黄龙县人民政府工作报告 2016年2月17日在黄龙县第十七届人民代表大会 第五次会议上 黄龙县人民政府县长　　任高飞   各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同已提交大会的《黄龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 　　一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 　　2015年,县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态强县、产业富民、旅游带动、社会和谐”发展战略,着力“稳增长、优结构、挖潜力、惠民生”，立足生态优势，强化产业开发，狠抓招商引资，突出民生建设，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会平稳较快发展，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 　　“争先进位”彰显黄龙发展新态势。在全省、全市受经济持续下行和油煤市场影响,经济增长速度不同程度有所放缓的形势下,全县上下咬紧牙关,克服各种不利因素,做到了劲头不减、目标不变,主要经济指标保持了中高速增长的可喜势头。全年完成生产总值13.2673亿元，增长8.4%。完成固定资产投资13.5亿元，增长28.1%;社零总额完成2.6155亿元，增长10%;农民人均纯收入达到9389元，增长10.42%，城镇居民人均可支配收入达到23909元，增长8.8%；地方财政收入达到4750万元，增长12.4%。目标责任考核位居全市前列，实现了“十二五”的圆满收官。 　　“多元结构”建立农业发展新格局。完成核桃标准化建园1.08万亩，四条梁等5个核桃繁育基地认定为省级核桃示范基地。“渭北核桃安全生产技术示范项目”被确认为陕西省科技成果。新增苹果1.1万亩，建设苹果防雹体系1400亩，完成孟家山千亩矮化苹果示范园等6个市级苹果示范园建设。新增中蜂1.5万箱，中蜂产业现代示范园建成投用，年加工能力达到2000吨。种植粮食17.2万亩。舍饲养羊、肉牛、生猪等畜牧养殖稳步发展。繁育苗木8121亩，养殖大闸蟹28万只，七彩山鸡养殖规模突破40万只。《土地利用总体规划》修编完成。落实基本农田保护16.45万亩，完成各类营造林6.54万亩，巩固退耕还林成果基本口粮田建设2.2万亩，综合治理水土流失44.45平方公里，土地开发整理2282亩。率先在全市全面完成农村土地确权登记颁证工作，流转土地2.46万亩，新增家庭农场26个，培育新型职业农民100人。 　　“新型能源”成为补充工业短板新支撑。瓦子街10MW太阳能光伏电站全年实现产能1200万度，产值1140万元。界头庙49.5MW风力发电项目并网发电，累计发电2747.44万度，产值1675.94万元。国润50MW和埃菲生20MW光伏发电项目开工建设。界头庙风力发电二期50MW即将开工。 　　“生态旅游”孕育跨越发展新引擎。完善了《黄龙县旅游发展总体规划》，出台了《关于加强旅游工作的决定》。神道岭景区道路、电网改造全面完成，无量山景区基础设施建设、“树顶漫步”青少年科普教育基地一期、龙湖一期项目建成。神龙湾生态旅游度假区、龙湾生态园等旅游招商引资项目前期进展顺利。游客接待中心投用，发展家庭公寓120余套，增加了群众财产性收入，有效缓解了旅游旺季“一房难求”的问题，同时创新了历年来沉淀住房去库存的新思路。筹划了“相约黄龙·行游绿洲”、“清凉之夏·爽游黄龙”、“红叶节”、“冰雪节”四季营销活动，生态旅游受到中省市媒体持续关注，微信、微博等新型媒体宣传报道100余篇，转发量、点击率突破百万。举办全民旅游培训99班次3.5万人，培训人数占全县总人口的70%，创省市之最。全年接待游客81.95万人次，旅游综合收入3.51亿元，同比增长168.3％和353.5%，占全年GDP的26%。旅游产业增加值占服务业比重达60%以上，50%以上的产业扶贫人口直接或间接在旅游产业中受益。生态旅游已经成为全县经济社会发展的战略支柱性产业和新引擎。 　　“基础建设”支撑城乡面貌新变化。县城总体规划修编、避灾移民搬迁和城市交通、照明、供热专项规划编制完成。政法街综合改造完成，新建改造供水管网11.16公里、水厕8处，新建生态停车场10个，设立便民自行车服务点5处60辆。城区第二垃圾处理厂主体建成。污水处理厂提标改造完成。建成移民搬迁住房222户。新建保障房600套，碧水湾生态小区、水磨湾小区2302套保障房续建及配套工程完工，水磨坊仿古商业街建成。全年累计配租售保障房1282套，其中两批次集中配租售920套，农民进城入住829户3000余人。石堡市级重点镇实施项目22个，完成投资2.363亿元，白马滩县级重点镇实施项目18个，完成投资4010万元。10个新型农村示范社区完成投资1.02亿元，实施项目97个。围绕生态旅游和产业富民，以“村容净、环境美、基础强、产业富”为目标，按照“一乡一策、一村一业、一户一产”的建设思路，完成石堡镇、瓦子街22个美丽乡村建设。 　　“快速推进”成为项目建设新常态。全年实施重点项目43个，完成投资14.8亿元，完工率87.2%。国道242线旗杆庙越岭段改造工程开工建设，黄渭高速黄龙段前期工作全部完成。第二水源公寨沟水库项目即将获批。界头庙49.5MW风力发电、无量山景区基础设施建设2个市级重点项目全部完工。国道327线黄龙至韩城段改建完成，大岭隧道建成通车。龙湖、两馆、中医院、城东集中供热工程等一系列重点项目均于年内启动建设并完工，创造了黄龙项目建设史上的新速度。 　　“招商引资”占据建设投资新权重。全年招商引资正式签约项目29个，其中，合同项目17个，协议项目12个，引资额35.83亿元，落地资金10.79亿元，形成固定资产7.27亿元，招商引资项目投资已占据全县全年固定资产投资的“半壁江山”，达到58.17%。招商项目和资金落地率居全市之首，历年之最。 　　“惠民利民”指引社会事业新方向。坚持“一户一策、一人一法”扶贫方略，按照精准化、多元化、个性化相结合的原则，通过精准摸底、精准识别、精准措施、精准时限和标准、精准考核巩固五个步骤，对全县精准扶贫户1576户3009人实行“人对人”、“点对点”、“面对面”全覆盖精准施策。实施“4321”结对帮扶，落实了产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、旅游扶贫等十四项精准扶贫措施，农村贫困人口人均纯收入达到6946元，在全市率先实现全面脱贫目标。坚持教育优先发展，《“双高双普”工作规划（2015-2017）》编制完成。义务教育均衡发展、“双高双普”通过市级验收。“两免一补”、“营养改善计划”等政策全面落实，完成了全县教育资源整合调研。综合培训中心、水磨湾和石门幼儿园新建完成。国家卫生县城创建通过病媒生物防制单项考核验收。省四院协管县医院工作全面实施，中医院建成投用。疾病防控、妇幼保健、卫生监督服务水平不断提高。体育场改建、电视台演播大厅新建完成投用。食药监管体制改革全面完成，乡镇食药监管示范所通过省级验收。文化惠民工程深入实施，全年文化下基层1200余场次。计划生育低生育水平持续稳定，人口自增率3.82‰。开发公益性岗位110个，城镇下岗失业人员实现再就业102人、新增就业389人，城镇登记失业率控制在3.7%。发放小额担保贷款1315万元，扶持就业困难人员创业281人。城乡养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险保障覆盖面不断扩大，机关事业养老保险实现全员统筹。发放城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、临时救助、重度残疾人生活补助等各项资金3097万元。提高了全县干部职工住房公积金缴存基数。全县机关事业单位人员基本工资标准调整兑现到位。乡镇工作补贴全部落实。提高了基层干部和教师待遇。完成第九次村委会和“居两委”换届。第二次全国地名普查启动。零散烈士纪念设施抢救保护工程、沟口养老院、救灾物资储备库建设完成。老干部活动中心改造完成，残疾人功能训练楼项目进展顺利。 　　“群众满意”唱响社会管理最强音。坚守安全生产“红线”，组织实施食品、药品、生产、交通、消防等领域专项整治80余次，森林防火、防汛抗灾、地质灾害防治、路域环境治理工作扎实开展，全年未发生较大以上安全生产事故。全面实施社会稳定风险评估，坚持矛盾纠纷排查调处机制、预警研判机制，成功调解各类纠纷119件。信访“三无县”创建成果持续巩固。建成信访信息管理系统，信访事项受理、办复、监督、评价实现全程公开、透明，受理群众来信来访821件（人）次，办理政府微博、县长信箱政民互动诉求32件。“六五普法”圆满收官，人民调解、社区矫正、法律援助工作成效显著。“平安创建”扎实推进，治安防控体系持续加强，交警指挥中心建成投用，治安监控达到城区景区全覆盖，社会治安满意率95.81%，位列全市第一。 　　“深化改革”驱动政府自身建设。全面推进预算制度改革，建立跨年度预算平衡机制，全面公开部门预决算及“三公”经费。行政事业单位房地产产权实现集中管理，分两批对21个单位186间办公用房进行了整合。完成首批6辆公车拍卖，公车资产依法处置有序推进。政务服务中心投用。取消行政许可事项20项，转变管理方式15项，转为日常管理事项53项，县级行政审批事项清理精简率达到40.9%。政府部门权力清单、责任清单完成二次审核。在全市率先完成镇村综合改革及“三证合一、一照一码”登记制度改革。政府机构改革、事业单位分类改革进展顺利。 　　“转变作风”成为自身建设关键词。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定，清理办公用房1228.4平方米，“三公”经费支出同比下降4%，文件会议数量分别下降10%、13%。“吃空饷”清理有序开展。高质量办理人大议案建议33件，政协提案41件，办结率均为100%。公民代表进政府和大学生假期进机关见习活动富有成效。行政监察、审计监督、政务督查、应急处置等全面加强，作风建设和效能建设成效显著。 　　各位代表，在十七届人大四次会议上，县政府向全县人民承诺的十件民生实事，已经全部落实。 　　总结2015年，我们深感欣慰和自豪；回顾“十二五”，我们更觉得不平凡、不寻常。五年来，我县先后获得了全国“六五”普法中期先进县、全民健身先进县和全省残疾人先进县、招商引资先进县、林业产业强县、应急管理先进县、平安建设先进县、“平安家庭”示范县，被授予省级园林县城、卫生县城、文明县城，连续多年被评为信访“三无”县。2015年又收获了全国法治先进县、国家园林县城、国家森林城市创建先进县，全国绿化模范县、全省县城建设先进县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县等殊荣，为“十二五”任务目标的完成划上了圆满句号。 　　这五年是综合实力大提升的五年。“十二五”期间，主要经济指标实现了高速增长，达到了翻番目标。2015年生产总值是“十一五”末的2.1倍,年均增长9.15%；全社会固定资产投资是“十一五”末的3.15倍,年均增长30.75%;社会消费品零售总额是“十一五”末的2.08倍,年均增长12.79%；城镇居民人均可支配收入由12779元提高到23909元，农民人均纯收入由4570元提高到9389元，是“十一五”末的1.87倍和2.05倍，年均增长13.3%和15.44%。全县财政收入是“十一五”末的3.78倍，年均增长27.7%；地方财政收入是“十一五”末的3.67倍，年均增长27.3%。招商引资总额、到位资金是“十一五”末的8.9倍和6.23倍。 　　这五年是发展方式大转变的五年。五年来，核桃、苹果、中蜂产业规模持续扩大，分别达到28万亩、11.6万亩和6.5万箱。 “黄龙核桃”荣获国家地理标志证明商标和中国驰名商标，黄龙被授予“中华蜜蜂之乡”。粮食生产实现“十一连丰”。繁育苗木4万亩。累计流转土地6.46万亩，集约率达24%，发展家庭农场41个，培育新型职业农民200人，成立农民专业合作社85家。生态旅游主要景区基本形成，县城、神道岭、无量山、神峪川等景区旅游基础设施日趋完善，石门峡漂流、王庄水上乐园、“树顶漫步”青少年科普教育基地等旅游招商项目先后落地，黄龙旅游知名度和影响力持续扩大，来黄游客量和旅游收入直线攀升。太阳能光伏发电、风力发电等项目相继投产达效，实现了无能源向新能源的跨越式发展。一、二、三产业比例由2010年的43.5比7.3比49.2调整到36.2比9.3比54.5，经济社会发展呈现出结构优化、总量扩张、质量提升的良好态势。 　　这五年是城乡面貌大变化的五年。五年来，县城框架由“十一五”末的2平方公里扩大至3.82平方公里，建成保障性住房6030套，分配到户5606套，入住率88.74%。建成扶贫、避灾移民搬迁安置小区（点）10个，搬迁2358户8436人。实施县城街道桥梁、城市景观、给水排水、公园广场、环卫保洁、社会治理等市政基础及公共服务项目66个。城区绿地面积达到54.8万平方米，人均28.1平方米。城区保洁面积达到97.7万平方米。2个市县重点镇和10个新型农村示范社区实施产业发展、基础建设、扶贫开发、公共服务等项目648个。实现农民进城进镇进社区6727人。改造国省道67公里，农村公路256.6公里。实施农村危房改造5314户，发放补助资金6305.76万元。完成各类营造林26.8万亩，重点区域绿化1.1万亩，城镇化率实现翻番，达到78.83%，是“十一五”末的2.3倍。 　　这五年是民生福祉大改善的五年。五年来，坚持每年办一批民生实事，民生领域累计投入34.29亿元，占财政总支出的80.6%。新建、改建标准化中小学、幼儿园21所。“四类教育”协调发展，贫困学生资助体系逐年健全。节庆文化、广场文化、群众文化蓬勃发展。县医院、中医院、乡镇卫生院公共医疗卫生服务水平逐年提高。群众饮食用药安全得以保障。完成人饮工程80处。城乡低保4次提标。干部职工工资待遇逐步提高，住房、医疗、养老等保障能力不断加强。救济救灾、医疗救助、社会保险覆盖面持续扩大，社会养老工作走在省市前列。 　　这五年是干部作风群众观念大转变的五年。五年来，因循守旧、固步自封的陈旧观念在创新发展中日渐消弭；制度的完善和机制的建立，使按规划谋事，按规则议事，按规矩办事日益成为我们成功创业的准则；行政效能在从管理向服务转变中，创造了更多的民生福祉，凝聚了更多的合力；各项工作的扎实快速推进历练了同志们艰苦奋斗、主动作为、勇于担当、立说立干、马上就办的工作作风。产业的多元发展使群众勤劳致富的方式更加多样、信心更加坚定、创业热情更加饱满；人居环境和发展环境的不断优化，使人民生活方式更加生态、现代、文明；自身建设的全面加强和民生事业的稳步发展，使人民群众法治意识、民主意识和主人翁意识不断增强，群众的信任、支持和参与成为我们更强大的动力和更坚强的后盾。 　　成绩来之不易，奋斗充满艰辛！成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵和公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　二、“十三五”蓝图展望 　　“十二五”的坚实奠基和政策、市场的导向，必将使黄龙社会经济在未来五年中迎来全面喷礴的发展局面，生态经济和生态产业的巨大潜力和强大生命力，将得到更深层次和更广维度的激发和释放，城乡建设水平和人民生活水平将得到更大幅度的提升和跨越。 　　我县于2014年12月全面启动“十三五”规划编制工作，开展了重大课题调研，并邀请省发改委决策咨询中心指导我县规划编制工作，研究确定了“十三五”发展基本思路、主要目标和重点任务。《“十三五”规划纲要》形成后，分别召开了不同层面的座谈会、征求意见会，充分吸取了各方面意见，作了多次修改，并经县政府常务会、县委常委会进行了专题审定。依托“十三五”规划，我们将逐步制定《生态农业规划》、《生态工业规划》、《生态旅游规划》，完善《城乡总体规划》等专项规划。 　　围绕“十三五”规划，我们将全面贯彻落实“四个全面”战略布局，遵循中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，以生态旅游引领绿色发展为主题，以加快转型发展为主线，将生态旅游作为实现一二三产融合发展、结构转型和群众增收的关键点，将项目建设和招商引资作为改变城乡面貌和人居环境的切入点，将社会事业和托底保障作为改善人民生活水平的支撑点，将深化改革和依法治县作为优化发展环境、激发发展活力、提高发展质量的着力点，全力实施“全域旅游、城乡统筹、生态农林、民生保障、绿色能源、脱贫攻坚”六大工程，加快建设国家重点生态功能区示范县、绿色能源示范县、绿色农产品基地县、休闲度假旅游示范区，真正让“十三五”的“攻坚克难转型期”转化为“创新发展机遇期”，到2020年实现以下目标：全县生产总值达到21亿元，年均增长8.5%以上；全县一、二、三产业结构调整为30比15比55，旅游收入占GDP比重达到45%，非公有制经济增加值比重达到30%；累计固定资产投资达到110亿元，年均增长17%；财政总收入突破亿元大关，地方财政收入达到7000万元，年均增长8%。城镇居民人均可支配收入达到38500元，年均增长10%；农民人均纯收入达到18000元，年均增长14%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。“十三五”末生产总值、财政收入、城乡居民收入达到2010年的三倍，2020年同步迈入小康社会。 　　“十三五”规划纲要是按照县委的安排部署，根据中省市“十三五”规划要求，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上科学制定的，凝聚着全县人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。 　　三、2016年的主要目标和任务 　　2016年，我们的挑战与机遇并存： 　　挑战是经济下行压力持续增大，专项转移支付和财政投资项目大幅削减，“依靠财政搞建设”的时代一去不复返，黄龙有限的财力仅能维持保民生、保运转，争资引项和招商引资成为加快发展的必然选择和唯一选择；经济结构转型出现的新旧产业递接不畅，使经济结构性矛盾和深层次问题愈加凸显，经济增长面临前所未有的困难；创新发展的势头和生态产业的发展使黄龙逐渐成为全市的关注点和聚焦点，对我们的工作提出了更高的标准和更严的要求。 　　机遇是全国“三去一降一补”五大重点任务的提出，为进一步整合全县各类资源、优化组合、降低发展成本、补充发展短板，提高发展质量提供了理论支撑和政策导向；中央“五大发展理念”的提出、“一带一路”战略的实施和支持旅游产业、服务行业发展一系列政策的出台，为黄龙进一步挖掘生态潜力、发展生态经济、提升生态效益提供了更多争取支持和创新发展的空间；“十二五”的圆满收官更是为“十三五”和年度目标任务的实现奠定了坚实的基础。 　　综合以上因素，2016年经济社会发展的思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面把握“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，打好去库存、降成本、补短板的歼灭战，全力以赴优结构、转方式、促改革、惠民生，确保实现“十三五”良好开局。 　　主要经济预期指标是：生产总值达到14.3亿元，增长7.2%；固定资产投资15.53亿元，增长15%；地方财政收入5320万元，增长12%；社会消费品零售总额2.87亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到26060元，增长9%；农村人均纯收入达到10422元，增长11%。 　　为实现以上目标，我们将以高度的责任感、危机感和紧迫感，全身心投入黄龙建设，创新发展理念，整合发展资源，以“创新”突破制约、以“整合”补充短板、以“实干”凸显效能，使黄龙干部作风和工作水平在“过苦日子、过难日子”中得到新的锤炼和升华，促进黄龙经济社会发展实现“难中快进、稳中跨越”。今年重点做好以下十方面工作： 　　（一）围绕提质增效，推进农业多元化、集约化和品牌化 　　以多元化实现优势互补。新建标准化核桃园5000亩、示范园5000亩，改造低产园1.5万亩。围绕省级苹果基地县建设，实施现代果业建设项目，完成标准化建园3000亩，建设防雹网1500亩，生草覆盖5500亩。减少玉米种植面积，稳定粮食种植15万亩，新增中蜂1.5万箱，建成8万箱中蜂产业养殖基地。建成50头以上肉牛家庭牧场15个，新增舍饲养羊5500只。养殖野鸡100万只，大闸蟹352亩，试点大闸蟹与小龙虾混养模式46亩，试养冷水鱼700平方米。 　　以集约化促使经营方式转变。巩固农村土地经营权确权颁证工作成果，在保障农民持续增收的前提下，以生态旅游引导土地流转，增加农民财产性收入。完成土地流转1.2万亩，累计7.66万亩，土地集约率达到28.2%。培育家庭农场10个，农民专业合作社5个。实施三岔苹果长廊带和柏峪休闲农业2个现代示范园建设项目。鼓励群众依托生态旅游，以村组为单位，发展林下经济、沟壑经济、种植养殖业和乡村旅游等为一体的综合产业园。 　　以品牌提升质量效益。抓好各类农产品管理、包装、营销等环节，促进产业由扩大规模向提质增效、延长产业链转变。围绕“绿色”品牌，逐步限制农药、化肥的使用，推进传统农产品向无公害、无污染的有机农产品转变。依托中蜂产业园区和生态食品加工园区，整合全县及周边县区的资源，通过旅游商品带动农林产品的精加工、深加工，依托电子商务平台，大力发展互联网+农业，出台扶持政策，加快孵化电商企业，让黄龙的特色产品上网店、进超市、进星级酒店、进入航空食品领域，开拓高端消费市场、延长产业链、提高附加值。 　　（二）围绕城乡统筹，推进城乡一体规划、同步建设、精细管理 　　完善规划引领城乡建设。结合“十三五”规划编制和旅游发展规划，不断完善《县城总体规划》和各类市政设施、城乡基础设施专项规划，做到事事有规划依据、处处有规划约束。严格按照规划中的限制要求设计、申报、实施和监管项目，坚决杜绝违规、违章、重复建设。 　　完善功能夯实城乡基础。继续按照“生态旅游的田园县城”建设目标，将县城和石堡市级重点镇同步推进，实施引水进城项目，实现水景进公园、进社区、进小区。两年内实现电力、通讯线路全部下地，力争率先在全市打造主城区无高空电缆县城。配置城区太阳能果皮箱，安装路灯广告灯箱，统一街面门头牌匾，改建屋顶立面。完成第二垃圾场续建和新片区污水管网、天然气管网延伸。完成2015年600套保障房建设，将易地移民搬迁与棚户区改造相结合，消纳保障房存量，提高入住率。加强与市铁塔公司合作，整合电信、移动、联通、广电等资源，消灭通讯盲点、盲区，实现主要县乡公路沿线和景点景区通讯全覆盖。石堡市级重点镇计划投资4.98亿元，实施项目13个。白马滩县级重点镇计划投资3161万元，实施项目11个。总结和提升2015年美丽乡村建设，按照“清洁、美丽、便捷、富裕”的思路，结合多彩黄龙项目，实施第三、四批美丽乡村建设，实现“一乡一政策、一村一特色、一户一产业”的美丽乡村全覆盖。 　　完善机制强化城乡管理。建立健全县城、乡镇、村组三级管理服务机制，将城市管理服务模式向城乡结合部、乡镇和农村逐步延伸和覆盖。整合公安、旅游、森林防火等管理平台，推行数字化城市管理，建设城管信息指挥调度平台。深入推进“3+1”创建，持续开展市容市貌、环境卫生、建筑工地等专项整治。加强小区管理，规范物业管理服务市场。强化供气保障和安全监管，保障群众便捷、充足、安全的使用天然气。 　　（三）围绕深度旅游，推进生态旅游全域化、四季化、全业化、全民化 　　重点打造旅游板块。将龙湖、无量山、穆柯寨、民俗文化村等景点“串点成线”，将县城及其周边打造成集“山光水色”和“吃住行游购娱”为一体的综合型旅游产业园，形成城区核心板块，辐射全县旅游发展。依靠延安文化环境和旅游市场，将黄龙的生态旅游与周边的红色文化、黄帝文化、黄河文化、黄土风情文化有机融合，实现“红、黄、绿”旅游一体化发展。依托即将开通的黄龙至渭南高速公路，将黄龙生态旅游的核心市场和最终市场锁定为西安，真正成为继秦岭之后新的“西安后花园”。以“树顶漫步”青少年科普教育基地项目和神龙湾旅游项目为主体，将瓦子街、圪台与宜川壶口瀑布旅游市场有效衔接，形成“游在壶口、吃住玩在黄龙”的北部旅游板块。围绕神道岭景区、神峪川景区和石门峡漂流，加强与韩城区域合作，形成“文化在韩城，休闲在黄龙”的东部旅游板块，实现黄韩旅游一体化。 　　全面建成“多彩黄龙”。将群众参与和企业实施相结合，将产业收入和差价补贴相补充，最终实现旅游产业和群众增收的结合。按照“宜花则花、宜林则林、乔灌花草相结合”的原则，实施“1351”工程，打造“一城三川五廊十景观”。全面实施城区公园、机关院落、居民小区、街道两侧等区域绿化、美化。以县城为中心，向白马滩、瓦子街、界头庙三个方向川道辐射，沿五条过境公路两侧，根据乡镇产业实际、地形地貌和景区景点布局，大规模栽植彩叶树种、景观花卉和彩叶经济作物。在入境口、重点地段、景区等节点打造十余处园艺景观。形成“山上有树、树下有花、四季有景、全域能游”的黄龙生态旅游新格局。 　　围绕营销扩大宣传。依托春夏赏花、秋赏红叶、冬玩冰雪和夏季避暑、冬季避霾的生态旅游特色，探索建立政府引导、商家主办、全民参与的常态化、市场化旅游节目策划机制，进一步挖掘黄龙文化内涵，吸引游客，丰富市场。持续做好全民培训，深层次激发黄龙干部群众对黄龙旅游的认知感、自豪感和参与热情。以宣传的多样化支撑产业的多元化，以宣传的铺天盖地回应产业的百花齐放。                                                                                                                                                                                                   　　激发市场促进增收。不断加强旅投、城投的撬动作用，吸引更多的招商引资企业和个体工商企业参与生态旅游产业。加快“花千谷”、龙湾生态园、龙湖漂流中心等旅游项目建设，催生KTV、啤酒屋、咖啡屋等旅游服务，以不同层次的娱乐性、参与性旅游项目适应不同游客的消费需求，开发地标、农林、工艺等特色化、品牌化的旅游产品。发挥市场倒逼作用，以消费拉动市场需求，创造更多的就业岗位，营造更好的创业环境，带动投资方式转变和劳动力转移，引导更多生产要素向旅游产业的生产、营销、宣传、服务等各个环节集聚，提升服务能力和承载力的同时，让群众在生态旅游的快速发展中获得更多收益。 　　（四）围绕补充短板，推进新能源、四上企业和非公经济发展 　　一产二产融合发展新能源工业。年内建成界头庙龙润50MW、埃菲生20MW光伏发电站和大唐二期50MW风力发电项目，争取“京企进陕”活动中达成投资意向的200MW光伏发电和风力发电项目开工建设。结合“美丽乡村”建设和黄龙旅游景区景点布局，有计划地、逐步对有条件的农村、社区、景区、景点、市政设施实施分布式光伏发电，在降低能耗、彰显生态的同时扩大经济效益，促进群众增收。 　　抓点和带面相结合培育“四上”企业。扎实做好“四上”企业调研入库工作，培育龙头企业，带动产业规模发展。重点培育林苑宾馆和锦园酒店为限上批零住餐企业，带动住宿餐饮业发展；申报界头庙风力发电、国润光伏发电和埃菲生光伏发电为规模以上工业企业，带动规上工业快速发展；分别组建龙湖和家庭公寓管理公司，与石门峡漂流、旅游集团公司一起申报限额以上服务业企业，带动服务业发展；加快干果公司、中蜂产业园申报限额以上企业；按照“一企一策”的思路，研究解决个体转化为企业的困难和问题，促进邮政超市、金德隆超市“个转企”，带动零售行业发展。 　　引导和扶持相结合壮大非公经济。结合我县城镇布局、产业基础、交通条件和功能定位，突出生态旅游和特色农业，优化发展环境、减轻企业负担、完善扶持政策、健全服务体系、畅通投融资渠道，吸引更多的社会资本和民营资本投入电子商务、农产品加工、旅游服务、商贸物流、仓储运输等市场，形成大众创业、万众创新的非公有制经济发展局面。                                　　（五）围绕快速高效推进，做好项目谋划、管理、服务 　　推进重点项目建设。2016年计划安排重点建设项目39个，计划投资21.86亿元。全面完成5个续建项目。新建农业产业、城乡基础、社会事业、招商引资四大类34个重点项目。全力做好国道242线旗杆庙越岭段改造工程的环境保障工作。争取第二水源和黄龙至蒲城高速公路项目开工建设。 　　做好项目服务监管。按照重点项目从前期至竣工的每个环节，合理配置项目建设用地、用工、基础配套设施。以项目建设需求为导向，创新服务理念，优化政务环境，简化审批办事流程，强化部门沟通协作，着力营造更加高效、开放的服务环境。继续完善和落实重大项目县长调度、重点项目联席会议、项目资金垫付、领导干部包抓、项目变更追加常务会审定、“四个一律不付款”等制度，确保项目全程无漏洞监管、无障碍推进、无“水分”进行，全面提高项目竣工投产率的同时从源头上用好权、管好钱、管好事、管好人。 　　（六）围绕扩大投资，创新招商引资和争资引项思路、方式、载体 　　创新招商引资手段。做好年初新签约的林海空港、锦辉生态农业园、4D影院等一批招商引资项目环境保障和服务工作，确保顺利推进。转变以往被动招商和管理型招商的思路和方式，更加突出投资环境的优化和服务水平的提升，拓宽招商渠道，主动招商、主动服务、主动跟进，全力保障招商项目落地建设。在选商择商的前提下更加突出优势招商和责任招商，加强对市场主体的研究与分析，综合研判企业投资能力、项目与县情实际切合度和成长性、带动性，严格落实招商项目缴纳保证金制度，坚决杜绝盲目招商和抢占开发资源，切实提升招商效率和招商质量。 　　拓宽争资引项思路和平台。立足黄龙生态、土地、产业等优势，研究政策导向，抓住“一带一路”产业转移机遇和脱贫攻坚、革命老区开发建设及扶持旅游业、服务业发展相关政策，定向筛选、储备项目，精准化争取中省市支持和金融行业财力支撑。继续加强国有资产经营管理，盘活存量资产，促进资源合理配置，组建黄龙县旅游文化投资集团公司、林业综合开发投资有限责任公司、水务投资建设有限责任公司和交通建设投资有限责任公司，培育集投资、担保、融资等功能于一体的综合性投融资主体，拓宽企业投融资渠道，消化政府投资风险，全力推进生态旅游发展、城乡基础设施建设等各项事业发展。以优质的环境和政策刺激社会资本和民营资本参与黄龙建设和发展。 　　（七）围绕生态文明建设，做好土地、水、绿“三篇文章” 　　把“土地”的文章做好。用好城乡建设用地增减挂钩、占补平衡政策，依托农村土地确权，加快土地流转，在支撑农民增收和保护耕地的同时，弥补城乡建设资金。完成永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，建设巩固退耕还林成果基本口粮田2.3万亩、治沟造地1220亩，治理水土流失面积22.86平方公里。通过国有资产、地产集中管理，合理利用城乡建设用地，最大限度的节约和收储土地，为将来的发展填好“土地银行”存单，同时助推城乡统筹发展，促进城乡一体化进程。 　　把“水”的文章做好。加大整治和建设，提升城区的景观河堤和水景工程，依势而建、依水而建，坚决杜绝大挖大建，留住水就留住了人，留住人就留住了产业。县城的建设既要有灵秀，又要有文化，把小区建成景区，全力打造城中景区，集中提升县城服务功能，提高城乡建设用地实用价值和商业价值。加快创建节水型城市和省级生态示范县，新建石堡河河堤2600米，新增水域面积2.5万平方米，累计达到16.5万平方米。同时，利用生态文明体系建设，发挥水源涵养地优势，开发“零污染”的水资源，放大经济效益。 　　把“绿”的文章做好。抓好天然林保护、三北防护林等生态工程建设，完成各类造林2.8万亩。结合延安创建国家森林城市工作和多彩黄龙项目，按照“山上有树、树下有花、一路一树、一街一景、四季有景、景景不同”的思路和“生态化、景观化、园艺化”的要求，坚持以乡土特色树种为主，以区域定树种，以季节择树种，乔、灌、花、草相结合绿化乡村、美化县城，将收储土地、边角空地打造成“绿色银行”，增加城区绿地率和乡村绿化覆盖面积的同时促进群众增收，助推生态旅游。 　　（八）围绕惠民利民，抓好社会保障、社会事业和社会治理 　　加强基本保障解民忧。以巩固贫困人口脱贫成果为重点，扎实推进扶贫、低保“两线合一”，逐步提高脱贫人口自我发展能力，缩小贫富差距。加大创业、职业技能培训力度，提高劳动者就业创业能力，解决好失业人员、退役军人、困难群众就业问题。全年新增就业380人，下岗人员再就业80人。建立社会救助信息管理系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。完善城乡居民养老保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移。以扩大养老、医疗保险覆盖面为突破，带动失业、工伤、生育等各项社会保险向城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员扩展。进一步提升机构养老、社区居家养老服务水平，加强社会化养老服务体系建设。启动新一轮双拥模范县创建。扎实做好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。 　　发展社会事业惠民生。坚持教育优先发展，按照“教师随着学生走，家长随着孩子流，学校跟着规划建”的思路，全面整合教育资源。按照区域生源规模，优化学校布局和师资配置，推进县乡教师合理有序流动。加强教育教学精细化管理，深化课堂教学改革，建立教师职称激励和退出机制。完成义务教育均衡发展和“双高双普”验收。依托县综合培训中心，统筹发展各类培训和职业教育。深入推进医疗卫生体制改革，以县医院协管为平台，推进县医院和省四院深度合作，提升就诊率和治愈率。以县医院带动县镇医疗服务一体化和分级诊疗，逐步将先进医疗技术、管理理念和经营模式下沉，实现全县医疗资源互融互通、互利共享。发挥中医院康复、保健、养生等特色，挖掘和利用我县当地中医资源，发展优势学科，建立特色科室，打造与生态旅游相配套的中医品牌。实施疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，不断提升全民健康保障能力。实施全面两孩政策。完成国家卫生县城创建验收。进一步凸显“零污染”、“无雾霾”生态资源优势，结合旅游产业、城乡建设、民生保障等重点工作，挖掘文化内涵，创作文化艺术精品，做好文物和非遗保护与传承，逐步建设黄龙独有的生态文化体系。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民阅读、文艺展演和全民健身活动。 　　强化社会治理保民安。巩固信访“三无县”创建成果，坚持法定途径优先原则，严厉打击“非访”行为，依法维护信访秩序，切实做到诉访分离，依法上访、依法接访、依法治访。依托现有平台，充分发挥社区服务中心、“一村四警”工作职能，综合提升网格化管理水平，真正让群众“大事不出网、小事不出格”。巩固全国法治县创建成果，实现“七五”普法良好开局，推进人民调解规范化、社区矫正长效化、法律援助系统化建设。建设“平安黄龙”，完善立体化治安防控体系，严厉依法打击各类违法犯罪行为。落实安全监管责任，重点抓好护林防火、防汛防雹、道路交通、公众消防、旅游景点、城市燃气等领域安全监管，排查治理隐患，坚决遏制重大安全事故。启动国家农产品质量安全监管示范县创建，完成省级植物检疫执法示范县创建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，严厉打击各类食品药品违法违规行为，保证群众饮食用药安全。 　　（九）围绕深化改革，抓好财政收支、政府瘦身、企业强身和提升服务 　　大力推进财政管理改革。树立长期过“紧日子”的思想，进一步优化支出结构，以收定支、厉行节约，进一步压缩“三公经费”。强化税收征管，狠抓非税收入。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，推行零基预算，全面实行国库集中支付，加强财政专项资金管理，建立财政资金使用管理绩效评价体系，盘活存量资金，对部门预算经费和专项经费跨年结转在规定时限内未执行的收回财政统筹安排。 　　深化行政审批改革。公布县级部门权力清单和责任清单，继续精简下放行政审批事项，完善部门代办、限时办结等制度，探索建立并联审批、网上办理、集中办证模式，把“放、管、服”改革推向深入，进一步简化办事流程，提高服务效能。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化改革。改进直接面向企业和群众的公共服务，推行县乡村三级群众办事干部代办制度。建立招商企业服务评价绩效考核机制。 　　（十）围绕自身建设，建设法治、效能、服务、廉洁政府 　　坚持依法行政不打折，建设法治政府。牢固树立“管理行政、服务市场”的施政理念，自觉在法律约束下用权，在制度笼子下用权，建立法有规定必须为的“责任清单”和法无授权不可为的“权力清单”。始终做到敢于担当、善于创新、秉公用权、服务发展，把依法行政贯穿于政府工作的全过程和行政管理的各环节。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，让权力在阳光下运行。 　　坚持干事创业不懈怠，建设效能政府。把“不让发展走弯路，不让群众受损失”作为行政决策的出发点，树立科学决策意识，坚持重大问题、重大项目、重大事项公众参与，专家论证、风险评估、集体决定、社会公示等制度，强化目标责任管理和跟踪督查问效，以钉钉子的精神，高标准，快节奏抓好落实，营造一心谋事、专心干事、实心成事的良好风尚。 　　坚持为民服务不动摇，建设服务政府。牢固树立为民服务理念,及时解决群众关心的热点、难点问题，深入开展百姓问政、公民代表进政府、大学生到机关见习、政风行风评议等活动，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真办理网上留言，畅通公众参政议政渠道，使政府各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。 　　坚持从严治政不手软，建设廉洁政府。巩固“三严三实”教育成果，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防体系建设。严格落实厉行节俭、公务接待、公车配备、办公用房等各项规定，严防“四风”反弹。完善审计制度，实行对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强纪律刚性约束，加快完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态。 　　2016年我们将继续围绕群众期盼，咬紧牙关，继续办好一揽子涉及民生的实事、好事。完成县城净水厂提标改造，建成标准院线4D影院一座、白马滩镇LNG加气站和LNG/CNG综合气站，实施棚户区改造、社会福利中心暨老年公寓、光伏扶贫、城区垃圾中转站项目建设，改造小黄路、崾太路46公里县乡道路，乡镇垃圾填埋场6座，启动地下管廊建设项目和山体居民下山。切实把黄龙、把黄龙人民的事情办实、办好。 　　各位代表，新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。我们将在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，为建设生态、富裕、幸福新黄龙而努力奋斗！