在屏山县第十六届人民代表大会第一次会议上
屏山县人民政府县长 李 川
各位代表：
我代表屏山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和特邀列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是屏山经济社会发展极为特殊、极不平凡的五年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“决胜迁建、强势崛起”主题，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——主要指标“四个翻番”。五年来，我们主动适应发展新常态，努力培育增长新动能，县域经济实力明显提升。预计4项经济指标实现翻番：地方公共财政一般预算收入由1.83亿元增加到6.38亿元、增长249%;社会消费品零售总额由8.9亿元增加到18.7亿元、增长110%;规上工业总产值由22.5亿元增加到45亿元、增长100%;服务业增加值由6.8亿元增加到13.7亿元、增长101%。预计5项指标增长60%以上：地区生产总值由26.8亿元增加到43亿元、增长60.5%;全社会固定资产投资由41.1亿元增加到73.5亿元、增长78%;农业总产值由17亿元增加到28亿元、增长64%;城镇居民人均可支配收入由13066元增加到21587元、增长65%;农民人均可支配收入由6169元增加到10780元、增长75%。
——产业发展“三园联动”。五年来，我们按照产业发展园区化理念，加快推进产业屏山建设，三次产业结构调整为35：37：28，初步形成三产融合发展、联动发展的格局。工业园区初步成型。园区基础设施全面配套，建成区面积由0.8平方公里增加到2.6平方公里，列入四川省特色产业基地、“园保贷”[1]试点园区;引进恒丰、浪莎、米奇等企业18户，实现金石化工、金沙水泥转型发展，新增就业3000人，工业投资76亿元，全县规上企业由14户增加到34户，以特色生物基纺织和农产品精深加工为主导的工业发展格局基本形成。农业特色园区加速建设。引进五尺道、枫丹白鹭等龙头企业12个，发展专合社353个、家庭农场68个、种养大户1620户，培育新型职业农民3090名。基本建成以大乘炒青、锦屏椪柑、龙华食用笋、屏山镇高欣肉牛为代表的种养殖示范园，农业园区产值由13.3亿元增加到21.7亿元、增长63%。“屏山炒青茶”“屏山白魔芋”获国家地理标志保护产品称号。现代服务业园区化发展。建成步行街、王府井等商贸综合体4个，建成省级电子商务产业园区和54个镇村电商服务站;完成全域旅游规划，龙华八仙山成为全县首个3A级景区;坚持举办“一月一主题”旅游节庆活动，创建星级农家乐70家，累计接待游客278万人次，实现旅游收入19.4亿元。
——基础设施“五网并织”。五年来，我们坚持基础先行，累计投资27.7亿元，织就了一张覆盖城乡、惠民便民、支撑发展的基础设施网络。内外交通网基本构建。县城和库区移民迁建“八路五桥”[2]建成通车，成贵高铁进入轨道铺设，龙华—沐川、龙华—商州、新市—马边等对外连接道完成硬化改造，全县公路总里程从1018公里增加到2980公里，国省干道从128公里增加到360公里，硬化村组公路从290公里增加到1418公里，2015年底实现村村通水泥路;建成客货运码头7个，年客运量100万人次，年货运吞吐量90万吨。生产生活用水网全域覆盖。启动中坝水库、丰收大堰建设，顺利实施小农水、坡耕地治理等水利工程;整治新建塘库池窖1408处，新增蓄水量5.7万立方米，新增灌渠684公里、灌面6.9万亩，新建安全人饮工程116处，解决14万人安全用水问题;2015年被评为全省农田水利建设先进县。电力供气通讯网优化升级。小水电装机容量增加4.2万千瓦，年发电量达到4.5亿度;累计外引电量达到25亿度，全县生产生活年用电量从1.8亿度增加到8亿度，农村电网实现全面升级改造;新建农村沼气池6175口，县城和3个集镇开通天然气;城集镇实现4G网络全覆盖，建成“宽带乡村”196个。
——城乡统筹“两翼齐飞”。五年来，我们突出规划引领，完成“一城五镇”整体迁建，新增城镇建成区6.3平方公里，城镇化率从27%提升到35%，宜居屏山实现良好开局。县城功能日趋完善。建成公共文化广场5个、特色文化场景12处、示范小区14个;新增绿地6万平方米，绿化率从18.3%提升到34%;拆除违法建筑6.1万平方米，城市道路小区实现全天候保洁，县城美化、绿化、亮化、净化工程取得明显成效，成功创建国家级卫生县城。乡村面貌焕然一新。集镇污水处理厂加快建设，配套功能逐步完善;文旅龙华、记忆锦屏、文化中都、美彝清平等特色集镇品牌效应逐步显现，书楼、中都分别入选全国重点镇、全省百镇建设行动名单;完成农村风貌改造600户，危房改造5395户,安全住房率达93%，越红、晒谷、烂田、万涡、碾米聚居点建成入住，建成幸福美丽新村40个。
——改革开放“一体推进”。五年来，我们不断解放思想、开拓创新，释放改革红利、构建开放格局，经济社会发展活力动力不断增强。医疗改革纵深推进。推进市县医院联合办医，县内就诊率由64.1%提高到90.6%，医疗改革“县招乡用”做法在全国推广。教育改革深入开展。争取到省教育厅对口联系屏山教育，实现屏山中学与宜宾市三中、县职业技术学校与宜宾职业技术学院联合办学，职高在校生人数由500人增加到2858人、就业率达98%。政务公开扎实有效。清理公布行政权力清单6192项、责任清单6253项，在全市率先启动行政审批、公共服务“一窗式办理”[3]，按时办结率达99.9%，建成行政权力依法规范公开运行平台，32个县级部门全部纳入平台监管。“屏山发布”荣获全省微政务十佳称号。优质高效办理人大议案、政协提案899件，办结率100%,代表委员满意度96.8%。融资改革成效明显。创新推出“九大特色金融惠农产品”，扶贫小额信贷从1100万元增加到1.3亿元，惠及2850户贫困户。成功实施水务类PPP项目，盘活资产4.2亿元，新增财力1.7亿元。开放合作再创佳绩。与省农科院、四川大学、四川理工学院开展科技项目战略合作，与广东商业联合会、重庆四川商会、浙江四川商会建立引资合作平台，开展专项招商60余次，到位资金132亿元。锦屏镇乡村旅游和鸭池乡水土治理工作亮相央视新闻联播，屏山对外形象进一步提升。
——民生事业“六大改善”。五年来，我们秉持以民为本，投入民生资金39亿元，社会事业全面发展。减贫成效更加突出。完成6万移民平安搬迁，逐步安稳致富，后期扶持深入推进;完成易地搬迁8232人，技能培训6864人，转移就业28万人次，贫困人口从6.8万人减少到2.1万人，贫困发生率从25.5%降到7.8%。教育文化更加繁荣。全面完成义务教育“四大工程”[4]，适龄青少年儿童入学率达到国定标准,发放各类助学资金1.5亿元，惠及学生15万人次;高考本科上线人数从157人增加到732人，连续8年增长;建成农家书屋等文化阵地325个，开展文化下乡活动750次、惠及群众30万人次。卫计服务更加优质。县医院、县中医院创建为“二甲”医院，11个乡镇卫生院达标，新建村卫生室174个，消除医疗空白村103个，医疗机构千人床位数由1.7张增加到4.3张,村医“健康双签约”覆盖面达到93.1%;全面实施二孩政策，人口计生工作扎实推进。社会保障更加全面。开发公益性岗位2250个，城镇新增就业17782人;投入9350万元救助困难群众26万人次;城乡低保覆盖 8408户13856人;残疾人综合服务中心、康复中心建成使用。生态环境更加良好。关停土纸厂569家，新造林3.4万亩，退耕还林2.1万亩，全县森林覆盖率达52.9%。老君山保护区升级为国家级自然保护区、增列为大熊猫栖息地，屏山被授予“中国四川山鹧鸪之乡”称号。社会治理更加高效。建成7个省市级安全社区，新建波形防护栏等交通安保设施400公里，破获各类犯罪案件1496件,为群众挽回经济损失370余万元，食品药品安全实现5年零事故，社会大局和谐稳定。
与此同时，国防后备力量实现转型跨越发展，应急管理体系不断健全完善，审计、监察、司法、统计、工商、质监、税务、交通战备扎实推进，民宗、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、老龄、地方志、残疾人、青少年、红十字、爱国卫生、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。
各位代表，同志们，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏，凝聚着32万屏山人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、政法干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题：贫困人口面宽量大程度深，脱贫摘帽时间紧迫，全面小康的任务特别艰巨;基础设施欠账多，县域经济总量小，支柱产业支撑弱，加快发展、协调发展、转型发展的任务异常繁重;集镇建设落后，服务业发展缓慢，骨干财源短缺，财政持续增收压力巨大;社会矛盾依然突出，移民迁建遗留问题化解艰难，新情况、新问题不断涌现，和谐屏山、平安屏山建设任重道远;极少数单位和干部不思进取、不敢担当，主动服务意识不够，机关作风和效能建设亟待加强。针对这些问题，我们将用发展的办法、改革的举措切实加以解决。
今后五年的工作建议
总体思路：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，围绕三个定位[5]，实施三大战略[6]，建成三大基地[7]，加快建设“四个屏山”[8]，努力实现屏山再一次大变革、大跨越、大发展。
目标建议：到2021年，全县地区生产总值年均增长10.5%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，地方公共财政一般预算收入年均增长6%左右，农业增加值年均增长3.5%左右，规模以上工业增加值年均增长15%左右，服务业增加值年均增长12%左右，三次产业结构比调整为28:41:31，城镇化率年均提高2个百分点，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右;确保2019年实现贫困县摘帽、66个贫困村整体退出和2.1万贫困人口全部脱贫，与全市同步全面建成小康社会。
围绕上述目标，新一届政府将重点做好以下工作。
一、实施精准扶贫战略，争创全国脱贫攻坚先进县
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”[9]目标，举全县之力、聚全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战，争创全国脱贫攻坚先进县。
(一)保住底线，补齐短板，确保按期脱贫摘帽。投资10亿元以上，对公共基础设施、骨干产业发展项目三年任务两年安排，确保如期实现脱贫目标。围绕贫困户“一超六有”[10]脱贫标准，实施易地搬迁1.2万人、产业扶贫1.5万人、卫生扶贫1.5万人、教育助学8000人、就业务工3000人、低保托底2000人，产业项目2018年前全部布局到位，确保2017—2019年建卡贫困户人均可支配收入分别超过3500元、4000元、4500元，实现2.1万人全部脱贫。围绕贫困村“一低五有”[11]退出标准，新建村组路300公里、产业路500公里、入户路600公里;新建村卫生室30个，新增乡村医生100人;完成供水工程100个、通讯基站15个。“五有”项目2018年前全部布局到位。围绕贫困县“一低三有”[12]摘帽标准，通过升级改造、完善功能、配套设施、健全制度，全面建成15个乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，2019年如期实现贫困县脱贫摘帽目标。
(二)对标小康，建好新村，促进可持续发展。坚持物质文明和精神文明“两手抓”、精准脱贫与区域发展“双驱动”，统筹推进贫困村与非贫困村同步发展，让群众在脱贫基础上稳步提高生活水平，建成“四好村”省级155个、市级207个。让群众住上好房子。整合发改、住建、国土、扶贫等行业建房政策，帮助农村无房户、危房户及居住在高寒山区、地灾影响区的农户，通过散居自建、聚居点联建、城镇购房、公租房、廉租房等多种途径，完成易地搬迁、增减挂钩、危房改造、避险搬迁7000户以上，统筹基础设施、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，确保安全住房保障率100%。让群众过上好日子。加快培育“一村一品、一户一业”特色优势产业，强化劳务技能培训，群众增收致富做到“四个确保”[13]。普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、普及发展高中教育、加速发展职业教育，农村劳动力平均受教育年限达到10.5年，坚决阻断贫困代际传递。深化健康扶贫“五大行动”[14]，构建“1+1+1”组团服务[15],实行低保线和扶贫线“两线合一”，人均预期寿命达到76岁，每千人拥有执业医师数达到1.5人，农村安全饮水普及率90%以上，实现全民健康、全面小康。让群众养成好习惯。大力实施“五下乡”[16]文化惠民工程，丰富群众文化生活，建成文化院坝78个，群众文体活动参与率80%以上;创新乡村治理模式，逗硬村规民约和贫困户歇帮机制，普及公共卫生知识和现代文明生活方式，农村卫生厕所普及率75%以上，让群众养成爱护环境、讲究卫生、勤劳节俭、文明礼貌、安全生产的好习惯。激发全社会形成好风气。全面开办乡村农民夜校，加强素质教育、感恩教育和法治教育，广泛开展“五户创评”[17]活动, 选树身边典型、培植文明乡风、激发内生动力，村“两委”团结、民主、务实、廉洁，群众满意率90%以上，引导群众形成互帮互助、尊老爱幼，自力更生、积极向上，诚实守信、遵纪守法，尊重科学、反对迷信的好风气。
(三)创先争优，引领示范，构建脱贫奔康长效机制。大胆探索创新、用好用活政策、健全制度机制，开展贫困村、贫困户创先争优活动，激发各类扶贫工作主体活力，总结提炼可推广、易复制的脱贫奔康好经验、好做法。创新易地搬迁与后续产业联动发展模式。坚持易地搬迁与产业发展同步、“挪穷窝”与“换穷业”并举，探索形成搬迁户+种养业、乡村旅游、农村电商、农业示范园的“1+N”产业配套模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新财政支农资金投入模式。加快推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，完善市场主体与贫困户利益联结机制，实施资产收益扶贫模式试点项目40个，让群众得到更多财产性收益。创新集体经济助推脱贫模式。管好用好扶贫产业扶持周转金和贷款风险基金，加快推进农村集体经济股份制改革试点，创建资源依托型、项目带动型、招商引资型、乡村旅游型等集体经济示范村50个。创新贫困户“一主多元”收入保障模式。建立贫困户收入大数据平台，因户施策制订个性化、套餐式增收方案，完善贫困户收入“四本台账”[18]，构建一项收入为主、多项收入为辅的收入体系。创新科技服务助推脱贫模式。实行贫困村农技员常任制、聘任制和购买服务相结合，健全收入保障、绩效考核制度，确保队伍稳定;全县培育50个科技示范村、培养200名乡土技术骨干，每个村至少建立种植、养殖科技示范园(片)各1个，形成科技示范引领扶贫、科技服务助推扶贫的格局。
二、实施绿色发展战略，争创全省绿色发展示范县
按照“绿水青山就是金山银山”的理念，大力培育绿色经济、建设绿色城乡、打造绿色环境，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美的美丽屏山。
(一)着力培育绿色经济。坚持走工业清洁生产、农业绿色有机、服务业健康文明的发展路子，加快构建现代产业体系。建设绿色园区。坚持绿色兴工、特色兴园，加快传统落后产能企业转型升级，着力培育生物基纺织、食品精深加工等两大主导产业，强化工业废弃物综合利用，推行工业达标排放、全过程清洁生产;严把产业“准入关”，绝不允许污染企业落户屏山，加快建设低碳、循环、效益主导型工业，园区面积达到6平方公里，工业产值突破100亿元。打造绿色基地。以龙头企业为牵引，培育绿色食品基地10万亩、有机食品基地5万亩，全面构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链;以凤凰山、油菜花、古镇立佛、森林温泉、四季果园等特色资源为依托，打造一批农旅、文旅、康旅结合的现代服务业基地。构建绿色品牌。着力培育屏山炒青、金江龙眼、富硒红米、彝家黑猪等一批特色农业品牌，申报农业“三名”商标[19]15个、“三品一标”[20]认证10个，建成国家级食品安全示范县。推行绿色技术。搭建产学研对接平台，打通科技成果转化通道，试点推行装配式建筑[21]工程，着力推广清洁生产、循环利用、科学种养技术，建立完善农副产品技术标准和检验检测体系，全方位构建绿色经济发展可持续技术支撑。
(二)着力建设绿色城乡。将绿色理念融入城乡发展，加快构建“山、水、园、林、路、景”相融一体的生态空间，积极营造舒适宜居、人与自然和谐共处的人居环境。按照“山水之城、多彩屏山”理念，打造靓丽县城。江南片区抓好扩容提质、完善功能，建成马湖公园、滨江景观带、凤凰乐谷工程，新增绿地10万平方米;巩固“国卫”创建成果，持续推进城乡环境综合治理，打造洁净、有序、靓丽的城市环境，创建国家级生态县和全国文明城市。江北片区抓好以点突破，加快启动绿色新区建设，在规划设计和建设施工中精益求精、精雕细刻、精打细磨，做到水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，让城市与自然和谐融合。县城人口达到8万人以上，建成区面积达到10平方公里、绿地率达到32%，创建国家园林城市。按照“错位发展、主题鲜明”理念，打造特色集镇。扎实开展百镇建设试点行动和绿色城镇建设行动，因地制宜建设一批旅游型、商贸型、生态型、文化型、城郊型特色小城镇，带动农村人口就地就近城镇化;完成集镇净化、亮化、美化、绿化四个工程，新建污水处理厂15个、垃圾回收站50个，创建省级卫生乡镇2个、生态乡镇15个，建成人口规模5000人以上集镇6个。按照“产村相融、经营乡村”理念，打造美丽新村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，大力实施幸福美丽新村“五大行动”[22]，突出地域特色和民族风格，因地制宜实施山水田林路综合配套，开展“三建四改”，建成新农村示范片5个、幸福美丽新村207个。保护传统村落，注重文化传承，推广清洁能源，整治河渠沟塘，创建民宿旅游村20个、文化民俗村20个、生态农庄村30个、环境卫生村203个。按照“绿色文化、全民参与”理念，倡导绿色生活。深入开展绿色发展知识的普及教育，让低碳环保、回归自然的生活理念深入人心;挖掘绿色文化资源，发展绿色文化事业和文化产业;大力推广绿色消费、绿色出行、绿色办公、绿色生活，积极营造绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的社会氛围。
(三)着力打造绿色环境。严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，落实最严格的环境保护制度，实施生态环境建设“四大行动”，全域创建国家森林城市。实施绿化屏山行动。加快库岸120公里生态廊道建设，实施城市、农村、水系、道路、种苗等五大森林工程，加速宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩绿化全覆盖，加强重点河流、各型水库、电站库区和生态脆弱区的生态保护与修复，新增森林面积5万亩，森林蓄积量达到382万立方米，森林覆盖率达到55%。实施水域保护行动。全面落实“河长制”[23]，全面整治“两江七河”[24]沿线污染源，加强饮用水源地保护，消除城乡“黑库臭塘”，全面关停土纸厂，实现主要污染物达标排放，确保城镇污水处理率90%以上、地表水质达标率100%。实施乡村清洁行动。实行农村环境集中连片整治，加大农村生活垃圾、建筑垃圾和面源污染综合治理，加强农业投入品管控，全面禁止高毒高残农药，大力推广种养结合的立体循环农业，推进养殖废弃物、农作物秸杆资源化利用，防止工业污染向农村转移，确保农业污染治理率90%以上、农村垃圾无害化处置率90%以上、城镇垃圾处置率100%。实施水土治理行动。大力实施坡改梯、土地整理、地灾防治等项目，完成坡耕地治理2万亩、土地整治15万亩、地灾治理10个;加强向家坝库区生态保护，推进金沙海湿地公园建设，综合治理水土流失57平方公里。
三、实施产业振兴战略，争创向家坝库区经济强县
坚持工业强县、农业稳县、旅游活县战略不动摇，高标准打造岷江北部新区，建成纺织工业、富硒农业、旅游康养服务业三大基地，努力建设经济结构优、创新能力强、质量效益好的库区经济强县。
(一)加快建设岷江北部新区增长极。按照“港城园村”融合发展思路，因地制宜、科学规划、合理布局、分步建设，把岷江北部新区建设成为拉动屏山经济发展的重要支撑极。建设开放新港。推进岷江二桥前期工作，加快岷江客货运码头、江北主干道及管网等关键工程，配合推动成贵高铁、宜攀高速、岷江航道提升等重大项目建设，全面完善水、电、路、气、通讯等基础设施，形成铁路、公路、水运、航空“四港联运”的立体交通网络;加快建设宜宾全方位开放的综合性港口和通江达海开放新高地，打造临港副中心。建设宜居新城。按照“产城同步、城乡一体、以园兴城、以城带村”的思路推进岷江北部新区建设。着重在融合功能布局、精美空间形态、培育产业支撑、植入特色文化上下功夫，突出高铁站商圈打造，高起点、高品位拓展新城，初步形成商贸物流、医疗教育、文化休闲的功能架构，加快建设宜居宜游、人才集聚、创新创业的活力新城。建设产业新园。坚持高端引领、高点起步、高位切入，强力推进江北工业园区建设，做大做强生物基纺织、农产品精深加工两大主导产业，做优做精现代物流、科技信息、商务商贸等配套产业，快速构建新的产业支撑。建设旅游新村。利用良好的自然生态资源，着力基础配套、设施完善、景观塑造，加快形成以五指湖康养度假旅游、江北茶乡乡村旅游、大鱼鲖亲水公园为依托的城郊休闲度假旅游景区。到2021年，投资120亿元以上，产业园区面积达到2.5平方公里、城市建成区面积达到3平方公里、城市人口达到2万人，实现工业总产值50亿元以上、第三产业收入15亿元以上。
(二)加快建设特色生物基纺织产业基地。全力推进丝丽雅、江苏东群及恒丰丽雅续建纺织项目建设，加快形成产业链聚集基础;强化与丝丽雅、天竹联盟的紧密合作，丰富差别化纤维品种，创造全产业链聚集条件;充分发挥中纺协的牵引作用，着力精准招商、招大引强，主动承接浙江、天津、山东、福建、广东等发达地区产业转移，抓好上下游产品延伸配套，加速构建生物基纤维应用完整产业链;整合国内一流科研机构和企业力量，建立纺织产业研发中心，提升企业协同创新能力;抢抓东西部扶贫协作机遇，以“四川生物基特色产业基地”为依托，强化对上争取和政策协同，以共建“扶贫产业园”为平台，全力推进产业、产能合作，构建纺织产业聚集高地和投资价值洼地。到2021年，力争形成100万锭纱线、1亿米织布和服装家纺完整产业链，纺织业产值达到40亿元以上。
(三)加快建设富硒农产品生产加工基地。深度编制富硒产业发展规划，优化“两江三带”农业布局，以市场为导向，以科技为支撑，建设大米、茶叶、水果、蔬菜、白魔芋等农业示范基地，培育龙头企业5家、家庭农场30家、专合组织50个、种养大户300户;全力提升农产品精深加工转化率，大力支持米奇、香轩苑等企业做大做强，着力提升产品附加值，促进富硒产业集聚集群发展;加强与省农科院、西南大学等科研院校的合作，加快产品创新、技术创新、营销模式创新，努力在学研合作、资源共享、成果转化、标准认证等领域实现多方共赢;实施“互联网+”行动，加大富硒公共品牌推广，全力支持企业开展对外合作，促进农产品走出屏山、走向全国。到2021年，建成富硒特色农产品生产基地10万亩、产值达到28亿元，引进富硒食品精深加工企业5个、产值达到30亿元。
(四)加快建设旅游康养综合服务基地。牢固树立大旅游、大市场、大产业的理念，围绕建成川南旅游环线重要节点和向家坝旅游休闲度假区目标，依托丰富的生态、文化资源优势，突出旅游康养主题，配套完善医疗卫生、健康养老、乡村旅游等基础设施，加快开发“一城一带两区”[25]精品旅游线路。重点利用万亩茶叶、水果、油菜、林竹等农林资源，举办赏花、摘果等体验式节庆活动，建成“生态锦屏·梨园茶乡”“中都最早油菜花海” “高田竹海避暑庄园”“米奇四季休闲果园”“枫丹白鹭农乐园”等农旅结合的乡村旅游项目;着力挖掘金沙文化、彝族文化、民俗文化等文化元素，建成马湖古城、八仙山立佛、彝族风情园等文化旅游景区;充分利用库区得天独厚的生态旅游资源及县城良好的医疗卫生条件，基本建成凤凰山健康养老、金沙江水上运动、书楼温泉度假等康体养生基地。到2021年，创建国家全域旅游示范区，建成3A级以上景区5个，接待游客900万人次，旅游收入达60亿元以上。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是推进脱贫奔康极其重要的一年。政府工作的总体要求：深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的重大决策部署和县委第十三次党代会精神，按照“脱贫大攻坚、项目大推进、产业大升级”工作基调，着力夯基础、稳增长、调结构、优环境、促改革、惠民生，推动屏山经济社会发展迈上新台阶。
全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;服务业增加值增长10%以上;地方公共财政一般预算收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇化率提高2个百分点以上，城镇新增就业3000人以上;完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。
为实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作。
一、着力精准扶贫，夯实脱贫奔康基础
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，整合各类扶贫资金5亿元以上，确保33个贫困村达到退出验收标准，22个贫困村通过验收，实现减贫7781人以上。
(一)狠抓住房保障。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，按照质量和速度并重、集中和分散结合要求，统筹各类建房补助政策，抓好产业发展、乡村旅游配套，新建聚居点16个，有序引导进新村聚居点300户1198人、城集镇购房20户78人;因地制宜实施散居自建780户3123人，改善贫困人口居住条件。
(二)狠抓产业配套。推行股权量化试点，按照“资金变股金，农民变股民”思路，建立市场主体和贫困户稳定的利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个股权量化项目。突出技术支撑，每个贫困村配备1名以上农技员，培养一批技术能手，构建一套技术支撑体系。加快电商发展，新建村级电商服务站10个，带动贫困户从事电商产业300人以上，确保人均电商增收300元以上。
(三)狠抓基础建设。优化路水网，投资2亿元，按照因地制宜、不破坏生态的原则，新改建村组路200公里、产业路200公里、便民路200公里;投资1亿元，新建供水工程50个，全面解决贫困村、贫困户生产生活用水问题。优化电力网，投资4000万元，完成26个贫困村农网升级改造;扩展通讯网，投资2000万元，推进4G网络和广电网络建设，确保宽带村村通、广电户户通。
(四)狠抓政策托底。实施教育扶贫，全面落实教育“四免一补”[26]政策，发放助学补助1100万元、助学贷款800万元，覆盖7723名贫困学生，绝不让一个贫困家庭学生因贫辍学。扎实推进健康扶贫，启动贫困村全民预防保健、全民健康体检试点，落实医疗“十免四补”[27]政策，确保贫困患者县域内住院医疗费用全报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付比例不超过10%。实施社保扶贫，推进贫困户基本养老保障体系建设，确保贫困人口养老保险覆盖率90%以上。
(五)狠抓工作落实。优化攻坚机制，完善“1组3片15队78工作组”运行体系，实行“县领导包抓乡镇、指导到村，帮扶单位包扶到村，一般干部结对包户”的分层帮扶机制，确保每个贫困村至少1个单位定点帮扶、每个驻村工作组至少3名干部脱产帮扶、每名干部至少帮扶1户贫困户，聚集帮扶合力，形成高效推进的工作格局。压实目标责任，按照“县摘帽、村退出、户脱贫”的总要求，细化年度脱贫目标，制订年度脱贫路线图、时间进度表，建立乡镇党委政府、帮扶单位、驻村干部责任清单，层层签订责任书、逐级立下军令状，压实各级领导班子和帮扶人员政治责任和工作责任。严格督查考核，健全“每月随机督导、季度专项评比、半年阶段评价、年度综合考核”机制，把脱贫攻坚目标责任落实到点、到月、到人;完善绩效考核机制，加大脱贫考核权重，逗硬“一票否决”制度，将脱贫攻坚作为干部考核和使用的重要依据。
(六)狠抓移民后续工作。加快迁复建工程扫尾，完成县城客运码头、丰收大堰、寸腰村道等重点移民工程建设，推进新增蓄水影响区移民安置和水库滑坡塌岸治理。全面推进移民迁建土地和房屋价款结算、产权颁证，力争完成淹没区剩余村组“两补费”分配。加大移民迁建后续工作对接协调，配合完成移民安置实施规划总报告编制。
二、着力投资拉动，增强经济发展后劲
坚持把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”和助推器，千方百计扩大投资，着力构建大投入、大建设、大发展格局。
(一)强化重点项目建设。加强项目建设“四个一批”动态管理，加大PPP项目包装储备，确保重点项目储备500个以上、实施80个以上;完成生物基纺织新材料、米奇特色农产品深加工等30个项目，加快推进中坝水库、杨寺坝水电站等30个项目，争取开工江苏东群一期、新丝路高端纺纱等12个项目，全力做好书楼—龙华公路改造、过马滩中型水库等8个项目前期工作。进一步完善项目“四定”责任制[28]，每季度到乡镇召开一次项目推进会，确保完成项目投资65亿元以上。
(二)强化基础设施建设。启动仁沐新高速征地拆迁及重要节点工程建设，完成G213和G353复建公路扫尾工程、玉龙—锦屏改善提升工程;启动岷江防洪堤一期工程建设，加快推进中都河、龙溪河、西宁河等小流域治理，完成黑河沟、老厂沟、书楼烂田等3座病险水库除险加固;加快宁西202井页岩气勘探;完成王场220千伏变电站、余箐—王场220千伏输电线路建设。
(三)强化发展要素保障。强化资金保障，推进“园保贷”试点扩面，建立产业发展基金，化解融资难问题;强化用地保障，做好征地拆迁，完成土地整理2.2万亩，实施增减双挂钩项目4个，新增用地指标500亩;强化能源保障，启动雷波、马边电力资源整合，加快宜宾—屏山天然气第二管网建设，协调三峡公司开展向家坝水电站3台生态扩容机组立项环评;强化政策保障，争取纺织园区基础设施建设资金和产业发展差别化电价补助政策。
三、着力产业培育，加快结构优化升级
始终把产业培育作为经济增长的核心支撑，不断优化产业结构，着力推动三产融合发展，确保经济平稳较快增长。
(一)工业提档增量。投入资金2亿元以上，抓好王场产业区江北大道道路及管网、王场220千伏变电站等8个基础设施项目建设，完成征地500亩;建成投产恒丰丽雅二期、锂电池负极材料等8个项目，新开工惠美线业等6个项目;加快推进金典玻璃、三和碳素、兴马精铸、岷江汽车等传统企业转型升级，全力帮助企业走出困境;围绕纺织、食品精深加工和新材料产业开展精准招商、以商招商，确保新引进企业6个以上，新增规上企业6个以上，完成工业投资25亿元以上，解决就业1200人以上。
(二)农业提质增收。稳步推进农业供给侧改革，创新农业发展模式，大力改造传统农业，着力提升农业生产力;立足优势资源，加强技术推广与质量监管，改造低产茶果园1万亩、推广测土配方施肥10万亩、实施绿色防控25万亩，重点打造茶叶、水果、干果、魔芋、林竹、畜牧水产6类产业示范基地，推动种养业跨地域、连片化适度规模经营，建成标准化农产品加工车间10个以上，争创全省农产品质量监管示范县;坚持市场主体带动，重点扶持炒青集团、五尺道、米奇食品等6户农业龙头企业，建立市场资本与农户的合作共享机制，培育省市专合组织30个以上，产业大户100户，带动脱贫1500户以上;包装推广富硒红米、金江晚熟龙眼、八月竹食用笋等特色品牌，申报“三名”商标8个、“三品一标”认证6个，培育农村经纪人10名以上、农产品中介公司3家以上。
(三)服务业提速增效。推进服务业企业综合评级工作，出台加快服务业健康发展的政策措施，鼓励个体工商户转为企业法人，引导工业企业主辅分离，新增规上(限上)服务业企业5家;增强城乡商贸活力，盘活王府井、海翔凤凰城资源，打造财富广场、鸿正国际等新商圈;扶持五尺道冷链物流、金融仓储等项目;继续办好中都油茶花节、锦屏梨花节、彝族新年节等主题旅游活动。发挥县级电子商务孵化园和乡村电商服务站推广示范作用、特色农副产品一条街展示展销作用，加快农产品销售、乡村旅游和电子商务融合发展，实现电商销售收入5000万元。争创锦屏梨园3A级景区、江北茶乡3A景区，加快老君山开发，建成鸭池越红、大乘双峰省级乡村旅游扶贫示范村，年接待游客100万人次，实现旅游收入8亿元以上。
四、着力城乡统筹，打造宜居宜业环境
加快推进以人为核心的新型城镇化建设，着力构建生态优美、特色鲜明、和谐宜居的城乡一体化发展格局，确保城镇化率达到37%。
(一)建设美丽县城。完成新县城核心区城市设计和控制性详细规划修编。启动马湖公园、凤凰乐谷、滨江路景观带、江北新区污水处理厂项目建设;完成文化体育综合体、县城污水处理厂二期、县人民医院住院部二期、滨江路码头、汇龙路连接工程、县城失地农民安置房等项目建设。进一步完善城区公共设施管理体制，加强环境综合治理，巩固“国卫”创建成果，编制完成县城亮化、绿化、美化整体方案，打造3个停车场、5个特色街区、5个物管示范小区、15个小微景观，新增绿地5万平方米、实现人均绿地面积11平方米以上。
(二)打造特色乡村。完成集镇总体规划并通过评审，加快推进屏山大乘鸭池、书楼锦屏富荣、新安新市清平、龙华龙溪、中都太平、夏溪屏边一体化连片发展;重点打造农耕鸭池、美彝清平、旅游书楼、商贸新市、文旅龙华、文化中都、观光锦屏、卫星新安等一批特色小城镇,增强对农村的辐射力和带动力;加快建设集镇天然气管网、自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等配套基础设施;启动龙华、太平农贸市场、新市客运站、书楼砚池等工程建设;完成新市幸福广场综合体、富荣文化广场建设，推进屏山、中都、龙华等乡镇棚户区改造;加快推进幸福美丽新村建设“五大行动”，建成幸福美丽新村41个，省市级“四好村”100个。
(三)优化生态环境。启动县城雨污管网分流改造，强化工业企业排污监管，开展生态环境指标监测，实现县城PM2.5达标天数200天以上;加强农村面源污染防治，关闭土纸厂，强化饮用水源保护，开展人畜用水水质抽检，抓好五尺道等重点畜禽养殖企业生态治理;严守生态红线，启动富荣、龙华6700亩耕地土壤修复工作，森林覆盖率达到53%，争创省级生态县。
五、着力深化改革，激发创新发展活力
坚持敢想敢干、敢为人先，打破传统思想藩篱和条条框框束缚，加快重点领域和关键环节改革，持续激发社会与市场活力。
(一)推进农村产权改革。开展农村“七权”[29]登记颁证和县乡村三级产权交易平台建设，推进农村土地“三权分置”[30],完成农村土地承包经营权确权登记颁证55.5万亩，规范土地承包权有偿退出，引导土地规范流转2万亩。
(二)探索投融资体制改革。通过PPP合作、产业投资基金等方式拓宽融资渠道，完成融资8亿元以上。鼓励国有资本与社会资本方设立“SPV公司”[31]，激发民间投资活力。
(三)推进国有资本经营改革。推动国有公司职能转变，注入房屋、林木、港口、码头等国有资产，加快恒源公司AA级信用等级创建;拓展兴库公司业务范围，盘活宜江水务公司存量资产，鼓励洪瑞、宇客和宇桂公司开展资本运作。
(四)实施重点项目审批程序改革。出台加快建筑业健康发展的政策措施;简化项目建设前置审批许可，重点项目审批备案、土地预审、环评安评、开工许可等前期工作实行主管部门负责制。
(五)探索工业园区运行改革。简化园区项目审批程序，授权工业园区例会行使县政府常务会部分职权;单列财政预算资金专项用于招商引资奖励和园区基础设施建设，政策奖励兑现和小型基础设施建设项目授权园管委审定。
(六)实施招商引资改革。完善组织管理、工作推进和考核激励机制，实施全员、全域招商，提高目标绩效考核权重，推动招商引资项目快速签约落地，新包装推出项目20个以上，签约项目8个以上，确保引进资金55亿元。
(七)推进以知识价值为导向的分配制度改革。盘活县域人力资源、激发人才活力，在履行报批程序、接受监督、不影响本职工作、不以权谋私前提下，探索机关事业单位专业技术人员以技术入股、提供专业咨询等方式参与脱贫攻坚和经济社会建设。
(八)实施“放管服”[32]改革。深化行政审批制度改革，实施“先照后证”“五证合一”“并联审批”[33]，公开行政审批服务事项流程清单。落实行政执法检查“双随机、一公开”[34]，依法清理、规范中介机构和服务事项。
六、着力民生保障，增进人民群众福祉
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更好惠及全县人民，增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。
(一)增强社会保障能力。搭建创新创业平台，建立众创空间2个，扶持大学生和科技人才创新创业项目3个，扶持农民工和农民企业家返乡创业重点项目5个;强化技能培训，免费组织技术培训1200人、品牌培训150人、创业培训100人，确保下岗失业人员再就业500人，城镇登记失业率控制在4%以内;促进劳务增收，有序引导群众外出务工，确保人均务工增收300元。健全基本养老、医疗保险社会保障服务体系，稳步推进低保扩面及提标工作，居民养老保险参保9.4万人;开展特困人员救助帮扶，解决445户五保户、低保户及地灾户住房问题;抓好居家养老服务，为残疾人、孤寡老人提供关怀服务，启动新安镇敬老院建设，新建社区日间照料中心2个，县敬老院床位入住率70%以上。
(二)提升教育医疗水平。推进教育基础设施建设，启动中都中学搬迁、明德小学前期工作、屏边中心校教学楼建设，加快富荣中心幼儿园建设，推动乡镇机关事业单位职工周转房共建共用;调整优化教育布局，实施“两名一优”工程，落实素质教育，深化教育评价体系改革，试点推进彝汉双语教育，确保全县高考本科上线率50%以上;优化职业技术教育，强化企校共建、政校共育，提升职业教育服务经济发展的能力，新招职高生1000人以上。夯实医疗基础设施，加快新市区域医疗次中心建设，完成县医院能力建设项目、县妇计中心综合楼、屏边夏溪卫生院主体工程、县疾控中心“二乙”创评、20个标准化村卫生站建设;加强紧缺卫计人才培养，落实晋升职称人员到基层支医制度，下沉“三甲”“二甲”医院专家30名以上。落实全面二孩政策，推进优生优育服务，扎实开展计划生育秩序整治，促进人口均衡发展。
(三)繁荣文化体育事业。加快文化基础设施建设，新增广电村村通2500户，新建文化室、图书馆22个，新增图书2.5万册;打造屏山文化名片，以“库区旅游行”“中都油菜花节”“彝族新年”等活动为载体，着力打造金沙江客家文化、古蜀鱼凫文化和魅力彝乡文化;挖掘屏山餐饮文化内涵，做好包谷粑、灰水粑、老腊肉、果果等特色名小吃包装宣传。鼓励扶持文体协会健康发展，着力打造文化品牌;推进体育事业发展，新建健身工程10个，完善县城文化综合体功能，开展田径、游泳、舞蹈、球类、棋牌、书法、美术、摄影等文体赛事，鼓励各乡镇开展丰富多样的群众性文体活动。
(四)维护社会和谐稳定。狠抓“平安屏山”建设，完善防汛救灾、防震减灾应急管理机制，健全“三级五覆盖”[35]安全生产责任制，抓好重点行业安全监管。启动省级食品安全示范县创建工作，建成规范化食品药品监管所3个、科普宣传站7个，完成食品企业风险分级评定30家，抽检大宗食品和农产品600批次以上;加强普法宣传，深入开展“法律十二进”活动，提供援助服务1200人次;健全留守儿童监护人责任体系，开展留守学生、空巢老人关爱行动，覆盖家庭1000个以上;完善定期接访、联动接访机制，健全社会治安防控体系，扎实推进“雪亮”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全满意度85%以上，全力维护社会大局稳定。
政府自身建设
坚持以群众满意为标准，增强“四个意识”、恪守“五要五不要”[36]，牢固树立强烈的使命感和责任感,切实提升政府公信力和执行力。
——坚持透明理政，阳光干事。推进政务服务规范化建设，健全县乡政务服务体系、县政务中心“一窗受理、全程代(带)办”机制;加强政府网站建设、运营、管理;进一步提升屏山发布覆盖面和影响力，着力建设阳光政府;完善突发事件信息发布制度，推进重大决策、重大项目、民生事项、负面事件等信息及时准确公开。
——坚持依法行政，规范干事。发挥政府法律顾问团作用，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;改进县政府常务会、乡镇部门行政办公会学法、学政策工作，增强学习实效;推进“两法”衔接，强化行政权力依法规范公开运行与监督，构建高效快捷的执法联动机制，着力建设法治政府。
——坚持务实勤政，高效干事。加大追责问责力度，坚决整治不作为、慢作为、懒作为、乱作为;强化限时办结制度，县政府常务会、县长办公会、县政府专题会、园管委例会议定事项纳入重点督办，按时办结率95%以上;严格限时答复制度，下级请示事项，上级原则上在5个工作日内答复，特殊情况顺延3个工作日，逾期未答复视为同意;健全激励机制，防止“规划多、落地少，批评多、行动少，把关者多、闯关者少”的现象，建立容错纠错机制，切实为改革创新者撑腰鼓劲，为担当者担当、为负责者负责。
——坚持廉洁从政，干净干事。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行“两准则四条例”[37]，确保政府系统班子团结统一、步调一致，使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉;坚持用制度管人、管权、管事，织密扎紧“制度笼子”，从源头上预防腐败;持续开展廉政建设“五个一”活动，强化对重点领域、重点项目、重点岗位的监督检查，严肃查处各类违法违纪行为;坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，宏伟蓝图已绘就，战斗号角已吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以改革创新的精神、求真务实的作风，不忘初心、继续前进，奋勇争先、顽强拼搏，为2019年全面脱贫摘帽、与全市同步小康而努力奋斗!
名词解释
1.园保贷：以政府注入风险资金和企业缴纳互保金为增信手段，通过园、银、企三方共搭平台、共担风险，共同为产业园区内中小微企业提供融资支持的政策性信贷产品。
2.八路五桥：宜屏快速通道、大塔连接线、新县城2号通道、S307复建道路、屏楼路、楼安路、新市-吊岩公路、新市-西宁公路，岷江大桥、云川金沙江大桥、南岸金沙江大桥、西宁河大桥、中都河大桥。
3.一窗式办理:县政府在县政务服务中心政务服务大厅设立企业办证一窗受理窗口，采取“一窗式受理、全程带(代)办”服务模式和“要件办理、次件后补”办件原则，为企业办理有关行政许可和审批服务事项。
4.义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转宿舍建设工程和通校水泥路建设工程。
5.三个定位：争创全国脱贫攻坚先进县、全省绿色发展示范县、向家坝库区经济强县。
6.三大战略：精准扶贫、绿色发展、产业振兴。
7.三大基地：特色生物基纺织产业基地、富硒农产品生产加工基地、旅游康养综合服务基地。
8.四个屏山：绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山。
9.两不愁、三保障、四个好：贫困户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
10.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
12.一低三有：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
13.四个确保：确保贫困村至少引进一个龙头企业、确保贫困村至少培育一批专业大户，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人稳定就业、确保有劳动能力的贫困家庭至少掌握一门实用技术。
14.健康扶贫“五大行动”：医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、生育秩序整治。
15.“1+1+1”组团服务：由1名全科医生、1名健康管理师和1名护士组团为基层群众提供的健康服务。
16.五下乡：送政策、送法律、送文化、送卫生、送科技下乡。
17.五户创评活动：模范守法户、清洁家庭户、星级文明户、致富带头户、孝敬老人户评选活动。
18.四本台账：种养业收入、工资性收入、财产性(含经营性)收入、政策性收入台账。
19.“三名”商标：中国驰名商标、四川省著名商标、宜宾市知名商标。
20.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
21.装配式建筑：用预制的构件在工地装配而成的建筑。
22.幸福美丽新村“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。
23.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
24.两江七河：金沙江、岷江，西宁河、中都河、富荣河、真溪河、龙溪河、岩门河、聚福河。
25.一城一带两区：岷江生态山水园林城市，高峡平湖养生度假休闲带，龙华古镇佛韵丹霞旅游区、中都夷都花海观光旅游区。
26.四免一补：免除贫困家庭学生学费、住宿费、书本费、教辅费，给予困难补助。
27.十免四补：免收一般诊疗、院内会诊、白内障复明手术、艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、药物治疗包虫病患者、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务等十项费用，补助手术治疗包虫病患者按2.5万元/人，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复和辅具费3万元/人、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人5000元/人，重症大骨节病贫困患者对症治疗700元/人。
28.“四定”责任制：定牵头领导、责任部门、形象进度、时间节点。
29.七权：农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权和集体财产权。
30.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
31. SPV公司：为实施PPP项目而设立的特殊公司，通常作为项目建设的实施者和运营者，也被称作“特殊目的公司”。
32.放管服：放，即简政放权，降低准入门槛;管，即公正监管，促进公平竞争;服，即高效服务，营造便利环境。
33.先照后证、五证合一、并联审批：先照后证，即先申领营业执照后再办理有关许可证;五证合一，即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一;并联审批，即对涉及两个以上的部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。
34.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
35.三级五覆盖：三级，即县、乡、村三级;五覆盖，即党政同责、一岗双责、三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
36.五要五不要：要分歧不要纷争、要团队不要团伙、要担当不要推诿、要数据不要形式、要口碑不要骂名。
37.两准则四条例：两准则，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;四条例，即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。