政府工作报告
2016年12月14日在芦山县第十七届人民代表大会第一次会议上
芦山县人民政府县长 周建华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来的五年，是芦山发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，面对“4·20”强烈地震带来的艰难局面，面对灾后恢复重建的繁重任务，面对经济发展滞后的严峻形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，认真履行政府职能，共克时艰，负重前行，较好完成了县人代会确定的各项奋斗目标。预计今年底，实现地区生产总值36亿元，是上届末的1.6倍;一般公共预算收入1.37亿元，是上届末的2.28倍;城镇居民人均可支配收入达到25372元，农村居民人均可支配收入达到10432元。
五年来，抗震救灾和恢复重建取得全面胜利。“4·20”强烈地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市党委、政府的坚强领导下，在全国人民和社会各界的大爱援助下，县委、县政府带领全县人民万众一心、众志成城，夺取了生命大救援、灾难大抢险、灾后大重建的伟大胜利。应急抢险：坚持生命至上，与时间赛跑，打赢了一场气壮山河、艰苦卓绝的抢险救援硬仗，累计救出278人，紧急收治7174人，及时转出治疗439人，把伤亡降到最低，把损失减到最小。过渡安置：坚持以人为本，加强卫生防疫，严防次生灾害，落实安置点“五有三防”[1]措施。震后3天，300多名高三学生实现异地复课;震后15天，全县中小学生全部复课复学;震后60天，全面完成过渡安置任务。灾后恢复重建：坚持民生优先、住房首位，突出产业重建和生态修复，坚守“六位一体”[2]工作底线，大力践行“重建新路”[3]。2014年底，58个新村聚居点全面建成，13171户农房重建全面完工入住;2015年底，5678户城房重建全部分房到户;到2016年7月20日，373个总规项目完工率和投资完成率均达99.7%以上，兑现了灾后重建“三年基本完成”的庄严承诺，实现了“家家有住房、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标。
五年来，结构调整和产业发展取得重大进展。坚定不移走跨越发展之路，坚持在打重建硬仗中补发展欠账，建成产业集中区、现代生态农业示范园、乌木根雕艺术城三个产业集群化发展平台，三次产业比重由2011年的18.6：61.5：19.9调整为16.1：61.1：22.8。工业结构更加优化。工业发展效益提升，成功创建全省中小企业示范园区和全省纺织与小五金特色产业基地，初步形成以轻纺服装、新能源新材料、机械装备制造为主的工业体系。全县规上企业46家，产值上亿元企业16家，包覆纱产量占全省30%。现代农业快速发展。优化“一园两带”[4]产业布局，基本建成茶叶、猕猴桃两个“万亩亿元示范基地”，积极发展中药材、珍稀苗木，“五大特色产业”[5]规模达14.2万亩;新培育专合组织201个、家庭农场39家、种养大户130户，带动农业生产总值突破5亿元;成功创建全国有机农业示范县、全国绿色食品原料标准化生产县和四川省农产品质量安全监管示范县。生态文化旅游蓬勃发展。成功创建龙门古镇、汉姜古城、飞仙关3个国家AAAA级旅游景区，新发展农家乐、乡村酒店102家，全域旅游格局初步形成。预计2016年实现旅游综合收入13亿元。投资消费持续扩大。2016年完成全社会固定资产投资61亿元，是上届末的2.2倍;社会消费品零售总额达到11.3亿元，是上届末的1.8倍。可持续发展能力增强。煤矿去产能扎实推进，主要污染物排放量持续下降，森林覆盖率保持在76%以上，耕地保护“红线”得到严格坚守。
五年来，改革创新和开放合作取得可喜成就。坚持把改革作为推动发展的重要手段，研究出台42项改革方案，确定140余项重点改革任务，发展潜力不断蓄积。以产权制度为重点的农村综合改革扎实推进，完成集体林权确权颁证92.6万亩、土地承包经营权确权3.8万户12.56万亩。农村产权交易中心挂牌启用，流转土地1.8万亩。深入推进“放管服”[6]改革，大力推行“三证合一、一照一码”，全县私营企业701家、个体工商户6136家。经济体制改革稳步推进，供给侧结构性改革初见成效，“营改增”[7]改革顺利实施，公共财政体制改革成效明显。行政机关公务用车制度改革和机关事业单位养老保险制度改革全面完成。建立基本药物制度，县级公立医院综合改革稳步推进。不动产统一登记、户籍制度等改革有序推进。坚持把创新作为加快发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，建成科技孵化中心，吸引入驻企业20家，扶持38人自主创业、1000余人实现就业再就业，累计申报国家专利23件，成功创建全省科普示范县。坚持以开放促发展，以合作求空间，主动融入成雅区域合作，积极创新招商引资方式，强化产业链招商，开展以商招商、小分队招商，积极参加西博会、农博会、旅博会等重大投资促进活动。累计引进项目63个，其中重大项目29个;招商引资累计到位资金154亿元，其中省外资金123亿元。
五年来，基础设施建设取得重大突破。抢抓灾后重建机遇，在交通、水利、城镇等领域投入基础设施建设资金41.2亿元。道路交通网络优化提升，新增国道13.7公里，新建隧道5条4.7公里，新建农村公路382公里，改造提升省道36.2公里、县道100.5公里，全县公路通车里程781公里，比上届末增加462.8公里。城镇体系优化提升，以“一心五区”[8]为主要内容的汉姜古城开街运营，县城骨干道路桥梁完成改造提升，新老城区12条主要街道房屋立面改造和强弱电下地工程全面完成，根艺苑广场、石羊公园、金花公园、罗纯山森林公园建成投入使用，县城建成区面积由2011年的3.2平方公里扩展到7.15平方公里，城镇化率提高到36%。城乡供水能力全面提升，新建龙门水厂、清仁水厂等8处城乡供水工程，改造一水厂、三水厂和19处农村供水站点。农业综合生产能力全面提升，修复震损林地2815公顷，新建灌溉堰渠119.49公里，恢复和新增农田灌溉面积2330公顷。
五年来，保障和改善民生取得显著成效。民生领域累计投入资金91亿元，解决了一大批涉及群众就业、教育、医疗卫生、社会保障的民生问题。累计开发公益性岗位2352个，新增城镇就业7217人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖，农村居民参合率保持在99.7%以上，农村“五保”集中供养率达60.82%，医疗救助城乡困难群众53304人次，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。扶贫开发扎实推进，整合投入资金2.2亿元，精准脱贫工作完成总任务的90.8%。义务教育基本均衡发展通过国家复查评估，高考本科上线率实现“止滑回升”。血吸虫病防治工作达到国家传播阻断标准，基本医疗卫生服务能力显著提高。创建“省级卫生县城”顺利通过技术评估，飞仙关镇被评为“国家卫生乡镇”。妇女儿童“两纲”[9]达标工作通过验收。生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。地震纪念馆、文化馆、博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、科技馆、工人文化宫、青少年服务中心面向公众开放，县城数字电影院开通运营，宽带、广播、数字电视实现“村村通”，公共文化服务体系初步建成。全民健身事业蓬勃发展。
五年来，社会建设和治理取得新的进步。安全生产责任全面落实，安全生产形势稳定向好，芦阳镇成功创建“全省安全社区”。“平安芦山”建设深入推进，居住证制度全面落实，网格化服务管理实现全覆盖，治安刑事案件稳中下降。坚持重大行政决策社会稳定风险评估制度，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，“大调解”工作深入推进。严格落实信访包案和领导接访制度，依法规范信访秩序，信访总量持续下降。建立应急通讯系统，健全应急预案体系，应急演练实现常态化，应急处置能力进一步提高。地质灾害防治取得重大成效，防灾救灾工作机制进一步健全。环保法律法规得到严格执行，水环境安全得到有效保障，大气环境质量进一步改善。粮食安全行政首长责任制有效落实。食品药品和农产品质量安全监管全面加强，市场秩序进一步规范。感恩教育深入推进，新村“自建委”“自管委”作用充分发挥，城乡环境综合治理成效显著。
五年来，政府自身建设取得重点突破。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查制度。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力，全县行政审批事项从282项精简到184项。严格执法过错责任追究制度，深入开展行政执法规范化建设，依法规范砂石资源开采，严厉打击违法占地、违法建设行为。加强政府信息公开，深入推进阳光政务，坚持“两集中两到位”[10]和“一站式”服务，政务服务水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议313件，政协委员提案422件。严格落实中央“八项规定”精神，深入推进正风肃纪，切实加强廉政建设。坚持有案必查、一案双查，重拳整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。累计立案查处296人，移送司法机关19人。
各位代表，五年来，我们大力支持民主党派工作，切实加强国防动员和“双拥”工作;民族宗教、外事侨务、统计、物价、粮食等工作有序开展;工会、妇联、残联、共青团、工商联等事业稳步发展;气象、邮政、通讯、档案、慈善、红十字、地方志、供销社、新闻传媒等工作取得积极进展，各项事业呈现齐头并进的良好局面。
各位代表，五年来，我们战胜灾难、科学重建，必将以重建新路的成功实践载入史册;我们化危为机、担当作为，必将以追赶跨越的巨大成就载入史册;我们突出重点、统筹推进，必将以发展基础的全面夯实载入史册;我们以人为本、保障民生，必将以人民福祉的持续改善载入史册;我们凝心聚力、风雨同舟，必将以特殊赶考的优异成绩载入史册。这些巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀和省、市党委、政府坚强领导的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏的结果，是德阳成都人民倾情援助的结果。在此，我代表县人民政府，向对芦山重建发展给予关心关怀的各级领导和无私援助的部队官兵、全国人民、港澳台同胞、广大侨胞、国际友人，表示最衷心的感谢!向长期以来自强不息、苦干实干的全县干部群众，向奋战一线的工程建设者、援建干部和广大社会志愿者、新闻工作者，向积极出力献智的民主党派、工商联和专家学者，致以最崇高的敬意!
五年的奋斗实践，让我们进一步深化了对县情的认识，积累了发展的经验。必须始终坚持科学发展，用发展的办法解决前进道路上的各种矛盾和问题。横向比较，芦山仍然属于落后地区。只有保持加快发展、科学发展的战略定力，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难、感恩奋进，才能缩短与发达地区的差距，与全国全省同步建成小康社会。必须始终坚持与时俱进，不断探索符合芦山实际的经济社会发展道路。生态是芦山最优的资源，加快生态资源优势向经济发展优势转化是实现芦山可持续发展的必然选择。要坚持生态优先，保护环境，促进生产方式绿色化、生活方式低碳化，实现绿色富县、绿色惠民。必须始终坚持以人为本，着力改善民生，形成政府与人民同心同向的生动局面。全面建成小康社会是全民共建幸福芦山、共享发展成果的过程，要坚决打赢脱贫攻坚硬仗，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生。必须始终坚持改革创新，不断培育和增创发展新优势。实践表明，在新形势新常态下只有坚持用改革的措施和创新的办法，芦山才能始终充满活力，加速追赶跨越。
我们也清醒看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作中还存在一些不足和差距。主要是：经济总量偏小、质量不高，生态资源优势还需要加快转化为生态经济优势;城乡居民收入水平不高，财政增收压力较大，保障和改善民生的任务仍然繁重;开放合作水平不高，招商引资力度还需要进一步加大;教育、卫生等硬件水平得到显著提高，但是服务水平离群众期待还有较大差距;精准扶贫工作进展不平衡，脱贫攻坚任务依然较重。这些困难和问题，政府始终高度重视，正在努力解决。
今后五年主要目标任务
当前和今后一段时期，芦山处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期。从发展外部环境看，我们正处于大有可为的机遇期。当前，国家大力实施“一带一路”、长江经济带和大熊猫国家公园建设，深入推进新一轮西部大开发和供给侧结构性改革，蕴含着重大的发展机遇。从自身发展情况看，我们正处于承前启后的关键期。经过“十二五”时期的发展，特别是三年灾后重建，全县经济发展和社会事业取得巨大成就。但是，全省山区农业小县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变。
刚刚召开的县第十四次党代会作出了坚持绿色发展、加速追赶跨越的战略部署，为实现灾后发展振兴指明了方向。展望未来，我们必须立足新的历史起点，把握阶段性发展特征，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，依托丰富的生态文化资源，立足灾后重建奠定的坚实基础，弘扬重建精神，推进绿色发展，实现芦山从生态大县向生态强县的快速转变，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县第十四次党代会精神，以坚持绿色发展、加速追赶跨越为主题，以产业结构调整和发展方式转变为主线，以全面深化改革为动力，继续实施“五大战略”，深入推进绿美芦山、发展振兴、魅力提升、开放合作、和谐共享“五大行动”，加快建成“秀美芦山·生态强县”，同步实现全面小康。
今后五年的主要奋斗目标是：全面实现县“十三五”规划目标和县第十四次党代会确定的目标，地区生产总值年均增长9.5%以上;一般公共预算收入年均增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%、11%以上，累计完成全社会固定资产投资240亿元。通过五年的努力，实现产业实力显著提升，初步构建具有较强竞争力的产业体系;城镇化水平显著提升，促进城乡发展取得重大进展;开放水平显著提升，招商引资取得明显成效;发展保障能力显著提升，交通、水利等基础设施实现历史性改善;文化实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高;人民群众生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
实现上述目标，我们必须下大力气解决事关绿色发展、追赶跨越的一些支撑性、基础性和长远性问题。
——深入推进“绿美芦山”行动，大力构建加快绿色发展的空间环境。坚持生态优先，科学布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，促进生物多样性，增强生态系统稳定性。严格落实林业资源保护措施，深入推进城乡绿化美化，确保森林覆盖率保持在76%以上，城市绿地率达38%以上，争创全省绿化模范县。实施最严格的生态环境保护制度，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量稳定在Ⅱ级水平，到2020年，实现工业污染源全面达标排放，城镇污水处理率达90%。在持续巩固绿色生态本底的同时，加快破除林权流转出让、抵押贷款等制度障碍，突出抓好林产业结构转化、延伸转化、业态转化和资本转化，积极发展经果林、珍稀用材林，大力发展林产品深加工，大力推广林下循环种养模式，创新发展林业观光、体验、养生等新业态。
——深入推进“发展振兴”行动，大力构建加快绿色发展的产业支撑。坚持创新驱动、转型发展，以绿色发展倒逼产业转型升级，以产业结构优化促进资源利用方式转变，着力构建绿色经济体系，三次产业结构由16.1：61.1：22.8调整为14.3：55.7：30。大力发展新型工业经济。依托产业园区，积极打造全省新材料示范基地、西部有影响力的纺织基地，做优做强现代轻纺服装和新材料新能源产业，大力发展乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，积极发展生产性服务业，巩固提升“2+3+1”产业体系[11]，力争引进规上企业20家，新培育产值过亿元企业10家以上，工业总产值突破100亿元。大力发展现代生态农业。围绕“一园两区三带”[12]产业布局，重点发展猕猴桃、茶叶和中药饮片加工，进一步巩固提升“五大特色产业”，沿玉溪河、西川河纵深布局“畜—禽—渔”亿元特色养殖示范带，以大川镇为核心加快布局优质中药材种植示范带。到2020年，农业园区入驻龙头企业达15家以上，实现产值30亿元;全县登记注册家庭农场达70家、农民合作社达220家。加强特色农业品牌化建设，健全农产品质量安全监管体系，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化，力争无公害、绿色和有机品牌超过30个，国家地理标志保护产品实现“零”的突破。大力发展文化旅游产业。统筹推进旅游景区建设和旅游商品开发，努力提升龙门古镇、汉姜古城、飞仙关三个景区运营水平，强力推进大川河国家AAAA级景区创建，加快推进“吃住行游购娱”配套发展，形成全域旅游新态势。以“秀美新芦山·生态康养地”为营销品牌，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等旅游市场，提升旅游产业市场份额和经济效益。力争到2020年，全县旅游接待突破250万人次，旅游综合收入突破17亿元，提供就业岗位4500个以上。
——深入推进“魅力提升”行动，大力构建加快绿色发展的城乡体系。坚持规划先行、统筹建设，积极构建绿色、人文、智慧、怡人的城乡体系。实施县城总体规划修编，重点提升汉姜古城文化内涵，推进旧城改造，完善配套设施和城市功能，加强城市综合管理。到2020年，县城建成区面积扩展到10平方公里，建成国家级历史文化名城、文明城市、卫生县城和雅安市北部区域中心城市，城镇化率达到45%。以飞仙、龙门、大川、思延为重点，充分挖掘特色景观、历史文化、休闲养生等资源，大力发展休闲旅游产业，综合提升场镇环境承载力、市场吸引力和就业吸纳力，加快发展特色小镇。深入推进第三轮新农村示范县建设，坚持产村相融、农旅结合，构建设施齐全、农耕特色、过渡自然的乡村体系。到2020年，40个村全部建成幸福美丽新村。深入推进基层治理创新，着力抓好环境整治和文化传承，健全村民自治管理机制、基础设施投入长效机制、城镇公共服务向农村延伸机制，持续改善农村人居环境，全力打造幸福美丽新村升级版。
——深入推进“开放合作”行动，大力构建加快绿色发展的开放格局。坚持深化改革、开放合作，以大融入促进大招商，以大招商推动大发展。筑牢“大融入”基础。加强铁路、高速公路等外向型重大交通基础设施建设，进一步改善交通区位条件，缩短与成渝经济圈的时空距离。全面加强市政、水利、能源、通信等基础设施建设，重点推进天然气输气管网建设、电网升级扩容、城区免费WIFI覆盖和农村光纤宽带普及，打牢全域开放发展基础。构建“大招商”格局。主动加强与发达地区的对接合作，持续强化与成都、德阳的深度合作，积极参加“西博会”“农博会”等大型展会，围绕轻纺服装、新材料、农产品和中药材加工、生态文化旅游开发，着力引进一批大项目好项目。力争五年内实现招商引资到位资金160亿元以上。创优“大发展”环境。深入推进农村综合改革、产权制度改革、投融资体制改革，落实财政、金融等投资优惠政策，深化“放管服”改革，加强行政效能建设，全力打造最优发展环境。
——深入推进“和谐共享”行动，大力构建加快绿色发展的共享局面。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，加大产业、金融、教育和卫生扶贫力度。到2017年，贫困户全部脱贫、贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。到2020年，脱贫攻坚成效得到全面巩固，11个省定贫困村人均可支配收入较2010年翻1.5番以上。加大财政投入力度，坚持每年实施“十件民生实事”，优先保障基本公共服务和迫切民生需要。完善社保、医保、低保、就业等政策和临时救助措施，提高社会保障水平。优先发展教育事业，大力提高教育教学质量，力争将芦山中学创建为省级示范性普通高中。突出抓好卫生事业，健全紧缺人才引进培养机制，完善分级诊疗制度，努力将县医院创建为二级甲等医院。全面深化文化体制改革，加快构建公共文化服务和全民健身服务体系。
宏伟目标，承载着人民的殷切期待。美好前景，激励着人民的昂扬斗志。今后五年，芦山必将在绿色发展、追赶跨越的道路上取得更大成就，人民生活一定会更加幸福美好!
2017年工作重点
2017年是新一届县政府的开局之年，是承上启下全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长13%;全社会固定资产投资力争与上年持平;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.7%、11%。围绕实现上述目标，重点抓好以下十项工作。
一、坚持生态优先，大力加强生态环境建设
把保护生态环境作为追赶跨越、发展振兴的前提基础，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、民更富的秀美芦山。
实施绿美芦山行动。制订绿化美化行动方案，深入推进天然林保护工程，结合产业发展实施新一轮退耕还林，继续实施公益造林、封山育林，实现有山皆绿;持续开展全民义务植树活动，大力创建园林城市、森林小镇和绿化示范村，推进身边增绿、见缝插绿、立体成绿，实施水系和道路绿化、新村聚居点及房前屋后绿化、休闲地和闲置地绿化，实现应绿尽绿。加强地质灾害治理，推进植被恢复和生态修复。加强自然保护区、遗产地、风景名胜区和野生动植物保护，积极参与大熊猫国家公园建设，推进珍稀林木种植资源库建设和生态功能区建设，促进生物多样性保护与发展。
保护利用森林资源。加强天然林资源保护，全面禁止天然林商品性采伐，实现天然林管护全覆盖。加强古树名木保护，严禁移植天然林大树进城。加强森林管理综合执法，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强森林分类管理，严格保护公益林，集约经营商品林，规范改造低产低效林，推进森林抚育，提升森林质量。严格采伐计划管理，合理利用森林资源，实现森林面积和蓄积“双增长”目标。
推进环境污染防治。落实最严格的环境保护制度，大力推进大气、水和土壤污染防治，持续减少主要污染物排放总量。督导企业实施技术改造，切实减少二氧化硫、氮氧化物等工业废气排放;推行绿色施工，抑制城市扬尘;整治餐饮油烟污染，推行垃圾封闭运输，切实改善大气环境质量。完善城乡生活污水处理设施，加强企业污水达标排放监管，推进污染水体治理，加强饮用水水源保护，大力改善水环境质量。加强土壤环境质量监测，开展农业生产和重点行业企业用地污染详查，减少化肥和农药使用量，加大农业面源污染防治。推进城乡生活垃圾分类处理。
二、坚持绿色发展，大力加强生态经济建设
把发展生态经济作为追赶跨越、发展振兴的根本举措，强化产业支撑，优化产业结构，推动生态资源经济化、生产方式绿色化，加快构建绿色产业体系，加快建设特色产业基地。
大力推进工业强县战略。坚定走新型工业化道路，推进绿色、循环、低碳发展，进一步做优园区、做大产业、做强企业，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。加强园区综合管理服务平台和企业(产业)研究服务体系建设，巩固省级特色示范产业园和中小企业创业示范基地创建成效，强化水、电、气、路和用工保障，提高产业集中区综合承载能力。围绕“2+3+1”产业体系，以产业高端为切入点，实施创新驱动，推进技术改造，引导纺织、新材料产业提升工艺，降低能耗，着力培育壮大特色优势产业，促进工业结构调整升级。扶持优势成长型企业和中小微企业发展，开展质量品牌和质量对标提升行动，不断提高产品质量和品牌价值。
大力推进旅游兴县战略。牢固树立“全域旅游”发展理念，促进旅游业与三次产业深度融合发展，加速生态资源向旅游经济转变。提升飞仙关、汉姜古城、龙门古镇3个国家AAAA级旅游景区建设和管理水平，强力推进大川河旅游景区开发建设，着力打造生态文化旅游融合发展示范区。巩固全国生态休闲农业与乡村旅游示范县建设水平，大力发展休闲、度假、康养和乡村旅游。加强“秀美新芦山·生态康养地”旅游主题宣传，推进与知名旅行社合作，推出精品旅游线路，着力打造“4·20”地震重建新貌旅游首选目的地。全年实现旅游综合收入15亿元。
大力推进农业富县战略。坚持走安全、高效、绿色的现代农业发展之路，加强全省现代林业和畜牧业重点县建设，推进“农旅融合、种养循环”，提高农业综合生产效益，加快农民增收。围绕“一园两区三带”产业布局，大力发展“五大特色产业”，提升打造茶叶、猕猴桃和中药材三个“万亩亿元示范基地”;围绕“畜—禽—渔”亿元特色养殖示范带，大力发展规模养殖、林下养殖和冷水鱼饲养。大力培育龙头企业、专业合作组织、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。巩固全国有机农业示范县、全国绿色食品原料标准化生产县和四川省农产品质量安全监管示范县创建成果，构建覆盖全县的农产品质量追溯体系和电商营销网络，培育特色品牌，促进农业增效。
大力发展现代服务业。支持服务业机制、模式、业态创新，提升发展批发、零售、餐饮、住宿等传统服务业，优先发展康养服务、现代物流等优势服务业，创新发展电子商务、现代金融、科技服务三大新兴先导型服务业，大力发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务四大基础性服务业，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，不断提升现代服务业发展水平。全年实现服务业增加值增长10%左右。
三、坚持精准施策，大力加强脱贫攻坚
把脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”[13]和“四个好”[14]要求，压实脱贫责任，突出工作重点，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，全面完成脱贫任务。
突出抓好产业扶贫。坚持因地制宜、因人而异，大力开展农村适用技术培训，深入宣传落实产业和金融扶贫政策，扶持有条件的贫困户积极发展特色产业，帮助对接市场，促进稳定增收。加强企业用工信息收集，定向开展就业培训，鼓励企业优先使用有劳动能力的贫困人员;坚持新开发农村公益性岗位优先录用能胜任的贫困人员，促进有劳动力贫困家庭至少有一人实现就近就地稳定就业。
切实加强政策保障。严格政策标准，动态实施低保线和扶贫线“双线合一”。加大财政投入，鼓励贫困家庭中的失能、半失能老人自愿入住公办养老机构。开设“绿色通道”，实行贫困人员在县内定点医疗机构就医合规医疗费用“零支付”。加强政策宣传，及时对贫困家庭中就读大专院校和自愿就读市域内中高等职业教育学校的学生进行专项资助。
充分激发内生动力。坚持扶贫先扶志，大力宣传自力更生、勤劳致富的典型事例，用身边事教育贫困人，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。实事求是帮助贫困户制订脱贫致富计划，落实“五个一”[15]帮扶机制，让贫困户在短期目标的实现中增强致富奔康信心。加强宣传，营造脱贫攻坚浓厚氛围，让贫困人员自觉融入脱贫工作。
四、坚持协调发展，大力加强城乡体系建设
把城乡体系作为追赶跨越、发展振兴的空间载体，推进灾后重建重点区域和重要节点水平提升，加快建设布局合理、功能完善、环境优美、和谐宜居的城乡形态。
优化城乡规划设计。突出“一城三镇”[16]，融入绿色、智慧、人文理念，进一步完善城乡规划体系，高水平完成县城总体规划修编，实现镇(乡)村规划全覆盖。推进城市建设规划和土地利用规划两规合一，进一步完善县城控制性详规，优化城市空间布局、功能分区和建筑形态，大力推广环保建材和绿色建筑。严格规划设计审批，加强执法检查，强化中心城镇和国道、省道、县道等交通沿线建设管控，严厉打击违法占地、违法建设行为。
全力打造特色城镇。以汉姜古城为重点，进一步完善城市功能，提升城市品位。大力推进城区综合管廊建设，逐步实现各类管线全部下地;优化街区路网结构，启动西江滨河路、富源路、向阳路和滨江右岸道路建设，打通断头路，提高县城道路通达性;大力发展绿色公共交通，推进城市智慧管理。抢抓全省“百镇建设行动”机遇，依托生态景观、历史文化、重建成果等资源，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平，将飞仙关、龙门、大川、思延打造成宜居宜业宜游的特色小镇。
加快建设美丽乡村。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，加快创建全省第三轮幸福美丽新村示范县，2017年建成5个幸福美丽新村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，突出地方特色和村庄风格，加强村庄规划设计，严格规范农村建设行为。深入推进山水林田路综合治理和“三建四改”[17]，着力改善农村人居环境。积极探索产业支撑型、旅游发展型、园区带动型等新村建设模式，大力推进产村相融。健全乡村治理机制，提升新村管理水平，加快建设“四好”新村。
五、坚持整体提升，大力加强基础设施建设
把改善基础设施作为追赶跨越、发展振兴的重要支撑，统筹实施基础设施“十三五”规划和重建规划，持续放大重建效应，为“五年整体跨越、七年同步小康”提供坚实的基础设施保障。
加强交通基础设施建设。大力争取成雅高速复线芦山段和成康铁路芦山支线项目，推动国道318线飞仙关段提升改造，完成芦(山)邛(崃)路镇西山隧道建设，加强国道、省道管理维护，建成更加便捷的外向通道。力争启动油玉路太平镇绕场建设项目，完成大(川)和(平)路、宝(盛)公(议场)路改造;实施县道改造提升工程，新建农村公路30公里，争取农村公路安保工程建设项目，进一步提高县内通达能力和道路安全水平。
加强电力能源设施建设。全力配合实施雅安500千伏开关站工程建设。加快推进棕树坪和飞仙关110千伏变电站建设，完成大岩腔35千伏变电站建设和响水滩、棕树坪35千伏变电站设备更换。加快城市电缆下地和智能化改造，实施新一轮电网升级改造，形成安全可靠、经济高效、结构合理的供电网络。加强城乡生活燃气管网改造，加快推进工业燃气管网建设项目实施。
加强水利基础设施建设。大力实施全省第二批节水型社会建设重点县项目。强力推进灌区渠道防渗整治和高效节水农业灌溉示范区建设，新建渠道40公里、蓄水池20口，整治渠道2O公里。加快城市供排水工程建设，力争实施县城一水厂取水枢纽整治、清思堰进水口大坝和盐井坡大坝维修加固工程。加强防洪治理工程建设，新建防洪堤19公里，治理河道70公里。
加强农业基础设施建设。实施农村能源基层服务站建设项目，提升农村沼气化水平。完成10700亩基本口粮田建设，新建田间生产道38条50公里，建设3个果蔬育苗基地，不断提高农业综合生产能力;改造5座机电提灌站，维修加固7座农村人行吊桥，进一步改善农村生产生活条件。
六、坚持投资拉动，大力加强项目工作
把稳投资作为稳增长的关键，牢固树立“有项目才有发展，有大项目才有大发展”的理念，用抓灾后重建的决心和力度抓项目工作，以项目投资稳定经济增长。
深入挖掘储备项目。坚持在宏观政策中寻找项目，在发展需求中挖掘项目，在比较优势中培育项目，深入研究国家推动创新发展、绿色发展和供给侧结构性改革所蕴藏释放的重大投资政策，主动对接国家重大工程包、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目;重点编制一批基础设施、产业发展和民生领域项目，确保储备项目投资动态保持在300亿元以上。
积极主动争取项目。围绕项目深度和成熟度，扎实做好重点项目前期工作，积极指导企业申报技改项目，争取更多重大项目进入国家和省级投资计划。充分利用扩权强县改革机遇，加强对上汇报争取，及时获取项目投资信息，修订完善项目资料，争取更多常规政策性投资项目落地。力争全年争取到位各类专项资金1.5亿元。
科学高效实施项目。落实重大项目县级领导协调推进机制，坚持任务倒逼、工期倒排、责任倒查，加快项目实施进度。优化项目审批，强化协调服务，实行全程监管，确保项目质量安全和资金安全。全面启动7个国外优惠贷款项目，抓紧实施市级重大项目，以项目的科学高效实施，奠定更好争取项目的工作基础。开展重建项目“回头看”，全面完成项目送审结(决)算，加强重建成果管理使用。
七、坚持开放发展，大力加强招商引资
把招商引资作为经济发展的重要抓手，牢固树立开放发展理念，坚持“非禁即入”原则，完善招商引资项目库，扩大民间资本进入领域，提高开放合作和招商引资实效。
推进投融资体制改革。建立投资项目审批首问负责制，探索“不再审批”管理模式，支持大众创业、万众创新，激发民间投资潜力和创新活力。探索实施政府与社会资本合作(PPP)项目，鼓励民间资本进入基础产业、金融服务、教育文化、医疗卫生、康养产业等领域。
推进全方位开放合作。主动对接国家西向南向开放和扩大内陆开放战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，努力发展外向型经济。主动融入成渝经济圈，深化与对口援建市的长期合作，推进与周边县区的错位发展，强化与大专院校的战略合作，吸引产业和人口集聚，提升县城作为雅安北部中心城市的地位。积极拓展外需市场，力争全年实现进出口总额450万美元。
推进宽领域招商引资。围绕资源优势和产业重点，依托产业园区，以生态旅游、现代农业、纺织服装、健康养生等为重点，着力引进一批重大产业项目和配套企业。创新招商引资方式，积极组织参加西博会、农博会、旅博会等重大投资促进活动。构建“亲”“清”新型政商关系，强化招商项目跟踪服务，促进项目早落地、早建成、早投产。力争全年实现招商引资到位资金32亿元。
八、坚持共享发展，大力加强民生保障
加大财政投入，推进民生工程和民生实事，让改革发展成果惠及全县人民，为加快建成“秀美芦山·生态强县”凝聚强大合力。
全面加强社会保障。落实就业促进政策，支持大学生创新创业，新增城镇就业人口1000人以上。进一步扩大社会养老保险和城乡医保覆盖面，稳步提高城乡低保标准和农村“五保”集中供养率，全额资助城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象和孤儿等特殊困难群众参合参保，全面提升社会保障和救助水平。
全面发展社会事业。深入推进义务教育基本均衡发展，加强师德师风、教学能力和校园文化建设，着力提高教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。科学配置医疗卫生计生资源，加快培养和引进紧缺人才。继续实施文化惠民和全民健身工程，不断丰富群众精神文化生活。加强国防动员和“双拥”工作，推进军地融合发展。
全面推进社会治理。加快“雪亮”工程[18]建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪行为，深化“平安芦山”建设。加强矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序。落实安全生产责任，加强基层基础工作，强化重点领域安全监管，确保不发生较大以上安全生产责任事故。进一步健全防灾减灾体系，提高突发事件应对处置能力。深入开展感恩教育，充分发挥群团组织和社会组织作用，提高社会文明程度。
九、坚持问题导向，大力加强改革创新
认真落实县委关于全面深化改革的系列决策部署，加快推进重点领域和关键环节改革，确保改革任务全面完成，促进经济社会协调发展。
深入推进农村综合改革。坚持家庭经营在农业中的基础性地位不动摇，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，全面完成集体建设用地、农户承包地和宅基地确权颁证。充分发挥农村产权交易中心作用，进一步引导农村土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。探索农村集体资产股份合作制改革，促进集体经济发展。深度推进集体林权制度和国有林场改革，更好发挥林业资源生态和经济效益。
深入推进管理体制改革。积极推进城市管理体制和生态环境保护管理体制改革，切实加强城市综合管理和环境监管执法队伍建设。开展小型水利工程管理体制和产权制度改革，明晰产权主体，落实管护责任，健全管理机制。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，切实提高教育教学质量和医疗服务水平。改进社会治理方式，提高社会治理水平，增强社会发展活力。
深入推进政府职能转变。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，加快转变政府职能。加强国家发展战略、规划和政策研究，及时完善经济社会发展规划和计划。推进商事制度改革和企业信用体系建设，强化市场监管，严厉打击违法生产经营行为，确保食品、药品等产品质量安全。加强农村新型社区建设，发挥社会组织作用，完善基层社会管理服务，促进社会公平正义。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。加快事业单位分类改革。
十、坚持依法行政，大力加强政府建设
把依法行政贯穿政府工作的各方面和全过程，坚持依法决策、依法办事，大力建设法治政府、效能政府和廉洁政府。
大力推进法治建设。健全政府法律顾问制度，试行政府公职律师制度，提高依法行政水平。落实重大行政决策程序规定，促进依法、科学、民主决策。深入推进行政执法规范化建设，全面落实“双随机一公开”[19]监管机制，加大经济、环境、安全等领域执法力度。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。更加重视群众监督和舆论监督。
大力推进效能建设。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高办事服务效率。加强政府信息公开和政府网站建设，管好用好行政权力依法规范公开运行平台，更好服务群众。加强政务督查和效能监察，促进政策执行和工作落实。深化正风肃纪，坚决纠正慢作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。
大力推进廉政建设。压实党的建设和廉洁政府建设责任，加强惩防体系建设，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，持续整治违规公款消费行为，加强公务用车管理，严控行政经费支出。加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域监管，严惩权力寻租、权钱交易等违法违规行为，严厉整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表，同志们!
今后五年，将是激情奋进、攻坚克难的五年。绿色发展的方向已经明确，追赶跨越的态势已经拉开。改革发展任务艰巨，困难挑战不可低估。我们必须担负起造福全县人民的历史重任，始终保持只争朝夕、拼搏进取的昂扬斗志，坚定“五年整体跨越、七年同步小康”的决心和信心，朝着全面建成小康社会的宏伟目标，戮力同心，阔步前进，不畏艰险，奋力前行!
各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、真抓实干，感恩奋进、攻坚克难，为加快建成“秀美芦山?生态强县”，同步实现全面小康而努力奋斗!
名词解释
1.五有三防：灾后过渡安置阶段，做到让受灾群众有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能就医，临时安置点能防火、防疫、防次生灾害。
2.六位一体:市委提出的坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导灾后重建工作底线。
3.重建新路：指“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后重建新路子。
4.一园两带:“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两带”指高山生态茶和优质猕猴桃两个产业带。
5.五大特色产业：优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下种养殖。
6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。
7.营改增：营业税改增值税。
8.一心五区：汉姜古城规划建设的汉文化研究中心、姜城月夜区、姜城往事区、姜城故里区、姜城水岸区、精品酒店区。
9.“两纲”：指《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》。
10.两集中两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
11.“2+3+1”产业体系：“2”指纺织行业、新材料产业;“3”指乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，“1”指生产性服务业。
12.一园两区三带：“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两区”指北部山区和南部坝区;“三带”指“茶药”产业示范带、“果蔬”产业示范带、“畜—禽—渔”特色养殖业示范带。
13.两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
14.四个好：住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。
15.“五个一”：每个贫困村落实一名帮扶领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名驻村农技员。
16.一城三镇：指以县城为核心，以飞仙关镇、龙门乡、大川镇为重要节点的城镇体系。
17.三建四改：“三建”指建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”指改厨、改厕、改圈、改水。
18.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
19.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派检查执法人员，检查结果向社会公开。