政府工作报告
——2017年12月22日在县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长图门
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
一年来，面对实体经济下行、环境要素趋紧、自然灾害频发的严峻形势，在县委的坚强领导下，县政府紧紧依靠全县各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，确保了全县经济社会平稳发展。预计(下同)到年末，全县地区生产总值完成348.3亿元;全社会固定资产投资完成277亿元;社会消费品零售总额完成180亿元;地方级财政收入完成10.5亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25016元和12418元。
一、县域经济平稳运行
项目建设有效推进。紧扣“扩权强县”试点县和比照享受国家西部大开发政策，全年争取国省各类项目240项，争取资金18.9亿元。深入落实“三抓”“三早”和“四抢”行动部署，开复工5000万元以上项目25个，完成投资28.5亿元。全力支持和保障国省重点项目建设，长白乌快铁、查干湖机场实现通车通航;长西铁路征拆工作全部结束,松通高速征拆工作全面启动;松原大路、成吉思汗大街地下综合管廊工程开槽施工;松原灌区前郭灌片、嫩江干流治理、灌区续建配套改造工程完成年度建设任务。招商引资取得实效。积极参加“东北亚博览会”“吉商大会”“厦门贸易洽谈会”等大型经贸交流活动。吉林圣诺尔热电联产、北京三聚秸秆综合利用等35个亿元以上项目签约落地。不断加强与舟山对口合作，前郭灌区与舟山商贸集团签订东北大米经营协议。服务企业不断深化。扎实开展企业帮扶脱困活动，支持吉林油田“二次开发”，稳油增气取得实质进展;推动“电化两厂”稳产减负，“三供一业”移交工作加快推进。帮助中石化东北油气分公司成功争取直供电指标，吉林前郭经济开发区直供电指标完成报批。认真落实减税降费等各项惠企政策，出台实施“县政府领导联系民营企业工作制度”，着力解决企业发展问题。众合电厂等“双停”企业实现复工生产，北方水泥、博晟塑业等骨干企业保持稳定运行。全县新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值实现92亿元，增长2.4%。
二、产业升级步伐加快
农业产业化规模不断壮大。稳步实施农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米种植面积7万亩，粮食总产量达到310万吨。农业基础设施日益完善，整治建设高标准农田12.3万亩，新增高效灌溉面积3万亩。绿色农业加快推进，全力布局王府站镇至查干湖绿色产业带建设，新增金色阳光水稻、得富杂粮等4个绿色产业基地。成功与省农科院合作共建“吉花”现代花生产业示范基地。设施农业快速发展，八郎瓜菜批发市场建成运营，长山琪琳棚膜园区投入使用，吉拉吐七家子等棚膜园区规模持续扩大，全县棚膜面积达到8万亩。畜牧业发展水平明显提升，新建标准化规模养殖场44个，正大蛋鸡全产业链、河南牧原生猪养殖、福一种羊繁育项目开工建设。农村经营体制机制进一步完善，新增农业专业合作组织90个，培育省级龙头企业3个。农产品品牌影响力显著增强，认证“红旗大米”“范乡水稻”等“三品”品牌5个，“善德良米”有机大米成为厦门金砖峰会指定用米。工业转型发展不断加快。着力扩大非油产业比重，农产品加工、新能源、装备制造等优势产业快速成长。三江一湖粮食产业园、松商北显鲜玉米等农副产品加工项目开工建设;华电投资、松原绿筑、吉林中澳等光伏项目实现并网发电;吉林瑞驰润滑油、顺心汽车配件等加工制造项目建成投产。大力开展工业污染防治行动，吉林前郭经济开发区排污一体化泵站建成运行，吉林不二蛋白纳污塘生态治理项目顺利推进，改造建成区燃煤小锅炉41台，查处、取缔“散乱污”企业11户，整治和拆除“地条钢”企业2户。第三产业活力不断释放。全力打造旅游品牌，成功举办“向世界说明前郭尔罗斯”城市精品推介会，“查干湖冬捕”在迪拜2017“美丽中国——冰雪之旅”推介会上精彩亮相。查干湖屯被认定为“最美渔村”，查干湖旅游节被认定为“国家级示范性渔业文化节庆”。景区景点建设力度持续加大，查干湖旅游服务中心项目加快推进，大汗蒙古风情园、新庙泡莲花产业园改造工程基本完工，查干湖野鸭湾栈道、大地花海项目建设完成。商贸体系不断完善，郭尔罗斯批发交易中心实现对外招商，鼎润文化非遗活态传承体验中心项目主体封顶，盖二豪森冷链物流项目一期投入运营。金融服务能力显著增强，吉林省农村金融综合服务松原分公司、吉林省小额再贷款松原分公司在我县注册成立，松原市担保公司前郭分公司、邮政储蓄银行前郭支行、延边农商银行前郭支行挂牌运营。全县金融机构各项存款、贷款余额分别达到272.4亿元和335.6亿元。
三、城乡面貌持续改善
城乡建设统筹推进。新城开发步伐持续加快，公园世家一期工程主体封顶，民族文化中心项目开工建设。城南高压线迁移征拆工作全面完成。哈达大街排水泵站续建项目完成年度任务。保障性安居工程稳步推进，完成书香蓝郡、宜居康郡等棚户区改造2.8万平方米，一中家属楼危楼成功拆除。城区路网建设不断加快，沿江路、沿江南路延伸段实现通车，源江路延伸工程全面竣工。农村路网进一步完善，新建改建县乡公路94公里。村屯环境持续改善，改造农村厕所3000个、围墙1465延长米，安装路灯313盏。王府站镇“特色小镇”筹建申报工作正式启动。生态环境明显改观。全力配合中央环保督察，办结群众投诉举报信访案件116件，群众环保意识显著增强。全面落实河长制，193名县、乡、村三级河长全部上岗履职。深入开展清理非法采砂、松花江饮用水源保护区环境整治行动，依法关闭无证砂场29家，保护区违章建筑全部拆除完毕。大力实施大气污染防治行动，露天焚烧秸秆问题得到有效遏制。深入开展“护林、还草、清河”等资源专项整治行动，完成各类工程造林12万亩，林地清收24万亩;实施退耕还草2万亩，治理荒漠化草原1万亩;拆除河道违章建筑8栋。城乡管理不断加强。扎实开展市容环境卫生综合整治月活动，治理老旧小区环境卫生35万平方米，拆除违章建筑6700平方米。县城市管理行政执法局被住建部评为全国“强基础、转作风、树形象”专项行动先进集体。全面实施城区绿化美化工程，完成街路绿化防护工程4000延长米，移植树木8000余株，补植灌木、花卉33万余株，城区绿地面积增至66万平方米。着力改善城乡交通秩序，安装街路隔离护栏2400延长米，新增道路交通标识689个、路口信号灯9处。大力开展农村环境综合治理，创建绿美村屯30个，“四清、四改”行政村达到175个。
四、群众福祉不断提升
大力实施“民生行动计划”，投资12.6亿元，10个领域、38项民生项目基本完成。脱贫攻坚成效显著。深入推进精准扶贫、精准脱贫，18个贫困村成功摘帽，1291户、2970名贫困人口实现稳定脱贫。产业扶贫措施有力，累计安排财政专项资金2248万元，实施光伏发电、特色种植养殖等66个产业扶贫示范项目，受益贫困人口3510人。贫困村基础设施日趋完善，实施水泥路硬化工程51公里，完成23个贫困村安全饮水工程。全力以赴解决贫困户住房问题，1864户建档立卡贫困户危房改造任务全面完成。医疗扶贫工作深入开展，组建完成县、乡、村三级医疗服务联合体，为因病致贫贫困户发放健康绿卡，提供入户巡诊服务，贫困户医疗保障水平明显提高。实施贫困人口各项医疗补偿政策，减免医疗费用105万元。教育扶贫力度持续加大，为贫困学生发放助学资金465万元，受益学生1.2万人。兜底保障更加有力，实施助保贷款扶贫保障机制，633人实现稳定脱贫。就业状况持续改善。全县城镇新增就业7650人，安置城镇失业人员再就业3200人，实现就业困难人员再就业1200人，城镇失业率控制在3%以内。农村劳动力转移就业12万人，实现劳务经济收入15亿元。发放就业创业小额担保贷款350万元。开展职业技能培训1.4万人次。社会保障更加有力。城乡低保标准不断提高，城市低保月人均补助标准提高到420元，农村低保年人均补助标准提高到3100元。全面实施全民参保登记制度，城镇职工、城乡居民养老保险参保人数分别达到3.6万人和18.9万人。城镇职工基本医疗保险参保人数达到5万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到8.6万人。全县农村参合人数达到38.9万人，参合率达到98%。成功应对地震洪涝灾害，筹集资金2884万元，救助受灾群众6200人，重建、修缮房屋4569间。
五、社会事业全面发展
教育基础不断夯实。顺利通过国家义务教育均衡发展验收，在全市各县区中综合评分位列第一。出台《关于加快发展民族教育的实施意见》，蒙古族学生入学率提高14%。招录“特岗计划”“学子归巢”教师387名，乡村师资力量得到有效充实。投资7504万元，实施各类校园基础设施项目88个，办学条件进一步改善。医疗水平加快提升。蒙医蒙药传承、保护力度得到加强，前郭县蒙医院筹建工作顺利推进。医药卫生体制改革不断深入，分级诊疗制度稳步实施;家庭医生签约服务全面开展，重点人群家庭医生签约率达到60%，贫困人口签约率达到100%。全年支付农合基金1.6亿元，受益农民15万人次。文化体育蓬勃发展。成功举办“全民冰雪季”“全民健身百日行”系列活动，自治县被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。圆满完成民族歌舞传习中心和草原文化馆成立60周年系列庆祝活动。与长影集团合作拍摄的主旋律电影《守边人》在全国院线上映，被中宣部列为“庆祝党的十九大胜利召开重点献礼影片”。基层文化资源整合工作有序推进，建成基层综合性文化服务中心28个;新建“六有”标准村级文化小广场75个，实现行政村全覆盖。中央广播电视节目无线覆盖项目进展顺利，广播电视“村村通”向“户户通”推进。民族团结进步事业不断发展，成吉思汗文化园被国家民委评为“第五批民族团结进步创建示范单位”，郭尔罗斯社区被国侨办评为“全国社区侨务工作示范单位”。
六、社会大局和谐稳定
各项改革稳步推进。扩权强县试点工作扎实推进，主动对接经济和社会管理权限237项。“放管服”改革持续深化，进一步取消行政审批项目16项。商事制度改革不断完善，“双随机、一公开”监管工作稳步实施，“五证合一、一照一码”新登记制度改革成效显著，工商注册手续更加便利。党政机关公务用车制度改革全面开展，取消各类公务用车191辆。城市执法体制改革启动实施，整合15个部门执法权130项。督查抓落实作用充分发挥，整合构建“大督查”工作格局。农业综合改革稳步推进，农村土地确权工作进入颁证阶段，农村土地经营权流转交易平台投入运行。农垦改革步伐加快，企业办社会剥离、土地确权登记发证工作全面启动，注册成立前郭农垦集团。国有林场主体改革任务基本完成，吉林前郭王府机械林场经营管理权顺利划归我县。民主法制建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，政府系统党风廉政建设向纵深发展。自觉接受人大、政协监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建议，办结人大代表建议32件，政协委员提案82件。圆满完成社区换届工作。深入开展“平安前郭”“法治前郭”建设，严厉打击扰乱社会治安和市场秩序行为，公众安全感全面提升。“七五”普法工作顺利开展，群众法治意识明显增强。不断完善社会治安防控体系，新增视频监控点343个，覆盖全域的监控体系逐步形成。安全稳定形势持续向好。严格执行领导干部定期接访制度，积极开展“大排查、大接访、大化解”活动,群众合理诉求得到有效解决。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，严厉打击生产、经营、建设、交通等领域安全违法行为，全县安全生产形势稳中向好。严格落实“五个坚决防止”要求，圆满完成党的十九大期间维稳安保工作任务。
各位代表，回顾即将过去的2017年，我们迎难而上，顶住了经济下行的压力;我们团结拼搏，战胜了自然灾害的侵袭;我们积极作为，兑现了各项民生承诺;我们敢于担当，维护了和谐稳定大局。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、参政议政的结果，是县纪检监察机关护航助力、有效支持的结果，更是全县各族干部群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与前郭发展的各界人士，向全县各族人民致以崇高的敬意。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础还不坚实，产业体系建设刚刚起步，应对经济下行压力还有很多工作要做;税收过多依赖油田企业，税源型工业占比较低，新的增长点不多，财政收入增长缓慢;各类刚性支出较大，地方配套能力有限，公共服务均等化还需完善提高;部分公务人员服务意识和行政效率有待增强，绩效考核体系仍需进一步完善。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年，是贯彻落实“十九大”精神的开局年，做好政府工作意义重大，总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，深入落实省委“三个五”发展战略，围绕全市建设“两个城市”的决策部署，按照县十四次党代会、县委十四届五次、六次全会精神和“十三五”规划要求，突出打好民族、绿色、旅游“三张牌”，着力推进结构调整，着力促进乡村振兴，着力保障改善民生，着力维护和谐稳定，全力推动前郭经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。
按照这个总体要求，明年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比(下同)增长5%;全社会固定资产投资增长5%;地方级财政收入按可比口径计算实现正增长;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
明年，我们将重点做好以下工作：
一、突出发展绿色农业，探索乡村振兴新路径
加快构建现代农业产业体系。以“两线、四区、八园”为框架，“三产”“三生”高度融合为目标，高质量编制乡村振兴规划，谋划实施具有郭尔罗斯特色的田园综合开发项目，为吉林乡村振兴战略提供前郭方案。以302和203国道沿线为重点，全力推动王府站镇至查干湖、城区至查干花镇绿色产业带建设，着力构建绿色农业发展骨架。积极打造四大产业集中区，重点支持台湾善德、查干湖大米产业园发展壮大;推动河南牧原、黑龙江大北农等畜牧项目建成投产;力争新增棚膜面积2万亩，棚膜经济总产值达到2.8亿元。高标准打造八大农业园区，支持七家子、妙因寺、守望乡村等园区实施田园综合体项目，重点开发农产品加工、休闲度假、农耕体验等新业态，实现一产为基础、接二连三融合发展。增强农业综合生产能力。坚持“藏粮于地”战略。着力提升农业生产保障能力，推动松原灌区前郭灌片、高标准农田、灌区续建配套等项目建设。巩固提高农机装备水平，争取补贴6000万元，新增农机具3200台(套)。坚持“藏粮于技”战略。大力推广绿色生产技术，实施旱田保护性耕作50万亩、粮油高产示范田12万亩、测土配方施肥120万亩以上。推进农业标准化生产，加快建设一批专业化、规模化、标准化农业生产基地，力争新增绿色基地8个，总面积达到5万亩。以创建“国家级农产品质量安全示范县”为契机，不断完善市场准入机制和产品可追溯体系，全力保障农产品质量安全。提升现代农业经营水平。加快构建新型农业产业化经营体系，积极培育家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争新增专业合作社100个、家庭农场8家，土地流转面积达到260万亩以上。加大农村实用人才培养力度，培育农民科技示范户2500户、新型职业农民400人、政策和技术明白人3万人。支持新型主体开展“三品”认证和品牌注册，争取绿色、有机、无公害农产品种类达到93个，实现产值4.8亿元。以“我在松原有一亩田”众筹活动为样板，鼓励二马泡、金色阳光等新型主体开展网络营销，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。
二、发挥民族政策优势，促进工业经济稳定运行
全力开展招商引资。广泛联系京津冀、长三角、珠三角、台湾等地区，用足用活民族政策法律法规，围绕农副产品加工、环保、科技、油气资源利用等产业领域，全方位、全领域开启新一轮招商活动，着力引进一批科技含量高、经济效益好、绿色环保的大项目、大企业。深化同舟山对口合作，与普陀区建立友好县区，举办经贸交流活动2场，双方投资贸易规模达到2亿元。全年争取引进投资3000万元以上项目50个，其中亿元以上项目15个。力争引进总部经济企业6户以上。促进工业转型升级。着力发展农产品加工产业，加快吉荣绿豆综合利用、正大集团120万吨稻米加工等项目洽谈，推进三江一湖粮食产业园、松商北显鲜玉米食品加工等项目建设。不断壮大新能源产业，推动华润集团秸秆发电、吉林越众分布式光伏发电等项目早日落地;推进吉林圣诺尔生物质热电联产、大唐长山热电生物质耦合发电等项目开工建设;启动建设成瑞风能光伏发电项目，确保年内并网发电。大力发展生态环保产业，加强台湾永丰余秸秆造纸等秸秆综合利用项目洽谈;促进北京三聚秸秆育秧盘、炭基肥项目开工建设，确保年内建成投产。加大污染企业整治力度，强化中化长山化厂、大唐长山热电厂、吉林不二蛋白等重点污染物排放企业监管，确保稳定达标排放;坚决关停环保手续不健全、环保设施落后的小型工业企业。突出抓好企业服务。全力支持吉林油田产能建设，着力促进中化长山尿基复合肥项目年内竣工投产。全面完成“电化”两厂“三供一业”移交工作，切实减轻企业管理负担。重点扶持企业外向发展，推动“查干巴达”大米等民族品牌打入蒙古国市场。认真开展“双停”企业解困帮扶工作，推动天富能源、鸿乔木业等停产半停产企业实现复工生产。帮助宏晟喷灌、乾源能源等企业申报技改扶持资金，提升产品科技水平。力争全年新增规模以上工业企业4户。持续优化营商环境，规范行政执法等涉企检查行为。全面实施项目并联审批，认真落实首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度。深入推进“最多跑一次”理念，打通政务服务“最后一公里”。
三、高举旅游发展大旗，带动服务业提档升级
加强旅游景区建设管理。全面推进全域旅游，修编全县旅游业发展规划，着力构建以查干湖为龙头，其他景点“特色鲜明、多点开花”的旅游新格局。加快查干湖旅游服务中心、莲花产业园等项目建设进程。启动景观大路延伸改造、大汗路、索恩图大桥等基础设施项目建设。谋划开发查干湖传奇水世界、生态小镇等项目。进一步加快融资进度，积极推进咏春合作社民宿项目。加强与大唐长山热电厂合作，引入社会资本，对长山明珠园进行提升改造，争取年内对外开放。继续完善成吉思汗文化园基础设施，启动建设民族标志性建筑“敖包”，完成圣湖驳岸修复和养护亮化工程。进一步理顺查干湖旅游经济开发区和成吉思汗文化园管理中心管理体制，加强景区服务管理，狠抓旅游服务质量，规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展。2018年，实现旅游综合收入增长5%以上。发展旅游经济新业态。促进旅游业与农业融合发展。推动荣亿八郎庄等“定制农业”发展壮大;做好沈阳利达玫瑰种植、查干花中草药种植等“观光农业”项目对接;鼓励支持吉拉吐、查干湖、长山等乡镇发展休闲度假、农业采摘旅游，着力打造一批接地气、有人气的旅游项目。强化旅游业与商贸互补发展。加大旅游产品包装推介力度，积极开发蒙古族特色旅游商品，不断丰富旅游纪念品市场。深刻把握“冰天雪地也是金山银山”重要理念，做大做强冰雪旅游。谋划建设哈拉毛都冰雪小镇;围绕“查干湖冬捕”，开发冰灯、冬钓、雪地拉力赛等冰雪旅游项目，实现“白雪换白银”。加大旅游宣传推介力度。用好吉林省旅游新媒体联盟交流平台，积极与知名网络、电视、报刊等媒体合作，及时发布前郭旅游线路、活动、商品等信息，不断拓宽旅游宣传渠道。积极策划特色推介活动，组织好查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花节、哈拉毛都梨花节等节庆活动，不断集聚旅游发展人气。巩固发展商贸物流业。加快推进王府供销农贸市场建设，确保10月底前建成使用。积极推动永正国际中心、郭尔罗斯农副产品批发交易中心项目招商，年内实现对外营业。积极开展舟山海产品东北地区集散中心、广西熙和农副产品国际物流中心项目跟踪洽谈力度，争取早日签约落地。积极培育电子商务、快递配送等新兴产业，推动县域电商平台健康发展。完善金融服务功能。不断优化金融生态环境，规范金融市场秩序。积极搭建银企对接平台，全年组织银企对接会2次以上。鼓励郭尔罗斯农商银行、阳光村镇银行创新金融产品，开展土地收益保证贷款、土地经营权抵押贷款业务。推动落实松花江金融工程，加强企业上市辅导培育，支持乾源能源在“新三板”挂牌上市。积极与光大银行沟通对接，争取在我县设立分支机构。
四、着力提升管理水平，统筹城乡协调发展
完善城乡基础设施。积极配合国省重点项目建设，推进松通高速征地拆迁，做好长太高速各项准备工作，推动长西铁路启动建设。加快推进新城开发，抓好成吉思汗文化园周边土地收储，启动实施哈萨尔路延伸工程，完成沿江路、沿江南路延伸工程，进一步拓宽发展空间。加大房地产开发力度，开工建设向阳小区、哈达吉地小区等一批精品住宅小区。同步推进旧城改造，建成哈达大街排水泵站，完成广电、县医院、房产胡同等巷路改造升级，启动阿阑豁阿大街改造工程。全面加强农村基础设施建设，开工建设长白乌快铁王府站、长山屯及查干湖三个站前广场，积极推动平凤乡66千伏输变电工程，完成农村危房改造年度建设任务。优化城乡人居环境。扎实开展城区交通秩序、占道经营、小区物业、露天烧烤等专项整治行动，努力营造干净整洁的市容环境。加强对新接管的郭旗街管理，进一步理顺街路管理范围。大力实施农村环境综合整治，推动宝甸、王府站等4个乡镇垃圾转运站建设，力争年内投入使用;加强与中天蓝瑞集团合作，开工建设乌兰图嘎、查干花等5个建制镇和查干湖空港经济园区污水处理厂，提升农村环境质量。改善城乡生态面貌。全力巩固中央环保督察成果，以第二次全国污染源普查为契机，实施生态环境巩固提升工程。扎实推进林业重点生态工程建设，全年完成各项工程造林3.6万亩。深入开展草原专项整治行动，实施退耕还草10万亩、治理荒漠化草原1万亩。加大水资源管理力度，进一步健全“河长制”体制机制，积极落实河湖治理工程措施，确保“两江一湖”水质稳定达标。全面落实耕地保护责任，启动开展全县第三次土地调查工作。持续加强大气污染防治，重点抓好烟气排放、城市扬尘和秸秆禁烧，保证空气环境质量。
五、持续深化改革创新，不断释放发展活力
深化“放管服”改革。优化行政审批流程，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，切实提高行政审批效率。深入推进商事制度改革，继续实施“多证合一”新登记制度。探索开展公共资源交易平台建设，全面整合政府采购、建设项目招投标等交易服务职能，提高公共资源配置效率和效益。深化财税体制改革。完善财政预算体系，推进支出经济分类改革，开展预算绩效评价试点工作，细化支出预算，加大预决算公开力度，不断提高财政资金的合理性、安全性和有效性。继续深化国库集中支付制度改革，实现国库集中支付全覆盖。推动工资统发制度改革，实现工资发放全过程网络化。深化农业农村综合改革。加快农垦改革进程，完成农垦企业办社会职能剥离、土地确权登记发证等任务。按照“8+N”模式，推进农场公司化改造，构建以资本为纽带的农垦集团公司管理体制。支持农垦集团围绕资源和产业优势开发新兴产业，促进农垦多元化经营，持续激发农垦发展潜力和活力。稳步推进国有林场改革，进一步理顺管理体制，明确功能定位，推动林业发展由营林向造林转变。开展农村集体建设用地和房屋确权登记发证工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点收尾任务，确保顺利通过国省验收。
六、聚焦保障改善民生，确保社会和谐稳定
深入实施脱贫攻坚。大力开展精准识别、精准帮扶，确保全年实现5个贫困村“摘帽”，2520名贫困人口稳定脱贫。补齐基础设施短板，完成贫困村通屯硬化路工程30公里，破解贫困地区发展瓶颈制约。深入推进医疗扶贫，逐步增加贫困人口健康绿卡功能。积极开展教育扶贫，实施“雨露计划”，确保贫困学生上得起学。强化产业项目扶贫，推广分布式光伏发电项目，发展畜牧业养殖等扶贫特色优势产业，实现由“输血”向“造血”转变。继续推进助保贷款扶贫保障机制，帮助建档立卡贫困人口参加社会保险，实现稳定脱贫。全面促进民族团结。制定下发《前郭县关于加强和改进民族工作的实施意见》，切实加强和改进新形势下我县民族工作。加大对全县少数民族聚集村屯的项目和资金投入力度，全面改善少数民族群众的生产生活条件。深入挖掘郭尔罗斯传统文化，讲好郭尔罗斯故事。排演大型蒙古族音乐剧《天琴·神骏》，举办“郭尔罗斯民歌·乌力格尔演唱会”。锻造特色民族文化品牌，加大对民族文化基础设施的投入和管理力度，加强非物质文化遗产保护，积极申报和创建省级文化生态保护区。传承发扬蒙医蒙药文化，确保县蒙医院开门接诊。切实加强民族文化教育，培育民族语言学用氛围，完善民族乐器教学体系，推出一批文化底蕴深厚、群众参与度高、民族特色鲜明的文化项目。全力维护社会稳定。加快“法治前郭”“平安前郭”建设，大力开展“七五”普法宣传。加大矛盾排查化解力度，着力解决信访遗留问题。强化社会治安综合治理，不断完善群防群治体系，建成城区360个重点场所无线网前端、5个视频抓拍卡口。全面落实安全生产责任，强化隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，2018年我们将坚持“尽力而为、量力而行”的原则，着力解决人民群众关心的切身利益问题，继续办好十个方面民生实事。“交通便民”方面，实施忽必烈大街新建项目;启动县道王大线42公里改造工程。“就业富民”方面，开展“双创”活动，培训职业技能人员1.4万人;发放就业创业小额担保贷款1000万元。“教育提质”方面，积极推进城乡优质均衡，全面提高教师队伍素质。完成教育基础设施项目7个，新增校舍1.9万平方米，维修改造校舍1.9万平方米，农村校舍楼房率达到60%;积极筹建国家开放大学前郭学院，启动电大教学楼重建项目。“医疗保障”方面，优化基层医疗卫生服务网络功能，重点人群家庭医生签约覆盖率达到80%。“文化惠民”方面，加快“三馆”建设进度，建设基层综合性文化服务中心56个，开展送戏下乡65场。“全民健身”方面，积极推动体育公园、老年门球馆、农村足球场等项目建设，确保完成年度任务。“社会保障”方面，整合、改建、翻建农村福利中心4所;完成阿穆尔社区和科尔沁社区办公用房新建项目;农村低保年人均补助标准提高到3600元。“住房保障”方面，全力推进一中家属楼重建工作，确保年底前竣工;稳步实施公园世家二期、香榭丽小区等棚户区改造，安置居民631户。“环境美化”方面，完成源江路、沿江东路等街路草坪及树木补植;完成主街路隔离带防护工程。“宜居改善”方面，建设绿美村屯30个;改造农村厕所3000个;完成城区垃圾转运站改建项目3处。
七、强化政府责任意识，切实加强自身建设
坚持忠诚履职。深入开展党的十九大精神学习活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。坚持新发展理念，牢固树立“四个意识”，严守政治规矩，坚决落实县委决策。坚持依法行政。不断强化法律意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决在法律的框架内行使权力。提高依法执政水平，做到知法、懂法、守法，善于用法律手段解决具体问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持担当有为。牢固树立宗旨意识，始终把人民利益放在首位，把执政为民落实到政府工作全过程。敢于承担责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。对职责内的事不推不拖、马上就办，对确定的事雷厉风行、一抓到底，用实际行动和务实举措取信于民。坚持勤勉干事。保持勤勉务实的作风，做到“想干事、能干事、干成事”，在实践中提高执政能力和水平。对明年的重点任务，要建立责任落实机制，层层压实责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查“利刃”作用，严厉整肃“不作为、慢作为”等行为。健全激励机制和容错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。坚持廉洁从政。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”。时刻自警自醒，树立红线意识，做到干净干事、廉洁从政。发挥行政监察、审计监督作用，持续保持高压态势，严厉查处以权谋私、损害群众利益等腐败案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。
各位代表，全面建成小康社会要靠干出来，新时代呼唤有新作为，让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，在全面建成小康社会的征程中，奋力谱写前郭转型发展的新篇章。
《政府工作报告》相关词语解释
1、“扩权强县”：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
2、“三抓”：抓环境、抓项目、抓落实。
3、“三早”：早落地、早开工、早见效。
4、“四抢”：抢政策、抢前期、抢征收、抢融资。
5、“三供一业”：供水、供电、供暖、物业。
6、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
7、非遗活态传承：是在非物质文化遗产生成发展的环境当中进行保护和传承，在人民群众生产生活过程当中进行传承与发展的传承方式。是区别于以现代科技手段对非物质文化遗产进行“博物馆”式的保护方式。首先，是对非物质文化遗产项目代表性传承人的重视与扶持。其次，是非物质文化遗产生态保护区的设立。第三，是对非物质文化遗产进行生产性保护。
8、“四清、四改”：清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障;改厨、改厕、改院、改圈。
9、分级诊疗制度：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊(常见病、慢性病等病症首诊在基层)、双向转诊(小病进社区，大病进医院)。
10、“六有”：有面积为500至1500平方米硬化的场地，有广场照明灯、音响等设备，有文化宣传长廊，有健身娱乐器材，有专门管理人员，有文化队伍开展经常性文化活动。
11、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
12、“商事制度改革”：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。13、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14、“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。15、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
16、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17、“五大发展”：指的是以创新、协调、绿色、开放、共享理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。
18、“三个五”发展战略：立足国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，即：突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展;突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展;突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展;突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展;突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
19、“两个城市”：“绿色产业城市”和“生态宜居城市”。
20、“乡村振兴”战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。
21、“三产”“三生”：三产，第一产业、第二产业、第三产业;三生，生态、生产、生活。
22、“多证合一”：“多证合一”改革没有具体明确整合的证照项目，国家层面不做统一规定，由各省(区、市)根据实际情况，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将涉及企业登记性、备案性，而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。
23、“8+N”：8+N指我县农垦集团公司组建的运作思路，即按照扁平化管理模式，设计集团公司组织架构，集团旗下子公司包括两部分，一部分是以8家农牧场为依托，对各农牧场进行公司化改造，注册成立8个农牧场公司;另一部分是积极引进资本，围绕产业布局成立若干股份有限责任公司，作为集团的控股或参股子公司。
24、王大线：王府站镇—洪泉乡—长龙乡长山堡村。
25、“双创”活动：即“大众创业、万众创新”。