政府工作报告
2018年1月21日在叙永县第十七届人民代表大会第二次会议上
叙永县人民政府县长 唐 杰
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是本届政府的开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，始终保持政治定力，始终坚持战略方向，始终秉持实干精神，较好地完成了全年目标任务，经济社会各项事业取得了显著成绩。
预计2017年，全县生产总值(GDP)实现119.2亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资166.1亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额70.5亿元，增长13.5%;地方公共财政预算收入7.1亿元，完成调整预算的100%;城镇居民人均可支配收入23923元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入10878元，增长9.8%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。
——始终坚持抓脱贫、创示范，攻坚成效不断彰显
举全县之力，集全县之智，全力确保脱贫攻坚再战再胜，顺利通过省级脱贫考核验收，完成42个贫困村退出、13535人减贫。
聚财力优先保脱贫。优化预算支出，全面压缩开支，全年统筹安排28.3亿元保障脱贫攻坚。其中，投入2.3亿元开展对标补短，平均每个预脱贫村投入560万元;设立扶贫小额信贷分险补偿基金3499万元，增设农业产业扶贫基金1800万元;发放教育扶贫救助基金420万元，救助贫困学生1.7万人次;报销、减免贫困人口医疗费用9648.6万元，实现县内住院、门诊“零自付”;投资989.7万元，新改建通讯基站80个，所有贫困村通网络信号;投入10亿元，新、改建农村公路1231公里，建设里程全市第一，实现了所有行政村和主要少数民族聚居点通硬化路。
集人力优先干脱贫。安排4015名机关企事业单位干部职工，全覆盖帮扶23644户贫困户，每月驻村8天，通过“精准扶贫智慧管理系统”APP远程签到，数据统计、帮扶管理实现信息化;增派141名优秀党员干部到非贫困村任第一书记，开展“4+1”帮扶，同步增强脱贫力量，实现所有贫困村和非贫困村第一书记全覆盖;34名县领导带队，抽调900余名县乡干部，组建25个工作组，参照国检方式每季度现场验靶交账，开展全覆盖核查。通过“三个全覆盖”实现精准排查、精准诊断、精准整改。
抓重点优先亮脱贫。坚持将易地扶贫搬迁作为关键之仗、头号工程，全方位推动实施，完成5291户20186人住房建设，超额完成省下达任务。探索创新的“五书四表三个一体系”易搬档案管理模式在全市推广实施、在全省作经验交流发言。精心打造了以江门古寨、石厢子堰塘、水尾黄金榜、向林棉竹为代表的一批易地扶贫搬迁特色安置点。特别是江门古寨“以产定搬、产城相融”的易搬模式，作为全国易地扶贫搬迁实景展示唯一代表，制作成沙盘模型参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，向党的十九大献礼，叙永工作首次以最直观的方式呈现在党和国家领导人面前。积极开展全国健康扶贫示范县创建工作，《全民预防保健改革“叙永经验”》入选全国年度改革十大案例备选名录。《撸起袖子加油干 磅礴乌蒙拔穷根》等2篇文章在国扶办《中国扶贫》杂志刊登。成功创建全国家政扶贫试点县和全国建筑劳务输出基地示范县。全年共接受国家和省市脱贫攻坚督查考核、评估验收20余次，特别是7月，代表四川接受国务院督察组检查，获得高度评价。原中央委员、新华社社长李从军和省委副书记、省长尹力莅叙调研，均给予充分肯定。
——始终坚持谋发展、增效益，综合实力不断提升
紧紧围绕产业转型升级，抓龙头、铸链条、搭平台，做大做强农业、改造提升工业、培育发展第三产业，三次产业结构调整优化为19.4︰46.2︰34.4。
现代农业蓬勃发展。一是稳定发展基础产业。粮食总产量25万吨，烤烟产值1.3亿元，新造林竹7.3万亩，林业收入显著增长。二是着力发展特色产业。依托陕西海升、山东联盛、四川巨星等龙头企业，打造“四大片区”特色产业带。投入1.2亿元在赤水河流域建成5000亩现代柑橘产业示范园，辐射带动6个乡镇种植甜橙10万亩;投资1亿元在麻城建设年产1400万袋鸡枞菌产业扶贫项目;投资15.2亿元建设年出栏100万头生猪产业扶贫项目。依托东牛牧场等养殖龙头企业，带动全县发展畜牧产业，实现大牲畜出栏55万头，小家禽出栏500万只。三是积极培育新型经营主体。全年新增农业龙头企业28家、合作社641个，新建家庭农场489户。四是巩固夯实农业基础。倒流河、龙洞、高木顶、纳坪四大水库枢纽工程全面完工;建成高标准农田6.3万亩、农机化生产道路340公里。五是稳步推进农村改革。全面完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革有序推进。
工业经济稳步发展。一是支撑力度持续加大。年初预算安排工业发展资金5500万元，支持重点企业满负荷生产;加快园区工业平台建设，入驻企业27户，实现主营业务收入17.4亿元，固定资产投资10.2亿元，超额完成目标任务。二是主导产业逐渐形成。江门竹浆项目正式投产，年销售收入近10亿元，带动16个竹区乡镇近14万户竹农致富奔康;郎酒玻瓶年产量达1亿只，产值2.5亿元，3号窑炉正加快建设;赛德水泥年产值实现5.5亿元;古泉洞酒业实现试生产;后山石灰石深加工项目第三条生产线建成投产，年产量达10万吨;页岩气勘探加快推进，有望实现规模开采。三是企业进军资本市场。中国沈酒集团抢抓IPO绿色通道政策机遇，聘请华西证券作为辅导机构，正式启动主板上市工作，两年后有望实现叙永在主板上市企业“零突破”。
第三产业突破发展。2017年，服务业增加值40. 6亿元，同比增长10%。一是大力抓商贸物流。重点打造川滇黔商贸城、物流港等项目，入驻商家130余户，营业额达8000余万元。二是重点抓电子商务。以实施国家级电子商务进农村综合示范县项目为契机，完成电商公共服务中心和130余个农村服务站点建设;开设京东商城叙永特产馆，自建“赶场小站”电商平台，培育采集3类以上重点品牌和20余种特色产品实施全网络营销;成功入围四川省县域电子商务十佳县。2017年全县电子商务交易额1.8亿元，同比增长55%。三是突出抓乡村旅游。北部山水生态游、赤水河赏花摘果游两大特色旅游品牌初步形成。总投资4.5亿元、占地710亩的“苏州园林、江南水乡”——坝上桃花坞旅游度假区建成营业，全年接待游客20万人次。成功举办赤水河自驾赏花、画稿溪清凉狂欢、彝族火把节等主题旅游活动;首次举办美景里程·乌蒙花海骑跑挑战赛，吸引200余名中外运动员参加，人民网、搜狐网等20余家主流媒体宣传报道，沿线乡镇旅游综合收入超千万;石厢子堰塘新村完成特色业态乡村旅游品牌创建。
——始终坚持扩投资、推项目，发展后劲不断增强
充分发挥投资拉动作用，抓大不放小，推进不冒进，项目争引、建设、保障能力稳步提升。
抓争引，增强发展动力。一是争资争项有力推进。全年共争取各类项目资金36.4亿元。资源综合利用经济园区通过国家开发区名录复核;叙永通用机场列入全省通用机场规划;江门竹浆项目列入全省农村产业融合发展项目规划，获得中央预算内资金连续三年滚动支持。二是招商引资取得实效。到位市外国内资金78亿元，增长32.4%。成功引进深圳汉唐控股等泸州老窖关联企业57家，注册资本达37.4亿元。三是开放合作成效显著。积极组织30余家企业、200余种产品参加中国酒博会、西南商博会、泸州农博会等中、省、市重大会展招商活动，共签约项目11个，意向投资近60亿元。成功举办叙永籍在外成功人士茶话会和边城叙永精英论坛活动。
促建设，强化发展支撑。全县127个重点项目完成投资153亿元。其中，江门竹浆项目历经四届县委政府的艰辛努力，招商引资三易其主，坎坷建设十载有余，终于正式投产，开启了叙永工业新篇章;江门3万吨成品油库的建成投产，实现了泸州民营石化成品油仓储、批发企业“零突破”。绕城路的全线贯通，打通了县城环线新动脉，终结了321国道穿城过境的历史，极大地缓解了城区交通安全压力;产城大道二标段的竣工通车，高速路接口连接线大桥的拓宽改造，叙镇铁路、叙威高速、S438、江兴路和园区 “一桥四路”的开工建设，必将有效改善叙永的交通状况。
强保障，夯实发展基础。主动适应宏观调控，充分利用各类利好政策，解决融资难等问题。推进投融资体制改革，探索政府与社会资本合作模式，启动产城大道、园区综合体PPP项目建设;拓宽融资渠道，搭建融资平台，成功引入四川省农业信贷担保有限公司，以风险分担的形式，为我县中小微涉农企业提供信贷支持;成功牵手人保财险四川省分公司，签订农业产业扶贫“政融保”合作协议，获得先期授信1亿元;完成了全省首例以保证保险增信为手段的担保贷款。深化国有企业改革，改组成立叙兴集团，做大做强国资平台。深入推进农电体制改革，全面完成150个行政村农网升级改造。强化监管手段，启动“综合治税”平台建设，实现涉税信息共享。抢抓国土资源政策向贫困地区倾斜机遇，成立工作专班，强势推进土地整理、“双挂钩”等项目，盘活县内国土资源，助推脱贫攻坚。
——始终坚持优环境、塑形象，城乡建设不断推进
以城市建设攻坚为抓手，全力化解城市开发建设遗留问题，放大城镇集聚效应，城乡统筹、生态文明建设协调推进。
城市功能逐步完善。按照控规提质总体思路，实施城市建设项目13个，总投资82.5亿元，县城建成区面积达14.3平方公里，城镇化率达34.9%，县城区绿地率达31%。一是建筑产业发展迅速。全年建筑业产值实现13亿元，同比增长6.9%;新增建筑企业34家，同比增长188%;中七建工华贸公司成为全省首家获得建筑施工总承包、市政工程总承包双特级资质的民营企业。二是城市建设加快推进。御景东城、府前街、中广壹品城等项目建成投用，逐步形成了新区、老城区、水洞子三大片区经济商业圈。东城片区滨河路和南门河大桥的竣工通行，永宁路和环城路的升级改造，使道路微循环不断畅通;岩头上水景观、东门河湿地公园向市民开放，城区大型休闲公园、活动广场达到6处。三是城市管理日益完善。引进北控水务集团，全面实行环卫清扫保洁市场化，县城区道路卫生明显改善;“党外人士一日行”参与体验，《因为有你》环卫专题片全城播放，城市形象有效提升。
镇村建设持续升级。黄坭、大石完成撤乡设镇;石坝彝族乡更名为石厢子彝族乡，传统地名文化和地方特色得以彰显;江门、水尾成功入列省级百镇建设试点镇;江门成功申报省级首批特色小镇，引进香港昊阳集团编制场镇建设和产业发展规划;千年摩尼第一城加快建设;重塑水潦海涯、分水木格倒等6个传统村落文化记忆;两河太平山、天池甲寨子入选四川省 “文化扶贫示范村” ;黄坭彭德怀营地、水潦陈氏三合院等列入县级历史建筑。
环保攻坚成绩斐然。中央环保督察期间，全县干部不分昼夜、不分节假日，奋战85天，先后投入1.4亿元，顺利完成各项工作任务。“河长制”全面铺开，编制了“一河一策”实施方案;完成东门渠、鱼凫古街等渠道清淤，永宁河沿岸污水支管网工程正式投运;红岩水厂建成投用，县城饮用水水质全面提升。全面启动12个乡镇和10个乡村聚居点污水处理厂建设;24个乡镇全面配备垃圾收储箱和清运车辆，关闭16个非正规垃圾填埋点。切实加强画稿溪国家级自然保护区保护工作，关闭7家小水电，征集21名志愿者全覆盖巡查。23家重点企业完成脱硫、脱硝，秸秆焚烧、露天烧烤等专项整治行动深入推进，全县主要污染物排放量明显减少，环境质量全面提升，叙永天更蓝、水更清、山更绿。
——始终坚持增投入、惠民生，社会事业不断发展
准确把握人民群众迫切需求，高效推进各项民生工程，提高社会保障和社会治理能力，发展成果普惠于民。
民生工程稳步推进。在财政收支矛盾加大的情况下，民生投入持续增加。一是优先发展教育事业。高考本科硬上线1688人，再创历史新高;叙永三中完成一期工程建设;叙永职高完成改扩建;城西实验学校竣工投用实现招生;成功举办全省全面改造薄弱学校工作现场会。二是完善卫生服务体系。全面落实医疗扶贫“十免四补助”和“四个百分之百”，深入推进全民预防保健，王东明书记批示在全省推广“泸州模式、叙永经验”;顺利迎接全国基层中医药工作先进县评估验收;县人民医院被国家卫计委表彰为全国卫生计生系统先进集体，成功通过“三乙”评审，全面启动 “三甲”创建。三是深入实施文化惠民。不断完善公共文化服务体系，42个贫困村文化室通过达标验收;春秋祠全面完成抢救维修;石厢子会议旧址成功入选《全国红色旅游经典景区名录》;水潦草把龙、海氏骨科医药等4个项目成功申报市级非遗项目;全民健身工作被国家体育总局评为全国先进。四是深化精神文明建设。全面完成泸州市创建全国文明城市目标任务;开展“破除陈规陋习、树立文明新风”“脱贫攻坚、感恩奋进”等主题教育活动，用精神脱贫助推精准脱贫;戚联华等2人被评为泸州市第五届道德模范。
社会保障效果明显。全面落实扶贫领域低保兜底政策，1.5万名贫困群众实现兜底保障;继续实行“两线合一”，提高低保保障线。县城棚户区改造和农村危房改造成效显著，府前街、岩头上等棚改项目全面竣工，1473户拆迁户喜获新房，全面完成危房改造和地灾搬迁3985户;顺利分配206套公租房，发放300户住房租赁补贴。
社会大局安定和谐。一是坚持安全生产工作底线。全年未发生较大以上生产安全事故，各项指标严格控制在市政府下达范围内;全面完成4项省、市级重大安全隐患闭环整改，顺利通过国务院安全生产大检查。二是加强基层社会治理。推进以大数据、信息化为牵引的“智慧云护城墙”二期建设，投资5000万元，建设“天网工程”“校园卫士”等视频监控系统;成立县、乡、村综治中心共290个，“一村一警辅”实现全覆盖;投资9000万元，建成全市一流的监管中心，成功转移监管对象368名;集中打击“盗抢骗毒”专项行动成果全市排名第一;命案发案率创历史新低，“两抢”案件下降70%。公安社会化评价第三方测评跃居全省第55位，群众安全感、满意度大幅提升。三是狠抓信访维稳。设立专项基金化解特殊疑难个案，成功化解“国际大都会”“汽贸花园”等6个城市建设遗留问题，停工2年的“凡尔赛国际”项目恢复施工;成功招募“盛世华都”项目续建借资方，化解502名购、订房户群访问题。十九大期间，集中精力、全力以赴抓好信访安全维稳工作，圆满实现“六个不发生”工作目标，受到省、市充分肯定。
——始终坚持改作风、提效能，自身建设不断加强
以提升政府公信力、执行力、创造力为重点，着力打造务实、高效、创新、廉洁的行政团队，政府自身建设取得新进展。强化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推动发展。深化“放管服”改革，按照“放权上求实效，监管上求创新，服务上求提升”的原则，动态管理“四项清单”。严格落实“双随机一公开”，依法公开政府信息。依托现代化科技手段，切实推进行权平台运行，办案30余万件，办件量居全市第一。全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域权力监管，提高源头治理能力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议96件、政协委员提案169件，办结率100%。全面推行政府绩效管理，不断提高政府执行力。
同时，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，应急管理、机关事务、统计调查、人事编制、工商质监、食品药品监管、科学技术、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、对台、气象、档案和地方志等工作均取得较大进步。
各位代表，2017年，我们克服了经济下行压力持续加大的不利影响，全县上下万众一心、众志成城、砥砺奋进，战胜了一个又一个困难，创造了一项又一项业绩，实现了负重前行、勇于高攀、超常发展。这些成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意，向人大代表、政协委员，工商联、人民团体，驻叙官兵和社会各界人士表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和问题。一是经济总量不大，经济增速仍处低位运行，财政收支矛盾日益凸显;二是受财政政策调整、宏观形势等因素影响，部分重点项目如南北干道延伸线、城区公共交通等未能达到目标进度，有失群众期盼;三是环境保护、安全生产、社会稳定等方面依然存在较大压力;四是政府自身建设还有差距，少数干部思想解放不够、工作作风不实、创新意识不强。在今后的工作中，我们将高度重视，并认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是奋力脱贫攻坚、加快建成乌蒙山精准脱贫示范县的冲刺之年，做好今年工作意义重大。
2018年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻十九大精神，牢牢把握“川滇黔结合部县级中心城市”的发展定位，紧紧围绕“建成乌蒙山精准脱贫示范县”的奋斗目标，坚持“稳中求进、脱贫攻坚、坚守底线、高质量发展”的工作基调，加快“三大转变”，按照县委确定的“五大攻坚战”工作重点，切实推进全县经济社会发展，为脱贫摘帽、同步实现全面小康奠定坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标：2018年，全县生产总值(GDP)实现131.1亿元，同比增长10%;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额78.9亿元，增长12%;地方公共财政预算收入7.8亿元，同口径增长10%;城镇居民人均可支配收入26076元，增长9%;农村居民人均可支配收入11966元，增长10%。
为实现上述目标，今年必须重点抓好以下七个方面的工作。
一、持续聚焦脱贫攻坚，坚决打赢硬仗
坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧盯全面建成小康社会的宏伟目标，启动全县脱贫摘帽基础工作，下定决心、下大力气脱真贫、真脱贫。
压实脱贫攻坚责任。严格按照“县委管总、政府主抓、乡镇主战、部门真帮、脱贫办主推”的组织指挥体系，明确目标任务，细化责任分工，全力抓好任务落实和项目推进，确保30个贫困村退出、22056人减贫。乡镇作为脱贫攻坚的主战场、根据地，必须切实承担起主体责任，认真履行第一责任人职责;联系县领导必须牵头抓总，整合乡镇和帮扶单位战斗力量，定期专题研究，定期交帐落实;帮扶责任人必须每周进村入户，动态掌握基础信息，因户施策真帮实扶。
弥补基础设施短板。继续整合各类涉农资金，重点向贫困村、薄弱村投放，打通脱贫攻坚“最后一公里”。全面完成易地扶贫搬迁配套基础设施建设和2080户农村危房改造，解决贫困户住房安全问题;加快贫困村安全饮水工程建设，切实解决30个预脱贫村安全饮水问题;大力实施农网改造工程，新、改建农村电网10千伏235公里、低压线473公里;新、改建800公里农村公路，完成50公里县、乡道油路改造主体工程。
畅通持续增收渠道。大力实施“产业发展、就业促进、低保兜底”三大工程，确保贫困户中有劳动力的至少发展1项产业或实现1人就业，无劳动力的实施低保兜底。围绕生态、林竹、畜牧等优势资源，推动建设收益高、带动强的优质扶贫项目。通过开发公益岗位、依托县内企业、成立劳务输出公司，实现2万人就业。推行“国企+龙头+村资公司+贫困户+银行+保险”六方联盟利益到户机制，带动1.5万户贫困户年均增收1500元以上。依托小额信贷和产业扶持基金全覆盖，结合“短平快”项目，确保70%以上的贫困户通过短期项目年均增收3000元以上。
对标问题切实整改。严格按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超两不愁三有三保障四个好”标准，扎实开展“回头看”“回头帮”，抓住集体经济培育发展和贫困户增收两个关键，全面摸排查找问题，分门别类建立台账，因村因户制定措施，明确责任和整改时限，举一反三抓整改，将问题整改贯穿脱贫攻坚全过程，确保“村村到位、户户做实”。
二、持续聚焦主导产业，壮大实体经济
坚持扩总量与优质量并重、增效益与提速度并举，把经济社会发展的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，按照“一二三”发展思路，实现产业发展扩量升级。
依托园区做强工业。做大园区平台，全力推进园区综合体PPP项目，完成孵化中心和产城大道三标段建设，加快推进园区“一桥四路”和泸州复烤厂异地技改项目;加快引进香港昊阳集团血制品和浙江纳米银产业园项目;在保障江门竹浆项目正常生产的同时，加快完善后续工程，力促10万吨/年生活用纸等下游项目落地，拉长产业链条;完成郎酒玻瓶3号窑炉建设;加快推进80万吨粘土矿和后山石灰石深加工后续生产线建设;抢抓长江河道砂石禁采契机，充分发挥石灰石资源优势，通过兼并重组或新建模式，积极培育大中型采矿企业，做大做强一批加工企业，鼓励发展预制构件批量生产企业;确保中国沈酒正常投运;开工建设新能源充电设施等项目。
全域打造现代农业。大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“完善体制、龙头引领、特色有机、南烟北竹、林下种养、融合发展”的工作思路，按照“四大片区”发展规划，着力建成一批富有实效的产业扶贫重点项目。启动全域农业循环经济规划，与国企合作打造区域、地理标志品牌，建设农业现代管理运行模式，切实开展“质量品牌提升行动”。大力发展赤水河流域特色经果产业，完成5000亩柑橘标准化示范园建设，提升“赤水河”名优水果品牌效益。全面完成年产1400万袋鸡枞菌产业扶贫项目厂房及基地建设;将巨星养殖场、农业废弃物处置中心、植物粗蛋白生产加工基地作为种养循环经济的重点项目支撑;加快推进“万亩林亿元钱”产业扶贫项目，建成水尾1000亩林下菌产业园，带动发展林下种植基地5000亩;推进100万头生猪产业扶贫项目，建成后山万头种猪场，启动第二个万头种猪场建设，新建年出栏1000头的寄养场150个。扶持东牛牧场等养殖企业发展牛羊产业。
做优做活现代服务业。编制《现代服务业发展规划》，指导叙永现代服务业精准定位、跨越发展。加快电子商务进农村、川滇黔商贸城、物流港等项目推进，实现国际大都会正式招商运营。引导发展乡村民宿、特色采摘、农耕体验、健康养生等乡村旅游业态。完成石厢子红色旅游规划编制和堰塘村“美景驿站”主体建设;启动桃花坞二期工程;大力开展罗汉林避暑度假、龙泉洞穴生态旅游等项目招商。力争打造1个省级旅游扶贫示范村，创建省级旅游扶贫示范区。
三、持续聚焦项目投资，积蓄发展动能
以“三个围绕”为根本，坚持把扩大有效投入作为拉动经济增长的重要支撑，强化项目带动，提高投资效益，着力招大引强，积蓄发展动能。
以项目支撑。紧盯大项目、好项目，全力推进签约项目尽早落地、在建项目加快投产、投产项目早日达效。计划实施重点项目80个，年度投资103.5亿元。完成倒流河水库配套渠系建设;力争完成江兴路、南城客运站和3座渡改桥主体工程，强力推进叙镇铁路、叙威高速、S438等重大交通项目;加快石厢子会议旧址红色旅游基础设施建设，启动赤水河环线公路建设;加快永宁水库、红岩水库前期工作。
用招商开路。大力营造亲商、重商的社会氛围，激励民间资本参与叙永建设。抓住老窖集团帮扶叙永契机，充分利用其品牌优势和市场效应，超前对接其关联企业入驻叙永发展产业、承接市场，实现以商招商;突出林竹、石英砂、石灰石、粘土等优势资源，积极引进项目，实现资源就地转化综合利用;依托赤水河甜橙、东牛牧场、合乐黑山羊等种养殖基地，以点带面推动农业产业链招商;依托“丹山”“赤水河”“罗汉林”“桃花坞”等优质品牌乡村旅游点建设，引进运动休闲康养度假旅游项目;重点针对交通、城建、教育等基础设施项目，采用PPP合作模式，积极引进民间资本，加快推进城乡一体化建设。
强要素保障。统筹调度资金、土地、环保等各项指标盘子，严格实施“一企一策”，推动要素资源向优质项目集聚，确保重大项目顺利推进。加快四川能投LNG加气站等项目建设，切实提高水、电、气、油等要素保障水平。加大项目建设周边环境整治力度，维护企业合法权益。
四、持续聚焦城乡统筹，协同生态发展
按照“规划控制、城乡统筹，新城与旧城同步，建设与管理并举，发展与生态协同”的总体思路，建设幸福美丽叙永，启动省级文明县城创建工作。
建管并重提升品质。一是高起点规划。加强规划执法，严格按规划建设，全面提升单体建筑品质;完成春秋祠、绕城路、东城等片区的城市设计及控规编制;完成历史文化名城、公共服务配套设施等专项规划编制。二是高标准建设。研究制定实物安置和货币化安置并轨机制，启动南北干道延伸线、九曲溪治理、胜利桥南村片区等棚户区改造项目，逐步迁移旧城人口，科学经营城市;完成水洞子A片区安置房、西城花苑、国际大都会等项目建设，加快县人医改扩建、鱼凫公园城、阳光国际城等项目建设;完成高速路口配套设施建设，建成山体公园，加强园林绿化建设和管理，创建省级园林县城。三是高质量管控。建立联席会议制度，完善城市管理执法体制改革，启动城市执法平台和环卫综合作业基地建设;全面设立业主委员会，引入物业管理良性竞争;完成新区主要干道升级改造和老城区南大街、滨江商城周边夜市搬迁，打造新的“靓丽街”和“严管街”;继续加大力度化解一批城市开发建设遗留问题。
镇村联动振兴乡村。一是乡村振兴统筹。编制乡村振兴战略全域规划，引领乡村统筹发展，建立梯次衔接、以大带小、功能配套的镇村体系，打造一批乡村振兴集中示范点。二是特色小镇引领。加快江门古寨易地扶贫搬迁安置点建设，打造以江门荤豆花、坝上桃花坞为品牌的餐饮、园林特色小镇;围绕罗汉林旅游开发，加快基础设施建设，打造分水清凉避暑特色小镇。三是幸福新村示范。建成观兴海水、石厢子水潦铺等30个幸福美丽新村;深入推进“厕所革命”，建成一批星级厕所;开展“户集、村收、乡运、县处理”城乡垃圾收运体系试点，不断完善镇、村基础设施建设;以双山、堰塘等新村为示范，深入推进基层社会治理，发展一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明的幸福美丽新村。
防治结合优化生态。以中央环保“后督察”和“回头看”为契机，照单整改，综合实施水、土、气三大治理行动，大幅削减污染物排放总量。巩固“河长制”，并延伸试行“湖长制”“库长制”，以永宁河、赤水河流域为重点，实行污染防治全流域一体规划;加强集中式饮用水源地保护，完成县城集中式饮用水水源保护区标准化建设;全覆盖建成乡镇污水处理厂，通过政府购买服务进行规范化管理运营。完成省控、市控土壤环境监测点位设置和县内工矿场地土壤污染治理与修复项目建设，提高土壤环境质量。完成画稿溪国家级自然保护区总规修编和第二次全国污染源普查。
五、持续聚焦国土金融，破解发展瓶颈
抢抓各类政策机遇，盘活土地资源，做活金融市场，强化风险管控，逐步缓解财政收支矛盾，助推经济社会发展。
全力做好“金土地”文章。充分利用国土资源部对乌蒙山片区贫困县支持政策，统筹推进各类国土项目。一是强势推进“双挂钩”项目，实现流转新增耕地指标3000亩，收益3.2亿元以上。其中，落卜、后山等2个项目完成建设，并实现流转收益;马岭、兴隆、摩尼、石厢子等14个项目完成建设，并力争取得指标;赤水、枧槽等13个项目加快前期工作。二是加速推进工矿废弃地复垦项目，实现新增耕地指标3000亩。其中，二期工程取得指标并实现流转;三期工程完成建设，力争通过验收并取得指标。三是稳步推进土地整理项目。完成9个项目验收并取得指标，加快实施6个项目，包装储备8个项目。四是有序推进土地储备出让。认真清理存量土地，加大储备力度，通过叙兴集团盘活资源，实现资源变资本。切实做好绕城线两侧土地规划控制，及时包装出让。
积极探索“活金融”路子。深入推进“政银企”合作，加快搭建重大项目、中小微企业融资平台。继续利用IPO绿色通道政策机遇，助推企业挂牌上市。深化农村金融综合改革，创新产品和服务方式，同步推进农村保险改革、“两权”抵押贷款、农村综合产权交易市场建设等试点工作。加大扶贫小额信贷资金的投放力度，做到精准对接、应贷尽贷。培育壮大四川金舵、宏鑫担保、璞信股权等金融类在叙投资企业，大力培植新兴骨干税源。
逐步扭转“穷财政”困局。加大均衡性转移支付和新增债券等项目资金的争取力度，完善“综合治税”平台功能建设，加强重点税源企业的监管力度，提升财政保障能力。推进叙兴集团实体化、市场化转型发展，提升造血功能，实现资产规模70亿元以上。深化乡镇财政体制改革，充分发挥乡镇主动性，鼓励乡镇做大收支规模。进一步严格预算管理，从严控制各类专项资金及临时性支出。加强债务风险防控，规范政府融资举债行为，制定债务风险化解三年规划，落实置换、转化、清理、偿还“四个一批”。认真做好国家审计署对叙永扶贫项目资金和财政收支的审计工作，坚决守住资金安全底线。
六、持续聚焦民生福祉，促进社会和谐
坚持人人尽责、人人享有，完善社会公共服务体系，形成共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。
巩固提升教育水平。大力推进义务教育均衡发展，拟投入5亿元对167所中小学校对标补短，全面改善农村学校办学条件，努力缩小城乡教育发展差距，确保顺利通过省级义务教育均衡发展检查。叙永三中二期工程完成主体建设并实现招生;完成观兴、赤水中心校整体迁建项目主体工程，建设300套农村教师周转宿舍，新建2所城区公办幼儿园。用活用好教育扶贫救助基金，继续实施“栋梁工程、朝阳工程、雨露计划”，确保全县无一名学生因贫辍学。
强化康健体系建设。贯彻落实健康中国战略，加快健康城市建设，打造食品安全叙永。深入推进健康扶贫工程和全民预防保健。对照脱贫摘帽标准，全面完成县、乡医疗机构能力提升工程，全力推进县人民医院创“三甲”、县疾控中心创“二甲”建设，启动3个中心卫生院、10个村卫计站提档升级项目建设;创建“省级慢病示范区”。
大力发展文化事业。启动“两馆一中心”建设;实施全国重点文物保护单位清凉洞和省级文物保护单位龙龟山遗址保护工程，开展上下桥、石厢子省级文物保护单位申报工作;完成预脱贫村文化室达标建设和72个村“村村响”、2500户 “户户通”安装任务。
加强平安叙永建设。围绕基层社会治理工作主线，统筹推进安全信访维稳各项工作，完善“综治中心”“智慧云护城墙”等基础设施，加快“雪亮工程”第二期900个监控点位建设，着力打造具有叙永特色的社会治安防控体系。依托智慧城市建设，整合全县数据资源，健全应急联动指挥体系，加快推进叙永县应急联动指挥中心建设，进一步提升应急处突、民生服务、社会治理等各方面综合协调处置能力。集中开展社会问题专项整治，全力化解社会矛盾，进一步规范信访秩序，依法打击非法信访行为，树立风清气正的社会环境，维护全县政治大局稳定。
七、持续聚焦能力提升，加强政府建设
坚持把人民满意作为最高追求，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，切实提升政府执行力，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府。
依法行政重规范。全面推进依法治县，力争建成第四批全国法治县创建先进单位。完善行政执法程序，严格公正文明执法，全力维护社会公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。加强政府运行规则建设，完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查。自觉接受人大代表法律监督、工作监督，政协委员民主监督和人民群众、社会舆论监督。
强化服务提效能。健全政务服务体系，深化行政审批和商事制度改革。进一步推动“放管服”各项改革落地见效，做好行政权力下放工作，促进政府职能转变，打造服务型政府。建立常态化的政企沟通机制，提高服务企业能力，保障企业合法权益。拓展政务服务大厅功能，推进一体化政务服务平台建设，全面融入全省政府服务“一张网”，基本实现群众和企业办事“最多跑一次”。
干净做事守规矩。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒推进正风肃纪，大力整治不作为、慢作为、乱作为，切实加强政府系统党风廉政建设。强化审计监督和财政监督，加强政府采购、招投标、土地出让、工程建设、农村集体资产等重点领域监管，切实整治基层“微腐败”和作风问题。推进财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等政府信息公开。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭!我们坚信，任何困难都改变不了永宁儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了叙永人民实现赶超跨越发展的坚定步伐!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心，牢记使命，为加快建成乌蒙山精准脱贫示范县奋勇前进!
名词解释
1.“五书四表三个一体系”：“五书”指《搬迁申请书》《搬迁承诺书》《建房告知书》《施工质量安全责任书》《建设服务协议书》，“四表”指《农户审批表》《农户资金到位情况表》《建房安全巡回检查表》《农户住房竣工表》，“三个一体系”指“统一运转”的指挥体系、“一包到底”的责任体系、“一票否决”的问责体系。
2.“四大片区”特色产业带：南部高寒山区生态果蔬产业带、赤水河流域特色经果产业带、北部乡村旅游产业带、中部种植养殖产业带。
3.“一桥四路”：永宁河一号桥(龙凤大桥)，永宁河东横一路、三路，永宁河东横二路及其延伸线，永宁河东环路，复烤厂绕厂公路。
4.“双挂钩”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
5.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务，对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对1000名0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。
6.“四个百分之百”：贫困人口全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、商业附加险参保率100%、应救必救救助面100%。
7.“两线合一”：通过产业扶持、就业帮助、医疗救助等措施帮扶，收入仍无法达到脱贫标准的建档立卡贫困对象，由民政局给予低保政策兜底，确保最低生活保障线和脱贫线“两线合一”。
8.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9.“三大转变”：将资源优势转变为产业优势，将交通优势转变为区位优势，将生态优势转变为竞争优势。
10.“五大攻坚战”：精准脱贫攻坚战、园区发展攻坚战、项目建设攻坚战、国土金融攻坚战、城乡建设攻坚战。
11.“一二三”发展思路：依托一个平台，即叙永资源综合利用经济园区;发展两大产业，即林竹加工产业和矿产品深加工产业;建成三个集群，即酒业集群、农副产品集群和商贸物流集群。
12.“三个围绕”：围绕对脱贫攻坚有巨大推动作用的产业项目发力，围绕对改善区域基础条件意义重大的基础设施项目发力，围绕对提升群众幸福感的民生项目发力。