寿阳县人民政府县长 史 洁
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二五工作回顾
过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行带来的多重挑战，较好地完成了十二五确定的主要目标任务，实现了经济社会和各项事业的新发展。
这五年，我们围绕赶超跨越发展，多措并举化解困难，综合实力在应对挑战中稳步提升。全县地区生产总值年均增长8.3%，达到88.8亿元，是十一五末的1.4倍;固定资产投资年均增长21.9%，达到115.7亿元，五年累计完成434亿元，是十一五末的2.8倍;规模以上工业增加值年均增长10%，达到36.3亿元;公共财政预算收入完成5.9亿元，与十一五末基本持平;社会消费品零售总额年均增长13.7%，达到24.6亿元，比全市高出0.6个百分点，基本实现翻番;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%、13.9%，达到29091元和11217元，比全市高出0.4和0.8个百分点，是十一五末的1.7倍和1.9倍。
这五年，我们紧抓现代产业培育，全力以赴引资上项，经济转型在项目带动下取得突破。五年引资1200亿元，是十一五时期的2.7倍，实施产业类重点项目78个，是十一五时期的3.1倍。日本住友株式会社、韩国生物研究所、江苏鸿典集团、湖北汉武集团、北京兰凯博公司等一批国内外大型企业集团在我县扎根发展，招商引资和项目建设工作一直走在全市前列。五年发展新煤电化、新能源、新材料、新装备制造、新生物科技项目54个，煤层气、天然气开发利用量达到10亿方，新能源发电量突破15亿度，石膏板护面纸产量达到30万吨，一批新型产业项目进入投产发力期，以煤为基、多元发展的新型工业格局基本形成。建成特色种养基地42个、现代农业园区20个，是十一五期间的3倍;农民专业合作社发展到998家，比十一五末净增381家，国家级现代农业示范区建设稳步推进。互联网+企业发展到13个，以煤炭、果蔬、特色农产品线上线下交易平台为引领的现代物流产业蓬勃发展。全县产业结构不断优化，非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业税收占比从18%提高到35%，三次产业结构从10∶62∶28调整为15∶49∶36。
这五年，我们深入推进改革创新，千方百计破解瓶颈，发展活力在创新驱动中不断提升。支持金融机构创新“联保贷”、“网贷通”、“惠农贷”等信贷产品，撬动银行“助保贷”资金1.2亿元，帮助项目企业融资40亿元，争取到项目资金128亿元。出台金融振兴10条，落实1000万元创业创新扶持资金，五年累计新发展民营企业700家，民营投资占比上升到62%。扶持科技企业研发新产品、新工艺98项，其中6项达到国际国内先进水平。积极推动民营企业上市融资，被列为全国首批农民工返乡创业试点县。
这五年，我们加快城乡统筹发展，建设管理同步提升，环境面貌在扩容提质中持续改观。完善滨河新区、改造中心城区、拓展北部新区，县城路网拉开框架，承载功能不断提升，建成区面积拓展了4.3平方公里，达到10.7平方公里，城区新增供水、供气、污水管网58.2公里，新增供热面积260万平方米，集中供热覆盖率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到90%、95%、86%，县城绿地率提升到40.9%，常住人口突破7万人，城镇化率提高了8.2个百分点，达到38.6%;全县累计完成农村基础设施建设投资23亿元，新增县乡公路里程216公里，创建美丽宜居示范村96个，城乡环境卫生实现常态化管理，四年获评省级卫生县城;全县新增造林面积27.3万亩，森林覆盖率比十一五末提高了5个百分点，达到22.1%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减26.7%、47.7%、11.2%和10.4%，生态环境显著改善。
这五年，我们突出民生需求导向，努力加大惠民力度，群众幸福指数在共建共享中显著提升。坚持新增财力的70%以上用于民生投入，五年累计完成民生事业投资28亿元，是十一五期间的4.6倍。“五个全覆盖”工程全面完成，被评为全省先进，十件实事年年兑现，县、乡、村三级文教、卫生、广电、体育等社会事业得到了大发展，群众的住房、道路、饮水等生活条件得到了新改善，成为全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位和全省唯一的国家慢性病综合防控示范县;五年间改造农村危房2501户、新建各类保障性住房80万平方米，全县城乡居民医疗、养老参保率达到97%以上，成为全省城乡居民养老保险管理服务示范县;高度重视扶残助困、创业就业工作，先后被评为全国敬老助老模范县、全省创建创业型城市先进县。城乡居民收入差距逐渐缩小，城镇和农村居民人均可支配收入与十一五末相比，基本实现翻番，全县人民的生活质量和幸福指数不断提升。
这五年，我们不断加强自身建设，从严治政认真履职，施政水平在强化服务中得到新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，深入推进“六权治本”，干部作风明显好转，一批社会热点难点问题得到有效解决;出台“三重一大”决策制度，完善政府议事规则、招投标细则等机制，进一步扎紧制度笼子;累计取消、调整行政许可事项42项，办结时限缩短了一半以上;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达98%;厉行勤俭节约，强化审计监督，累计查出违规违纪和不规范资金8.5亿元，促进财政增收节支1.2亿元;全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，从严从实整治“四风”和懒政怠政等突出问题，政务服务质量明显提升。
与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进，计生、应急、气象、质监、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势。
各位代表，路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。在本届政府探索前行的实践过程中，我们勇挑重担，奋发作为，困境中求发展，逆势中稳增长，克服了一个又一个瓶颈制约，取得了一项又一项工作突破，多项工作步入先进行列，先后荣获国家级奖励和荣誉11项，省级奖励和先进12项。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：主要经济指标增速放缓，实体经济面临的困难和挑战不断增加，稳增长压力超出预期;土地供应、环保约束、资源配置等政策收紧，项目引进建设难度加大，新旧动能转换不快，结构性矛盾依然突出;在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不强;财力不足与民生事业发展需求的矛盾日益突出，一些乡镇和贫困村的基础设施建设欠账还不少，全面脱贫奔小康的任务艰巨;我们的部门和干部转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，少数公职人员不担当、不作为、不勤政的现象依然存在，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，下决心逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
二、十三五时期主要目标任务
十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、转型发展的关键时期。面对新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多，但新常态更蕴含着新机遇。纵观全局看寿阳，发展大势利好、机遇众多。中央提出了“五大发展”新理念，省委提出了“一个指引、两手硬”新要求，市委提出了全面挺进全省第一方阵目标定位，为我们指明了方向。国家推进结构性改革，支持发展新兴产业，实施互联网+战略，支撑经济社会发展的利好因素不断集结，为我们实现转型发展、可持续发展拓展了广阔空间;京津冀、环渤海地区协同发展战略提出的一大发展轴、三大合作区以及京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设全部覆盖我县，与周边地区协同发展的机遇不断增加，有利于我们尽快将资源优势、产业优势转变为经济优势、发展优势。立足寿阳看寿阳，发展基础厚实、潜力十足。我县有百亿吨煤炭、3000亿方煤层气以及28种矿产资源储量，煤电、煤化、煤层气开发利用正在形成强大的产业优势。近年来努力建设的25个重大新型产业项目陆续进入投产发力期，三至五年后，提供的总产值将突破200亿元，为我们实现更高质量的发展释放巨大红利、提供强大动力;我县有百万亩耕地、百万亩林地，农业规模化、产业化、现代化发展空间广阔，特别是国家级现代农业示范区建设的政策、项目和资金支持，必将为持续富民增收提供坚强保障;我县区位优越、交通便利，广大群众创新创业的激情高涨，是我们加快发展现代服务业的坚实基础。只要我们抢抓机遇、团结干事，奋力拼搏、乘势而上，就一定能跳出阵痛困局、实现浴火重生，就一定能开创十三五发展新局面、再铸寿阳新辉煌!
十三五时期经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，准确把握中央四个全面战略、五大发展理念、省委一个指引、两手硬要求、市委挺进全省第一方阵目标，坚持党的建设与经济发展同步强化，发展方式与行政职能同步转变，工业新型化、农业现代化、城镇特色化同步发展，项目攻坚、改革创新、城乡统筹、民生改善、依法治县同步推进，努力在全省A类县中争先进位，在晋中挺进全省第一方阵中勇当排头兵，加快建成活力迸发、山川秀美、幸福宜居的新寿阳。
今后五年的各项主要经济指标是：地区生产总值完成127亿元，年均增长10%;工业增加值完成56亿元，年均增长19%;固定资产投资完成286亿元，年均增长20%;公共财政预算收入完成8.3亿元，年均增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42348元和17572元，年均增长8%和10%。
今后五年的主要任务是：
(一)围绕建设实力寿阳，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升
聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培育新型产业体系，实现富民强县目标。
坚持大招商、大转型、大项目三措并举，构建新型工业体系。坚持以项目建设为核心抓手，延伸壮大传统产业，大力发展新型产业，全面构建新型工业体系，推进经济深度转型。
大招商推进集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。完成园内3条10千伏线路的改线及道路、排水、供气、污水处理厂等配套设施建设，提升园区承载能力。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供优质服务。完善科技创新配套服务体系，促进创新要素向园区聚集，提升高新技术产业在经济总量中的比重。支持二次创业企业入园发展，围绕机械制造、新型材料、现代煤化工、食品加工、仓储物流五大功能板块，实施产业链、精准化招商，以大项目促结构调整，以好项目推产业升级。到2020年，力争园区入驻企业达到30家，工业总产值达到45 亿元，实现就业2000人。（知县网 zgbf.tisop.com）
大转型重构产业布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造四大增长板块，扶持壮大三大新型产业。四大增长板块：一是煤、电、化循环发展板块。积极争取顺发鑫通2×600兆瓦低热值煤发电项目落地，加快明泰国能2×350兆瓦低热值煤发电项目建设，全力推动河北建投4×1000兆瓦发电项目开工建设，加快阳煤40万吨乙二醇项目达产达效，实现50%的煤炭就地清洁转化。二是煤层气、天然气开发板块。引导国新能源、国际能源、中联煤等企业集团整合资源要素，合作发展，扩大产能，提升开发转化效益。到2020年，全县煤层气抽采量突破5亿方，销售、转化煤层气、天然气达到30亿方。三是新型电力板块。推动总装机容量300兆瓦的7个已投产项目达产达效，总装机容量80兆瓦的5个核准在建项目加快建设，总装机容量300兆瓦的5个落地项目开工建设，总装机容量近900兆瓦的15个洽谈项目落地开工。到2020年，全县新型电力项目发电量力争突破50亿度。四是新型燃料板块。督促兰凯博200万吨醚基燃料项目加快建设，支持圣火科技公司双基液体燃料拓展市场、扩大产能，使这一新的优势产业成为我县的一大特色。到2020年，四大板块提供的产值达到200亿元，成为经济增长的新引擎。三大新型产业：一是大力发展新材料产业。引进先进技术，开发利用本土资源，发展绿色建材和新型材料。抓好江苏鸿典纳米复合膜和强伟造纸二期项目达产，推进南娄水泥管片砖、双磊新型路沿石等特色项目建设。二是加速发展新装备制造产业。引导金牛、华越、奥泰、恒特等煤机制造企业加强与大型装备制造企业联合，发展大型装备制造业。鼓励永丰扫地机、环界石油钻具等企业加大自主研发与技术引进力度，不断提升产品竞争力。三是做大新生物科技产业。支持晋汉高新生物科技园项目建设，积极推进东盛集团中药材含片制药、中国网库寿阳基地建设，建成规模化基地，引领产业发展壮大。
大项目支撑经济增长。立足产业定位，紧紧抓住国家战略发展机遇和产业转移趋向，围绕新型工业体系壮大、现代农业示范区建设、新业态培育、文化旅游业提档等重点领域，联合大集团，引进大项目，提升新动能;进一步完善细化项目建设精细化管理办法，强化责任落实，提升服务水平，破解要素制约，力促项目顺利推进;认真落实干部帮扶企业工作要求，帮助企业提高经济效益，提升盈利能力，激发企业自身发展活力;同时要注重项目质量，摒弃捡到篮子都是菜的做法，坚持项目预审、联审制度，明确项目退出机制，把好入口，防止“僵尸”项目、半拉子工程。推动地球卫士环保石头纸、福润生猪屠宰等项目采取兼并重组、参股入股等方式，盘活资源，启动生产。
坚持区域化、规模化、产业化三化引领，构建现代农业体系。按照“规模、质量、效益并重”的要求，加快农业现代化进程，全力促进农业持续增效、农民稳定增收。
区域化发展，打造三大板块。一是加快发展设施农业板块。以太旧高速、307国道沿线为主线，持续实施农综开发和中低产田农田改造工程，增加设施投入，连片发展以设施蔬菜为主的高效农业园区。二是稳步发展特色农业板块。按照“一乡一个示范园、一村一批示范户”典型带动模式，稳步调整玉米种植结构，发展特色种植产业，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。三是大力发展生态农业板块。以原生态资源保持较好的路南乡镇、松塔水库周边、潇河流域为重点，拓展农业外延，大力发展生态庄园、生态旅游、生态休闲观光产业，建设生态农业基地。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局。
规模化推进，发展五大产业。一是巩固提升蔬菜产业。以品质、品牌双提升为目标，以设施化、精细化为方向，在品种改良和科技投入上下功夫。突出抓好平头、南燕竹、西洛、景尚等主产区的标准化基地建设。二是大力推进特色种植产业。落实玉米去产能政策，大力推广订单农业，鼓励支持条件较好的乡镇发展优质杂粮、优质干鲜果、中药材、油用牡丹、薰衣草等特色种植产业。突出抓好宗艾仁用杏、羊头崖核桃、上湖玉露香梨等标准化果园建设，扩大紫苏、藜麦、饲料玉米等新产品种植规模，形成特色规模效应。三是扶持发展特色养殖产业。重点培育永昶奶牛、裕丰生猪、旭升肉羊、金粮肉蛋鸡等一批规模养殖园区，加快安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，带动农民扩大饲养规模，让特色养殖成为农民持续增收新支撑。四是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘农业与文化、旅游等资源功能互补的结合点，推进农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，让休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新产业。推动上湖常村、西洛南东、羊头崖西草庄尽快形成接待能力，新培育一批特色旅游村。抓好华夏农耕文化园、丽馨生态文化庄园、华瑞源现代农业示范园等一批现代农业示范园区的提档升级，推动种养加一体、一二三产融合发展，打造“园区景区化、农旅一体化”发展新模式。五是培育壮大龙头加工企业。鼓励晋荞米业扩大杂粮订单收购量，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农产品附加值，充分发挥引领带动作用。引导豆制品、食醋、食用油、肉制品小企业、小作坊抱团发展，做大做强。鼓励社会资本投入农业产业开发，撬动金融资本投入产业化发展，提高农业效益和竞争力。
产业化经营，抓好三个关键。一是品质品牌。积极引进新技术、新品种，提升农产品质量品质;鼓励农产品无公害认证、地理标志认证、商标注册，扩大“寿绿”品牌的知名度。二是销售市场。推行互联网+农产品营销模式，依托美淘村、乐村淘等电商平台，拓宽农产品营销渠道，让优质的农产品销往全国各地。积极建设农产品交易市场，大力发展农产品贮藏保鲜、冷链物流系统，推动宜多果蔬冷链仓储物流项目竣工运营，实现农业生产效益最大化。三是经营模式。深化农村综合改革，完成农村土地确权，完善农村产权流转交易平台，规范引导农民流转承包土地经营权，促进规模经营。推广公司+基地+合作社+农户的经营模式，大力发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，每年至少培育专业合作示范社10个、家庭农场10个。推进农村传统产业规范化、园区化、非同质化发展，结合环保治理、美丽乡村建设，集中规划产业小区，统一制定规范标准，统筹调配土地等资源，鼓励零散种养户、农产品加工小企业、小作坊入园发展，互补共赢。
坚持物流、旅游、互联网+多元发展，构建现代服务业体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，促进服务业多元发展、提档升级。
完善商贸物流体系。完善内畅外联的物流通道网络体系，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设，鼓励发展商贸综合服务中心、果蔬农产品批发市场、大型物流仓储配送中心，构建煤炭、果蔬、医药三大现代物流基地。
补齐旅游产业短板。主动融入晋中“全域旅游示范区”创建，围绕“清凉胜境、休闲寿阳”形象品牌，高标准制定旅游产业发展规划，坚持“对外加强对接、对内整合资源”，深度挖掘历史文化资源，融合现代旅游元素，加快要素配置和服务体系配套，深度开发“一河、一湖、四景区”，推进4A、5A景区创建工作，大力发展乡村旅游、生态、文化、农业、休闲融合项目，构筑全域旅游新格局，把寿阳打造成为全省生态文化体验目的地、休闲度假胜地、养生疗养基地，尽快使资源优势转变为经济优势。
实施互联网+战略。大力发展电子商务，构建云计算、大数据、物联网服务平台，推动互联网与传统产业深度融合，促进工业、农业、服务业提档升级，全面拓展网络经济空间。重点扶持煤老大、美淘村、乐村淘、晋汇达易购等电商企业做大做强，发挥引领作用，培育新业态，催生更多增长点，到2020年形成互联网+新型工业、现代农业、现代服务业线上线下深度融合新格局，电商销售收入年均增长20%以上。
(二)围绕建设创新寿阳，坚持开放发展，实施创新驱动，推进发展活力大提升
坚持把改革创新贯穿于发展全过程，放手让一切技术、管理和市场资本的活力竞相迸发，让一切创新创造财富的源泉充分涌流。
加速创新驱动。搭建与高等院校、科研院所合作平台，充分发挥科技研发资金的撬动作用，引导企业加大科研投入、申请发明专利，加速科技成果转化，提高市场竞争力。完善县、乡、村三级科技服务平台，支持企业设立研发中心，建设新型产业孵化基地。到2020年，培育高新技术企业8家、企业研发中心10个，拥有有效发明专利20件以上。制定招才引智政策和奖励机制，大力引进高端人才。积极推进“大众创业、万众创新”，鼓励企业和个体创业者利用关闭厂矿、闲置厂房、仓库建设众创空间，每年至少培育1至2个创业孵化基地。支持创客等创新主体发展，推动新产业、新业态培育成长。
推动金融振兴。加强与国开行、农发行的合作，积极争取上级债券和基金，承接棚户区改造、采煤沉陷区治理政策性基金和改造贷款;加快投融资体制改革，完善特许经营制度，大力推进PPP新型融资模式，推动基础设施、环境保护、民计民生、公益事业等项目建设;扩大“助保贷”、“联保贷”、“速贷通”覆盖面，鼓励创新金融产品;鼓励民营担保贷款公司壮大担保实力，增强对中小微企业的担保能力，促进金融业多元化发展。（知县网 zgbf.tisop.com）
发展民营经济。用足用活上级扶持民营经济发展政策，落实每年1000万元创业创新扶持资金，放胆、放手、放心支持民营经济发展，激发市场活力和社会创造力。实施中小微企业成长工程，每年培育小微企业100个，新增个转企、小升规企业10个;实施上市培育工程，建立“新三板”挂牌后备企业库，引导支持新上市的吉泰装饰公司规范发展，发挥示范作用，扶持环界石油钻具、永丰机械制造、同力供热、晋荞米业等企业在“新三板”挂牌;实施人才建设工程，大力弘扬工匠精神，培育一批技术人才、管理人才、创业人才，营造尊才、重才、用才的社会氛围。
推进各项改革。紧紧围绕服务型政府建设，全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革，大力营造创业最宽松、服务最高效、办事最便捷的发展环境;深化财政体制、农村集体产权制度改革，加快户籍制度改革，完善公务用车制度改革，积极推进化肥厂、粮食系统企业改制。
(三)围绕建设美丽寿阳，坚持绿色发展，加快城镇化进程，推进城乡建设大提升
以打造美丽寿阳为目标，实施绿色崛起战略，坚持“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹”，探索完善市场化运作新模式，创新办法拓宽筹资渠道，全面提升城乡建设管理水平。
坚持规划引领。坚持以科学理念、全局思维做好各种规划的编制修改，全面推进总体规划与各类专项规划多规合一，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。加快县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划修编，合理调整中心城区修建性详细规划，完成北部新城控制性详细规划编制。特别要改变“重地上、轻地下”的思想，完成县城地下管线综合规划，强化规划的严肃性、权威性。
完善县城功能。实施路网改造工程，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造老旧路，重点推进“六纵六横”道路畅通工程;实施管网提升工程，统筹给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设和雨污分流管线改造;完成漕河、东梁河污水收集管网建设，实施水电热气覆盖工程，加快滨河水厂建设，高标准扩容改造污水处理厂，推进西部主城区、北部新区供热管网铺设工程和集中供气管网覆盖工程，到2020年，县城热、气覆盖率达到95%以上，全面提升县城承载功能;通过科学合理的工作举措，逐步解决中心城区建设改造遗留问题，稳步推进北部新区扩容提质。
发展特色城镇。一方面是树典型。按照因地制宜、突出特色的原则，依托工业园区、新元煤矿、七元煤矿等重大产业集中的优势，把南燕竹、丹凤、马首建成三个卫星小城镇;把矿产资源丰富的解愁、平舒、温家庄、宗艾、平头五个乡镇建成新型电力、清洁能源型小城镇;把生态条件较好的上湖、西洛、羊头崖、景尚、松塔、尹灵芝六个乡镇建成以绿色农业为主的生态旅游型小城镇。到2020年，形成富有寿阳特色的小城镇群，全县城镇化率达到50%以上。另一方面是补短板。加强城乡基础设施对接，继续抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，推进太平水库、谢家沟水库审批开工，改造提升乡村电网和县乡路网，加快二级汽车站建设，积极推进太旧高速寿阳西互通和服务区、太原东外环高速平头互通连接线、榆次到昔阳高速寿阳段等工程建设，促进城乡协调发展。持续改善农村人居环境，创建美丽宜居示范村，到2020年，90%以上的行政村达到各级示范标准。
提升管理水平。落实网格化管理责任，强化综合执法，严厉打击非法违法建设行为，规范房地产开发秩序，严管严控违规售房，着力解决拆迁遗留问题;推动智慧城市建设，启动公安安全视频监控系统建设，整合交通、应急、综治等网络平台资源，推进城市智慧化管理;深入实施环境卫生整治工程，完善环卫保洁长效机制，消除卫生死角和管理盲区，保持常态化清洁整洁;实施政府购买服务，推进环境卫生管理市场化、专业化，成功创建国家级卫生县城。
保护生态环境。围绕绿色发展目标，抓好节能减排、污染治理、造林绿化、生态修复治理工作。把好项目准入关口，杜绝高能耗、高污染产业项目进驻;分批淘汰高能耗、高污染企业，大力整治石灰窑等“土小”企业;全面推广清洁能源，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，十三五末县城建成区全部取缔燃煤锅炉;严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打环保违法行为，保持蓝天、碧水、空气清洁;持续实施造林绿化工程，年均绿化率提高2个百分点。
(四)围绕建设幸福寿阳，坚持共享发展，加快发展社会事业，推进人民福祉大提升
坚持以改善民生为落脚点，统筹推进各项社会事业，提高公共产品供给，努力增进全县人民的获得感和幸福感。
提升保障水平。做好基本民生保障工作，推进社会保险提标扩面，不折不扣完成保障房建设和农村危房改造工程;抓好国家返乡农民工创业试点工作，以创业带动就业，通过社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励企业吸纳困难群体就业;高度关注弱势群体，发展社会福利事业，完成综合福利中心建设，扩大社会救助覆盖范围，支持发展公益慈善事业，提高扶弱济困水平。
发展社会事业。优先保障教育投入，坚持从县城到农村、从幼教到高中、从硬件到软件全方位提升教育发展水平和教学质量;继续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理;完成人民医院新建工程，提高医疗服务水平;加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件处置能力;推进公共文化服务体系建设，扩大数字电视覆盖面，尽快完成体育馆建设工程，持续开展送文化下乡活动，繁荣城乡群众文化生活。
创新社会治理。加强社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，推行数字化、智慧化管理模式，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度;建立社团、社区、社工“三社联动”参与社会治理的新机制，完善多层次、全方位矛盾排查调处机制和信访工作考评问责机制，常态化推进领导干部接访、约访、下访，及时解决群众合理诉求，依法打击信访违法行为;加强应急管理，提高公共安全管理和防灾、救灾、减灾能力;完善县、乡、村三级食品药品监督责任体系，创建省级食品安全县，强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
加快精准脱贫。按照脱贫攻坚方案、“五个一批、六个精准”要求，强化结对帮扶“五个机制”，落实行业部门扶贫责任，统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，层层压实责任，级级传导压力，力促帮扶措施不折不扣落到实处。瞄准致贫问题和制约发展的突出矛盾，研究破题关键，找准脱贫路径，精准实施脱贫攻坚“8127”工程，既要倾斜支持、补齐贫困村基础设施短板，又要统筹兼顾、做好全县贫困人口社会保障兜底，特别要因村施策、加快发展特色增收产业，千方百计增强贫困户的“造血”功能，力争提前一年实现全部贫困人口脱贫。
狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层落实安全监管责任。加强安全监管执法能力建设，完成安全监管信息平台建设，推进工商注册企业倒逼式监管落地，持续实施安全生产重点领域专家会诊，深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气、消防、特种设备等行业领域的隐患排查力度。督促企业保障安全投入，落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业全部达标。始终保持打击私挖乱采高压态势，全力推动安全生产形势持续稳定好转。
同时，要支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业。加强气象、科普、防震减灾、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作。
(五)围绕建设清风寿阳，坚持依法行政，加强政府自身建设，推进服务能力大提升
务实尽责是政府的工作准则，让人民满意是政府的不懈追求。转型攻坚、决胜小康，务需勤勉尽责、众志成城，以饱满的精神状态和良好的工作作风，努力建设规范有序、务实高效、人民满意的政府。
建设依法行政、行为规范的法治政府。强化底线意识，增强法治思维，用法治方式履行政府职能、推动政府工作。落实“六权治本”要求，对照权力清单、责任清单，完善内控机制，严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范从政行为;进一步完善依法决策机制，认真执行“三重一大”决策制度，严格政府合同审核和行政规范性文件备案审查，强化制度约束，确保政府工作始终在法治轨道上运行;大力推进政务公开，支持公众全程参与和监督，确保权力在阳光下运行;大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信建设，建立失信惩戒机制，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会新风尚，为经济社会发展营造良好的社会信用环境;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，确保办结率，提高满意度。
建设创新有为、执行有力的效能政府。突出问题导向，牢固树立解决问题是责任、破解难题是政绩的理念，克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的心态，迎难而上，担当尽责，盯着问题做工作，抓住难题下功夫，以创新的办法破解瓶颈制约，以钉钉子的韧劲狠抓工作落实，以只争朝夕的精神推动经济发展;突出结果导向，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，把各项决策部署落实到事、到人，落实到具体措施、时间节点，强化目标管理，加强协调联动，层层传递发展压力、人人提升工作动力;强化行政问责，把督查督办贯穿到推进落实的全过程，盯着任务督查，跟踪结果问效，确保事事有着落、件件有回音。坚决查处推诿塞责、庸政懒政、行动滞后、执行不力等行为，确保政府工作有序推进、高效运转，推动整体工作在全市进位次、全省创特色。
建设治政从严、气正风清的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯。深化“四风”突出问题治理，健全廉政风险防控机制，加强行政监察和审计监督，严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，加大政府项目资金监管力度。完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。树立长期过紧日子的意识，厉行节约，勤俭办事;加大执纪问责力度，坚决查处违规变通、暗箱操作、挪用套取项目资金、涉农资金等违法违纪行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全面建成小康寿阳，承载着全县人民的殷切期望，寄托着干部群众的美好梦想。我们坚信，只要全县上下同心协力、真抓实干，一个实力、富裕、美丽、幸福的小康寿阳必将呈现在寿川大地!
三、2016年工作重点
2016年是实施十三五规划的开局之年、全面建成小康寿阳的决胜之年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长19%;公共财政预算收入增长3.8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上;全面完成市政府下达的节能环保等约束性指标。
围绕中央、省、市一系列战略部署和精神要求，对标我县十三五发展思路和目标任务，进一步增强服务意识、交账意识，实施倒计时，攻坚四季度，为实现十三五良好开局、晋中全面挺进全省第一方阵奠定扎实基础。
重点抓好六方面工作：
(一)巩固经济向好态势。有力有度落实去产能政策，抓好煤炭生产，力争产量达到2100万吨;深入推进洗选提质、降本增效工程，加快友众煤业120万吨/年洗煤项目、昌泰90万吨/年、众盛源60万吨/年选煤项目和泉鑫60万吨/年煤矸石加工等项目建设;推动五大煤炭企业集团组建产运销联合体，鼓励煤老大等电商企业拓展立体化营销网络，稳定煤炭价格，拓展市场份额，最大限度争取价格回升释放的增长红利，在煤价回升的基础上，吨煤生产管理成本再降低10至20元，力争90%以上的亏损企业扭亏为盈;抓好企业入规入统和财税挖潜增收工作，千方百计促进经济稳步向好、稳定增长，全面完成既定目标任务。
(二)强力推动项目建设。全面梳理77个重点工程项目，认真会商研判，分类跟踪推进。加快对接沟通晶盛光伏二期、雁门关松塔风电、晋能羊头崖风电、中船重工风电等10个进入前期工作的项目，争取土地、光伏等指标要素，破解瓶颈制约，力争年内落地开工;督促紫金山生态庄园、珩舟荒山综合开发生态农场等8个重大农业项目尽快办理前期手续，确保项目扎实推进;协调督促明泰国能低热值煤发电、汇能生物质能发电、晋能平头风电、兰凯博醚基燃料等42个重点在建项目，确保顺利推进;抓好34个投产项目的工程扫尾、手续完善等工作，力促早投产、早见效，形成增长点。完成1000兆瓦光伏领跑者规划上报工作，积极争取光伏指标，系统谋划招商引资工作，推进多层次、多领域定向招商、精准招商，确保投资持续稳定增长。
(三)确保农民稳定增收。推进安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，加快永昶标准化奶牛养殖、旭升肉羊等13个规模种养园区建设，完成15个标准化规模养殖小区改扩建。完成4个乡镇、10万亩标准化蔬菜种植基地和550亩蔬菜新品种示范基地创建。抓好紫苏、藜麦、饲料玉米等调产农产品秋后订单收购，促进订单农业发展，农民人均纯收入达到12000元。完成4万亩高标准农田改造、4个万亩玉米丰产方项目工程建设。全面完成贫困村水泥路工程和各项扶贫年度任务，确保2513个贫困人口稳定脱贫。
(四)稳步推进基础建设。持续推进总投资22亿元的21个PPP项目建设，完成以人民医院为主体和以市政道路及综合管廊建设为主体的2个省级PPP示范项目的签约落地，并实质性推进工程建设，启动水务一体化PPP项目和智慧城市建设PPP项目的前期工作，健全完善项目考核考评机制，扎实有效推进我县PPP项目建设;完成滨河东路南延段和南大街道路建设，推动恒阳路、平阳路北延、受川路南延等5条道路的建设改造，加快010铁路4个平交道口建设，完成小街巷修补工程，进一步完善城区路网体系;实施城中村污水收集、东梁河河道截污工程;加快滨河水厂建设;启动新建汽车客运站和城市公交站项目;建成5处农村老年人日间照料中心，完成4个卫生乡镇、50个卫生村、5个美丽宜居示范村创建工作。
(五)抓好生态建设和环境治理。完成1000亩天保人工造林、2000亩封山育林、11000亩退耕还林工程，全年造林2.7万亩。规范环保设施运行，严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打各类偷排违法行为，确保达标排放。取缔、改造居民燃煤锅炉120台，PM2.5、PM10分别比2014年下降13.3%、6.7%，空气质量优良天数比例达到70%以上，全面完成年度污染减排目标任务，成功创建省级园林城市。
(六)确保全县和谐稳定。严格落实社会保障各项政策措施，城乡低保补助水平每人每月分别提高35元、30元，农村五保分散、集中供养补助水平每人每年提高200元;农村“两委”主干岗位报酬增加20%，落实乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。狠抓安全生产各项工作，完成安全监管信息平台建设，全面落实工商注册企业倒逼式监管;持续深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，推进各重点行业领域隐患排查整治和定期专家会诊，严厉打击私挖乱采行为，确保全年安全生产指标严格控制在市定指标以内。
尽管财力紧张，我们也要解决好民生问题，发展好民生事业，重点办好八件惠民实事：1、新建保障房270套，改造农村危房600户;2、完善7所学校标准化操场建设工程，新建3所农村幼儿园;3、扩建3所乡镇卫生院，新建62个村卫生室;4、盂榆线道路改造工程竣工通车;5、完成贫困村16.3公里、建制村36.4公里水泥路工程;6、县城新增1条公交线路、30台纯电动公交车;7、县城新增集中供热面积20万平米;8、县城新增集中供气1500户。
各位代表，站在发展新起点，全县人民对寿阳明天充满期待，对政府工作寄予厚望，新一届政府有信心、有决心，与全县人民一道把寿阳发展得更好、建设得更美。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏、锐意进取，夙夜在公、勤勉工作，为实现晋中全面挺进全省第一方阵、全面建成小康寿阳目标而努力奋斗!
附件
《政府工作报告》名词解释
1、五个全覆盖工程：山西省政府提出的一项改善农村基础设施的举措，共有两轮，第一轮是具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖;第二轮是农村街巷硬化全覆盖，便民连锁商店全覆盖，文化体育场所全覆盖，中等职业教育免费全覆盖，新型农村社会养老保险全覆盖。
2、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用有关决策的制度规定。
3、五大发展理念：党的十八届五中全会上提出的以创新、协调、绿色、开放、共享为内容的五大发展理念。
4、一个指引，两手硬：山西省委提出的新的工作思路，“一个指引”就是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，“两手硬”指的是一手按照全面从严治党要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这手要硬;一手要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这手也要硬。
5、“一河一湖四景区”：指我县潇河、龙栖湖、鹿泉山寿星文化旅游区、方山国家森林公园、五峰山景区和祁寯藻故里景区。
6、众创空间：指为创客提供现实创意和交流创意思路及产品的社区平台，是创新交流的场所、创新创业的集散地。
7、创客：指具有创新理念、自主创业的人。
8、互联网+战略：指通过制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。
9、PPP：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
10、新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
11、光伏领跑者规划：国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。
12、智慧城市：指运用信息和通信技术手段整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务等各种社会需求做出智能响应。