——2016年1月16日在富平县第十七届人民代表大会第五次会议上富平县县长王建平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、“十二五”及去年工作回顾“十二五”时期、特别是十八大以来，全县上下深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，“十二五”规划确定的目标任务顺利实现，经济社会发展进入了快车道，发展中的富平又一次站在了新的历史起点上。综合实力大幅提升。坚持加快发展不动摇，五年间，生产总值年均增长13%，去年完成144.6亿元，是2010年的2.5倍；人均GDP达到1.95万元，是2010年的2.5倍；地方财政收入年均增长25%，达到4.46亿元，是2010年的3.1倍；财政总支出35亿元，较2010年翻了一番；固定资产投资累计完成534亿元，是“十一五”的4.5倍，一大批重大产业项目和基础设施项目相继建成，县域经济发展实力和后劲不断增强。转型发展步伐加快。坚持以项目为抓手、以园区为平台，调优结构、壮大产业。新型工业化加速推进。全力加快新兴产业示范园建设，“一纵三横”道路框架基本形成，建成标准化厂房、公租房10万平方米，企业孵化中心主体封顶，金牛乳业建成投产，神华热电联产加快建设，综合能源供应中心启动实施，圣唐乳业、闽商食品园顺利推进，陕汽配套园车轮、座椅项目签约入驻，建设工业强县的基础更加牢固；着力抓好庄里工业园提升改造，围绕能源化工、装备制造、新型建材三大产业，先后引进项目16个，总投资62.5亿元，富化迁建投产达效，延长科技产业园催化剂、盛钢管业等项目开工建设，园区工业总产值突破100亿元。现代农业快速发展。以“一镇一园”建设为抓手，大力发展规模种植和规模养殖，建成各类园区35个，总面积20万亩；苹果、柿子、设施瓜菜、奶山羊四大特色产业规模分别达到22万亩、11万亩、10万亩和52万只；中哈人民苹果友谊园初具规模；红星乳业成功上市，食品产业园开工建设，陕西粮农集团、福建永辉超市等知名企业落户富平，农业产业化步伐明显加快。文化旅游蓬勃发展。以红色旅游带动文化旅游产业发展，习老故居修复开放，爱国主义教育基地晋级全国示范基地，来富游客不断增多。中农西部农博城、城南商贸城等一批大型商贸流通企业建成运营，西北首家呼叫中心项目签约落户，电子商务、品牌商业、健康养老、现代物流等新型服务业态日渐繁荣。全社会消费品零售总额56.5亿元，年均增长15%。城乡面貌明显改观。坚持“做强县城、做大集镇、做美乡村”，完善城镇功能，优化人居环境，着力推进城乡一体化。中心城区新修改造道路30条42公里，城市环线基本闭合，建成区面积由10平方公里扩展到20平方公里；新建公园7个，温泉河湿地公园建成开放、游人如织，石川河蓄水成湖、林草叠嶂，城区绿地面积达到407万平方米，是2010年的10倍；城市管理趋于规范，现代化气息日益浓厚。城镇建设梯次推进、重点突破，庄里、淡村晋级为国家级重点镇，美原、薛镇、曹村等10个镇完成镇区提升改造，功能完善、各显特色，城镇化率由34%提高到43.8%。坚持统筹规划、清洁先行，以富淡路、底张路、106省道沿线为重点，全面推进美丽乡村建设，共建成示范路52公里、示范村34个，城乡面貌焕然一新。基础建设取得突破。坚持打基础、利长远，着力完善要素保障。狠抓骨干路网建设，新修改建县乡公路25条255公里，其中二级以上道路65公里、桥梁17座，全县公路总里程达到2154公里，实现了村村通上水泥路目标，底张路、环城东路、富阎连接线贯通县域南北。强化电力支撑，330KV变电站基本建成，全国新农村电气化示范县建设深入推进，新建高等级变电站5座，改造中低压线路739公里，城乡供电可靠率达到99.8%。加强供水保障，引泾入富建成投用，新建集中供水工程74处，铺设供水管网3000余公里，解决了32.8万群众的安全饮水问题。推进“气化富平”工程，建成输气管线200公里，在全市率先实现城镇园区全覆盖。改革创新深入推进。坚持改革创新不动摇，简政放权深入推进，“四项清单”清理公布，县便民服务中心建成运行，服务代办制度全面推行，群众办事更加便捷。公车改革基本完成，机关事业单位改革顺利实施。商事制度改革深入推进，非公有制经济占GDP比重达到52.4%。“订单质押贷款”模式全国推广，“多规合一”试点初见成效，庄里小城市培育顺利启动。对外合作力度加大，深化与阎良、闽侯的区域合作，同央企省企广泛建立了战略合作关系，累计招引项目139个，总金额378亿元，到位资金236亿元，7户央企、9户省企项目落户富平，为加快发展积蓄了强大动力。生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，实施关小上大，淘汰落后产能，依法取缔白灰窑632孔，关闭整合采石企业58户，退出花炮企业63家。狠抓节能减排，建成城区、庄里污水处理厂，实施焦炭、轧钢、水泥、陶瓷等行业环保技改工程，推动城区锅炉和用煤企业煤改气，全县主要污染物减排任务全面完成。推进频阳大地园林化，北部山区生态修复、退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程顺利实施，全县累计造林25万亩，生态环境明显改观，荣获国家生态保护与建设示范区。民生福祉不断提升。坚持以人为本、民生为先，累计投入资金126.6亿元，教育、医疗、就业、养老、住房等民生福祉显著改善。以只争朝夕的精神推进扶贫开发，累计脱贫10.46万人，2786户10280名困难群众彻底告别土窑洞和危旧房。坚持教育优先发展战略，新建校舍10万平方米、硬化操场12万平方米，富平中学、富闽友谊小学等高标准学校建成投用，西电长安学院落户建设，开创了富平办大学的历史先河。健全医疗卫生体系，建成县医院外科大楼和体检中心，实施中医院搬迁，完成各镇卫生院和村级卫生室改造，农村合疗惠及群众280万人次。丰富群众文化生活，体育场、文化中心、图书馆完成改建，阿宫腔列入首批国家级非物质文化遗产名录，新编剧目晋京汇演圆满成功。加大保障房建设力度，建成各类保障房15822套。完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，弱势群体应保尽保，保障水平逐年提升。加强基层基础建设，16个镇办机关全部完成改造，镇级便民服务中心全部建成运行，村级活动场所实现全覆盖，村干部补贴和村级经费全面落实。城乡居民收入分别达到30300元和9510元，较2010年净增14582元和5181元。强化重点领域安全监管，扎实化解信访突出问题，社会大局和谐稳定，群众幸福指数明显提升。自身建设得到加强。紧扣为民、务实、清廉，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，反“四风”、树新风，政府服务意识和效率观念明显增强。建立完善政府议事规则、政务公开、调查研究等制度，聘请法律顾问，推行重大事项专家咨询、公示听证、集体研究，政府决策水平得到提升。健全工程招投标、土地招拍挂、财政预算管理、人事“凡进必考”四项制度，促进了各项工作规范化、法治化。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办结人大代表议案和政协委员提案880件，办复率100%。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，加大庸懒散奢治理力度，从严查处违规违纪行为，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。刚刚过去的2015年，县政府全面贯彻落实省市和县委各项决策部署，紧盯目标任务、奋力追赶超越，以严的精神、实的作风，统筹推进各项工作取得新突破。新兴产业示范园晋级为省级高新技术产业开发区，“两河一路”成为城市发展新亮点，城镇“四个一”工程成效明显，“十大民生工程”惠及千家万户，镇村综合改革全面完成，开放开发取得新成就，有力推动了经济社会快速发展，实现了“十二五”顺利收官。五年历程、五年奋斗。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协积极协商的结果，也饱含着各级干部和广大群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意!向各位代表、各位委员表示衷心的感谢！回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：发展是第一要务，只有紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇、克难攻坚，引项目、建园区、兴产业，就一定能开创经济社会发展新局面；人民是力量源泉，只有全心全意为人民服务，着力保障和改善民生，切实增加群众获得感，就一定能赢得广大人民群众的支持和拥护；改革是根本动力，只有坚定不移地推进改革创新，解放思想、大胆探索，着力破除发展障碍，优化发展环境，就一定能永葆发展的动力和活力；作风是重要保障，只有坚持不懈地改进干部作风，强化责任意识、提升业务本领，敢于担当、主动作为，就一定能把各项决策部署转化为发展成果；团结是制胜法宝，只有全县上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，团结一心、众志成城，就一定能够凝聚起推动发展的强大力量。同时，我们还清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量偏小，发展不足不快，农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有彻底改变，加快发展、奋力追赶仍然是当前和今后一个时期的主要任务。二是经济结构不优，新型工业化程度较低，农业产业化水平不高，三产服务业活力不强。三是城乡发展不平衡，小城镇承载功能较弱，产业引导不明显，脱贫攻坚、促农增收的任务十分艰巨。四是生态环境脆弱，资源约束趋紧，美丽乡村建设层次不高、推进不快。五是社会管理的薄弱环节较多，安全生产、信访稳定、社会治安仍然是影响和谐的主要因素。六是政府职能转变还不到位，个别干部站位不高、要求不严、作风不实，与发展形势和群众要求不相适应。对此，必须坚持问题导向，切实加以解决。二、“十三五”发展目标及主要任务“十三五”时期，是富平非常重要的战略机遇期。我们要牢牢把握经济新常态的变化趋势，抢抓机遇、大有作为。从发展阶段看，富平正处于后发崛起、追赶超越的重要阶段，潜能加速释放，发展空间广阔，为后续发展提供了强大势能。从发展环境看，富平处于“一路一带”、关天经济区、黄河金三角示范区、富阎为中心的渭河北岸板块和西安大都市圈建设等中省规划区内，战略区位优越，政策优势叠加，支持力度将更大更强。从发展基础看，经过多年努力，富平已形成了良好的产业发展平台，补齐了发展要素短板，建设了一大批打基础、利长远的重大项目，解决了石灰窑、花炮厂等百年顽疾，为转型发展、追赶超越奠定了坚实基础。从发展氛围看，近年来，我们坚持以项目建设为中心，以作风建设为突破口，厘清了发展思路、聚合了智慧力量，形成了心齐气顺劲足风正的干事创业氛围。这些机遇和基础，都应当倍加珍惜、抓实用好，转变为实际行动，转化为发展动力。站在新起点、谋划新发展。“十三五”时期，全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以增进人民福祉为出发点，坚持稳中求进、好中求快总基调，着力推动新型工业化、富阎一体化、城乡一体化取得新突破，统筹推进扶贫开发、生态保护、改善民生、社会治理取得新成效，不断提升“五位一体”建设的层次和水平，低调务实、埋头苦干，全面加快“三个富平”建设，确保与全省全国同步迈入小康社会。综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的总体目标是：经过五年不懈努力，全县经济快速发展、社会协调进步、生态环境优美、民主法治健全、人民幸福安康，与全省全国同步全面建成小康社会，“三个富平”建设迈上更高水平。——县域实力大幅提升。到2020年，地区生产总值年均增长12.5%以上，达到300亿元，人均达到42000元，较2015年翻一番；全社会固定资产投资保持年均20%的增速；进入全省县域排名第一方阵。——结构调整优化升级。到2020年，创新拉动发展的作用日益凸显，新兴产业比重不断提升，以园区为支撑的产业格局基本形成；基本实现农业现代化；城乡区域发展更趋协调，中心城区人口达到25万，城镇化率达到55%，重点镇建设功能完善、产业聚集。——生态环境明显改观。到2020年，绿色低碳循环发展成为主基调，北部山区生态治理取得明显成效，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，林木覆盖率达到40%以上，美丽乡村建设实现全覆盖，基本实现频阳大地园林化。——人民生活幸福安康。到2020年，城乡基本公共服务实现均等化，城乡居民收入力争赶上全省水平，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系完备，社会保障体系更加完善，贫困人口全部脱贫。——社会治理富有成效。到2020年，民主法制更加完善，法治政府基本建成；社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高；社会大局和谐稳定，县域治理体系和治理能力进一步提高。——改革开放纵深推进。到2020年，行政管理、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破；开放平台和合作机制更加完善，对内对外开放水平明显提升；富阎一体化格局基本形成，县域竞争力进一步提高。目标振奋人心，尚需精准用力。“十三五”时期，我们要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦全面建成小康社会目标，坚持稳中求进、好中求快总基调，重点抓好六大任务的落实。（一）要把新型工业化作为“十三五”发展的主攻方向。工业兴则县域兴，工业强则县域强。全面建成小康社会，富平的最大短板在工业、最大潜力也在工业。只有工业快速增长，才能推动县域经济高速增长。要坚定不移地走新型工业化路子，以高新区和庄里工业园区为平台，积极发展战略性新兴产业和生产性服务业，引进大企业、建设大项目、发展大产业，使工业总产值达到500亿元，变工业弱县为工业大县，进而朝着工业强县目标迈进。（二）要把新型城镇化作为“十三五”发展的主要载体。全面建成小康社会，重点在农村、难点也在农村。根本的办法是统筹城乡一体化发展。要深入实施城镇化带动战略，以中心城区为重点、以重点镇为纽带，科学规划、产城融合、加快建设，拓空间、增后劲，着力构建布局合理、特色鲜明、富有活力的城镇体系，努力提升以人为核心的新型城镇化水平。（三）要把富阎一体化作为“十三五”发展的重要内容。坚持协同发展、加强区域合作是县域发展的必由之路。全省“十三五”规划将“以富阎为中心的渭河北岸区域板块”作为新的经济增长极，重点规划和统筹建设。我们要以省级高新区为纽带，突出石川河、荆山塬共建共享，着力在基础互联互通、产业对接互补、城市深度融合上取得新突破，全面推进富阎一体化，努力建设西安大都市休闲旅游后花园，着力打造关中城市群渭河北岸区域中心城市。（四）要把脱贫攻坚作为“十三五”发展的重大任务。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，短板中的短板是脱贫致富。党的十八届五中全会，提出了“2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽”的奋斗目标。富平是革命老区、也是国定贫困县，目前仍有5.85万群众处在贫困线以下，已脱贫的10万群众抗风险能力还不强，扶贫帮困涉及面广、任务很重。只有解决好贫困问题，全面建成小康社会才是完整的、有说服力的。我们要始终把脱贫攻坚作为重大民生工程，采取超常规举措、拿出过硬办法，精准扶贫、精准脱贫，确保2018年率先脱贫，决不能让一户困难家庭、一个贫困群众掉队。（五）要把生态建设作为“十三五”发展的基本要求。全面建成小康社会，既讲数量、更重质量，既追求收入增加、更注重生态改善。没有一个良好的生态环境，群众的生活质量和幸福指数将会大打折扣。富平历史上曾“水草丰茂、锦屏列翠、游人如织”。但现在生态环境十分脆弱，北部山体破坏严重，全县林木覆盖率相对较低。我们要牢固树立生态优先、绿色发展理念，把绿色贯穿经济社会发展全过程，突出矿区植绿、园区治污、平原绿化，狠抓环境治理、补齐生态短板，为全县人民创造天蓝水绿、宜居宜业的良好环境。（六）要把维护稳定作为“十三五”发展的根本保障。保持社会的和谐安宁，既是全面小康社会的重要指标，也是建成全面小康的重要保障。我们要坚持低调务实、埋头苦干，强化底线思维，保持平和心态，人人关心富平发展，时时关爱富平声誉，处处维护富平形象；要增强安全意识，把安全生产、社会治安、公共安全牢牢抓在手上、扛在肩上，把各项工作做细、做实、做到位；要树牢法治观念，依法依规化解矛盾、解决问题，提高县域治理能力，使社会安定祥和，让人民安居乐业。三、全力做好2016年各项工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是富平抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%，城乡居民收入分别增长11%和12%。围绕上述目标，重点抓好五方面工作：（一）加快结构调整，推动转型发展。顺应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，以增量扩总量、以优化促转型，推动经济提质增效、跨越发展。全力加快新型工业化。始终把推动新型工业化作为县域发展的突破口，一手抓项目引进、一手抓升级改造，建园区、兴产业，扩总量、提质量。高标准推进高新区建设，拉大框架、完善功能、培育产业，着力打造全省一流高科技产业集聚区。持续加快贺兰大街、富辰五路等道路建设，打通富阎连接线、建成企业孵化中心，启动建设综合能源供应中心，努力构筑新型工业投资洼地；坚持项目引领发展，加强协调、优化服务，年内完成神华热电联产工程主体，建成陕汽配套园车轮、座椅项目，确保圣唐乳业、闽商食品园6月底竣工投产，推动中航工业30万吨铝型材开工兴建；紧扣园区定位和产业布局，深化对外合作，大力发展航空汽车装备制造、新材料、新能源、食品医药、电子信息等战略性新兴产业，引领工业转型升级。着力推进庄里工业园建设，年内完成工业三路南延、富安一路东延等道路工程，开工建设陕燃气30万吨乙二醇项目，年内建成延长科技产业园催化剂工程主体，力争北新建材一期建成投产，推动传统产业提档升级、集群发展。大力推进农业现代化。坚持园区化引领、规模化发展、品牌化运营，支持发展规模种植和规模养殖，重点抓好中哈人民苹果友谊园配套建设，建成齐村万亩连片高产高效粮食综合基地，新增园区面积2万亩，新扩建规模养殖场45个，新建奶山羊机械化挤奶站20个，示范引领优质粮食、有机柿果、设施瓜菜、现代畜牧等特色产业扩规模、优品质、提效益。积极培育龙头企业，加强与陕粮农集团、福建永辉超市等知名企业合作，年内建成永辉柿子产业化、食品产业园等项目，延长产业链、提高附加值。大力发展家庭农场、农业大户、电子农商等新型经营主体，不断扩大富平柿子、奶山羊等品牌知名度。夯实农业发展基础，健全农业服务体系，加快农田水利建设，建设高标准农田6.1万亩，发展节水灌溉1.4万亩，不断改善农业生产条件和科技装备水平。努力繁荣三产服务业。新消费和服务业是供给侧改革的重要任务，也是拉动经济增长的新动力。坚持以红色旅游带动文化旅游产业发展，完善全国爱国主义教育示范基地管理体系，进一步拓展范围、丰富内涵；开工建设富耀红色旅游道路工程，推动陕甘边红色旅游融合发展。适应多渠道、个性化消费需求，积极引进高尚社区、品牌商业，加快秦正商业综合体、百花溪谷饮食广场建设，力争华清物流园一期、时代广场、新绿洲农贸市场竣工运营；大力发展电子商务、现代物流、健康养老、金融保险等新业态，力争年内新增限额以上商贸流通企业6户以上，推动城市经济繁荣发展。（二）促进城乡统筹，推动协调发展。积极实施城镇化带动战略，做大县城、做好镇区、做美乡村，推动城乡均衡发展、一体发展。加快中心城区建设。以建设宜居宜业现代化新城为目标，依规拉大框架、完善功能、提升品位、优化环境。围绕拉大框架，加快实施怀德大街东延、环城南路东延、杜村东街改造等市政工程，完成西禹高速富平出口改（扩）建，6月底前完成东环路配套建设，7月底前搬迁中医医院、贯通频阳大道，不断拓展城市发展空间。围绕提升品位，启动温泉河综合开发和石川河二期治理工程，3月底前完成怀德公园提升改造，6月底前全面完成石川河生态景观工程，打造两河环绕、生态宜人的城市环境。围绕完善功能，实施城区集中供热、供水管网改造、水质提升工程，建设环保公交系统，加快建设和谐园、富民苑等棚户区改造项目，着力提升城市亲和力和吸引力。围绕城市管理，一手抓综合执法、一手抓市民教育，着力解决占道经营、私搭乱建、交通拥堵等突出问题，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境。推进小城镇建设。坚持扩容改造并举，推进功能完善、产城融合、人气聚集。抢抓小城市培育试点机遇，高标准完成庄里镇总规修编，实施扩权强镇，加快镇区建设，推动镇园融合发展，着力建设副中心城市，努力形成新的经济增长极；按照田园小镇、红色小镇标准，加大淡村镇建设力度，启动东环路、农贸市场、书画院等项目建设，确保便民服务中心、派出所、法庭竣工投用，完善基础设施、提升功能配套，促进镇区与红色景区协调发展；同时，抓好薛镇、美原、曹村等镇区建设，加快街路改造、绿化美化环境，突出特色、打造精品，示范引领全县小城镇快速发展。建设美丽乡村。坚持统一规划、就地就近、科学布点，尊重群众意愿、灵活开发模式、突出民俗特点，加快建设农村新型社区，年内完成东上官新社区二期、皂角棚改工程主体。按照政府引导、群众主体、示范引领、梯次推进的思路，深入开展城乡环境卫生综合治理，巩固提升“三路”沿线整治成果；整合项目资金、加大财政投入、建立长效机制，年内新建美丽乡村示范村30个，引导群众转变生产生活方式。美丽乡村建设是一件为民利民、共建共享的大事。各级组织和广大干部，要通过思想引导、政策激励、带头示范，使广大群众自觉起来、行动起来，共同投入到建设美好家园的实践之中。统筹城乡发展。坚持交通先行，年内建成由康路、仁曹路、流底路等道路工程，促进城乡交通一体化。完善电力、广电、通信、网络等基础设施建设，确保110KV变电站、中低压配网改造项目建成投运。加强村庄规划管理，加大投资建设力度，推动资源要素向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，让广大群众共享发展成果。（三）加强生态建设，推动绿色发展。以建设国家级生态保护示范区为契机，突出重点、下势整治，努力改善生态环境。狠抓矿区植绿。大力实施北部山区生态修复工程，整合资源、科学利用、恢复植被，年内建成陕煤新型环保石灰石综合利用项目，完成沿山生态修复、退耕还林、三北防护林年度任务，加快建设北部山区林果产业带，努力实现生态保护与产业发展的共进双赢。狠抓园区治污。实施最严格的环境保护制度，以两大工业园区为重点，严格项目准入，推进清洁生产，加快陶瓷产业提标改造，推动绿色低碳循环发展。实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，加快燃煤锅炉拆改步伐，着力改善大气环境质量，全年优良天数达到250天以上。加强水生态保护，建设高新区和城南污水处理厂，完善庄里镇污水处理管网配套，全面推进工业废水和城市污水治理。狠抓平原绿化。以城、镇、路、景为重点，开展大规模植树造林，全年造林绿化3.3万亩。从今年起，启动实施石川河、温泉河全域治理和两岸绿化，构建绿色生态空间。扎实推进生态镇村创建活动，动员全社会植绿护绿，实施生态环境连片整治项目，年内创建园林化示范镇2个，生态示范村20个。狠抓资源节约利用。全面推进“多规合一”试点，实现一本规划、一张蓝图、一管到底。落实主体功能区规划,划定生态红线、园区边线、城镇界线，引导不同区域科学有序开发。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。（四）深化改革开放，推动创新发展。坚持创新驱动发展，不断培育新动力、拓展新空间、厚植新优势，为经济社会发展提供不竭动力。持续深化各项改革。按照上级统一部署，全面深化事业单位、农村、林业等重点领域改革。继续推进简政放权、放管结合，全面公布权利清单和责任清单，明确市场准入负面清单。规范县级便民服务中心管理，不断优化服务、提高效能，真正实现一厅式办公、一站式办结、一条龙服务。全面深化财税金融改革，加快建设涉税信息交换平台，全面推开“营改增”改革，启动政府采购预算编制，不断压缩“三公”经费，使更多的财力惠民生、促发展。扎实推进农业建设、生态保护、小城市培育等中省改革试点，探索路径、创造经验、力求实效。全面推进政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，着力提升民生领域的保障和管理水平。持续推动创新创业。以高新区为平台，大力引进创新企业和创新人才。实施“三证合一”“一照一码”登记制度，健全融资担保体系，为大学生、返乡农民工、进城务工人员开展创业，提供优质高效服务，年内新增私营企业260户、个体工商户1500家、城镇就业5600人。创新投融资模式，鼓励民间资本参与城镇基础建设，广泛参与“互联网+”行动计划，建成富平电商创业园，助推大众创业、万众创新。持续扩大对外开放。坚定不移实施开放开发战略，深化同闽侯的友好合作，加快富阎一体化进程，主动融入西安半小时经济圈，积极参与更高层次、更大范围的区域合作。深入研究国家投资方向，以城乡道路、农业基础、民生建设、生态环境等领域为重点，加强项目策划包装，加大跑部进省力度，争取更多项目资金进入中省盘子。发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商。紧盯央企省企名企，强化专业招商、鼓励全民招商、倡导以商引商，引进大企业、建设大项目、推动大发展。年内力争中科新能源产业园、海天轻型航空产业园项目落户富平、开工建设,招引项目25个，其中5亿元以上项目3个，到位资金55亿元。持续优化投资环境。坚持把投资环境作为发展的生命线工程，健全完善项目管理服务机制，对重大项目实行“一企一策”“一项一策”，优先审批立项、保障要素，确保项目早开工、快建设。开展“投资环境提升年”活动，重拳打击破坏投资环境的人和事，努力营造一流的营商环境。（五）维护和谐稳定，推动共享发展。坚持人人参与、人人尽力、人人共享要求，着力改善民生、维护稳定，使人民群众在共建共享中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻中省市扶贫开发工作会精神，建立脱贫攻坚领导责任制，把各级、各部门的担子压实、任务夯实、工作落实，做到县负总责、部门牵头、镇抓落实、重在乡村。建立精准扶贫工作机制，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，确保对症下药、药到病除。扎实推进“五个一批”工程，其中易地搬迁脱贫一批，重点实施北部山区移民搬迁，年内完成3785户1.45万人搬迁任务；发展生产脱贫一批，重点引导发展养殖业、种植业，支持外出就业、就近创业；发展教育脱贫一批，重点完善贫困学生从小学到大学的资助体系，全面落实贫困学生资助政策；生态补偿脱贫一批，重点加强水土流失、小流域综合治理，开展新一轮退耕还林，加快建设北部山区林果产业带，促进贫困群众增收；社会保障兜底一批，重点做好救灾救济工作，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重保障体系，突出抓好低保户、五保户、残疾人、孤寡老人等基本生活保障。建立扶贫台账，实行动态管理，应进则进、应扶则扶，确保年内脱贫2.5万人以上。着力保障和改善民生。坚持把教育放在优先发展的战略位置，合理调整城乡教育布局，启动建设高新区小学，完成小惠初中等7所学校改扩建，深入推进第二期学前教育三年行动计划，改扩建齐村等4所中心幼儿园，完成“双高双普”年度创建任务；加快西电长安学院一期建设，力争9月份开学招生。加强公共卫生服务体系建设，7月底前完成中医医院迁建，年底前建成妇女儿童医院；落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提升计生服务水平。以创建国家公共文化示范区为契机，加快乡镇文化阵地建设，推进阿宫腔剧目全国巡演，广泛开展文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。坚持保基本、兜底线，统筹做好社会保障工作，着力解决弱势群体和困难群众的生产生活问题，使党和政府的惠民政策温暖千家万户。切实维护社会和谐稳定。坚持“五个到位”原则，依法规范信访秩序，合理解决群众诉求，切实维护好群众的合法权益。安全责任重于泰山。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加强食品医药、交通运输、烟花爆竹等重点领域安全监管，确保全县生产安全。社会治安关乎人心安定、万家安宁。进一步完善立体化治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为，有效应对突发公共事件，不断提高人民群众的安全感和满意度。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进基层文明创建活动，弘扬主旋律，凝聚正能量。四、切实加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要主动适应经济发展新常态和从严治党新要求,大力创新政府服务管理方式，依法规范行政行为，不断改进工作作风，努力建设为民务实、法治清廉的人民政府。着力建设为民政府。坚持以民为本、执政为民，始终把人民群众关心的热点作为政府工作的重点，深入群众接地气，体察民情聚民智，着力解决人民群众反映的吃水、看病、上学、住房、出行等突出问题。积极推行“互联网+政务”、服务代办制度，建好县镇村三级便民服务网络，简化程序、提升效能，让群众办事更加方便、更加快捷。大力发扬“三严三实”精神，深入巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实改进工作作风，不断提高为人民服务的能力和水平。着力建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。大力弘扬法治精神，启动实施法治政府建设五年规划和“七五”普法规划，着力加强领导干部法治教育，努力营造良好的法治环境。建立完善重大决策合法性审查制度，推进行政机关法律顾问全覆盖，确保决策科学化、规范化。强化重点领域执法监督，加快推进综合执法，建立行政执法全过程记录制度，加强执法人员教育管理，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动适应监督机制新常态，高度重视网络媒体和社会各界广泛监督，完善纠错问责机制，切实增强政府公信力和执行力。着力建设清廉政府。清廉是为政之基、群众之盼。认真落实党风廉政建设责任制，加强警示教育和制度约束，坚决查办侵害人民群众利益的违法违纪案件，形成震慑，警钟长鸣，切实提高廉洁从政自觉性。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，加强监察、审计监督，进一步管好、用好政府资金，使更多的财力用在支持发展、改善民生上。政府各级领导干部，要不断强化纪律规矩意识，带头尊崇党纪、捍卫国法、遵守制度，以转作风的实际行动和成效赢得广大人民群众的信赖和支持。着力建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。要始终保持对党负责、对人民负责的强烈责任感，善于攻坚克难、敢于触及矛盾、勇于承担责任。发扬“马上就办、办就办好”精神，大事大抓、紧事紧盯、实事实干，千头万绪抓重点、轻重缓急抓落实，务求各项工作取得突破。建立严明的考核机制，充分发挥制度导向、用人导向、考核导向的指挥棒作用，以激励促落实，以问责见成效。始终保持良好的精神状态，对标一流、奋勇前行，抓铁有痕、踏石留印，扎扎实实办好各项事情，努力把人民群众美好期盼变成生活现实。各位代表，富平这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力;富平广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。让我们在县委的坚强领导下，牢固树立顾全大局的大局观，增强遵规守纪的自觉性，充满干事创业的精气神，干在实处、走在前列，努力实现“十三五”良好开局，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋力迈进！