2016年1月18日在商都县第十四届人民代表大会第五次会议上 曹凯宏 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《商都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。一、2015年工作回顾刚刚过去的2015年，县人民政府在市委、政府和县委的正确领导下，团结带领广大干部群众，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，积极应对经济下行压力，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63.3亿元，增长8%；公共财政预算收入完成1.84亿元，增长18.5%；固定资产投资完成32.2亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额完成31亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到21923元和8063元，增长8%和10%。——现代农牧业发展势头强劲。围绕强基地、扩规模、引龙头、创品牌，农牧业优势特色进一步凸显，专业化、规模化、市场化、标准化建设迈出新的步伐。全县脱毒种薯和专用薯、冷凉蔬菜、甜菜种植面积增加7万亩，同比增长17%；新增奶牛、肉牛和肉羊规模养殖场18处，同比增长29%。河南雏鹰集团百万口生猪养殖项目顺利开工建设，“鑫漩”西芹和马铃薯分别获得“第十三届中国国际农产品交易会参展产品金奖”和入选“全国百家合作社百个农产品品牌”，乐耕3000亩蔬菜基地顺利通过美国、日本、欧盟有机蔬菜认证，商都有机、绿色、无公害农畜产品的知名度进一步提升。县农畜产品质量安全检验检测站改造升级成功，成为全市首个通过自治区“双认证”的县级机构。作为全区唯一试点露地蔬菜保险工作在我县启动。新发展农牧业行业协会5家，农民合作社127家，家庭农牧场15家，农牧业新型经营主体快速成长，辐射带动2万户农民发展现代农牧业。预计第一产业增加值完成15.86亿元，同比增长5.03%。——工业转型升级加快。面对工业经济下行压力持续加大的严峻考验，在谋发展中促转型、在转型中求发展，工业结构调整取得新进展。一是加强“农”字号项目的引进。围绕“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”的“六个一”绿色农字号品牌，全年引进申安、鑫旺通等农畜产品加工项目7个，占新引进项目的三分之一以上。二是狠抓优势产业项目建设。陶瓷产业项目稳步推进，职业中学陶瓷研究所产品研发和人才培养工作同步启动。医疗器械产业项目3.36万平米的生产车间主体完工，1.6万平米的公寓楼业已动工。东盛硅藻土项目顺利推进，3.6万平米车间主体完工。三是促进工业园区提质上档。长盛工业园在全市率先完成市级园区升级工作，基本完成了污水处理厂、中水回用、燃气工程以及110千伏变电站开工前各项准备工作，建成自来水厂，共完成投资5000多万元。预计第二产业增加值完成23.4亿元，同比增长2.8%。——第三产业繁荣活跃。坚持以文化旅游业和新兴服务业为抓手，着力突破。编制完成了大石架冰川石林地质公园详细规划，同步完成了通景区道路基垫层工程；巴达木图庙景点配套设施相继完善，举办了第三届巴达木图民族文化交流大会。绿娃、鑫磊和携农3家电商上线营销；同时由携农电子商务公司牵头成立了商都县电子商务服务中心，在7个行政村设立了电子商务服务站，先行先试开展农村电子商务工作。“互联网+”拓宽了农畜产品销售渠道，全年实现网上销售4.6万单，共253万元。巨弘温州建材城项目4.7万平米的框架楼主体及排水排污工程已完工，华联商厦进入装修阶段。包商银行商都支行正式挂牌营业，金融机构达到6家，全年贷款达到20.6亿元，同比增长4.6%。积极为中小企业开展“助保贷”融资1180万元。工商登记注册制度改革激发市场活力，新增工商注册企业255家，同比增长30%。预计第三产业增加值完成24.05亿元，同比增长13%。——城乡建设纵深推进。坚持把城乡规划、建设、管理作为推进新型城镇化的重要举措。年内编制完成了新区控制性详细规划和旧城区控制性详细规划，新编2个住宅小区修建性详细规划、7个示范村村庄建设规划、63个达标村设计规划，完成了建设路仿古街景设计，城乡规划体系更加完善。旧城棚户区改造一期工程已回迁1950户，二期工程5.4万多平米的改造工程顺利推进；实施市政工程11项，完成投资1.79亿元。道路硬化面积11.38万平米，达到132万平米，同步铺设排污（雨）水管道12.4公里;建成索玉明地水厂并铺设管网9.7公里，城镇供水普及率提高到92.4%，同比增长1.2个百分点；新增供热面积32万平米，集中供热普及率77.7%，同比增长2.6个百分点。新增绿化带1.5万平米，建成区绿化覆盖率36%，人均绿地面积12平米。建成了恒泰天然气站并铺设供气管道5000延长米。实施房建工程19项，完成投资5.21亿元。试行城镇网格化管理，将城区划分为15个网格，做到了分块管理、网格定人、责任到人；同时投资987万元购置20台大型环卫装备，提高了环卫机械化作业水平。全力推进“十个全覆盖”工程，投资6亿元，规划建设示范村133个，达标村68个。代表乌兰察布市接受了自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查组现场观摩检查，受到区市党委、政府参会领导的充分肯定和广大群众的赞誉。——发展基础不断夯实。新修通村沥青水泥路260.5公里，嘎查村街巷硬化451.2公里，分别同比增长2.4倍和3.2倍，创历史最高水平；土牧尔台至商都段公路改扩建工程建成通车。实施坡改梯工程1万亩，完成头道沟水库和杜管营水库除险加固工程，建成安全饮水工程50处，惠及2.2万人。县城东110千伏变电站工程即将全面竣工，大拉子至城北35千伏线路工程间隔设备基础已完工，农网改造工程完成23公里。坚持建设与治理同步推进，全面加强禁牧工作，实施国家重点生态建设工程9.7万亩，重点区域绿化2110亩，小流域治理面积1.2万亩。加强以非煤矿山为重点的环境整治，全年查处40多家矿山企业。加强工程减排、结构减排和管理减排工作，污水处理厂水质指标稳定达标，重点涉水企业全部建成自备污水处理厂，完成全县80%供热公司技术改造，圆满完成全年减排任务。——民生状况持续改善。全年财政用于民生投入达到14亿元，占公共财政预算支出的比重达到一半以上，用小财政撑起了大民生。大力推进精准扶贫，多方位拓宽扶贫资金来源渠道，争取省级领导协调落实项目12个，共3.56亿元。京蒙对口帮扶资金488万元，区、市帮扶单位协调投入资金700多万元，全县机关干部职工及企业捐款167万元，发放金融扶贫贷款8325万元，争取落实上级扶贫项目资金6600万元。年内1.2万贫困人口稳定脱贫。积极践行“大众创业、万众创新”理念，建成大东街大学生创业孵化基地和绿娃农业科技创业园区。城镇新增就业1356人，城镇登记失业率控制在4.1%；发放小额担保贷款金额1326万元。积极开展社会保险扩面工作，养老、医疗等五项保险核定人数达到24.05万人，同比增长3.4%。稳步提高企业退休人员养老金和社会保障对象待遇水平。全面落实为每个低收入农牧户每年发放1吨暖心煤，惠及33539户农牧户；为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，解除了354名大学新生的后顾之忧；为271名困境儿童和困境家庭儿童每人每月发放供养金500元。加快保障性住房建设，新建公租房200套，实施农村危房改造10456户，当年完成7249户。——社会事业全面进步。深入推进教育“三项改革”，完成了第二轮全县中小学校长、幼儿园园长竞聘工作；以二中、实验小学为代表的课堂教学改革走在了全市前列，全区新课程有效教学区域实验学校培训会在我县召开并推广了商都课改经验。全面加强学前教育，第三中学附属幼儿园投入使用，高级中学附属幼儿园建成，京蒙幼儿园基础已完成，朱家村幼儿园主体已封顶；录用幼儿教师30名，解决了公立幼儿园师资严重不足的问题。积极推进学校标准化建设，建成高级中学教学楼和宿舍楼、通用小学教学楼。举办了第一届“县长杯”足球联赛，参加了全市“体彩杯”和“市长杯”足球比赛，分别夺得中学男子组亚军和高中男子组冠军。推进县级公立医院改革，所有药品实行零差率销售；县医院及公共卫生服务中心、残疾人托养（康复）中心即将投入使用；建成村级标准化卫生室111所。全面落实计生惠民政策，人口出生率4.2‰，自然增长率0.6‰。深入实施文化惠民工程，建成村级文化活动室104个，安装“户户通”设备3562套，“村村响”实现行政村全覆盖，地面无线数字电视覆盖1处。文化馆、图书馆、美术馆、古驿七台民俗博物馆相继免费开放，群众性文化活动日益丰富。——社会治理成效明显。积极开展“大接访”行动，着力解决群众反映强烈的信访突出问题，全年受理群众来访批次和人次分别下降9.8%和33.9%。加快推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶、“两抢一盗”等专项行动，发现受理治安案件同比下降17%，刑事立案同比下降26%。代表乌兰察布市接受国家禁毒委督导检查社区戒毒、学校禁毒、社会管控等工作。重点抓好安全生产工作和食品药品安全监管，加大隐患排查治理和专项整治力度，切实维护群众生命财产安全。深入开展“六五”普法，顺利通过上级验收。年内圆满完成了第九届村（居）委会换届选举工作。妇女、儿童、残疾人工作健康发展。人防工作走在全市前列，代表我市接受自治区验收。统计、消防、地震、红十字等事业取得新进步，民族宗教工作得到新加强，我县和谐稳定局面得到进一步巩固。——自身建设全面加强。人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。进一步简政放权，在全市旗县级率先完成梳理工作并公布了行政权力清单，聘用了政府法律顾问，政府下发文件同比下降35%，政府和部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开，全县行政事业单位“三公经费”支出同比下降6%。县、乡、村三级政务服务体系建设全面展开，新建5000平米政务大厅即将投入使用，建成7个村级标准化便民服务站示范点。县政府门户网站被评为2015年度中国政务网站优秀奖，成为全区唯一县级获此奖项的网站。积极推进经济体制和生态文明体制改革，承担的128项196条改革任务除需顶层设计外，基本完成并形成147条制度性成果。全区第二家、全市第一家启动“三证合一”、“一照一码”改革，颁发了全市首张营业执照，企业注册时间从平均26天缩短到3天。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和审计监督力度，开展了“三严三实”专题教育，巩固和拓展了群众路线教育实践活动成果。各位代表，2015年为“十二五”划上了圆满的句号，商都的发展已经站在新的、更高的起点之上。二、对“十二五”的基本估价和“十三五”主要思路回首“十二五”时期的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、经济快速健康发展的五年，是产业结构深入调整、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。与“十一五”末相比，地区生产总值增长1.7倍，年均增长11.5%；固定资产投资增长2.1倍，年均增长16.3%；社会消费品零售总额增长1.8倍，年均增长12.1%；财政实力明显增强，公共财政预算收入增长4.1倍，年均增长33%，2013年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第四十名、全区第一名。在2012年、2013年度全市旗县县处级领导班子及领导干部考核中均排名第五，2014年度排名晋升为第一，实现了升次进位。（一）始终牢牢把握发展这个“第一要务”，主动适应经济新常态，掌握发展主动权。“十二五”期间经济形势波诡云谲、环保新政日益严格，我们着力下好先手棋，打好组合拳，按照“有所为有所不为”的原则做好增减文章，坚持一手抓提质扩容、一手抓转型升级。工业园区从重化工园区“一家独大”局面到长盛工业园、小海子自治区级农牧科技产业园的筹备起步和成长壮大。工业企业数量、规模和质量同步发展，规上工业企业增长到34家。坚决淘汰不符合国家产业政策的落后产能企业8家，构建起涵盖绿色农畜产品加工、新型陶瓷建材、高端医疗器械、清洁新能源、旅游商贸服务业等为主的产业发展新格局。吸引亚洲最大的美国康家食品蓝威斯顿公司商都工厂、全国最大的甜菜制糖企业佰惠生糖业公司、全国最大的速冻蔬菜出口企业乐耕食品公司齐聚商都。全县农畜产品加工企业从26家增长到77家，年营业收入500万元以上农畜产品加工企业从6家增长到27家。风电、光伏发电和余热发电装机容量分别达到35万千瓦、14万千瓦和1万千瓦；三次产业由2010年的25:44:31演进为25:37:38。（二）始终以民生问题为根本，因应人民群众追求美好生活的新期待，扩大发展的惠及面。“十二五”时期城镇建设累计投资49.87亿元，是“十一五”的2.6倍。实施了我县城建史上投资额度最高、规模最大的旧城棚户区改造工程，2500户、1万人从中受益。人居环境极大改善，实施了南湖湿地生态苑、水漩公园二期、不冻河水利风景区工程，完善了府前广场、生态广场，建成面积5.5万亩全军首个军民共建绿化基地，形成了“两园（苑）两场一河一基地”生态景观。从2014年开始，两年共投资7.5亿元、实施149个行政村、349个自然村“十个全覆盖”工程，5.78万农村常住人口普享公共服务的阳光雨露，农村面貌开始发生翻天覆地的变化。贫困人口由2011年底的6.62万人减少到2.22万人。实现了城镇“零就业家庭”动态清零。教育基础设施建设累计投入资金3.4亿元，办学条件极大改善。中学标准化体育场实现全覆盖，新改建幼儿园达14所，新改建教育教学用房20万平米。高考本科上线率由2011年的34.2%上升为2015年的40.2%。建成3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼，病床数达500张，医疗规模和服务能力在全市乃至全区县级医院位居前列；中医院晋升为国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院。基本形成覆盖城乡的社会保障体系。建成互助幸福院6700户，建设数量及规模居全市前列，解决了空巢留守老人的后顾之忧。“十二五”末城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增长1.7倍和2.7倍，年均增长11.1%和21.7%。（三）始终以改革开放为动力，应对重点领域和关键环节的体制机制性弊端，营造发展良好环境。政府机构改革工作部门精减到24个，精简幅度达25%。工商、质监及食药机构职能改革顺利完成。林权改革、土地确权等工作顺利推进，并取得阶段性成果。县本级行政审批事项由222项减少到56项；行政事业性收费项目由77项减少到66项。县本级行政审批平均时限由21个工作日缩短到5个工作日。率先在全市组建了县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。创新招商引资模式，组建6个招商分局，聘用36名企业负责人担任招商局副局长，开展产业招商、以商招商、小分队招商，引进建设项目61个，到位资金52亿元，分别比“十一五”时期增长2.8倍和1.4倍，为经济发展注入了活力和动力。（四）始终大力倡导求真务实理念，顺应新时期新形势新任务对干部和人才队伍的新要求，凝聚发展正能量。事业成败关键在人。这五年成绩的取得离不开历任领导班子发扬只争朝夕、时不我待的精神，一任接着一任干，从商都县属于国家级贫困县、仍然欠发达的实际出发，始终按规律办事，按规矩办事，树立功成不必在我的理念和为群众而干、为事业而干的信念。尤其经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，立行立改，即知即改，把活动和教育成果运用到工作实践当中，弛而不息地加强作风建设。努力多做打基础、利长远的事情，始终注重严谨决策和科学决策，善于形成集体意志、集聚共同力量，营造想干事、肯干事、多干事、干实事的氛围，努力创造经得起实践、群众和历史检验的实绩，从而为“十三五”厚植了发展基础和发展优势。各位代表，回顾过去工作，成绩来之不易。这得益于市委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县各族干部群众的守望相助、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与商都建设与发展的干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中的深层次矛盾依然不少。主要表现在：财政实力不强，需统筹处理好开源与节流、增收与节支的关系，提高财税管理水平；农村尚有2.22万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；工业拉动经济增长和支撑财政的作用还不明显，提升工业化水平任重道远；现代服务业水平较低，基本公共服务能力较弱，基础设施依然薄弱；城镇整体承载能力和综合服务功能有待增强，旧城棚户区改造任务异常艰巨；加强生态环境保护和水资源等利用水平仍需加大力度；个别干部不敢担当，不作为、慢作为以及懒政惰政现象时有发生，政府系统作风建设需一以贯之加强和完善。对于这些困难和问题，我们要认真加以解决。“十三五”时期，我们将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委九届十四次全委会议、全区经济工作会议、市委三届六次全委（扩大）会议、市三届四次人代会等系列会议精神，按照县委十二届六次全委（扩大）会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实施扶贫攻坚、“十个全覆盖”工程、五城联创“三大战略”，培育发展陶瓷建材、医疗器械、新能源、文化旅游、商贸流通“五大产业”，做强“六个一”绿色农字号品牌，如期全面建成小康社会。主要预期目标是：“十三五”末，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；公共财政预算收入达到2.7亿元，年均增长8%；固定资产投资达到60亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长11%。为实现“十三五”目标，始终不渝地坚持发展仍然是解决欠发达地区所有问题的必由之路，任何时候我们都不能动摇谋发展的意志和决心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，不遗余力地推进发展。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，只有妥善解决影响经济社会发展的重大问题，通过加强薄弱环节，补齐短板，才能从容应对挑战、拓宽发展空间、积蓄发展后劲。我县由于自然禀赋、人口状况以及体制机制、历史欠帐等综合因素，在城镇和农村经济社会领域的缺口和欠帐仍然存在，久拖不决会消抵改革红利，拖慢发展步伐，必须加紧补齐短板，增强发展和改革的协同性，破除“木桶效应”，才能充分释放全面发展的动能，助力全面建成小康社会的步伐。在城镇要积极推进“五城联创”和棚户区改造工作，在农村要全面实施好“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程，形成新农村和城镇化建设双轮驱动的发展格局。——用五大发展理念统领“十三五”发展。坚持创新发展。实施科技兴县、人才强县、质量立县战略。积极争取“互联网+”、马铃薯育种、冷凉蔬菜等国家级或自治区级创新平台和研究中心落户我县。推进绿色蔬菜标准化生产技术示范项目、职业学校陶瓷创新工作室建设项目、氧化锆纤维针刺毯工业化生产项目等一批科技创新重点项目。启动国家级出口蔬菜质量安全示范区创建工作，坚持走品牌化、标准化、规模化、市场化发展道路。承接中高端产业，建设承接北京和其它地区产业转移的专业园区和园中园。抓好陶瓷建材、医疗器械、新能源、硅藻土和钾长石综合利用等战略新兴产业。2020年入园企业达100家以上，产值达到100亿以上，实现“双百”目标。长盛工业园升级为自治区级园区。构建“互联网+现代农业+物流+金融”的电子商务市场体系，推进“数字商都”建设。力争“十三五”期间，使我县国有融资担保公司注册金达1亿元。坚持协调发展。以“五城联创”为契机，推进城乡一体化建设，力争到2020年，城镇化率达到55%，城镇供水普及率达到98.5%，燃气普及率达到80%，集中供热普及率达到92%，建成区绿色覆盖率达到40%。实施呼海通道高速路、商张路一级路和集商路一级路升级改造工程，实现全县嘎查村100%通公路，完成49条联网公路建设任务，全县公路总里程达到2915公里。力争通用机场开工建设。推进智能电网和广电网、电信网、互联网“三网融合”。坚持绿色发展。树立“既要绿水青山，也要金山银山。只要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的理念，打好“山水绿”三张牌，高标准推进城镇、园区、景区、乡村等重点区域绿化，实现经济与生态同步发展。到2020年，新增生态建设治理面积1.8万公顷，森林覆盖率达到26%。污水处理率达到98.8%，垃圾无害化处理率达到98.6%。工业固体废弃物综合利用率达60%，工业用水重复使用率达到90%。完成主要污染物排放总量目标任务。坚持开放发展。改进政府投资方式，建立基础设施和产业发展基金，推进基金管理市场化运作模式，大力推广PPP合作模式，全力推进政府采购服务。开辟对俄蒙欧市场绿色农畜产品和陶瓷、医疗器械、新型建材等产品出口。研发包装丝绸之路和驿站商旅为主题的系列产品和旅游项目，做大巴达木图民族文化交流大会的外延和内涵，争取把我县建设成为“中俄蒙经济走廊”的节点城镇和立足“乌大张”、融入京津冀、面向俄蒙欧的开放型城镇。坚持共享发展。突出抓好就业创业，建设一处3500平米的高标准一体化技能培训中心、15000平米的大学生创业孵化基地和3处返乡人员创业就业园，建成“全国支持农民工等人员返乡创业试点县”。到2020年充分就业社区（村）达到100%，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上。积极推进扶贫攻坚和“十个全覆盖”结合，健全社会保障体系，到2020年，城乡居民养老保险覆盖面达到90%以上，乡级便民社保服务大厅覆盖率达到100%。每千名城乡老人拥有床位数达到40张。全面推进依法治县，到2020年，全部乡镇达到“五好”要求，全部村委会实现“五好”目标，全部社区达到“三有四化”。——着力抓好脱贫攻坚工程。“国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。”我们要高度重视农村贫困人口脱贫工作，充分认识扶贫脱贫工作的政治意义和社会意义，没有贫困人口的小康就没有全县各族人民群众的小康。实现人人脱贫、摘掉贫困县帽子是“军令状”，是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。要加强脱贫攻坚的组织领导，把责任扛在肩上，任务抓在手上，要抓住脱贫攻坚的政策机遇，把握自治区提出的2017和2020两个时间节点，紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标和“六个精准”要求，以“五个一批”工程为抓手，动员全社会力量参与扶贫事业。通过金融扶贫、移民搬迁、劳务输出、转移就业、社会救助、社会保障和医疗救助等方式，按照“一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，加大工作力度，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全县现行标准下的2.22万农村贫困人口实现脱贫，彻底摘掉贫困县帽子。——着力抓好“十个全覆盖”工程。“十个全覆盖”是目前为止在农村实施的最大惠农工程，是自治区党委、政府向全区农牧民群众的郑重承诺，必须不折不扣抓好贯彻落实。要按照自治区党委王君书记“不漏一个村、不漏一个户、不漏一个人”的目标和底线要求，按照我市“435”工作法，把“十个全覆盖”工程与培育特色产业相结合、与加强基层党建相结合、与统筹涉农项目资金相结合、与发挥群众主体作用相结合、与党员干部包联乡村相结合等“五个结合”，切实做到村庄规划到位、实施方案到位、干部责任到位、群众知晓到位“四个到位”，做好“巩固、扩面、整合”三篇文章，统筹安排全县213个行政村、694个自然村的“十个全覆盖”任务，重点落实好剩余345个村的建设任务，沿线沿路集中连片与基本要素覆盖改造相结合推进。“三分建、七分管”，要注重积极探索和切实加强工程管护，保证“十个全覆盖”工程发挥富农村、稳农村的长效机制。——着力抓好“五城联创”工程。“五城联创”是改善民生、提升群众幸福指数的长效普惠工程，是做活“三篇文章”、融入首都经济圈的战略先导工程，是提升城市形象、推动绿色发展的龙头引领工程。要按照“五城联创”方案要求，以三年规划创建目标为统领，突出抓好7大类、26项、58条、118款创建内容，建立创城领导体制和工作机制，实行以测促创及信息反馈、工作述职、工作责任、群众监督等五项制度，加强同先进地区开展创城工作经验交流，强化督促检查和指导工作，营造浓厚的创城工作氛围，打造体现城市文明程度的“政务、法制、市场、人文、生活、社会、生态、社会文化”八大环境。集中精力打好精神文明建设、绿化提升、市政工程建设、环境整治、市场整治和交通综合治理“六个攻坚战”，做好民族和双拥工作。争取2016年创建乌兰察布市园林县城和卫生县城，到2017年争创自治区园林县城、自治区卫生县城、自治区民族团结示范县城和自治区双拥模范城，一举进入自治区文明县城提名行列。——着力抓好棚户区改造工程。棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，是改善城镇弱势群体居住生活条件的一项基本措施。要继续保持棚户区改造工程的良好势头，按照“统一规划、分步实施、政府主导、市场运作、完善配套、因地制宜、依法改造、多头融资”的基本原则，积极争取上级项目资金扶持，探索符合我县实际的多种棚改模式，分期分批对旧城区危旧平房进行改造，力争在“十三五”期末基本完成主要区片棚改工作，提升人民群众的获得感和幸福感。蓝图宏伟，但幸福不会从天而降。我们必须以高度的责任感勇挑重担，以必胜的信念一往直前，以团结的力量攻坚克难，以务实的举措全力落实，用我们今天实实在在的努力，换取商都美好的未来，用我们的辛苦指数换来群众的幸福指数。三、2016年的主要任务2016年是“十三五”的起步之年，是迎接自治区70周年大庆的关键之年，做好全年各项工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上项目固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长13.1%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标，重点抓好以下工作：（一）增强有效投资，推动经济持续健康发展坚持把有效投资作为稳增长的关键，从重点产业、基础设施和招商引资入手，谋划实施一批重大项目和基础设施工程，不断增加有效投资，促进全县经济稳定增长。抓重点保投资。加快建设列入市级专项推进的17个亿元以上重点项目，确保完成投资28亿元。积极推进农村道路建设，确保年内完成总投资2.33亿元的通村沥青水泥路357.88公里和总投资4.22亿元的街巷硬化937.1公里；争取223省道兴和至商都段二级工程年内开工建设；精心打造呼满通道与商张公路连接口。大力推进7个投资500万元以上水利项目建设，重点抓好抗旱应急水源、农村人畜安全饮水和坡改梯工程，争取启动实施七台镇防洪工程和铜轱辘河河道治理工程，确保完成投资1.1亿元。加强电网工程建设，新建长盛工业园110千伏输变电工程，加快实施水泉梁35千伏变电站扩建工程，实施大库伦35千伏变电站10千伏开关柜和大黑沙土35千伏箱式变改造工程，加快10千伏农网工程改造升级步伐，完成不冻河水厂高低压线路架设及变压器安装工程。抓招商增投资。抢抓招商引资的新机遇，准确把握政策导向和投资动态，围绕培育发展“五大产业”，精心包装、筛选、规划和储备一批大项目好项目，积极搞好推介工作，争取引进一批龙头型、基地型项目和产业链条上的关键项目。要以北京2016年全面推进非首都功能疏解为契机，借助京蒙对口帮扶合作平台，推进双方产业对接和重点领域合作，争取承接一批非首都功能疏解和产业转移项目，培育新的经济增长点。强化跟踪服务，提高招商成功率、项目履约率、资金到位率和开工竣工率，确保与我县签订协议和有投资意向的项目年内落地建设。（二）打响“六个一”农字号特色品牌，提升农牧业现代化水平大力发展绿色农畜产品加工业。要坚持引进新项目和改造提升现有企业并重，不断提高深加工水平。大力支持康家食品集团蓝威斯顿公司商都工厂薯条生产线、尽快实施新建20万吨原料贮库和2万吨成品库项目，加快申安果汁蔬菜汁粉丝、乐耕蔬菜加工生产线和冷库恒温保鲜库、鑫旺通葵花籽、溢源醋业马铃薯营养醋、润丰饲料等项目进度，确保年内达产达效。进一步壮大产业基地。一是打造全国种薯供应基地。要围绕马铃薯产业主粮化战略，力促康家食品集团蓝威斯顿公司在我县建立中国马铃薯研究中心，确保脱毒种薯种植面积达到9万亩和专用薯面积10万亩。二是打造面向首都的冷凉蔬菜供应基地。依托乐耕、绿娃、鑫磊、宏达等龙头企业和专业合作社，冷凉蔬菜种植面积要达到13万亩。鼓励广大群众和社会力量投资，提升东南部乡镇有机瓜果类产业园建设规模及水平，推进鑫盛太阳能科技公司1500亩光伏设施蔬菜项目建设，确保新增设施蔬菜种植面积5000亩。三是打造全市最大的甜菜制糖原料生产基地。依托佰惠生糖业加工龙头企业，稳定推行企业与农户订单生产模式，确保甜菜种植面积达到14万亩。四是打造全区重要的良种奶牛繁育基地。要跟踪落实好中地生态牧场2万头良种奶牛规模化养殖项目，争取尽快落地建设。五是打造全市重要的百万口生猪生产基地。加快建设河南雏鹰集团年出栏百万口生猪项目，力争年内建成大黑沙土镇头号村繁育良种仔猪35万口的种猪场。六是打造全区最大规模蛋鸡养殖基地。力争年内腾博公司蛋鸡养殖规模达到40万只，年产蛋量达到8760吨，其中种鸡4万只。同时要积极开展动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展。提高产业化经营水平。在引进培育龙头企业的同时，以扶持和规范家庭农牧场为重点，推进新型农牧业经营体系建设。年内发展家庭农牧场10家，创建自治区级专业合作示范社2个、市级专业合作示范社5个。积极开展无公害、绿色、有机农产品生产基地为主的“三品一标”认证。在尽快申报成功“商都县西芹”国家地理标志证明商标基础上，积极申报商都县白菜、南瓜、甘蓝为地理标志证明商标。支持奥淳酒业创建自治区标准化良好行为企业、佰惠生糖业绵白糖创建内蒙古名牌产品，帮助鑫磊专业合作社申报自治区有机产品认证示范区和农业综合标准化示范区。继续加大农畜产品质量安全监管力度，健全完善农畜产品可追溯体系，提高市场竞争力。（三）突出转型升级，力促工业经济提质增效大力发展新能源产业。要加快建设华盛太阳能设施农业光伏项目和北京惠新东力新能源生态农业光伏项目；积极做好蒙能建设光伏项目前期工作；开工建设五凌电力和华电国际共15万千瓦风电项目，力促京能三期、中广核二期、协鑫、东建新能源等风电项目尽快完成前期工作，帮助上海成瑞城镇背压电站及供热、呼和浩特中燃长盛工业园天燃气利用、内蒙古胜荣发电及供热项目年内开工建设。培育发展新兴产业。陶瓷产业要帮助北京三五九陶瓷科技公司寻找合作伙伴，多方融资，力促项目加快建设进度；跟进中嘉惠信瓷业公司年产300万件卫生洁具陶瓷和内蒙古华晶矿业陶瓷熔块及高档石英砂地板砖项目，争取早日落地开工。医疗器械产业要全面支持江西内蒙古商会在商都抱团发展，加快推进医疗器械产业项目进度，力争年内入驻3—5家医疗器械生产企业并投产。建材产业要全力抓好东盛硅藻土、奥克兰防水材料、腾旭石英石提纯项目尽快投产，做大红阳耐火硅酸铝纤维高温隔热材料和迈拓保温材料项目，推进祥虹环保建材利用镍铁废渣生产密实砌块和免烧砖项目，支持民宇水泥、恒力水泥开拓北京、张家口水泥制品和水泥构件市场。同时力促内蒙古胜荣肥料生产项目年内开工，都美矿产品及网络交易平台项目年内建成。加强工业园区建设。要继续加大长盛工业园基础设施和配套工程建设力度，着力抓好三大工程。一要抓好园区供水厂续建工程，同步增设除铁、锰和氨氮设施；二要抓好中水回用工程，加快建设进度，确保如期投入运行；三要抓好园区污水处理厂工程，适时启动景观湖工程，力争年内建成。同时，积极探索园区共建、项目共管、利益共享的合作模式，紧盯京津地区产业转移，建设园中园，探索发展“飞地经济”。（四）培育文化旅游业和商贸流通业，加速发展现代服务业加快发展文化旅游业。按照“文化为魂、旅游为体、商业为力”的“文商旅”一体发展模式，做好“无中生有”和“借力出海”两篇文章。借助北京与张家口联合举办冬奥会契机、乌兰察布市“中国草原避暑之都”品牌效应，结合“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村项目，发挥我县与张家口地区山水相邻、人脉相亲的优势，加大宣传推介和区域合作力度，包装打造独具特色的旅游项目和旅游线路。升级改造小庙子民俗风情旅游景区，建设小庙子嘎查灌丛草场景观园，举办第四届巴达木图民族文化交流大会；进一步完善南湖湿地生态苑、不冻河水利风景区等工程,精心打造大石架冰川石林地质公园和“八一”森林公园等项目，发展农业采摘园、农家乐和牧家游等避暑休闲旅游业，打造旅游发展新优势。促进旅游与文化深度融合，以“商道文化”为主题，以“东路二人台之乡”为载体，充分发挥乌兰牧骑和民间文艺团队作用，编制宣传视频和文艺节目，讲好商都故事，打造个性化文化旅游品牌。加快发展商贸流通业。商贸流通业是我县的传统产业，也是具有发展潜力的产业。要主动融入“一带一路”战略，积极参与推进蒙晋冀长城金三角合作区建设，按照“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”的要求，主动融入京津冀协同发展，积极接洽中俄蒙边贸项目。加强商贸流通平台建设，确保巨弘温州建材城和腾昕蔬菜仓储农畜产品深加工及保鲜库冷链物流项目年内运营；鼓励民丰公司与蓝威斯顿公司合作在我县建设仓储物流园；引资建设新旧区两处惠民园，规范中都市场和同丰农贸市场，促进生产性物流与生活性物流业协调发展。加快发展电子商务。要完成电子商务发展规划编制，创新电子商务服务，争取在三个方面取得突破：一是率先在“互联网+现代农业”上取得重大突破。引进北京网库信息技术公司等一批企业，加快建设商都县电子商务服务中心，支持绿娃、鑫磊等电商加快发展，推动电子商务产业集聚发展。积极争取国家电子商务进村项目，同步整合携农等电子商务资源向农村延伸，推进农村电子商务服务站建设。二是在“互联网+物流”上取得突破。借助青岛昌盛日电和乌兰察布温州商会创客空间，搭建创业者、从业者、投资者、产业链上下游机构的合作交流平台，增强创业就业服务功能。三是在“互联网+金融”上取得突破。积极引进内蒙古中贷金融公司在我县设立分支机构，促进金融企业与实体企业相互融合，为小微企业提供低成本、高效率的投融资渠道。（五）坚持完善功能和提升品位并举，推进新型城镇化稳步推进“五城联创”。紧紧围绕创建乌兰察布市园林县城和卫生县城年度目标，重点打好绿化提升和环境整治攻坚战，抓好城区及主要出入口路林、绿化带、草坪的补植补造、修剪和管护；探索实施门前“五包”机制，构建全天候、网格化、信息化监管体系；组建以机关单位干部职工为主的志愿者服务队参与县城交通秩序管理，确保车辆停放有序、文明行驶。加强和完善小区物业管理，组建劳务派遣公司和物业公司，年内小区物业管理实现全覆盖。在机关企事业单位加强自身创建文明单位、文明企业的同时，积极开展机关包联小区共建活动，切实解决小区绿化少、卫生差、管理乱等问题，努力营造卫生整洁、环境优美、舒适和谐的城区环境。社区居委会要引导群众践行社会主义核心价值观，树立社会正气，努力营造浓厚的创城工作氛围。要针对创建工作中存在的问题及时进行整改，邀请主管创建工作的上级部门和有关专家模拟测评，并通过互查、自查、发放问卷等多种渠道进行查漏补缺。各牵头单位要负总责，全面抓；参与部门要密切配合，各负其责，形成创城的工作合力。要积极学习有关省区市创城中的好经验、好做法，创新思路和举措，确保实现年度创城目标。打造更具魅力县城。坚持规划引领，将商道文化元素、文化脉络纳入城镇规划，提升规划的档次和水平。年内完成商都地形图更新任务，修编七台镇控制性详细规划，新编两个住宅小区修建性详细规划，编制好呼满通道与商张公路连接口的街景设计。坚持以创促建，持续推进市政基础设施建设，不断完善城镇功能，提升城镇品位。硬化道路16条、13.86万平米，路肩6万平米，同步铺设排污、排水管道5000延长米；铺设供水管道2890延长米，新建消防井35座；新改建水冲式厕所15座；新建供热站1座、加压站1座，铺设供热管道10000延长米；铺设供气管网10000延长米；所有路灯统一更换为LED节能灯。实施房建工程31项、54.3万平米，年内计划完成投资3.4亿元。（六）改善生态环境，加快生态文明建设环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。要树立生态立县、绿色富县、绿色惠民的理念，全面加强生态建设，大力保护环境资源。加强生态建设与保护。实施京津风沙源治理工程4.1万亩，巩固退耕还林成果工程6.4万亩；完成重点区域绿化工程0.76万亩。更加注重生态保护与管理，通过“一把手”负责制推进禁牧工作，以“零容忍”态度整治群众反映强烈的破坏生态、污染环境等问题，严厉打击乱采滥挖行为，严格落实森林草原防火责任制，进一步巩固生态建设成果。加大环境综合治理力度。全面贯彻落实新《环保法》，严格执行建设项目环境影响评价审批制度，确保环评及“三同时”执行率达到100%。继续开展环境整治专项行动，严肃查处重大环境违法行为。建立矿山生态环境动态监测体系，推进矿山生态环境综合治理。加强生活环境治理，巩固七台镇污水处理厂和垃圾填埋场运行成果，扩大管网覆盖面，提高城镇污水收集率。统筹农村改水改厕、垃圾处理，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。推动资源高效节约利用。严格执行土地政策、严控土地开发强度，严守耕地保护红线，执行“占补平衡”政策，大力探索国土资源节约利用新机制、新模式。年内完成5万亩高标准基本农田建设任务和5000亩补充耕地项目任务，争取启动实施自治区安排的土地整治项目。全面推进永久基本农田划定工作，同步调整县级土地利用总体规划。加大对土地、矿产违法行为的整治力度，杜绝破坏土地和滥采乱挖矿产资源行为的发生。加大地热、白泥、莹石、金矿、铅锌银等矿产资源勘探工作，推动资源节约利用。执行最严格的水资源保护制度，推进工业节约用水，改造农业灌溉方式，依法严厉打击城镇内私自开挖自备井行为，提高水资源利用率。（七）推进重点民生工程，加快全面建成小康社会步伐小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚是当前最紧迫的政治任务，“十个全覆盖”工程是脱贫最有效的抓手，要集中更多财力物力，补齐农村公共服务短板，补上农村基础设施欠账，切实增强发展的普惠性和群众的幸福感。坚决打胜“十个全覆盖”攻坚战。今年是“十个全覆盖”工程实施的决战之年。计划完成投资16亿元，确保完成345个自然村的建设任务，实现“两确保、两满意”目标。在推进中要做到四个到位：一是科学规划到位。坚持“先规划、后建设”原则，注重乡土味道和民族风情，注重传统村落保护和开发，综合考虑撤点并村、人口转移、产业发展、长远变迁等方面的因素，将行政村所在地及集中连片的101个自然村规划为示范村；对30户以上的149个自然村，按照达标村进行建设；对30户以下的95个自然村，采取易地移民、入住幸福院和就近建中心村的办法进行整治，确实不能搬迁的村，按一般村进行建设。严格按程序做好农危改等软件资料，做到村庄现状图、建设规划图、街巷硬化规划图和建设内容表、资金筹措表、任务分解表“三图三表”到村，明白卡到户，与工程建设同步推进。年内全面完成345个村“十个全覆盖”工程村庄规划。二是建设任务到位。要紧紧把握住“拆、建、管”三个关键环节。拆就是拆除危旧房，是危房改造的重中之中。要借冬闲和春节期间外出人员返乡的有利时机，组织村民到附近建好的村庄观摩，通过座谈、上门走访、召开村民代表会议等方式广泛征求意见，宣传“十个全覆盖”工程惠民利民的各项好处，力争3月底前，对常住户危房全部改造，对外出户危旧房全部拆除。建就是大力实施危房改造工程。特别是解决好常住散居五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户“四个对象”最基本的安全住房问题。严把工程和原料采购“两个质量关”，水泥、砖等主要建筑材料政府集中采购，近期有关乡镇和部门要利用建材市场价格相对平稳的时机，储备相关材料，节约采购成本。各乡镇在工程建设中，绝不能大包大揽，要充分调动群众积极性，采取自建与帮建相结合的方式，开展工程建设。管就是对建成后的村庄，以村民自治为主，政府适当补贴方式加强村庄管理，同时足额兑现村干部工资和村“两委”活动经费，保证有人管事、有钱办事。三是宣传工作到位。要通过全面宣传动员，让群众从根本上了解这项惠民政策，规划设计、施工建设、管理维护整个过程，都要让群众参与，使群众真正成为建设家园的主力军、管理家园的主人翁。四是资金保障到位。要用好用活、统筹整合专项资金和地方债券，确保工程建设一步到位，建一个成一个。开展农村环境综合整治，选择七台镇等乡镇的重点村庄作为试点，建设垃圾、污水收集处理设施，打造干净整洁、环境优美的示范村镇。大力推进脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，在实施“五个一批”脱贫工程上持续发力，年内确保4500名贫困人口实现稳定脱贫。在调查摸底上，要认真开展好建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口核查工作，建立“一户一策”、“一人一法”精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。在发展生产脱贫上，重点围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜、设施农业、杂粮杂豆、生猪、肉羊等优势特色产业，加强土地经营权流转，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，推进金融扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫和光伏扶贫。年内要完成十八顷镇周边贫困户向泉脑子村搬迁工作，建设太阳能光伏小镇，发展光伏设施农业。在生态补偿脱贫上，加大新一轮退耕还林还草力度，发挥公主城苗圃示范带动作用，鼓励农民流转土地发展苗圃和林果业。健全公益林补偿标准动态调整机制，落实好草原奖补机制，让群众在生态保护上更多地获益。在发展教育脱贫上，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育；加强寄宿制学校建设，落实农村寄宿制学生营养餐计划；继续实施普通高中、职业教育免除学杂费政策，严格落实低保家庭大学生每年资助1万元就学补助政策，实施“雨露计划”，让贫困学生上得了学、上得起学、上得好学；加大与北京平谷区的教育合作力度，加强教育结对帮扶。在社会保障兜底上，对丧失劳动能力的贫困户，通过政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入社会保障范围，从制度全覆盖到人群全覆盖。要与国家工信部、通用公司、北京平谷区和自治区、市帮扶部门加强沟通对接，争取资金和项目支持。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。年内城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划，持续扩大覆盖面。积极推进互联互通惠民便民工程，逐步实现城乡社会保障卡信息查询、待遇发放等服务功能全覆盖。加快旧城棚户区和西大井城中村改造工程建设步伐，确保如期投入使用。探索回购商品房用于保障性住房等模式，转为公租房或移民房。完成农村危房改造工程8000户。（八）大力发展社会事业，全力维护社会和谐稳定统筹推进社会事业。积极发展学前教育，建成公办幼儿园2所；高度重视义务教育均衡发展达标工作，确保如期通过自治区和国家评估验收，建成通用小学宿舍楼和餐厅，开工建设世纪小学6000平米综合楼、第一中学风雨活动室、3所学校3座水冲式厕所。全面推进公立医院综合改革，完成院长聘任工作；加强医疗卫生基础设施建设，确保县医院与公共卫生服务楼投入使用，新建标准化卫生室29个。及时落实计生惠民政策和二孩生育政策，促进人口均衡发展；抓好科技特派员队伍建设，搞好新型农民科技培训和科技下乡活动，切实解决科技推广“最后一公里”问题。积极举办全县中小学生田径运动会和“县长杯”校园足球联赛，大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。大力实施文化惠民工程，高标准、高质量地规划建设体育馆、文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、规划馆，实现“七馆合一”。建设村级文化室43个，安装“户户通”设备1000套，地面无线数字电视覆盖1处。重点对网吧、娱乐场所、校园周边等开展大检查，净化全县文化市场环境；围绕社会主义核心价值观，开展“我爱商都、共同圆梦”的“聚焦商都梦”系列活动，凝聚起建设商都的强大精神力量。加强和创新社会治理。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，有效预防和化解社会矛盾。认真抓好信访工作，重点整治进京、赴区非正常上访问题。加强社会治安综合治理，加快公共安全视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为。推进社区“三有四化”建设，打造“六园一港”，提升社区管理服务水平。加强安全生产监管体系建设，对工矿企业、人员密集场所、交通运输等重点领域，建立长效机制与深化专项整治相结合，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品三级监管网络建设，严厉打击各类食品药品违法经营行为，确保食品用药安全。加强应急管理，提高突发公共事件应急处置能力。抓好民族政策落实，深入开展民族团结进步创建活动，全面提高依法管理民族事务的能力。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。加强人防、消防、地震等防灾减灾工作。与此同时，做好统计、档案、气象、史志等方面工作，统筹发展妇女儿童、残疾人事业。（九）加强法治建设，努力提高政府管理服务效能站在新起点，实现新发展，对政府工作提出了更高的要求。我们要以法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设为目标，不断增强政府的执行力和公信力，着力打造人民满意政府。坚持依法行政。认真学习贯彻中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，做到法定职责必须为。坚持政府依法决策机制，严格执行“三重一大”决策程序，落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。继续深化政务公开，努力办好县长信箱，丰富政府网站，进一步畅通群众诉求表达渠道。坚持创新管理。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，县本级责任清单12月底前全部公开。继续加强政务服务建设，按照“两集中、两到位”的要求，所有审批服务事项全部进驻大厅集中办理，努力实现大厅之外无审批，群众办事进一门。大力精简审批环节，优化办理流程，提高办事效率。借助“十个全覆盖”工程加强村级政务服务体系建设，力争县乡村三级政务服务体系全覆盖。大力推广电子政务，推进投资项目在线审批，逐步实现网上审批常态化。坚持廉洁奉公。严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，真正把党的纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权、管人、管事，严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严控制“三公经费”，确保只减不增。积极落实公务用车制度改革，严格执行招投标制度，把更多财力用于保障和改善民生。严格落实党风廉政建设“两个责任”、强化“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法行为，坚决整治行政不作为、乱作为。坚持求真务实。自觉践行“三严三实”，脚踏实地、力戒空谈，大力精简会议和文件，腾出时间精力，深入基层一线，倾听群众呼声，办好群众实事。要把马上就办、办就办好作为基本工作要求，集中精力、聚焦发展，使每一项工作、每一件任务落到实处、见到实效。加强对重大决策、重点项目的督查落实，提高政府执行力，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。各位代表，我们的蓝图是宏伟的，我们的奋斗必将是艰辛的。让我们在县委的正确领导下，团结全县各族人民，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为改革创新，为商都的发展、人民的幸福而努力奋斗！