莓、花卉、核桃、乳畜等特色产业，建成绿色农产品生产基地6.5万亩，认证绿色、无公害和有机农产品60个，创中国驰名商标2件、云南省著名商标20件。
做强新型工业。落实促进工业发展措施，培植壮大机械制造、烟草、电力能源、水泥建材、食品饮料、生物制药、轻工纺织等7个优势特色工业产业。大理啤酒年产100万千升一期、大理药业针剂生产线(GMP)等65个项目相继建成投产。新增规模以上工业企业26户、国家高新技术企业11户、省级技术中心8个，年产值超亿元企业累计32户，力帆骏马年产值突破130亿元。实施“两个10万元”微型企业培育工程320户。获中国驰名商标4件、云南省名牌产品16件。2015年，全市工业增加值完成120亿元，年均增长9.98%。
做活第三产业。深入推进全国服务业综合改革试点和苍洱旅游改革发展综合试点工作，完成苍山大索道、游客服务中心等重大旅游基础设施项目，崇圣寺三塔文化旅游区成功创建国家5A级景区，希尔顿等一批高端酒店相继建成。加强旅游市场监管，建立酒店客栈“红黑”名单制度。生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点，2015年接待国内外游客1028万人次。着力打造滇西商贸物流中心，五洲国际、琪年时代等项目先后建成，玉龙副食品批发市场完成搬迁，各类市场达60个、农家店达205个，物流快递、“互联网+”等新业态不断涌现。金融保险业迅速发展，辖区金融机构和相关金融企业达60余家，金融机构人民币贷款余额478.57亿元，年均增长17.15%。房地产业平稳发展，2015年全市房地产开发投资110.37亿元，年均增长33.69%。
(二)坚持生态立市，全面加强流域治理
铁腕治理洱海。深入贯彻落实习近平总书记考察大理重要指示精神和省委李纪恒书记对洱海保护治理“在六个方面下硬功夫”的具体要求，围绕洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、洱海生态环境保护试点和洱海保护治理“2333”行动计划，累计投入23.55亿元，大力实施“两污”治理、清水入湖和湿地修复工程。建成6座城市和集镇污水处理厂、42座村落污水处理系统、10座垃圾中转站、4座畜禽粪便收集站和海东垃圾焚烧发电厂、顺丰有机肥加工厂，初步建立城乡一体化的垃圾收集清运处置体系;完成1.54万亩湿地修复和灵泉溪生态河道治理，启动北干渠和洱海环湖截污工程PPP项目;划定禁止和限量养殖区域，推广使用有机肥2万吨。全面开展洱海流域环境综合整治，建立洱海保护网格化管理责任制，依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保护管理体系不断完善。
严格保护海西。在全省率先利用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等高科技手段，对海西土地利用变化实施动态监测，查处违法图斑442个，清理违法违规占地83.99亩、建筑物2.76万平方米，划定12万亩基本农田和十八溪保护范围，建成海西村庄及农田生态林103公里，海西村庄无序外延扩张趋势得到遏制。加强村庄规划建设管理，积极探索村庄建设节约集约用地新路子，集体土地适应性调整机制和“空心村”整治试点工作取得重大突破，被列为全国农村宅基地制度改革试点。
强化环境保护。开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。抓实森林资源管理和护林防火工作，完成营造林19.45万亩、退耕还林4.13万亩，“森林大理”建设初见成效。完成8个地质灾害防治项目，开展河道综合治理31公里，严厉打击偷挖盗采和破坏资源环境的违法行为。加大落后产能淘汰力度，鼓励发展低碳循环经济，实现生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、医疗废弃物分类处置利用，城市生活垃圾处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达99.63%。
(三)坚持统筹协调，不断提升城乡品质
着力完善城乡公共服务设施。新建扩建6座自来水厂，完成一污厂二期和海东污水厂建设，日供水能力、污水处理能力分别新增7.5万方;推进天然气气化站和城市门站建设,铺设供气管道32公里;新增公交线路5条，开通校园公交5条;加强城乡环卫设施规划建设，实现公共厕所全面免费开放。全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里、小水窖1780口、人饮工程52件，建成“点亮大理”乡村路灯1.35万盏。大丽高速公路建成通车，大瑞铁路建设稳步推进，大理机场旅客吞吐量突破125万人次。
稳步提升下关城区品质形象。完成惠丰新城、锦达豪庭、腾瑞幸福里等项目建设，泰业国际广场、滇西商务中心等旧城改造和城市综合体建设有序推进。实施了团山公园、洱河森林公园等园林景观提升、城市亮化美化工程，龙溪大桥、小花园人行天桥竣工，一批市政基础设施项目正在加快建设。成功申报国家智慧城市试点，云计算中心、智慧交通、智慧医疗、市民卡等项目顺利推进。
全力加快海东新城建设步伐。完成66.94平方公里控制性详细规划及市政道路、电力工程、燃气利用等专项规划编制，实现海东新城规划全覆盖。完成10条道路及污水健康水循环系统、掬秀公园等基础设施建设，大理卫校整体搬迁、森警大理支队迁建等公建项目基本完工。引进一批文化、旅游等产业开发项目，入驻海东新区企业130户，海东方、悦榕庄、金尚街区、欧洲小镇等项目顺利推进。2015年，海东新城完成规模以上固定资产投资59.52亿元，一般公共预算收入4.01亿元。
持续推进工业园区转型升级。投资5.46亿元，实施满江片区和凤仪工业园市政路网、上登工业园基础设施建设，建成市政道路20公里。龙山隧道、大丽高速连接线凤鸣匝道、凤仪污水处理厂等基础设施项目开工建设。瑞邦生物制药、沧龙满江天然气加气站等项目竣工，欧亚乳业三期、顺丰洱海流域特大型天然气工程项目开工
建设，上海交通大学大理研究院、大理创业园、中国西南进出口商品展示直营中心等项目正在加快推进。大理经济开发区升级为国家级经济技术开发区，2015年实现工业总产值231.41亿元，完成规模以上固定资产投资80.58亿元，一般公共预算收入8.44亿元。
不断强化古城古镇保护利用。投入6.4亿元，组织实施了一批古城、古镇、古村保护提升工程，对183院传统民居院落实行挂牌保护，完成玉洱公园提升改造项目，大理古城5A级景区创建顺利通过省级初评;恢复重建喜洲题名坊、翰林院牌坊、纪念坊和让解桥，修缮宝成府等古建筑，喜洲镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。大理古都、中国美术创作研究基地等旅游文化产业项目顺利推进。2015年，旅游度假区完成规模以上固定资产投资45.54亿元，一般公共预算收入3亿元。
积极打造美丽宜居示范乡村。加快推进扶贫开发，累计投资4.5亿元，完成整村推进项目15个，实施产业扶贫项目12个，安居工程331户，支持小额贷款1.2亿元，扶贫项目贴息5850万元。拓宽就业渠道，培训转移农村劳动力1.19万人,发展农村旅游示范户1000户、休闲农业经营户844户。深入开展“三清洁”活动，加快推进以古生村为代表的美丽乡村建设，打造98个乡村旅游、产业调整和生态经济等特色美丽乡村示范村，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，金梭岛荣获全国“最美田园”称号，湾桥古生、喜洲周城等15个村入选中国传统村落名录。
(四)坚持改革创新，持续优化发展环境
深化重点领域改革。农村综合改革取得实效，农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作有序开展，集体林权制度配套改革稳步进行，农村“三权三证”抵押贷款余额9.38亿元;农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点启动实施。资源性产品价格改革进展顺利，征收古城维护费1539万元。金融服务改革创新试点稳步实施，成功发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元，置换政府债券36.59亿元，海东开发投资有限公司发行5亿元公司债券核准得到国家发改委批复，积极探索PPP模式，破解公共基础设施建设运营资金瓶颈。生态文明建设体制改革取得新进展，开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点，建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、渔民补助、洱源县水源保护等经费4.95亿元。推进政府机构改革，转变政府职能，开展政务服务标准化建设，建成行政审批网上服务大厅，不断完善市、镇、村、组四级政务服务体系。开展“多规合一”试点工作，初步建成规划信息数据库，基本完成城建坐标控制网升级改造、中心城区三维数字沙盘制作。文化教育卫生等社会事业改革与全州同步推进。
努力扩大对外开放。继续加强与日本美马市、湖南桑植县等城市的友好往来，与南京秦淮区、贵州凯里市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系;积极筹办国际文化体育交流活动，搭建对外交流合作平台。强化招商引资，成功引进明阳风电、太平洋建设集团、中信水务、上海医药、皇氏集团等一批大集团、大企业到大理市投资兴业，嘉士伯(中国)啤酒工贸有限公司合作协议成功签约，“十二五”期间累计引进州外到位资金773.44亿元，实际利用外资2.07亿美元。加强外贸进出口工作，全市有外贸进出口资质企业52家，2015年预计外贸进出口总额7624万美元。
(五)坚持以人为本，全力改善民生福祉
稳步提升教育质量。投入4.1亿元，完成大理二中、下关四中北校区、喜洲镇一中、银桥中心幼儿园等32个项目建设，排除中小学校D级危房6.97万平方米，新建校舍9万平方米，维修加固13.3万平方米。资助贫困学生1.25万人次6950万元，营养改善计划惠及5.46万中小学生。大理学院升格为大理大学，大理技师学院成功组建，滇西应用技术大学总部落户大理，大理一中升格为省一级一等高中，大理幼儿园、下关二幼晋升为省一级一等幼儿园，市四幼晋升为省一级二等示范幼儿园，市特殊教育学校正式办学。高中阶段教育成效凸显，高考一本率、高分率连续十二年位列全州第一，荣获“云南省两基工作先进市”称号。
加快发展卫生事业。投入2.8亿元，新建和改造医疗卫生基础设施9.58万平方米，市一院门急诊楼、市卫生监督所等项目顺利建成。鼓励社会资本办医，新增民办医院6所。市一院、市二院、市中医院通过国家二级甲等复审，云南省首批专家基层科研工作站、曾毅院士工作站挂牌成立。贫困白内障患者复明工程、免费孕前优生健康检查、妇幼健康计划等惠民工程全面实施，新农合参合率达98.98%。获评“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”“国家餐饮服务食品安全示范市”“国家卫生应急综合示范市”“全国农村中医工作先进县(市)”。
持续繁荣文体事业。全面加强文化遗产保护传承，弘圣寺塔和银梭岛遗址升格为国家级重点文物保护单位，下关沱茶、白族三道茶制作技艺被命名为国家非物质文化遗产。对85座历史建筑、2442棵古树名木实施挂牌保护;修复重建大理文庙、下关文庙，完成市博物馆、农村电影博物馆、非物质文化遗产博物馆等项目建设，《大理市志1978-2005》出版发行，周城村、沙村获评“省级文化惠民示范村”。成功举办大理100越野赛、国际半程马拉松赛、“七彩云南”格兰芬多国际自行车赛等国际体育赛事。
健全社会保障体系。实现新增就业3.62万人，开发公益性岗位7611个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇职工基本养老保险参保13.75万人，城乡居民养老保险参保21.94万人，城镇居民基本医疗保险参保20.17万人。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断加强，市儿童福利院、老年养护院建成使用。基本建成2万套保障性住房，实施城市棚户区改造10677户，城镇居民人均住宅建筑面积从35.27平方米增加到39.37平方米。深入开展全国文明城市、民族团结进步示范镇(村、社区)创建。安全生产、防灾减灾、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、宗教、科技、档案、老龄、侨务、人防、双拥、地方志、残疾人等事业全面发展。
(六)坚持依法行政，深入推进法治建设
全面推进依法行政。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度，完善社会稳定风险评估机制，举行重大决策事项听证67次，组织专家咨询论证21次，完成社会风险评估事项49项。依法推进城市管理、洱海保护等领域综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1290件、政协委员提案1795件，面商率、办复率均达100%。
深入建设平安大理。实施“六五”普法规划，禁毒宣传深入人心，社会治安防控体系建设不断加强。建成2337个治安高清视频监控探头，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不断完善预防化解社会矛盾机制，组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求的多种平台，妥善处置了南国城、洱海天域、老太箐等历史遗留问题，社会保持和谐稳定。
不断加强社会治理。深入推进法治城市建设，新创建州级以上民主法治示范村(社区)6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。推进网格化社会服务管理，在全省率先推行流动人口居住证(卡)制度，全面建立“四位一体”社区警务模式和综治信息平台，特殊人群管控机制不断完善，市公安局连续三次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，市司法局下关司法所被评为“全国模范司法所”。
各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢!
回顾“十二五”期间的工作，我们更加深刻地体会到：只有始终以“四个全面”统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合市情的政策措施，才能妥善处理经济下行压力加大、社会矛盾凸显、利益诉求多元化等各种复杂情况，全面推进经济社会发展。只有牢牢抓住产业发展这个关键，才能培育壮大优势产业，有效提升市域经济实力。只有始终坚持以“两保护”为核心，深入实施洱海保护“2333”行动计划，全面加强“四治
一网”和“三清洁”等工作，严格海西田园风光和苍山生物多样性保护，才能促进洱海水质稳定向好，生态环境明显改善。只有坚持完善基础设施，组织实施好交通、环保、能源、水利、市政、社会事业等项目，才能破解制约经济社会发展瓶颈，增强城市承载能力，为经济社会发展奠定坚实基础。只有坚持不断改善民生，持续提高公共财政用于民生支出的比重，真心实意为人民谋福祉，才能充分激发和调动广大人民群众积极性，有力维护社会和谐稳定。
同时，我们也清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大三次会议确定的地区生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等4项任务目标没有按计划完成，《“十二五”规划纲要》确定的33个主要指标中，13个指标难以完成预期目标，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要原因：一是受全国全省经济下行压力增大的影响，产业总量不足、质量不优，重点项目推进缓慢，经济发展缺乏增量，财税增长乏力，保持经济长期向好的基础不牢固。二是对宏观经济运行分析重视不够，分析预测水平和质量有待提高，在项目储备、筛选、做实做深项目前期工作及向上争取资金上还有差距，积极掌握上级投资信息和方向不主动，在资本运作上下功夫不深。三是生态保护与经济发展矛盾并存，环境资源约束加剧，生态环境持续恶化趋势尚未得到根本扭转，洱海流域生态环境承载能力已经接近极限，洱海保护压力巨大。四是规划水平不高，规划体系不完善，执行规划的约束力还不到位，市政基础设施薄弱，交通拥堵问题突出，城市功能不配套，城市建设缺乏特色，民族文化保护、滇西中心城市建设任重道远。五是深化改革任务艰巨，建设与还债、发展与投融资等各种矛盾交织凸显，工业盘活存量、扩大增量不尽理想，财政收支平衡难度大。六是“为官不为”和“四风”问题依然存在，少数部门和干部责任心不强，担当精神不足，工作落实不具体，作风不实，办事效率低、办事质量不高，服务群众还有差距，工作作风和能力水平有待提高。以上困难和问题，市人民政府将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我市跨越式发展的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神和市委八届六次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展思路、预期目标和主要工作任务，提请本次人代会审议。
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先，把苍山、洱海的保护治理和生态文明建设作为加快大理发展的前提和基础，全面落实“四治一网”各项措施，持续推进山、水、林、田、湖综合治理，下最大的决心，以最大的力度保护好大理人民赖以生存发展的绿水青山和金山银山，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全市各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，以在全州率先全面建成小康社会为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，加快以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，谱写好中国梦大理新篇章。
(二)发展思路
坚持“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的“123456”发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。
(三)预期目标
经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。
(四)主要工作任务
——以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。
——以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。
——以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建
设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。
——以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。
——以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。
——以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。
三、2016年工作意见
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。
要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作：
(一)抓实项目工作
按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。
坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。
抓实项目前期工作。做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，要抓住国家对新型城镇化、洱海保护与治理、棚户区改造、脱贫攻坚等方面加大资金政策支持力度的机遇，积极谋划、储备、包装一批符合上级资金投向、带动性强的项目，不能把抓项目前期讲在嘴上、停留在会议布置上，要花大力气抓实项目土地、规划、环评、节能评估、稳评、可研、初设等前期工作，部门乡镇联动，做实107个项目前期工作，上半年重点抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海环湖截污二期、“三退三还”二期、轨道交通、西洱河两岸棚户区改造、城区交通解堵等项目前期工作，为项目开工创造条件。
提高项目建设成效。全力加快推进140个续建项目，按计划开工建设163个项目，确保年内竣工76个项目。充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用，重点推动力帆骏马年产20万辆小微轻型载货汽车技改、明阳风电高倍聚光太阳能10万千瓦示范等重大项目投产达效，加快实施海东新城、下关城区和大理古城重点项目建设。
完善重大项目推进机制。强化项目服务，严格执行领导挂钩项目责任制，建立项目问题清单和责任清单，定期召开项目推进会和联审联批会，每月分析重大项目推进情况，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，将总投资5000万元以上的项目列入专项督查，实行定期通报、挂牌督办。落实项目建设责任，实行目标倒逼机制，把责任和任务安排落实到责任单位和责任人，做到项目责任目标明确、事事有人管、件件有人抓，确保每月集中开工一批重大项目。完善重大项目建设考核办法，严格兑现考核奖惩，在全市上下形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。
(二)抓实产业推动
完善产业规划布局，加快推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。
发展生态农业。加快推进凤尾箐水库、红旗水库及“五小水利”等重点项目建设，改造中低产田地1.89万亩、低效林5000亩，提升农业基础设施保障能力。制定促进现代农业、休闲农业健康发展相关政策，打造绿色生态农业品牌,推进海西3万亩绿色生态水稻种植。积极培育龙头企业和专业合作社、经纪人等新型经营主体，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持农村土地依法流转，建设一批现代农业庄园和示范家庭农场。把现代科技成果、“互联网+”等新商业模式引入农业产业结构调整中，推进产业链和价值链延伸，提高农产品精深加工能力，促进一、二、三产业融合发展。
壮大新型工业。经济技术开发区要作为推进新型工业化进程的主阵地、扩大开放合作的大窗口和实现可持续发展的重要载体，优化产业布局和空间规划，完善园区基础设施，做强做大优势产业集群，发挥产业集聚效应。突出抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、电力能源等特色产业。重点支持力帆骏马、明阳风电等龙头企业扩大产业链，加快形成机械制造产业集群。规划建设凤仪生物医药产业园，打造研发、生产和销售平台。积极开展规划招商、产业招商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。按照去产能、降成本的要求，巩固好存量，用市场倒逼加快工业企业转型升级，选好优质增量，培育新的工业经济增长点，力争成长性好的企业落户园区。全力支持企业提质增效，加快推进下关沱茶、欧亚乳业技改等14个工业项目建设，积极支持大理药业、顺丰肥业等企业上市。
提升文化旅游业。坚持把旅游业培育成为全市投资的重点、消费的热点、开放的亮点和新常态下全市经济发展的引擎。引进有实力的大企业、好企业，建设一批国际品牌连锁酒店，促进旅游业转型升级和提质增效。深度挖掘历史文化和民族文化旅游资源，打好苍山世界地质公园、全国历史文化名城品牌，加强旅游产品开发。规范餐饮、客栈管理，加强旅游环境综合整治，全面推进大理古城5A级、蝴蝶泉公园4A级景区创建，加快建设环洱海游客服务中心东片区6个站点，科学推进海舌、金梭岛等旅游热点保护开发，着力打造龙下登、双廊等旅游特色村镇。力争2016年接待旅游人次、旅游业总收入分别增长10%、15%以上。
繁荣商贸物流业。促进汽车贸易、建材家装、水果蔬菜、中药材等专业市场健康发展，加快良迅农副产品交易市场、五洲国际二期等项目建设和金山建材城、水果批发市场、登龙菜场等市场搬迁。推进大理国家公路货运枢纽站、海东国际商贸物流基地、昆钢物流等项目建设，打造以凤仪、满江片区为核心的综合物流区和物流中心。完善市场服务流通体系，科学规划布局商业服务网点，加快形成以下关城区为主的中心商务区、以大理古城为中心的旅游综合服务区。
培育新兴产业。实施“互联网+”战略，积极发展电子商务、信息服务、总部经济、大健康等新兴产业。加快引进阿里巴巴、云南苏宁等电商企业，积极推进华为联合创新中心、国家环保产业园等项目，重点支持洱海流域特大型生物质能天然气工程和餐厨废弃物资源化利用项目建设。积极引导房地产转型升级，提高旅游度假、养生养老型地产结构比例，努力消化库存，促进房地产业健
康发展。加快大理创意经济园等文化产业项目建设，着力提升会展举办水平，促进大健康、教育、体育、科技、养生养老等新型服务产业协调发展。
(三)抓实生态建设
坚持绿色发展，严格执行苍山、洱海保护管理及海西保护、村庄规划建设管理法规，统筹兼顾、标本兼治、久久为功，扎实推进以洱海保护为重点的生态文明建设，建设宜居宜旅城市。
全力抓好洱海保护。全面落实“四治一网”，持续开展“三清洁”活动，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。大力推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，全面实施入湖沟渠生物净化多塘系统建设，推进海西统筹取水供水、十八溪清水产流机制修复等工程，恢复建设生态湿地1500亩，环湖截污工程PPP项目年内完成10亿元投资任务。强化洱海入湖河道监管，狠抓集镇、村落污水收集处理设施建设运行管理，落实水资源有偿使用和城乡污水处置收费管理等制度。全力控制面源污染，加强畜禽粪便收集，实施农药化肥“零增长”行动，推广有机肥5000吨。改革创新绿色发展体制机制，完善主体功能区和生态文明建设规划。强化洱海流域联合联动执法，以零容忍的态度和铁腕措施严厉打击违法行为，不断增强群众保护洱海的自觉性、积极性和参与性。
持续加强海西保护。严把建设项目准入关，严控海西村庄无序外延扩张，全面加强海西基本农田保护。加强乡镇行政执法监管力量，继续完善农村建房审批和集体土地适应性调整机制，加快推进“空心村”整治和海西村庄及农田生态林二期工程，发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，强化环海路、大凤路、大丽路三线景观视廊管控，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制。
着力强化苍山保护。严格控制景区开发，筑牢苍山绿色生态屏障。以生物多样性保护为重点，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，切实加强森林防火、林政资源管理、泥石流防治等工作，严肃查处破坏自然资源的违法行为。发挥地质公园及博物馆作用，加强学术研究，提升苍山世界地质公园科学化、标准化、规范化管理水平，加快推进“森林大理”建设。
加强环境保护治理。完善城乡环卫设施，加快推进垃圾焚烧处理厂飞灰填埋场、污水处理厂污泥资源化利用和垃圾填埋场渗滤液处理、沼气发电等项目建设，积极推进固体废弃物回收利用和中水回用。鼓励发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，确保完成主要污染物总量减排和节能降耗目标任务，加快国家海绵城市试点申报。
(四)抓实城乡协调发展
坚持协调发展，按照城乡一体化、全域景区化、建设特色化的要求，提高城市规划建设管理水平，推进城市综合体建设，提升滇西中心城市发展质量和综合承载能力。
提升规划建设管理能力。结合“多规合一”试点，选择一批国内外知名的规划设计机构，高标准、高起点参与规划研究、设计和编制，并建立指导、跟踪、监督的长期合作关系，加快推进洱海东北部片区系列规划、度假区分区规划、开发区总体规划编制，开展海西片区系列规划和环洱海村庄规划修编，完善建设用地控制性详细规划，努力实现控规全覆盖。建设规划信息和地理信息系统，建立城乡一体、全域管控的空间规划管控体系;抓紧建设规划展览馆，推进“阳光规划”工作。加强乡镇规划管理机构和队伍建设，严格城乡建设项目规划审批，严肃查处违法违规建设行为，确保城乡建设按规划实施。
提升滇西中心城市品质。协调推进下关主城、大理古城、凤仪产业新城、海东山地新城一体化发展，形成功能优化、分工互补的良性发展局面。加快完善现代交通基础设施，积极配合推进铁路、高速公路、机场规划建设，抓好南环线提升改造、环洱海景观慢行系统(绿道)等项目前期工作，加快下关至海东(凤仪)快捷通道、城区停车场等项目建设进度，完成320国道提升改造、大展屯立交、龙山隧道等项目。积极推进供水管网改造、洱河变电站建设等工程，完成天然气城市母站、门站项目，开工建设3座汽车加气站，规划建设城市地下综合管廊，完成北干渠主体工程。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，不断提高城市信息化水平。围绕宜居宜旅目标，控制城市开发强度，提升城区绿地和公共服务设施建设管理水平，依托国际茶花大会的举办，完善全市园林文化设施，推动城乡园林化、城市亮化工程。统筹抓好城市管理、功能完善、环境优化等工作。
提升美丽乡村建设水平。突出“一村一品”，引导发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。完善村规民约，积极支持老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，推进村庄自我管理制度创新。注重历史文化、民族文化、田园风光、古村落民居保护利用，抓住被列为“全国农村人居环境改善试点市”的重大机遇，用好政策性贷款，全面推进农村人居环境整治工程建设，着力打造6个美丽乡村示范样板村、16个重点村，抓好喜洲、双廊全国重点示范镇保护，加强古生村保护建设，打造让人“记得住乡愁”的中国最美乡村。
(五)抓实改革开放
坚持创新发展，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，以改革促发展，以创新促升级。
深化行政职能改革。树立经营城市理念，通过特许经营、投资补助、运营补助等多种形式，推进政府社会购买服务，吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，重点推进环保型清洁能源出租车投放和公共停车场建设。完成权力清单和责任清单的制定公布，精简行政审批事项，进一步激发“两区一委”体制机制活力，继续开展好领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，完成行政单位公务用车制度改革。
深化经济体制改革。完善预算体系，健全透明预算制度。落实税制改革政策，抓好“营改增”改革工作。深化投融资体制改革，强化银政企合作，特别要加强与国开行、农发行及商业银行和保险公司的战略合作，探索多元化融资渠道，积极向上争取地方政府债券额度，努力消化债务存量。完善国有资产管理体制，将资源变资本、资本变资金，推动城投、国资、公交等国有公司完善法人治理结构。推进工商登记制度改革，完善中小微企业综合服务体系。
推进农村综合改革。积极开展农村集体资产权能改革试点工作，建立健全农村产权流转交易制度、市场和平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全力抓好农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和流转机制，完善宅基地收益管理制度。加强农村公益性骨灰灵堂建设，全面推进殡葬改革。深入开展自然村村民自治试点，统筹抓好农村综合改革，年内基本完成改革的主要任务。
强化对外交流合作。加强与周边国家的人文交流合作，拓展大理文化艺术传播的深度和广度。积极拓宽对外交流渠道，进一步加强与孟加拉国、印度、缅甸、老挝、泰国、越南等国的贸易往来，扩大农副产品、资源产品进口，鼓励企业在相关国家设立销售、经营部，扩大汽车、啤酒、纺织品、乳制品等产品销售。加强与京津冀、长三角、泛珠三角等经济发达地区互利共赢的务实合作，强化招商引资，着力引进一批优质企业到大理投资兴业。
(六)抓实民族文化繁荣
大力保护传承和弘扬大理历史文化、民族文化，不断提升市民文明素质和城市文明程度，继续争创全国文明城市，促进物质文明和精神文明协调发展。
加强文化遗产保护传承。强化文物保护管理，科学制定喜洲白族古建筑群和银梭岛保护规划，启动实施太和城遗址考古公园项目，筹建杨杰故居展览馆。对大理古城、喜洲古镇、下关龙尾古街等重点区域实行最严格的保护措施，加强非物质文化遗产保护和传承，延续好城市历史文脉，将大理悠久的历史文化和优秀的民族文化转化成推动经济社会发展的原动力。
促进文体事业繁荣发展。健全城乡公共文化服务体系，完成“户户通”工程任务。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文艺作品创作，积极开展群众性文体活动。加大体育基础设施投入，加快推进满江体育中心项目，建设高原体育培训基地，加强与华大基因合作，积极发展户外体育运动，举办好国际马拉松等体育赛事，打造苍洱赛事品牌。
扎实推进民族团结进步。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定幸福示范区，完成金梭岛村白族特色村寨、坦底么村民族团结示范村、明珠社区民族团结进步示范社区等7个项
目建设，扎实开展挖色高兴村等4个样板村和太邑珠街子村等19个强帮扶村工作，着力解决山区群众交通、饮水等民生问题。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，积极促进民族团结、宗教和顺。
(七)抓实脱贫攻坚
全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大政策争取和资金投入力度，真抓实干，提高脱贫质量。
建立精准管理机制。推进建档立卡动态管理和精准扶贫平台建设。建立健全网格化帮扶责任制，安排工作队驻村参与扶贫开发工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善项目资金整合投入机制，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最大化。健全监督考核机制，强化对乡镇、结对帮扶单位、相关行业部门的考核，确保扶贫任务落实到位。
提高脱贫精准度。同步推进区域开发和扶贫到户，全面实施扶贫开发整乡推进项目，为太邑乡实现脱贫摘帽奠定坚实基础。加快实施扶贫开发整村推进项目，实现大把关、三哨、五星3个贫困村出列，完成伙山、石块2个村项目前期工作。扎实推进“挂包帮、转走访”联系帮扶，实现7852人脱贫。
增强专项扶贫实效。抓实农村饮水和道路硬化提升工程，切实改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁1432户、农村危房拆除重建1800户、修缮加固2000户，抓好3个易地搬迁新村建设。大力培植增收致富产业，加大劳动力转移培训力度，对建档立卡贫困户提供小额信贷扶持资金，让扶持贫困农户实现增产增收。促进扶贫开发与旅游发展相结合，启动乌栖、者么、伙山3个示范村建设。
(八)抓实民生改善
坚持共享发展，以民生工程为重点，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，切实加大保障和改善民生力度。
优先发展教育事业。优化中小学校布局和教育资源配置，加快优质教育资源向海东新区、工业园区布局。启动下关三小、凤鸣完小、满江中学等项目，加快推进海东新城中学校区、少艺校分校等项目，确保大理三中竣工投入使用。积极探索名校带新校办学模式，推进标准化学校建设，提升教育教学质量。加快建设乡镇中心幼儿园，完成下关一幼改扩建，缓解“入园难”问题。推进职业教育办学模式改革，规范民办学校办学行为，配合做好滇西应用技术大学建设工作。
加快发展卫生事业。巩固完善基本药物制度，全面落实公立医院改革各项措施，引入社会资本参与办医。开工建设海东新区医院，实施市中医院、凤仪卫生院改扩建项目，推进村卫生室标准化建设，确保州医院凤仪分院投入运行。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续巩固和扩大医疗保险参保覆盖面，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化公共卫生管理和重大传染病防控，抓实艾滋病防治、爱国卫生、妇幼保健、应急处置和健康教育等工作。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。加快食品检验检测中心建设，完善基层食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。
健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的基本养老保障体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，启动喜洲敬老院建设。扩宽就业渠道，新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快城市棚户区改造，有效改善困难家庭住房条件。认真落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治，严防重特大事故发生。健全社会救助体系，全面加强防洪、防震、消防等综合防灾减灾能力建设。落实好优抚安置政策，支持群团部门工作，促进科技、双拥、老龄、档案、统计、人防、侨务、残疾人、地方志等社会事业全面发展。
着力优化社会环境。进一步细化交通解堵“三年行动”工作任务，快速推进市政道路建设提升、外围交通畅通、静态交通建设、交通吸引点均衡分布、重要节点交通疏导、交通管理优化等六大类36项工程，加大组织协调和督促检查力度，主动接受社会和人民群众监督，提高项目建设成效，努力缓解城区交通拥堵状况。围绕社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，着力提高破案率、降低发案数，提高人民群众安全感和满意度。完善立体化治安防控体系，建立群防群治网络，加大对公共道路、场所技防设施投入，实现视频监控全覆盖，全力推进平安大理建设。
(九)抓实政府自身建设
坚持执政为民，始终把群众利益放在心上，切实改进工作作风，建设人民满意的法治政府。
深入推进依法行政。完善重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度，健全民主、科学、合法的行政决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的权力监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等方面的政府信息公开。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法。
始终坚持廉洁高效。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进惩治和预防腐败体系建设。精简审批环节，简化审批程序，优化办事流程，提高审批透明度，严格执行限时办结制，整治办事难、审批难、项目落地难问题，全面提高政府服务效能。加强对行政审批、政府投资项目招投标、国有资产等领域监管。严格执行预算法，杜绝超预算、无预算安排支出;严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。
切实转变工作作风。坚持问题导向，强化本领恐慌意识、超越意识、学习进取意识、合作团结意识、奉献服务意识、统筹谋划意识和廉洁自律意识，在其位、谋其政，言必行、行必果。政府工作人员面对工作要敢于担当、敢于负责、敢于攻坚、敢于啃硬骨头，抓住工作关键、找准工作重点、细化工作措施，用实干务实的作风着力解决好制约全市经济发展和社会进步存在的问题。深入贯彻落实中央“八项规定”，加强作风监督检查，推行干部召回制度，加大执纪问责力度，持续推进“为官不为”和“六个严禁”专项整治，坚决追究不作为、不履职、慢履职行为，整治“庸懒散慢玩浮”现象，为推进全市全面建成小康社会提供严肃的纪律保障。
各位代表、同志们，大理市正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!