2018年1月17日在芦山县第十七届人民代表大会第二次会议上
芦山县人民政府县长周建华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届县政府工作的开局之年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的重建收官、脱贫攻坚、改革发展任务，我们全面贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署，积极应对各种困难和挑战，较好完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
一年来，我们坚持下深水破难题，重建收官在持续攻坚中强力推进。行百里者半九十。重建收官越到后期，剩下的越是难啃的“硬骨头”。为此，我们全面加强组织领导，坚持每半月召开重建收官推进会，适时召开政府常务会、重建专题会，落实问题清单、责任清单，强化工作督查，及时研究解决重点难点问题，提前2个月完成市上下达的结算审计目标任务。截至目前，项目送审率、审结率均达到99%以上，全面完成收官任务胜利在望。在此基础上，统筹抓好总体水平提升和重建成果管用，持续加强监督检查，始终守牢工作底线，重建再建成效得到广泛认可。习近平总书记给予高度肯定并指示“继续发力，更好发展”;四川日报刊发专题报道，作为“向总书记报告”大型系列报道的开栏篇目。“4.20”芦山强烈地震灾后重建已成为全省展现践行新思想、新思路、新理念成果的重要窗口。
一年来，我们坚持强载体补短板，脱贫攻坚在精准施策中成效凸显。始终把脱贫攻坚作为头等大事，下足“绣花”功夫，向基本消除绝对贫困发起决战冲刺，“摘帽”3个省定贫困村，脱贫434户1266人，在全市首批实现建档立卡贫困户全部退出。全面织网兜底，保障更加充分。完善特困家庭生活救助办法，调增城乡居民最低生活保障标准，抓实教育、医疗等帮扶措施，无一名群众因贫失学、弃医。认真对标提升，基础更加牢固。挤出1400万元县财政资金，整合1.36亿元项目资金，编制实施了乡村道路、安全饮水、温暖提升等8大类330个脱贫攻坚项目，确保计划退出的贫困村、贫困户全部达标退出。注重造血固本，成效更加扎实。建立精神脱贫制度，向脱贫人口颁发《脱贫光荣证》，不断激发内生动力。加强产业就业扶贫力度，依托农业特色产业发展，扶持427户贫困户发展种养殖产业;设立108万元小额扶贫贷款担保金，撬动农村信用联社向512户建档立卡贫困户发放贷款1192万元;通过专场招聘、公益性岗位开发，确保有劳动能力贫困家庭户户有就业，带动建档立卡贫困户人均纯收入达到6511元。
一年来，我们坚持稳增长调结构，县域经济在爬坡上坎中克难前行。面对宏观经济持续下行、重建红利逐步消退等重重困境，努力保持县域经济稳定增长，预计地区生产总值同比增长9%，规模以上工业增加值同比增长12.5%，一般公共预算收入同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资剔除重建因素同比增长7.8%，有效减轻了大投入、强刺激后的“虚胖”问题。投资拉动稳扎稳打谋求长远。健全完善领导联系、部门推动的项目建设机制，落地落实国、省投资项目82个，新开工建设重大项目15个。同时，按照习近平总书记“继续发力，更好发展”的指示精神和省委、省政府“两个10号文件”，认真分析梳理芦山长远需求，包装储备估算总投资733亿元的416个发展振兴项目，重点包装推出估算总投资49.55亿元的7个PPP(政府与社会资本合作)项目，其中城乡环境综合治理项目和宝大路项目已完成前期工作，积蓄持续拉动的长期潜力。产业发展求真务实量质并重。以供给侧结构性改革为主线，坚持产业增效与结构优化相统筹。“2+3+1”现代工业体系[1]更加成熟，博洋纺织刚投产就入规，纺织业主导地位持续巩固;迅康药业、宏丰食品等企业建成投产，中药材和食品加工业蓄势待发;预计全县工业总产值达62亿元，规上企业总数增加至47家，新增2个四川名牌产品称号。“一园两区三带四线五大特色产业”[2]生态农业布局不断完善，五大特色产业总规模达15.4万亩，全县流转耕地、林地总规模近19万亩，规模以上种植业占比达13.5%、养殖业占比达12%，农业总产值同比增长4%，实现农产品原产地地理标志“零的突破”。全域旅游格局加快成型，汉姜古城八月彩楼会、飞仙关首届青羌龙舟民俗文化节、第三届大川红叶季河道越野T3赛等旅游会节成功举办，全年接待游客202.9万人次，实现旅游综合收入16.03亿元，分别同比增长23.67%和21.43%。主体培育多向发力有效推进。更加注重招大引强，制定出台《鼓励投资暂行办法》，新引进产业项目7个，其中亿元以上项目4个，5亿元以上项目1个，招商引资到位资金35.8亿元，更加注重改革创新，深入推进农村产权制度改革、商事制度改革和“大众创业万众创新”，全县新型农业经营主体总数达501家、私营企业总数达832家，孵化初创企业24家，高新技术产业企业实现“零的突破”。更加坚定政企同舟，积极帮助企业渡过难关，启动实施亿元企业培育计划，为40家企业优惠电费503万元，为25家企业提供贷款担保3.38亿元，全县亿元产值以上企业总数达26家。
一年来，我们坚持强基础扩优势，发展潜力在不断积聚中持续增强。两次地震灾后重建让芦山脱胎换骨，一年来的接力巩固提升，让芦山的发展基础更加坚实，特色优势更加鲜明。优化“骨架”，城乡体系更加合理。启动了县城总体规划修编和飞仙、思延、龙门、大川4个乡镇规划编制，精心绘制全域蓝图。实施了城区老旧道路治理工程和两个园区保洁社会化项目，城市面貌更加靓丽。芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇获省政府批准，区划调整取得重大进展。新创建省级“四好”新村[3]7个、市级“四好”新村19个，乡村品位不断提高。畅通“血脉”，基础设施持续完善。镇西山隧道建成通车，邛崃-高何-芦山、宝盛-大川-大邑、芦名快速通道等外向通道建设前期工作稳步推进，改造提升县乡道23.5公里，新建通村公路20.5公里，建成农林作业道84公里，提前实现乡镇、村(社区)、组全部通柔性路或水泥路的目标，内通外畅的交通体系更加完善。投入5000余万元，全面提升了乡村供水体系，扎实推进节水型社会重点县建设，新增和改善灌溉面积3500余亩，农田水利设施更加健全。守牢“红线”，生态优势不断巩固。大力实施“绿美芦山”行动，森林面积净增3600余亩，森林覆盖率稳居全省前茅。全面落实“河长制”工作要求，完成重点河段“一河一策”方案编制。坚持绿色发展道路，高耗能、高载能行业占比下降1.7个百分点，文化旅游、生态农业等零碳、微碳产业占比约40%。强化环境监管执法，划定生态保护红线，查处环境违法案件42起，依法清理关停到期砂石企业16家，整治“散乱污”企业102家，及时办理中央环保督察组转办信访件15件。
一年来，我们坚持防风险惠民生，社会大局在精心守护中保持稳定。坚持把群众利益放在首位，社会氛围更加和谐。民生工程强力推进。投入1.3亿元，全面完成市、县民生实事和民生工程。分流安置900余名过剩产能企业职工，新增城镇就业1682人，应届高校毕业生就业率达90%，成功申报“全国就业扶贫基地”1个、省级充分就业示范社区2个。城乡医保参保率达99.7%以上，贫困人口基本医疗保险参保率达100%。全面免费开放各类公共场馆，支持成立书画家协会、摄影家协会等6个文艺协会。社会事业全面发展。创卫工作深入推进，成功创建省级文明城市，血吸虫病防治通过国家传播阻断达标考核。教育教学质量显著提升，中考优生人数增长62.5%，高考本科上线人数连年增长。人民武装工作，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、地方志、工商联、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象等工作取得新成绩。社会秩序稳定和谐。健全完善“1+11+N”应急预案体系，妥善处置“4.10”网络舆情事件、“8.29”人员失联事件，得到国家、省、市相关部门充分肯定;深入开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”行动，拖欠民工工资等突出矛盾得到有效化解;切实加强治安防控和安全监管，治安案件和刑事案件发案数明显下降，没有发生环境安全、食品安全及较大以上安全生产事故。
一年来，我们坚持练内功养正气，自身建设在从严从实中深入推进。认真践行为民务实清廉要求，从严从实加强法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设。坚持全方位践行法治。进一步健全重大行政决策程序，前置重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力。深入开展“双随机一公开”[4]执法检查，查找整改行政执法中存在的问题52项。自觉接受人大、政协和社会监督，及时办理人大建议、政协提案191件，满意率均为100%。坚持闭环式督查问效。全面加强政府决策部署分解督办、政府领导批交办事项跟踪督办、重点工作挂牌督办，严格事前定要求、过程促推进、办结问成效的闭环管理，约谈在环境保护、项目建设等工作中推进不力人员150余人次，形成“执行才是本事，落实才是能力”的共识。坚持零容忍正风肃纪。逢会必讲廉政，县政府班子成员每季度到分管联系单位讲一次党风廉政建设专题党课，做到教育到位，提醒到位。深入推进政府规范性文件清理，建立健全规章制度28项，做到防范到位，制约到位。以铁的心肠、铁的手腕惩贪治腐，严查重处发生在群众身边的腐败问题，立案查处135人，移送司法7人，做到惩戒到位、震慑到位。
回顾过去的一年，我们全力推进重建收官，大步踏上灾后跨越奔康新征程!我们战胜了重建期间累积的疲惫感，毫不停顿，营造了快马加鞭抓发展的良好氛围。回顾一年来的工作，由于宏观经济下行压力巨大、重建红利难以持续等因素，有些工作还不尽如人意，固定资产投资、服务业发展等经济指标增幅没有达到预期目标。在今后的工作中，我们将矢志不渝，紧紧围绕县委十四届五次全会确定的思路和目标，细化措施，全面发力，狠抓落实，以更好的工作实绩和发展成效回应各位代表的信任、顺应全县群众的期待!
关于新时代芦山的发展振兴
党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重要论断，对全面建设社会主义现代化强国进行了系统安排部署。今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力推动芦山追赶跨越、更好发展，与全国同步全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化强国的新征程中与全国、全省、全市齐头并进、同频共振!
面对时代召唤，芦山必须顺应潮流主动融入，开启新的征程!进入新时代，党的十九大围绕“两个一百年”奋斗目标，对决胜全面建成小康社会作出战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委、市委、县委分别作出加快建设美丽繁荣和谐四川、推动绿色发展振兴加快建设美丽雅安生态强市、加快建成“秀美芦山·生态强县”的决定。新的蓝图恢弘壮丽，新的目标催人奋进，我们必须勇立时代潮头，敢为时代先锋!按照中央、省委的战略部署和市委、县委的谋划安排：从现在到2020年，围绕决胜“五年整体跨越、七年同步小康”目标，突出抓重点、补短板、强弱项，持续释放重建红利、放大重建效应，坚决打好发展振兴、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动发展速度继续保持全市前列，全县经济结构更加合理，发展基础更加坚实，初步形成绿色经济体系和绿色生活方式，基本建成“秀美芦山·生态强县”。从2020年到2035年，在全面建成小康社会基础上，再奋斗十五年，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入力争达到全国平均水平，服务业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治芦山基本建成，生态环境质量全省领先，文化软实力显著增强，充分展现芦山独特的自然生态之美和历史人文之韵，全面建成“秀美芦山·生态强县”，基本实现现代化。从2035年到本世纪中叶，在全面建成“秀美芦山·生态强县”的基础上，再奋斗十五年，服务业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平，社会生产力高度发达，共同富裕基本实现，人与自然和谐共生，全县人民享有更加幸福安康的生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，力争建成川西生态经济高地、文旅产业高地、康体养生高地，同步实现现代化。
瞄准宏伟蓝图，芦山必须顺时而动找准方向，确保更好发展!通过灾后重建和发展再建，芦山县域经济实现跨越性发展，交通区位实现根本性改变，环境质量实现整体性提升，民生事业实现突破性进展，正处在加快追赶跨越的冲刺期、同步全面小康的决胜期、绿色协调发展的关键期。登高望远正当时，我们必须增强发展的专注力和执行力，聚力攻坚再奋进!实现宏伟蓝图，脱贫攻坚必须全面决战决胜。在贫困人口全部脱贫的基础上，确保2018年省定贫困村全部“摘帽”;到2020年，脱贫成效全面巩固，建档立卡贫困人口收入水平始终高于动态调整的退出标准。实现宏伟蓝图，县域经济必须保持较快增长。从现在到2020年，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。2020年时，实现地区生产总值52亿元，一般公共预算收入跃升至2亿元。实现宏伟蓝图，生态效益必须持续不断提高。加快形成绿色经济体系、绿色生活方式;森林覆盖率保持在76%以上，空气质量稳定在Ⅱ级水平，出境断面水质稳定在Ⅱ类水平;工业污染源全面达标排放，农业面源污染得到有效治理，主要污染物排放量大幅减少。实现宏伟蓝图，城乡体系必须更加合理完善。将县城建成国家级历史文化名城、文明城市、卫生县城和雅安市北部区域中心城市，到2020年城镇化率达到45%以上;形成以大川、龙门、飞仙为支撑的特色城镇体系，实现“四好”“五美”[5]新村全覆盖。实现宏伟蓝图，社会事业必须全面发展进步。社保、医保基本实现全覆盖，失业率控制在4%以内，最低生活保障、临时救济救助更加精准有效，教育、卫生等民生“痛点”问题得到有效解决，优秀传统文化得到更好传承弘扬，社会治安、安全生产、食品药品安全、道路交通安全、校园安全得到强力保障。
直面机遇挑战，芦山必须顺势而为砥砺前行，创造美好未来!党的十九大明确提出“推进西部大开发形成新格局”“建立国家公园为主体的自然保护地体系”“建立市场化、多元化生态补偿机制”;省委、省政府出台《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》，为我们专注绿色发展、加快发展振兴指明了方向路径，提供了政策支撑。同时，我们也清醒认识到，芦山经济总量不大、三产结构不优、产业层次不高、创新能力不强的基本县情没有根本改变，我们必须进一步解放思想、狠抓机遇、潜心补短、主动作为，通过更快更好的发展来加以解决!要全面贯彻新发展理念，积极建设现代化经济体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动战略，加快产业优化升级，提升产业整体竞争力。加强金融监管，守住不发生系统性金融风险的底线。要加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。深入推进“绿美芦山”行动，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，持续抓好环境污染治理，严格执行落实环境保护法规，坚决守好生态保护红线。要大力实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，瞄准“四好”“五美”目标，不断深化农村土地三项制度改革，不断丰富农业产业业态，积极培育新型经营主体，推动三产融合和适度规模经营，加快补齐农村短板，显著缩小城乡差距。要统筹抓好体制改革，深入推进开放发展。大力推进经济体制改革、投融资体制改革、机构和行政体制改革、行政执法体制改革，加强法治政府和行政效能建设，全力打造最优发展环境。全面加强交通、市政、水利、能源、通信等基础设施建设，强化与成都等发达地区的深度合作，积极承接产业转移。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中更好地保障和改善民生。持续深化脱贫攻坚，多层次加强社会保障，推动教育、卫生等民生事业优先发展，完善安全生产体系、防灾减灾体系、公共安全体系，创新基层治理机制，努力形成共建共享共治的社会治理格局。
各位代表，同志们!不管前方有多少艰难险阻，不管路途有多少荆棘坎坷，我们始终坚信：芦山的未来充满希望，芦山的明天更加美好。唯有不畏艰险、执着前行，才能不负时代、不负期待!我们始终坚信：全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央、国务院，省、市党委政府和县委的坚强领导下，一定能够实现更好的发展!
2018年工作要点
2018年是芦山决胜全面建成小康社会、加快发展振兴的关键一年。我们必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕冲刺“三个率先”[6]目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康发展。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.2%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。围绕上述目标，我们必须全力以赴抓好以下八个方面的工作：
一、精准脱贫再冲刺，坚决打赢集中攻坚决胜之战
始终坚持念兹在兹，扎实抓好脱贫攻坚头等大事，确保剩余5个贫困村顺利“摘帽”，全面完成集中攻坚阶段任务。
紧盯目标强化责任。认真制定年度攻坚目标，层层签订责任书，压紧压实工作责任，确保太平镇钟灵村、春光村，龙门乡隆兴村，清仁乡芦溪村，宝盛乡中坝村顺利“摘帽”，实现省定贫困村全部高标准高质量退出。完善常态化核查机制，每季度开展一次“全覆盖、全过程”监督检查，确保各项工作安排落到实处。
突出重点狠抓落实。深入开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。继续抓好产业扶持和就业帮扶，确保具备条件的贫困户“家家有产业”“户户有就业”，不断增强已脱贫人口“造血功能”。继续全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，不断完善低保兜底、社会救助、教育、卫生、金融等方面的扶贫措施，切实筑牢防止返贫的政策屏障，确保小康路上“不漏一户，不落一人”。
强化引导增添动力。持续强化感恩自强的群众教育，突出抓好“扶志”“扶智”相结合的“精神脱贫”，加大脱贫致富典型的挖掘和宣传，引导群众主动拓宽增收渠道，全面激发内生动力，自觉养成良好习惯，人人成为全面建成小康社会新长征路上的参与者、竞跑者、领跑者。
二、项目投资再发力，突出抓好发展振兴强大引擎
大力实施“项目年”“投资年”行动，启动并建成一批打基础、谋长远的好项目、大项目，确保完成全社会固定资产投资32亿元以上。
全力拓宽项目储备。紧跟国家、省、市政策取向和支持方向，围绕环境治理、区位改善、民生保障、园区提升、产业发展等重点领域，扎实做好项目争取前期工作，深度包装一批具有前瞻性和战略性的重大项目，确保项目库总投资动态保持在800亿元以上。积极探索BOT、TOT等项目合作方式，吸引社会资本参与汉姜古城、根雕艺术城等项目的后续建设和运营。
全力保障项目落地。强化向上对接汇报，积极指导企业申报技改项目，争取更多项目“上本子、进盘子”，力争到位各级项目专项资金1.8亿元以上。加快推进PPP项目实施，确保宝大路、城乡环境综合治理项目年内开工建设。更加有效发挥县属国有企业平台作用，通过向银行融资、与外部企业合资、发行企业债券等方式，不断拓宽融资渠道。
全力推进项目建设。围绕提高“签约到位率”、增大“实物工程量”，健全“一个项目、一名领导、一套班子、一项方案、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。加强项目工作考核，实行“周巡查、旬通报、月挂牌”督办制度，严格斗硬奖惩。加快腾运物流、张氏石材、农馫农旅等项目建设，确保湘邻纺织二期、淮南堂食品二期等项目建成投产。
三、产业培育再提速，加快实现发展振兴协调推进
聚焦实体经济，优化产业结构，注重速度、质量、效益相统筹，持续加快三次产业协调发展。
加快提升工业质量。不断完善产业集中区、现代生态农业示范园供排水、电、气、路等基础设施，提高综合承载能力和管理服务水平，加快形成“一区多园”产业发展平台。以纺织业、中药材和食品加工业为重点，巩固壮大“2+3+1”工业体系;再引进2家以上成品服装制造企业，壮大纺织业集群，延长纺织业链条，加快建设西部有影响力的纺织产业基地;依托迅康药业、大彤农业等龙头企业，培育壮大中药材和食品加工业。鼓励企业发展“互联网+”设计、制造、营销等，加快工业化和信息化、智能化融合发展。落实企业建设用地2000亩以上，加大技改、金融等支持力度，帮助企业充分享受直购电、富余电量等优惠政策，推动企业渡难关、降成本、增效益。实施大企业大集团培育、中小企业升规培育、品牌企业塑造“三项计划”，将博洋纺织、华美包纱、迅康药业培育成产值超2亿元企业，将钱记蛋鸡培育成产值超5亿元企业，确保全县规上企业总数突破50家、工业总产值突破70亿元。
加快促进农业增效。按照“建基地、创品牌、搞加工”的思路，加快生态农业产业化发展。新发展“五大特色产业”2万亩以上，培育体验型家庭农场等新型农业经营主体20家以上。大力发展林下养殖、特种养殖、冷水鱼养殖等优势养殖产业，将养殖业规模扩大到5亿元以上，持续巩固现代畜牧业重点县创建成果。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善农产品质量监管体系，新打造“三品一标”[7]5个以上，积极创建现代农业示范县。推广完善“流转保底+务工收入+利润分红”以及“借鸡生蛋”等模式，健全生态农业利益联结机制，促进农业增效、农民增收。
加快推动三产繁荣。抓好现有景区管理提升，力争将大川景区创建为国家AAAA级景区，积极谋划围塔漏斗开发，加快完善景区体系。壮大旅游产业发展基金，加强与知名旅行社合作，统筹整合文旅资源，有机串联汉代文化、民俗文化、根石文化以及文保单位、生态景观，推出4条以上精品旅游路线，进一步丰富特色旅游会节活动，不断提高旅游效益，实现旅游综合收入18亿元以上。依托腾运物流等企业建设，积极构建服务全县、辐射周边、连接康藏的物流集散中心。大力推进“互联网+零售”“个转企”，提升发展批发、餐饮、住宿等传统服务业，新培育入规入限企业5家以上。力争服务业同比增长9%以上。
四、环境质量再提升，持续巩固发展振兴绿色本底
牢固树立绿色发展理念，坚持把优良生态作为芦山最大的优势，统筹做好保护和开发“两篇文章”，加快绿色资源向绿色资本转化。
高标准抓好污染防治。开展第二次全国污染源普查，制定更加切实可行的治污减排措施。深入实施“土十条”“水十条”“大气十条”，持续打好蓝天、碧水、净土三大污染防治战役，督促企业全面达标排放，有效控制农业面源污染，减排二氧化硫15吨以上、氨氮5吨以上，实现氨氮化合物排放零增长，减少化学需氧量20吨以上，出境断面水质全面达到Ⅱ类标准，PM2.5浓度平均值低于35微克/立方米，土壤环境质量总体保持稳定。
高水平保护生态环境。按照“建森林、造园林、成景观”的思路，扎实抓好天然林保护、森林抚育、植树造林等工作，积极开展城市彩化、村庄绿化和交通要道、水系廊道景观带建设，确保森林面积蓄积“双增长”，城市绿地率达到38%以上，努力创建全省绿化示范县。做好大熊猫国家公园试点、西岭国家森林公园(芦山部分)建设等工作，深入推进林业体制改革，加强野生动植物资源保护。严格落实河(湖)长制，扎实推进“清河护岸”行动，创新兼顾经济效益和生态效益的砂石资源开发方式，确保水环境安全。强力推进生态修复，综合治理水土流失14.6平方公里，完成9处地灾治理。实施最严格生态环境保护制度，统筹抓好河道整治、湿地保护、耕地保护、地灾防治等工作，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。
高质量发展绿色经济。加快产业结构、能源结构调整，鼓励支持企业加快节能、减排、降耗改造，确保单位产值能耗下降3%以上。放大“四川省森林康养基地”品牌效应，盘活森林资源，大力发展康养、医养产业，综合建设1家康养院、5家医养院。扩大“林禽、林畜、林药、林菌”等林下种养规模，实现林业经济多元发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
五、城乡统筹再深化，不断夯实发展振兴跨越基础
坚持全县城乡“一盘棋”，统筹抓好城乡建设、管理和基础设施建设，全面促进城乡大提升、大发展。
完善基础设施体系。配合省、市做好天雅高速、芦名快速通道前期工作;积极编制储备大川至大邑等外向通道项目;加快实施宝大路、S210大中修项目，完成大河路改造工程和县乡道安保工程，启动省级“四好农村路”[8]示范县创建，着力打造县域“1小时经济路网圈”，全面提升交通网络的通达性和安全性。实施网络芦山、数字芦山计划，实现信息网络高水平覆盖。启动实施智慧化城市管理信息系统项目，整合形成数字化城市管理平台。认真抓好节水型社会重点县、土地整理和高标准农田等项目建设，进一步提升农田水利基础设施水平。全力配合做好雅安500千伏送出加强工程，缓解水电送出“卡脖子”问题;加快实施农网改造升级工程，提升电网供电能力。
健全城乡建管机制。坚持高端引领、高位谋划，全面完成县城总体规划，历史文化名城、省级风景名胜区规划和4个重点乡镇规划。将产业集中区东区和西区、现代生态农业示范园纳入县城规划区，推动西江片区加快融入县城。抓好“城市双修”[9]，扎实推进西江滨河路、滨江右岸等世行贷款项目，新建和改造城区道路14条10.4公里，建成佛图山步游道，启动罗纯山步游道建设;积极推进棚户区、老旧小区改造，综合实施城市彩化、亮化、美化、净化工程，不断完善城市功能、提升城市品质。加快培育中心强镇，强化龙门作为县域副中心城镇的定位，抓好飞仙关特色小镇培育和大川特色场镇建设。积极推进芦阳撤镇设街道，龙门、思延撤乡设镇后续工作，持续深化户籍制度改革，力争将城镇化率提高到41.5%。常态化、精细化、市场化抓好城乡管理，开展“坝坝宴”等专项规范行动，大力整治房子乱建、车子乱停、摊子乱摆、渣子乱倒、牌子乱挂等现象，始终保持城乡面貌整洁有序。
启动乡村振兴工程。坚持农业农村优先发展，全力打造幸福美丽新村升级版，再创建6个“四好”新村。首位抓好环境整治，深入实施“厕所革命”和人居环境提升行动，系统推进改厨、改厕、改圈，净沟、净路、净坝，培绿增美、彩化造美、规范见美。突出抓好产业支撑，着力形成“乡乡有主业，村村有特色、户户有项目”的产业布局，创新农技人才培养机制和农技服务体系，促进村级集体经济全部超过6元/人的水平、农村居民人均可支配收入同比增长9.1%以上。开展“移风易俗，弘扬时代新风”行动，坚持推广和完善“自管委”模式，积极构建自治、法治、德治相结合的治理体系，综合打造10个文明有序、邻里和谐的示范聚居点。
六、改革创新再攻坚，切实增强发展振兴生机活力
以改革促开放，以开放促发展，不断增强政策支撑，拓展外部空间，为芦山长期发展、持续发展积蓄潜力、激发活力。
推进重点领域深化改革。以提高发展质量和效益为中心，深化商事制度改革，加快经济体制改革。统筹推进农业农村综合改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革，促进农业农村繁荣发展、社会事业全面发展。探索深化以法人治理规范化、选人用人市场化、经营方式多元化、激励约束科学化为重点的国有企业改革，强化国有资产保值增值，进一步提高经营效益和资本收益上缴公共财政比例。在生态补偿机制、要素价格市场化、财税体制等改革中积极争取先行先试。
主动接受区域辐射带动。把芦山建成雅安“东进融入”行动的“桥头堡”，深度融入成都都市圈和成都平原经济区。积极与邛崃、大邑等市、县达成新的区域合作框架，加强交通基础设施、旅游产业发展等领域的共建共享。持续深化对口援建向区域合作转变，全面强化与成都、德阳在产业升级、人才培养、社会事业等方面的合作共赢。大力实施“招商年”行动，实行“全员招商”制度，将洽谈引进、建设服务、投产保障等工作任务分解落实到部门、乡镇，做到“千斤重担人人挑，个个头上有指标”。实行重大投资项目全程代办、部门协同并联审批制度，强化后续跟踪服务，努力打造最优投资环境。着力招大引强，更加注重招商引资“含金量”，力争引进1个5亿元项目、4个以上亿元项目。确保全年招商引资到位资金38亿元以上。
支持社会大众创新创业。加强专家型、创新型、技术型人才队伍建设，培养一批“名师名医名家”。鼓励企业更新设备、创新工艺，支持企业争取到位技改资金300万元以上。完善县校合作机制，鼓励有条件的企业向产学研一体转型升级。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，新培育民营企业150家以上。加大创业扶持力度，积极推行“众创、众包、众扶、众筹”等“平台+载体”模式，孵化初创企业20家以上，积极扶持芦山籍在外企业家、大学毕业生和务工人员返乡创业，带动全民创新创业。
七、民生事业再进步，积极提升发展振兴社会效益
坚持以人民为中心的发展思想，强化底线意识，健全政府主导、公众参与的社会事业发展机制，努力实现共建共享共治。
多层次增强民生保障。加强职业技能培训，鼓励创业带动就业，新增城镇就业1500人，确保失业率控制在4%以内。完善城乡居民基本医疗保险体系，确保社会养老保险参保率稳步提高，城乡医保参保率保持在99%以上。优先发展教育事业，争取实施芦山中学扩建、芦阳三小迁建等项目;依托蓝光集团实施“蓝光助学行动”，改造提升思延中学、凤禾中心校、三江幼儿园，不断完善教育基础设施;加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，力争高考本科一次性上线人数突破50人。大力发展医疗卫生事业，力争将县医院创建为二级甲等医院，深入推进医联体建设，统筹建设1个老年科、5个中医馆，切实提高基本医疗服务水平。编制实施“十件民生实事”，更好解决最关键、最迫切的民生需求。
广覆盖发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，深入推进文明城市创建，大力培育一批文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。深入挖掘芦山优秀传统文化，收集整理“芦山花灯”、庆坛等非物质文化遗产资料，组织开展非遗节目展演等传承保护活动，继续支持根艺石刻民间工艺美术大师开办工作室。继续做好地震纪念馆，县博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务场馆免费开放工作。完成体育公园建设，大力发展“赛事经济”，积极承办省、市体育赛事，组织举办全民健身运动会、篮球联赛等本土赛事，形成“年年有大赛、月月有比赛、周周有联赛、天天有活动”的常态机制。支持组建篮球、足球等体育协会，突出抓好青少年竞技训练，促进各类体育运动规范化发展。
全方位守牢安全底线。深化平安芦山建设，加快实施“雪亮”工程，确保城乡视频监控全覆盖;发挥“智慧芦山”作用，积极探索大数据管理，不断提升社会治安防控能力，确保案件发案率和破案率一降一升。依法规范信访秩序，完成县、乡、村三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心建设，实现信访数量和信访积案“双降”。加强安全生产综合执法、联合执法，持续开展安全生产大检查以及危化品、火工品等重点领域专项整治，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上”和“药袋子”的安全。进一步健全防灾减灾体系，切实提高突发事件应对处置能力。
八、自身建设再从严，全面营造风清气正优良环境
全面加强政府系统党风廉政建设、民主法治建设和作风能力建设，确保发展振兴的决策部署转化为有力有效的行政作为。
一心一意保持本色。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决服从党的领导，始终保持守纪律讲规矩的政治本色，确保政府工作和经济社会发展方向不偏、节奏不乱。压紧压实政府系统党风廉政建设责任，加强公务用车、公务接待、办公用房等重点环节管理，工程建设、政府采购、资源出让、国资管理等重点领域监管，严厉整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持为民务实清廉的信念追求。
依法依规全面履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善《重大行政决策程序规定》，探索建立行政决策咨询论证专家库，健全重大行政决策后评估制度。深化行政执法体制改革，落实行政执法全过程记录等规定，加大经济、环境、安全等领域执法力度，深入开展“双随机一公开”执法监管，切实解决执法不严格、不规范的问题。创建集法律咨询、调解、援助于一体的公共法律服务平台，完成公共法律服务站建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。更加重视群众监督和舆论监督。
尽心尽责干事创业。坚持目标导向，将上级考核任务，县委、县政府工作安排等政务目标分解到季、落实到月、细化到周、实化到天，强化跟踪问效，坚决纠正慢作为、乱作为、不作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，切实解决有令不行、执行不力的问题。用好“一体化政务服务平台”，推进政务信息系统整合，强化数据共享互通，逐步实现让数据多“跑腿”群众少“跑路”，深层次激发社会活力。进一步健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
各位代表，同志们!新时代孕育新希望，新时代呼唤新作为!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，深入贯彻落实党的十九大精神，按照县委部署安排，紧紧依靠全县人民，感恩奋进、拼搏进取，决胜脱贫攻坚、决战发展振兴，为奋力实现“三个率先”，打造“三个高地”，加快建成“秀美芦山·生态强县”而努力奋斗!
名词解释
1.“2+3+1”现代工业体系：“2”指纺织行业、新材料产业;“3”指乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业,“1”指生产性服务业。
2.“一园两区三带四线五大特色产业”：“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两区”指北部山区和南部坝区;“三带”指“茶药”产业示范带、“果蔬”产业示范带、“畜—禽—渔”特色养殖业示范带;“四线”指飞仙—县城—龙门农旅深度融合发展产业线、思延—清仁—龙门农业观光体验产业线、清仁—双石—龙门地质奇观游+震中体验游产业线、宝盛—太平—大川茶药+康养产业线;“五大特色产业”指优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下种养殖。
3.“四好”新村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
4.“双随机一公开”：在执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5.“五美”：民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。
6.“三个率先”：县委十四届五次全会提出的率先高水平全部脱贫、率先高速度发展振兴、率先高质量全面小康。
7.“三品一标”：无公害农产品,绿色食品,有机农产品和农产品地理标志。
8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好。
9.“城市双修”：生态修复、城市修补。