2018年1月21日在天全县第十六届人民代表大会第二次会议上
天全县人民政府县长郑胡勇
各位代表：
现在，我代表天全县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
攻坚克难，拼搏前行
实现天全发展振兴良好开局
2017年，是新一届县政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们面临相互交织的各种难题，面临转型发展的巨大阵痛，面临后发追赶的繁重任务。我们既要守护绿水青山、又要补齐发展欠账，既要振奋精神再出发、又要凝聚发展正能量，既要苦练内功抓发展、又要积极对外树形象。
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结、带领、依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻县第十四次党代会精神，全力推动绿色发展、特色发展、转型发展破题开局。一年攻坚克难、负重前行、戮力同心、砥砺奋进，我们以从未有过的站位实施生态建设，以从未有过的决心推动产业转型，以从未有过的坚韧补齐民生短板，以从未有过的气魄重塑天全形象。
一年来，我们一级带着一级干，一仗接着一仗打，从体育馆、数字电影院等民生工程的竣工投运，到始阳安全饮水等民生问题的切实解决;从闽川钢铁等企业的关停整顿，到玄武岩纤维、短流程炼钢等新兴产业的引进培育;从3个万亩亿元示范带〔注1〕、3条农旅融合环线〔注2〕的规划建设，到产业园区建设的破题起步;从产业路、断头路的拓展延伸，到雅康高速的建成通车;从慈朗湖湿地公园的建成运营，到水韵天城项目的招商落地;从中央环保督察的顺利迎考，到脱贫攻坚的再战再胜;从国家卫生县城创建的暗访过关，到首届二郎山红叶节的成功举办;从征地拆迁的全速推进，到“三乱”〔注3〕整治的强力实施;从安全度汛的抢险救援，到移民事件的稳妥处置;从国庆中秋“双节”的一路畅通，到党的十九大期间的安定和谐，全县上下以“撸起袖子加油干”的精神状态，重启了天全发展振兴的新征程，重振了天全干部群众的精气神，重塑了天全良好的新形象，为天全发展振兴储备了强大能量、奠定了坚实基础、集聚了跨越潜能。
2017年，预计，地区生产总值完成61.2亿元，增长9%;第一产业增加值增长4%;规模以上工业增加值增长12.3%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长11.6%;全社会固定资产投资完成55.6亿元;地方一般公共预算收入完成1.69亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入26843元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入11148元，增长9.5%。我县被省委、省政府命名为县域经济发展模范县，被认定为全省第四批农产品质量安全监管示范县，被评为全省林业生态旅游示范县、四川省生态康养旅游区、四川省生态体验教育基地、全市农田水利基本建设先进县。
一年来，我们打收官之仗，重建收官圆满完成。
面对灾后重建的政治任务，我们保持啃硬骨头的定力，强力推进收官扫尾，一批重大民生项目相继建成提升，全县人民群众从中有了更多获得感。
重建后续扫尾基本完成。总投资3亿元的慈朗湖湿地公园、投资1.2亿元的全省一流体育馆和智能交通系统、气象站搬迁等18个项目相继建成。县政府常务会研究变更项目36个，着力解决了多功、新华等新村聚居点遗留问题。358个重建项目全部完成竣工验收，272个需办理结算审计的总规项目送审271个，送审率99.6%，审结270个，审结率99.3%;168个需办理决算审核项目送审125个，送审率74.4%，审结121个，审结率72%。
重建项目运营取得实效。和川数字电影院投入市场化运营，结束了天全多年没有电影院的历史。南天现代农业科技园由雅绿园公司承租运营，重建资产得到盘活。乡(镇)幼儿园、康复养老院等项目“公建民营”〔注4〕试点顺利推进，仁义、始阳幼儿园投入运营。投入财政资金1600余万元保障道路、农村敬老院等纯公益性项目运营。体育馆面向群众免费开放10余万人次，举办各类体育赛事187场次。
重建管理提升持续强化。新村聚居点“小组生微”〔注5〕的建设形态得到维护，南天新镇、红军村等农旅融合的业态进一步提升。新村管理投入持续增加，开发新村管理公益性岗位15个，聚居点自管委作用进一步发挥，《雅安市新村聚居点管理条例》得到有效落实，新村治理水平大幅提升。
一年来，我们增发展之劲，项目工作大步迈进。
面对稳增长的压力和项目支撑不够的困境，我们牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”，认真落实“项目和招商引资年”各项部署，大抓项目、抓大项目，项目工作取得显著成效。
项目储备不断壮大。抢抓机遇对项目进行包装、储备，“十三五”项目储备从600亿元增加到1100亿元，其中，基础设施类项目324个，产业发展类项目146个，民生及社会事业类项目113个，生态保护和环境治理类项目79个。
项目争取成绩突出。积极向省发改委等13家省级部门汇报、争取项目，争取到特色城镇、农村水利建设等领域一系列重大项目。全年争取到位无偿资金1.75亿元，其中，争取到县中医院门诊楼建设项目等中央、省预算内投资项目6个、资金4500余万元。
项目招商成效明显。全年实现招商引资到位资金42亿元，全市排名第二。成功引进玄武岩纤维等亿元以上项目18个，其中，水韵天城、川藏物流园等10亿元以上项目2个。利用红叶节、西博会等平台签约项目21个，总投资88.2亿元，其中，已落地项目10个，总投资29.6亿元。
项目推进快速有力。设立1000万元项目工作专项资金，多渠道融资3.5亿元用于项目建设。总投资134亿元的102个重点项目加快推进，完成投资50.2亿元，其中，30个市重点项目完成投资27亿元。集中开工项目26个，总投资30.2亿元。
一年来，我们强帮扶之力，脱贫攻坚再战再胜。
面对脱贫攻坚“头等大事”，我们始终坚持“念兹在兹、唯此为大”，下足“绣花功夫”，为全面决胜小康社会夯土奠基。
脱贫任务圆满完成。15个贫困村全部达到“一低五有”〔注6〕的退出标准，266户720名贫困人口全部达到“一超六有”〔注7〕的脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度目标任务。至2017年底，我县21个贫困村退出、3097户10663名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从9.5%降至0.73%。
硬件设施加快建设。实施贫困户危房改造69户，人居环境改善111户。实施农村安全饮水工程7处。新(改)建生产道路22公里，排灌堰3.9公里，带动农田建设1.2万亩。15个贫困村文化室、卫生室投入使用。输电线路改造完成113.2公里，生活用电、广播电视、网络通信“三网”指标全面达标。
增收产业有力发展。用活产业发展基金，惠及贫困人口1312人。36个贫困村发展果蔬5900余亩、茶叶1400余亩、中药材500余亩。贫困村农民专业合作社达到48家、家庭农场达到16家、种养大户达到170户。探索建立“1+N”〔注8〕集体经济新模式，全县村集体经济收入大幅增长，36个贫困村人均集体经济收入高于全省平均水平，达到24.5元。多举措推进贫困群众增收，已脱贫人口人均纯收入全部超过脱贫标准。
扶贫政策全面落实。落实资金投入政策。投入扶贫资金2550.9万元，其中，到村到户资金2211.7万元，占86.8%;县级财政资金610万元，增长205%。落实教育扶贫政策。发放教育扶贫基金312.8万元，资助学生5030人次，1167名建档立卡贫困学生全部入学。落实卫生扶贫政策。发放卫生扶贫基金173万元，救助17736人次，贫困户县域住院自付费用控制在总费用的10%以内。投入167.6万元，对贫困人口城乡医疗保险进行全额补贴，11194名贫困人口参保率达100%。落实金融扶贫政策。向543户贫困户发放扶贫小额贷款1591.6万元，向涉农企业发放产业精准扶贫贷款6775万元。落实就业扶贫政策。促进贫困人口就业1326人，公益性岗位帮扶贫困人口490人，发放岗位补贴187.6万元。落实兜底政策。向1635名低保兜底人员发放生活补贴561万元，向1250名困难残疾人发放生活补贴99.8万元。
“四好村”创建扎实开展。大力推进贫困村向“四好村”〔注9〕转变，文化育民、文化乐民等文艺活动广泛开展，“大走访、大宣传、大奋进”感恩教育活动深入开展，贫困群众、特殊群体送温暖活动持续开展。紫石乡紫石关村等7个村被命名为省级“四好村”，始阳镇切山村等42个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等63个村被命名为县级“四好村”。
一年来，我们破转型之难，产业发展取得突破。
面对去产能、生态环保和稳增长、产业转型的双重压力，我们坚持生态优先、绿色发展，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司建设“四大突破”，产业结构趋优向好。
产业园区取得突破。小、散、乱的工业布局得到根本改善，“两园一飞地五组团”〔注10〕的园区格局初步形成。《天全县工业集中发展区控制性详细规划》完成修编，《天全县始阳特色农产品加工园区规划》通过评审，《天全县始阳现代物流园区规划》启动编制。投入近500万元购买300亩占补平衡指标解决园区建设土地问题，争取到位市级工业发展资金256万元，申报省级园区发展引导资金800万元。始阳工业园区规划多年终于取得实质性进展。占地1000余亩的新型建材园加快建设。筹资近2亿元，完成征地550余亩，拆迁农户8户、企业3家，改迁杆线13.7公里，小雅线220千伏输电线路启动搬迁，一期基础设施开工建设，新改建道路1.9公里;投资1.2亿元的二期4公里外环线道路完成设计，始阳污水处理厂完成主体工程。玄武岩纤维项目落地建设，总投资10亿元、占地800余亩的川藏物流园实现招商落地。占地500余亩的特色农产品加工园征地拆迁加快推进。飞地园区一期8100平方米标准厂房和技术服务中心投入使用，投资8500万元的二期3.3万平方米标准厂房完成前期工作，众宏激光晶体等3家新兴企业落户投产。小河工业园区基础设施加快推进，完成征地和场平500余亩。
新型工业取得突破。继续设立工业发展基金2000万元，支持企业发展，全年新增规模以上工业企业2家。落后产能淘汰关停。以壮士断腕的决心淘汰落后产能，关停“散乱污”企业〔注11〕83家、砂石厂41家、矿山6家、水电站2家，淘汰落后钢铁冶炼、水泥产能53.5万吨。传统产业转型提升。36家工业企业经过整顿顺利复工，闽川钢铁30万吨轧钢生产线复产运行。新兴产业加快培育。安山钢铁总投资5.3亿元的83万吨短流程炼钢项目落地建设，夯鑫公司总投资5亿元的年产9000吨玄武岩纤维项目加快建设。君力电子、农兴源2家企业被认定为国家高新技术企业，实现零的突破。水电产业持续发展。装机21万千瓦的锅浪跷水电站建设、装机5.6万千瓦的胜利电站技改扩容加快推进。特色农产品加工产业不断壮大。润兆渔业鱼子酱、同善堂中药饮片、西蜀雅禾山药、汇美农业竹笋等特色农产品加工企业相继投产。
特色农业取得突破。设立农业特色产业发展资金2000万元，促进农业规模发展。适度规模经营初见成效。土地流转完成3700亩，新发展有机茶1.3万亩，其中，乐英乡爱国村连片发展2000亩，仁义乡岩峰村连片发展1200亩、云顶村连片发展800亩，始阳镇苏家村连片发展800亩;在大坪、新华等乡(镇)新发展笋用竹2.5万亩;山药种植面积达到1.2万亩，其中，老场乡禾林村连片发展7000亩，3个万亩亿元示范带初步形成。农旅融合进程加快。3条农旅融合环线加快建设，已完成规划编制，其中，城厢—老场—多功农旅融合环线建设基本完成，白石、六城入口等5个重要节点打造全面启动，沿线标识标牌、绿化工程基本完工。仁义红军村农旅融合综合体、乐英爱国茶旅融合综合体、大坪荷塘月色综合体等一批田园综合体初具规模。新型经营主体发展壮大。引进民态农业入驻白石村建设花卉观光旅游综合体，引进七彩林业公司在城厢、仁义等乡(镇)建设七彩林项目，新增市级以上龙头企业1家;新增农民专业合作社43家，其中，国家级1家、省级2家;新增家庭农场36家，其中，省级2家。品牌创建成果丰硕。成为省级有机产品认证创建区，二郎山山药入选2017年度全国“名特优新”农产品名录，“二郎山”茶叶商标被认定为省级著名商标，申报绿色食品3个、有机食品认证4个。
现代服务业取得突破。全域旅游迈出坚实步伐。“二郎山大品牌，中医大康养”的全域旅游发展格局逐步形成，中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地的全域旅游“三张名片”加快打造。景区建设稳步推进。喇叭河景区基础设施进一步提升，海拔垂直攀升820米的景观索道完成建设，实现一步登高原，成功创建为中国生态自然景观旅游最佳目的地。多功南天新镇飞仙湖AAAA级景区完成整改提升。推动紫石关AAA级景区、川藏房车露营项目落地建设，光头山、红灵山等一批重大旅游项目招商有力推进。中医康养蓄势起步。中医康养综合体项目实现招商落地，二郎山森林康养基地跻身全省第三批森林康养基地。节会活动精彩纷呈。举办天全旅游资源推介会、第二届二郎山冰雪节等节会活动，把四川红叶生态旅游节主会场暨首届二郎山红叶节，办成了全省一流、振奋精神、展示形象的盛会，天全二郎山旅游品牌进一步打响。乡村旅游有序发展。安排财政资金200万元扶持乡村旅游发展，建成森林康养人家10家，建成农家乐110家，其中，四星级5家。全年旅游接待205.6万人次，增长25.7%，实现旅游综合收入15.6亿元，增长32.6%。商贸物流行业加快发展。全年建立34个电子商务服务站点，网络交易额超过1000万元，成功引进五星级、四星级酒店项目各1个，新入规服务业企业6家。
国有投资公司取得突破。文旅公司、交投公司相继组建成立，经营、实施慈朗湖公园、红军村文旅项目、锅浪跷水电站还建公路等项目9个。我县的国有投资公司从小到大、从虚到实，正在成为项目突破、产业转型、发展跨越的“助推器”。
一年来，我们夯融合之基，城乡统筹深入推进。
面对城乡建设欠账大、城市建设遗留问题多的现状，我们以城乡建设大会战、交通建设大会战、水利建设大会战为载体，优环境、强基础、拓功能，城乡一体化进程加快。
城乡建设大会战全面实施。城乡规划进一步完善。城市总体规划修编和5个乡总体规划编制完成，城市控制性详细规划、海绵城市等4个专项规划和8个乡总体规划启动编制。旅游城市建设蹄疾步稳。引水进城工程和占地300余亩的慈朗湖湿地公园投入使用，投资8200万元的县城“四溪”〔注12〕综合治理项目开工建设。投资530余万元的县医院防洪堤项目完成主体建设，总投资3亿元的世行贷款项目完成前期工作。沙坝、水城等片区城市拆迁完成390余户，桥头堡、原养路段等区域4.7万平方米开发建设有序推进，雅贵园、北城印象等房地产项目开盘，新建商品房面积7.1万平方米。总投资10亿元、占地132亩的水韵天城城市商业综合体项目招商落地。城市管理不断加强，拆除城区违法建筑4300平方米，整合资金1100余万元用于城市环境提升，农贸市场、“三无小区”〔注13〕、交通秩序等专项整治取得明显成效，国家卫生县城创建暗访过关。特色小镇建设提质提速。大力实施始阳镇域总体规划，加快推进“百镇建设行动”〔注14〕，投资1.2亿元的丹凤山大桥完成设计，5家塑料颗粒厂依法关闭，“镇园一体”的格局初步形成。美丽新村建设扎实推进。两路乡新沟村创建为全国文明村，总投资约1亿元的多功、始阳、乐英等雅康高速沿线9个新村聚居点建设扎实推进，老场乡六城村等35个幸福美丽新村如期建成。
交通建设大会战全面实施。交通项目规划111个、680.2公里，其中，2017年实施22个、181公里。打通大动脉。累计实施高速公路建设专项拆迁32个，完成征地4000亩、拆迁356户。全县人民期盼已久的67.8公里雅康高速天全段建成通车，5个互通已开通3个，结束了天全不通高速公路的历史，天全区位优势更加凸显。龙尾峡隧道通车运行，总投资6.5亿元的18.6公里锅浪跷水电站还建公路等重大交通工程启动建设，国道318线通行条件大幅提升。疏通毛细血管。青小路等36.6公里县乡道、82.8公里林区路新(改)建工程全面完工，72.2公里产业路建设加快实施，乐英爱国、小河顺河等4条断头路实现打通。保障通行安全。风吹林等22处公路沿线地质灾害隐患得到有效治理，31.6公里农村公路安保工程顺利完成，183个监控点位完成建设安装。
水利建设大会战全面实施。总投资6亿元的30个水利项目启动实施。大力推进安全饮水工程。投资1600余万元完成始阳水厂和饮水管道改造，投资500余万元完成乐英、新场片区安全饮水巩固提升，兴业、多功等5处小型集中和分散供水工程加快推进。始阳饮用水源地保护区划定工作稳步推进，集中饮用水水质达标率100%，一批困扰群众多年的饮水难题得到有效解决。有序开展农田水利建设。城厢镇天全河段、小河乡沙坪村等5处河道工程全面完工。11个乡(镇)24个村高标准农田水利建设全面完成，新建和整治各类生产便道74条33.4公里、排水沟13条7.2公里。程家小流域工程治理完成，城厢、仁义2个乡(镇)14个村1.2万名群众生产生活条件得到改善。
一年来，我们攻环保之坚，生态建设成效明显。
面对中央和省级环保督察前所未有的高标准和严要求，我们以生态环保大会战为抓手，持续用力改善环境质量，坚决守护绿水青山，天全河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数持续增加，天全真正成为让人放心呼吸的地方。
基础工作更加牢固。“河长制”〔注15〕全面落实。全县64处河、湖、库和水源地保护区均落实了县、乡、村三级河长，“一河一策”方案编制完成44个，85家水电站全部按规范下泄生态流量。环保基础设施大幅提升。污水管网新(改)建35公里，县城生活垃圾填埋场完成改造，沙坝污水提升站投入使用。生态建设深入实施。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核名列全省第四，生态转移支付资金争取到位3074万元。营造林完成9.5万亩，水土流失综合治理32平方公里，15.8万亩退耕还林质量管护扎实开展。生态保护红线和8801公顷永久基本农田划定工作全面完成，占全县国土面积约70.3%的大熊猫国家公园(天全片区)建设有力推进。
问题整改更加有效。完成接受省级环保督察任务，代表雅安市顺利接受中央第五环保督察组专项督察。坚持高点对标、动真碰硬抓好环境问题排查整改，着力解决了雅康高速建设工程、天全河珍稀鱼类省级自然保护区环境问题等一大批环境突出问题。12件中央第五环保督察组交办群众投诉案件、64个省级环保督察反馈问题、173个举一反三自查问题全部完成整改。停产整顿规上工业企业19家、矿山56家、水电站7家。强力推进砂石资源专项整治，整顿规范砂场64家。新(改)建沼气池114口，取缔私屠滥宰60余户，整改规范畜禽养殖场1600余家，封闭排污口2500余处。
执法执纪更加严格。开展联动执法。立案查处环境违法案件177件，处罚金额710余万元，行政拘留2人。向司法机关移送涉嫌破坏环境资源类犯罪案件8件37人，刑事拘留14人，其中，10人被集中宣判，形成有力震慑。逗硬考核问责。对生态环境损害责任实行终身追究，严格执行环保工作“一票否决”制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，在环保整治中依纪依规追责问责50人次。
一年来，我们解民生之忧，人民生活持续改善。
面对人民群众对美好生活的向往，我们正视民生短板，着力听民声、解民忧，确保发展成果全民共享。
社会事业不断进步。教育事业优先发展。教育信息化建设顺利推进，学前教育办学水平不断提升。义务教育均衡发展成果持续巩固，“三免一补”〔注16〕政策实现全覆盖，投入2200余万元资助7.2万人次。高考再创佳绩，2017年，天中学子勇夺全市文科状元，高考本科上线556人，其中，重点本科上线100人，本科万人上线率连续12年排名全市第一。医疗卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革深入推进，县医院患者次均医疗费用同比下降9.47%。巩固取消药品加成成果，让利于民640余万元。妇幼保健院完成改造，危重孕产妇和新生儿急救中心正式成立。文化事业蓬勃发展。组织开展各类文化活动演出2000余场次。二郎山艺术团被表彰为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，二郎山作家群受到省作协表彰，新华乡综合文化站被评为四川省优秀文化站，孝廉村文化室入选省级文化室。其他事业协调发展。《芦山地震天全抗震救灾志》编撰完成，乡镇、部门志编撰工作启动。第三次全国农业普查完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、民族宗教、国家安全等工作实现新发展。防震减灾、红十字、保密、慈善、物价、档案、外侨、老龄等工作取得新进步。
社会保障不断完善。创业就业取得积极成效。落实300万元创业引导资金，拨付各类创业就业补贴1000余万元，发放创业担保贷款320余万元，确保创业有扶持。新开发公益性岗位300个，城镇新增就业2051人，确保就业有岗位。城镇登记失业率3.91%，及时发放失业保险金，确保失业有保障。保险保障实现扩面提标。城乡居民医疗保险整合工作扎实推进，覆盖13万人，城乡居民养老保险完成全民参保登记，参保4.8万人。筹资1亿多元缴纳被征地农民养老保险，集中解决积累的农民工工资1亿多元。城乡低保3714人，发放低保金959.5万元。城乡医疗救助6262人次，发放救助金544.7万元。残疾人康复托养中心投入运营。自然灾害得到有力应对。投资300余万元及时修复损毁道路4条。30处地质灾害隐患得到有效治理，30户避让搬迁安置全部完成。紧急转移安置2500余人次，兴业乡“8·23”洪灾、两路乡“11·19”火灾等得到妥善处置。乐英乡盐店村成功创建全国综合减灾示范社区。
社会治理不断增强。安全生产形势稳定。安全生产事故起数下降28.6%、死亡人数下降25%，没有发生较大以上安全生产事故，多功乡成功创建省级安全社区，食品药品安全风险得到有效防控。稳定问题有效化解。领导干部接访下访制度深入落实，2057件群众来信来访得到有效办理，211个社会稳定问题、2780起矛盾纠纷得到有效化解。投资1500余万元实施移民后期帮扶，结对帮扶2572人，房屋漏水等151个实际问题有效解决，移民群众生产生活条件持续改善。社会治安秩序良好。网格化服务管理深入开展，“雪亮工程”〔注17〕一期建成投运，投资1130万元的县武警中队和看守所搬迁建设相继完成。金融风险防范有力，未发生非法集资案件。平安天全建设深入推进，各类违法犯罪案件下降20.9%，群众安全感进一步增强。
一年来，我们蓄改革之势，发展活力竞相迸发。
面对治理体系和治理能力现代化的要求，我们励精图治抓好全面深化改革。研究出台专项改革方案63个，自主改革创新事项10个，国家主体功能区、供给侧结构性改革等重大改革率先突破。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记深入实施，15个乡(镇)994宗农村集体土地所有权、181宗集体建设用地使用权确权登记顺利完成，发证率100%。96.9万亩集体林权确权、348处小型水利工程确权、34552宗农村宅基地外业测绘工作全部完成，5家国有林场和供销社综合改革等重点领域改革深入推进。行政体制改革持续深化，公安大部门、大警种改革在全市创新开展，警务辅助人员管理改革扎实推进，城管执法体制改革稳步实施。减征、免征小微企业各项税收650余万元，新增市场主体1271户，市场活力进一步激发。
一年来，我们治庸懒之疾，政府建设持续有力。
面对全面从严治党的新常态和新要求，我们驰而不息转作风、提效能，促进服务型政府建设再上新台阶。
法治政府建设持续有力。依法行政体系逐步完善，《天全县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》制定实施，《县政府工作规则》《县政府常务会议事规则》修订完善。县政府常务会学习《环保法》等各类法律法规13次。定期向县委、县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，邀请“两代表一委员”〔注18〕列席县政府常务会。办理人大代表批评建议意见55件、政协委员提案67件，办理满意率、基本满意率99.8%。
开放政府建设持续有力。推进“两学一做”〔注19〕学习教育常态化，广泛开展解放思想大讨论活动，全县干部群众理念进一步更新、视野进一步开阔。政府新闻发言人制度进一步完善，政务公开深入推进，依法累计公开政府信息1.6万余条。软环境建设不断加强，构建起“亲”“清”的新型政商关系。与成都、南充、甘孜等地的开放合作进一步深化，天全的发展空间进一步拓展。
效能政府建设持续有力。新政务服务大厅投入使用，“减证便民”行动深入开展，办事服务效能持续提升，县政务服务中心办理事项提速38.1%。着力开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处问题23个，追责问责67人次，全县干部的执行力进一步增强。砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建“三乱”整治强力实施，群众身边不正之风得到持续纠正，党风政风带动民风社风明显好转。
清廉政府建设持续有力。全面落实从严治党主体责任，集中整治“雁过拔毛”式腐败、基层“微腐败”，立案查处脱贫攻坚领域违纪案件10件，党纪处分9人、组织处理1人。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”〔注20〕问题，办公用房、公务用车管理和公务接待进一步规范，“三公”经费〔注21〕支出同比下降12%。查处违反中央八项规定精神案件37件，党纪政纪处分34人，通报曝光7批32人。党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2016年的第55名提升到第38名，进入全省第一方阵，全市排名第三。
各位代表，回首2017年，在极其艰难、极为不易的复杂情况下，全县上下凝心聚力，风雨同舟，在招商引资、项目推进中激情似火，在环保整治、产业转型中果敢决绝，在防汛救灾、维护稳定中雷厉风行，在“国卫”创建、红叶节举办中周密高效，在脱贫攻坚、民生改善中众志成城，以实际行动攻克了一道道难关，打赢了一场场硬仗。
在推进天全发展振兴的奋进历程中，县政府在县委的坚强领导下，以舍我其谁的责任担当，直面矛盾、动真碰硬、攻坚克难、一往无前，极力突破利益格局的藩篱，极力整治各种顽疾和歪风邪气，极力扫除障碍、理顺秩序、确立规范、重树标准，构建了天全发展振兴的崭新格局。
在推进天全发展振兴的奋进历程中，政府班子在人大、政协及法检两院的支持下，率先垂范、身先士卒、深入一线、冲锋在前，广大干部群众顾全大局、任劳任怨、勤勉工作、默默奉献，离退休老同志心系天全、甘为老马、发挥余热、献计献策，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务大局、服务地方、服务人民。
在此，我代表县人民政府，向为天全发展振兴尽心竭力的历任前辈和同仁，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老促会、老科协、关工委的老同志们，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，回首2017年，我们在推动天全发展振兴的道路上风雨兼程，共同参与了天全的进步与成长，共同见证了天全的发展与变化。一年的实践告诉我们，必须始终把坚持党的领导作为发展之魂，以高度自觉的定力推动天全发展振兴;必须始终把转型升级作为发展之策，以壮士断腕的决心推动天全发展振兴;必须始终把争创一流作为发展之要，以追求卓越的标准推动天全发展振兴;必须始终把以人民为中心作为发展之本，以改善民生的成效推动天全发展振兴;必须始终把项目建设作为发展之重，以又大又好的项目推动天全发展振兴;必须始终把团结务实作为发展之基，以上下齐心的合力推动天全发展振兴。
各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足。天全发展纵向比进步大、横向比差距大，特别是，民生欠账还比较多，发展环境还需进一步优化，发展质量效益还不够高，经济发展“稳”的基础还不够牢，“进”的动力还不够强，支撑绿色发展、特色发展、转型发展的产业体系还有很大差距。在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，多做打基础、利长远的事，不断推动政府各项工作迈上新台阶。
各位代表，回首2017，成绩来之不易;展望2018，深感任重道远。站在新时代的历史起点，肩负着天全人民对美好生活的向往和追求，让我们携起手来，继续朝着实现新时代跨越发展的伟大目标奋勇前进!
走进新时代，迈步新征程
推动天全发展振兴整体跨越
走进新时代，我们要努力描绘新蓝图、续写新篇章、再创新辉煌，全力推动天全发展振兴。
一、走进新时代，致力新作为
走进新时代、致力新作为要认清严峻形势：虽然经过一年努力，天全发展振兴实现良好开局，但天全 “总量小、底子薄、欠发达”的最大县情还未得到根本改变，既面临做大总量、提升质量的问题，又面临新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战，后发追赶压力巨大，实现同步小康任务繁重。体现在，新兴产业培育才起步、转型发展才开局、园区建设才破题，基础设施依然比较薄弱，仍是天全发展振兴面临的最大实际;体现在，脱贫攻坚、生态环保、安全稳定任务艰巨，民生事业短板依然比较明显，仍是发展振兴面临的最大压力;体现在，雅康高速公路建成通车，天全被“边缘化”仍是发展振兴面临的最大危机;体现在，政府自身建设与群众期盼还有差距，干部队伍中一定程度上存在的思想不解放、状态不适应、工作不担当，仍是天全发展振兴面临的最大障碍。
走进新时代、致力新作为要把握有利条件：党中央提出的绿色发展理念为我们把绿水青山转化为金山银山释放了巨大的政策红利，省委、省政府推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康，天全发展再建将会获得更加有力的政策和项目支持;随着雅康高速建成通车，成康铁路开工建设，以及雅安被纳入成都大都市区，天全东融成雅、西连康藏的区位优势将更加凸显，进藏的特殊位置和特殊的国防地位，将为天全实施“军民融合”战略、发展对藏物资供应产业、更好地融入“一带一路”〔注22〕战略提供有力支撑，为我们把“绿美新天全”建成“成雅后花园、康藏桥头堡”提供了新的着力点、新的突破点;作为名副其实的“绿色瑰宝”，厚实的绿色本底、良好的生态优势，将使天全在“美丽中国”“美丽四川”“美丽雅安”建设中，在践行绿色发展理念、构建生态经济体系中，在乡村振兴、健康中国战略实施过程中，在全域旅游发展中，抢占先机、赢得优势;雅安推动芦天宝飞地产业园区建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区，为天全发展“飞地经济”〔注23〕，创造新的经济增长点提供了广阔空间;经过灾后恢复重建，天全的城乡面貌、基础条件、产业结构等都得到了明显改善，重建效应已经显现，为天全发展振兴奠定了坚实基础;天全良好的中医品牌、技术、产业基础和优势将为我们发展中医康养产业，培育天全独有的康养业态提供绝佳条件。
走进新时代、致力新作为要遵循战略部署。要牢牢把握“坚持生态优先、绿色发展，同步全面建成小康社会，加快建设生态强县”的发展主题，坚决推动“三步走”战略安排落地生根。第一步，全面同步、实现小康。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建成绿美天全、实力天全、小康天全，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，为实现社会主义现代化打下坚实基础。第二步，全面提升、实现崛起。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，经济总量、质量全面提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更为宽裕，长江上游生态屏障坚实稳固，基本实现社会主义现代化。第三步，全面振兴、实现赶超。从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗十五年，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕，生态文明建设走在全国前列。
走进新时代、致力新作为要锁定决胜五年整体跨越七年同步小康的奋斗目标。坚持生态优先、绿色发展，大力实施乡村振兴、旅游振兴、工业振兴“三大战略”，强力推动新型工业、特色农业、现代服务业“三大转型”，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司“四大突破”，推进交通建设、水利建设、城乡建设、生态环保、脱贫攻坚“五大会战”，全力建设生态强县，争当发展再建、整体跨越的排头兵，生态经济建设的排头兵，乡村振兴的排头兵。到2020年，人均地区生产总值力争超过全省平均水平;城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，达到34034元;农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到14530元;地方一般公共预算收入突破2亿元大关;城镇化率达到44.1%;三次产业比重调整为11.7:47.5:40.8。
对标五年整体跨越的安排部署，争当发展再建、整体跨越的排头兵。在2018年努力实现脱贫攻坚、产业发展、生态建设、民生改善等方面的大跨越。在脱贫攻坚大跨越上。全力确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的目标任务，全面完成现行标准下全县36个贫困村退出、3428户11125名贫困人口脱贫的任务，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。在产业发展大跨越上。培育以玄武岩纤维、激光晶体为重点的新材料产业集群，以超高功率石墨电极、短流程炼钢为重点的绿色载能产业集群，以茶叶、山药、林竹加工等为重点的特色农产品加工产业集群，以全域旅游和现代物流为重点的现代服务业产业集群，实现产业从量小质差到量大质优的跨越。在生态建设大跨越上。巩固中央、省环保督察整改成果，厚植绿色本底，健全长效机制，实现生态建设从整改整顿到深化强化的跨越。在民生改善大跨越上。推进道路交通、教育、卫生、安全饮水等民生工程，实现民生事业从着力补短到全面提质的跨越。
对标2020年同步全面小康目标，争当生态经济建设的排头兵和乡村振兴的排头兵。在争当生态经济建设的排头兵上。积极探索天全大熊猫国家公园、国家主体功能区试点示范的绿色发展“两条路径”，着力打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地“三张名片”，全力创建森林城市、康养小镇、农旅融合、“镇园一体、产城相融、军民融合”“四个示范”，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建生态园区、生态产业、生态城乡、生态民生的生态经济体系，充分绽放天全独特的自然生态之美、多彩人文之韵。在争当乡村振兴的排头兵上。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推进城乡融合，坚持以工补农、以城带乡，推动农村基础设施完善提升，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系;着力打造民居秀美、产业富美、环境优美、生活甜美、乡风淳美的“五美乡村”，全域建设幸福美丽新村。坚持在民居建设上充分体现农村特色、乡土味道、民俗文化和地域风貌，体现山水田园风光，实现民居秀美;围绕深入推进农业供给侧结构性改革，着力建基地、创品牌、搞加工、强融合，大力推进农业公园和田园综合体建设，让农民在产业链上增收致富，实现产业富美;集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”〔注24〕，实现村庄保洁、垃圾无害化处理全覆盖，让人居生活环境更加干净、整洁，实现环境优美;完善新村交通、通讯、教育、卫生、文体、社会治安等各方面的功能配置，加快城乡义务教育、医保、社保三大基本公共服务全面并轨，实现生活甜美;丰富群众精神文化生活，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡风淳美。
二、迈步新征程，推动新跨越
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是绿色发展、特色发展、转型发展全面深化之年，是芦山地震灾区实现五年整体跨越之年，做好今年工作，意义重大。
2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会、县第十四次党代会二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省委“一个愿景”“两个跨越”“三大发展战略”“四项重点工程”〔注25〕、市委“1485”〔注26〕总体发展思路为引领，以建设生态强县为目标，以供给侧结构性改革为主线，以强化“项目和招商年”建设为抓手，大力推动“三大战略”“三大转型”“四大突破”“五大会战”，加快绿色发展、特色发展、转型发展，努力实现发展再建、整体跨越，让“神奇二郎山、绿美新天全”展现更加夺目的光彩。
2018年天全发展振兴整体跨越的主要指标是：地区生产总值增长9%，达到69.7亿元;第一产业增加值增长3.9%;规模以上工业增加值增长12%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会固定资产投资完成60亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%，达到1.83亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到29124元;农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到12207元;城镇化率提高1.3个百分点，达到40.6%;全面完成省、市下达的环境保护、安全生产、食品安全等各项目标任务。
为实现发展再建、整体跨越，我们必须加快实现更高质量、更有效率的发展，着力实现“八个新跨越”。
(一)把握时代“新机遇”，着力在项目建设上实现新跨越
精心谋划包装项目。对标党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十一届二次全会等会议精神和省“双10文件”〔注27〕精神，围绕产业转型、乡村振兴、园区建设、全域旅游、生态环保、民生补短等领域，再梳理、策划、包装、储备一批重大项目，确保储备项目投资动态保持在1000亿元以上。
千方百计争引项目。把握国家投资政策导向，积极对上沟通协调，争取更多项目纳入中央、省投资计划“盘子”。加大中央预算内投资等项目争取力度，全年计划争取无偿资金2亿元以上，增长15%。坚持“引进来”和“走出去”并重、全员招商和专业招商并行，积极探索“互联网+招商”方式，着力开展网络招商、以商招商、产业链招商、园区招商，引进亿元以上项目不少于5个，其中，5亿元以上项目1个，力争10亿元以上项目1个，招商引资到位资金45亿元，增长7.2%。
全力以赴推进项目。坚持 “一盘棋”统筹项目，“一条龙”服务项目，“一周一督查，一月一调度”推进项目，“一把尺子量到底”考核项目。全力推动总投资203亿元的116个重点项目建设，全年计划完成投资50.1亿元，其中，新开工项目38个，总投资65.2亿元，续建项目31个，总投资71.3亿元;省重点项目1个、市重点项目47个;亿元以上项目40个，5亿元以上项目14个，10亿元以上项目3个。全年计划集中开工项目34个，总投资64.9亿元。
各位代表，只要我们坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，再掀大上项目、上大项目的新高潮，就一定能用项目积蓄天全发展振兴的强大力量。
(二)提升工业“新水平”，着力在转型升级上实现新跨越
推动园区全面升级。以园区建设引领产业发展，全力创建省级特色园区，实现产业集中集约集聚发展。始阳新型建材工业园区完成一期基础设施建设，启动二期外环线道路建设，完成小雅线等管线搬迁，始阳污水处理厂投入使用，加快完善水、电、气、固废处理等配套设施，启动三平台征地拆迁工作。特色农产品加工园区力争完成基础设施建设，启动标准厂房建设。川藏物流园区加快招商企业落地建设，力争形成雏形。小河工业园区加快基础设施建设，启动投资1亿元的约4公里进场道路、小河220千伏变电站、污水处理厂等配套工程建设。全力推动超高功率石墨电极项目落地建设，争创全省绿色载能产业示范园区。飞地园区加快二期3.3万平方米标准厂房建设，启动三期规划建设。入园企业达到58家，其中，新入园5家，园区总产值达到65亿元，占工业总产值的72%。
推动企业成长升级。大力处置“僵尸企业”〔注28〕，实施龙头企业培育和中小企业升规计划，着力打造“产业航母”，培育百亿产业集群。全年新增高新技术企业1家、规模以上工业企业6家，规模以上工业总产值达到60亿元。着力培育一批新材料产业企业。推进年产9000吨玄武岩纤维项目尽快投产，促进众宏激光晶体项目扩大产能，加快丹石建材年产200万立方米建材等项目建设。着力培育一批绿色载能产业企业。力促安山钢铁83万吨短流程炼钢项目在二季度投产，加快总投资5亿元的年产3万吨超高功率石墨电极项目建设。着力培育一批特色农产品加工产业企业。保障润兆渔业稳定生产，创造外汇出口500万美元，重点抓好青竹茶叶、西蜀雅禾、汇美竹笋等项目提质增效，全力引进林竹综合加工产业企业。着力培育一批清洁能源产业企业。加快锅浪跷水电站建设，完成胜利电站技改扩容，全县水电装机总量达到60万千瓦。
推动要素保障升级。强化土地保障。大力争取省市支持，挖掘潜力，整合资源，着力解决新进项目土地供应不足问题。强化资金保障。通过积极向上争取项目资金、新增债券、发行企业债券等方式解决项目建设资金难题。组建城投公司、林投公司等国有投资公司，切实破除项目建设资金瓶颈。强化政策保障。研究出台《天全县招商引资奖励办法》《天全县促进工业企业做大做强扶持奖励实施意见》《天全县玄武岩纤维新型材料培育发展支持政策》等政策措施。
各位代表，只要我们坚持“抓大放小、抓新除旧、抓集中破散乱”的思路，推动载能企业和化工企业向新兴产业转型、产业低端向产业高端转型、单一产品产业向闭合产业链转型，就一定能以产业大转型促进结构大调整，构建绿色生态的新型工业体系。
(三)谱写乡村振兴“新篇章”，着力在三农工作上实现新跨越
建基地。壮大特色种植基地。新增茶叶5000亩，新增山药4000亩，新增笋用竹4000亩。推动养殖基地建设。大力发展生猪养殖，加快新华乡土猪养殖基地建设，新增规模以上生猪养殖场10家，生猪年出栏12.2万头。大力发展冷水鱼养殖，依托润兆渔业延伸产业链，新增冷水鱼养殖企业3家，冷水鱼年产量达到500吨。强化基地品牌创建。加强农产品质量安全监管，申报二郎山山药地理标志保护产品，争创省级著名商标1-2个，完成绿色或有机品牌认证2个。
强龙头。积极引进具备实力的茶叶、山药、鲜笋等特色农产品加工龙头企业，培育壮大市级以上龙头企业14家。建立天全县乌茶、油茶、山药等一批专家大院，新建家庭农场15家，新培育省级农民专业合作社1家。促进企业、专家大院、合作社与农户建立稳定的利益联结机制，提高农业规模化、集约化、现代化水平。
促融合。加快实施农旅融合“11133工程”。基本建成城厢白石花花世界花卉旅游、仁义红军村农旅融合、思经鱼泉竹海渔乡、乐英新场茶旅融合、老场山药产业园、多功雅绿园农业观光、花香大坪等1批田园综合体;加快建设1个大坪山生态农业公园，启动高山茶博物园项目建设;开工建设1个特色农产品加工园;加快打造七彩乡村、红色体验、乡愁记忆3条农旅融合环线;进一步壮大高山有机茶(油茶)、天全山药、食用竹笋3条万亩亿元示范带。
美乡村。按照“五美乡村”建设要求，以中心城镇为带动，结合生态环保、脱贫攻坚、重大工程建设、产业发展、田园综合体打造，加快美丽乡村建设。以县城为中心，以最美318景观大道为纽带，争创紫石关寨、新沟民俗村等一批特色森林小镇。强化乡村生态治理，抓好环境提升，农村厕所污水处理率达到60%以上。建成幸福美丽新村35个，创建绿美新村13个，形成彩线穿珠的靓丽风景。
各位代表，只要我们以深化农业供给侧结构性改革为主线，以适度规模经营为基础，促进农村一二三产业融合发展，就一定能让天全的田园变花园、道路变景观、住房变客房、乡村变景区。
(四)打响三产“新名片”，着力在现代服务业上实现新跨越
提升全域旅游。按照全区域推动旅游发展、全产业强化旅游引领、全领域融汇旅游要素、全链条激发旅游活力、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的思路，促进全域旅游迈上新台阶。建设中国川藏游出发地。依托最美318景观大道，打造川藏线天全“东大门”，推进雅绿园欧洲文化小镇建设，进一步丰富南天新镇旅游业态。加快紫石川藏房车露营等项目建设，启动县城318自驾游大本营等项目建设，打造进藏服务保障基地。在建筑风貌、业态培育上嵌入藏族文化元素，打造走进天全就能品味藏乡风情、就能体验雪域高原的特色景区。建设川滇生态旅游目的地。加快大二郎山景区建设。推进喇叭河AAAAA级景区创建，启动景区入口景观工程等项目建设，打造一步登高原的最美风景线。依托大熊猫、水鹿、猴群等野生动物资源，打造人与动物和谐相融的最美乐园。依托川滇森林及生物多样性基因宝库优势，创建国家级森林科普教育示范基地。加快光头山360度最美观光平台项目招商，力争启动开发。完成红灵山佛教圣地等景区规划，力促项目招商落地。包装推出二郎山遗址公园、白沙河景区等一批旅游项目。建设川西康养重要目的地。以颐养串联全域旅游，加快总投资5.5亿元的中医康养综合体建设，培育中医康养全产业链。以二郎山森林康养基地为引领发展森林康养，引进一批康养项目尽快落地。鼓励社会资本参与养老服务，提升康复养老院运营水平，推进养老产业与旅游融合发展。力争全年新增特色民宿、精品酒店等10家以上，新增和改造提升3星级以上农家乐10家以上，实现旅游综合收入19.5亿元，增长25%。
发展现代物流。加快建设川藏物流园。着力打造始阳对藏综合物流交易中心，积极引进培育大宗商品运输、仓储、电子商务、汽修汽贸、客货运服务等业态，强化军需物资供应、对藏物资储备转运等物流服务功能，促进商流、物流、资金流、信息流高度整合。积极培育现代物流企业。推动闽川钢铁、西南水泥、润兆渔业等企业成立销售物流公司，着力培育中泰物流、中鑫物流、太乙物流等一批现代服务流通企业，全年新增物流企业3家。
27.省“双10”文件：关于学习贯彻习近平总书记参与十二届全国人大五次会议四川代表团审议时重要讲话精神文件(川委〔2017〕10号)，关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见(川委办〔2017〕10号)。
28.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
29.“四好”农村公路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
30.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障安全住房。
31.“七五”普法:在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
32.法律“七进”:法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
33.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
34.“三权”分置：所有权、承包权、经营权三权分置。
35.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
36.“红船精神”：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。
37.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
38.“四讲”“五表率”“六个增强”：“四讲”，即，讲政治、讲纪律、讲团结、讲奉献;“五表率”，即，在维护核心上作表率、在凝心聚力上作表率、在实干担当上作表率、在为民谋利上作表率、在清正廉洁上作表率;“六个增强”，即，增强干事创业的激情、增强解放思想的胆识、增强争创一流的勇气、增强抓铁有痕的定力、增强协作服务的意识、增强自身过硬的本领。
2018年十件民生实事
1 .投入3亿元，新(改)建禁思路、藏鱼路等县乡道、农村公路、产业道路59.2公里，启动17公里始新路建设，基本消除断头路;启动投资1.2亿元的始阳丹凤山大桥建设，不断提升群众出行条件。
2 .投入2000万元，全面巩固提升农村安全饮水工程，改造农村供水管网330公里，基本解决全县农村群众安全饮水问题。
3 .投入3亿元，在黄铜西城和沙坝片区新建两座Ⅲ级避难广场，新改建城区道路15条6.1公里，建设沙坝滨水长廊2公里;启动投资5000万元的龙湾湖大桥建设，不断提升城镇基础设施水平。
4.投入5100万元，完成城厢、始阳2个垃圾中转站和城厢建筑垃圾倾倒场建设，启动县城污水处理厂提标升级;完成全县19处集中式饮用水水源保护区科学划定，不断提升全县环境保护水平。
5 .投入1.07亿元，实施洗脚溪、两岔溪、太婆溪、桂花溪及周边环境整治和景观提升打造，新建思经河、老场河防洪堤4.4公里，不断提升流域治理水平。
6 .投入1.5亿元，基本完成县医院沙坝院区、中医院门诊楼和疾控中心建设项目，规范建设15个贫困村标准卫生室，规范500万元卫生扶贫基金管理，不断提升群众医疗服务水平。
7 .投入4500万元，新建天全县城厢镇沙坝新区幼儿园、始阳凤阳幼儿园，推进教育信息化建设，规范500万元教育扶贫基金管理，落实好各项教育资助政策，不断满足群众教育需求。
8 .投入6315万元，完成2017—2018年农网改造项目，覆盖2.1万户6万余人，不断提升群众生活用电质量。
9.投入4750万元，在仁义乡、老场乡完成3个土地整理项目，发展2000亩高效节水基地，不断改善农业生产条件。
10.投入3500万元，建设安置房88套;完成棚户区改造130户、贫困户住房改造29户，不断提升群众居住条件。
各位代表，只要我们以全域旅游为引领，以川藏物流园为载体，培育多元业态，优化布点布局，就一定能快速提升现代服务业发展水平，构建独具特色的现代服务业体系。
(五)扮靓城乡“新面貌”，着力在城乡融合上实现新跨越
加快建设旅游城市。以“水韵天全、颐养胜地”为引领，以“一体两翼两湖三山四溪”为布局，以培育“康养+”业态为支撑，以“拆、管、创”为基础，建设川西独具魅力的康养旅游城市。围绕“一体两翼”提升城市品质。“一体”，即疏解提升老城区。解决城市拥挤和功能布局不合理问题，做到亮化、美化。启动汽车站搬迁，逐步将县医院、幼儿园等城市功能向沙坝新区拓展疏解。启动老城区6条2.2公里道路改造，完成黄铜西城片区应急疏散广场建设。加快北城片区开发改造，开工建设1.2万平方米安置房，加快桥头堡片区1.6万平方米房地产、农贸市场、桥头堡商业楼等项目建设，加快原养路段等区域开发。“两翼”，即再造两座新城。高标准打造慈朗湖湿地公园片区康养新城。加快水韵天城项目建设，启动总投资5.8亿元的欣妙综合体等一批城市商业综合体建设，力争实施总投资1.5亿元的慈朗寺禅修文化中心和公墓搬迁项目。高标准打造沙坝片区康居新城。新建9条3.9公里道路和1个占地约1万平方米的群众文化演艺广场。启动龙湾湖左岸打造，形成8公里骑游环线。启动雅康高速天全管理处、川藏公路博物馆等项目建设。加快沙坝新区二期开发，引进建设融入土司文化、具有藏乡风情的地产项目。围绕“两湖三山四溪”彰显城市魅力，打造“水韵天全”。做足水文化，依托慈朗湖水上景观、龙湾湖水上运动、水城水上娱乐、两岔溪水上漂流，打造“水在城中、城在林中、山水相映”的美丽画卷。加快创建龙湾湖、慈朗湖两个省级湿地公园。加快打造文笔山、大岗山、落夕山景观。基本完成“四溪”及周边4.2万平方米环境治理，启动城市漂流一期项目建设，完成龙尾峡隧道两端和龙尾大桥两侧景观提升工程，打造城市新亮点。围绕“康养+”理念培育城市业态，建设“颐养胜地”。培育“康养+中医产业”，突出中医优势，大力发展以康养综合体、社区康养为主的康养业态。培育“康养+教育产业”，进一步提升天中教育品牌，继续做好“9+3”职业教育，形成教育产业链，吸引更多学子到天全就学。培育“康养+房地产业”，吸引成都、雅安及藏区等周边群体到天全购房安居。培育“康养+体育产业”，争取承办国省级体育赛事，让全民健身蓬勃发展。培育“康养+文化产业”，充分挖掘天全本土特色文化，推出更多具有影响力的文艺作品。培育“康养+特色餐饮产业”，进一步提升桥头堡抄手等品牌影响力，着力打造中医膳食产业，包装茶叶、山药、竹笋、鱼子酱、土猪肉等特色农产品。培育“康养+精品酒店产业”，启动五星级、四星级酒店建设。围绕“拆、管、创”规范城市管理。拆，即加快沙坝、绕城路等区域150余户房屋拆迁，强力推进向阳、东城等区域违章建筑拆除。管，即强化城市管理，重点抓好小区物业管理，解决小区管理混乱、无序的问题，持续抓好电动三轮车整治，进一步规范城区交通、经营秩序，完成数字化城管平台建设。创，即创建成国家卫生县城，全力争创省级森林城市。
加快打造特色小镇。围绕“镇园一体、产城相融、军民融合”的思路，进一步明晰“一园、一城、一带”的产业布局和空间布局，把始阳打造成“城市副中心、发展新高地”。“一园”，即着力建设一个以始阳工业园、川藏物流园、特色农产品加工园为主的省级特色园区。“一城”，即着力建设一个商贸服务城。强化商贸服务功能，依托特色农产品加工园，打造天全优质特色农产品交易地。依托川藏物流园区，承载对藏汽修、铁路客货运等功能，打造对藏服务集散地。大力改造提升场镇，严格规划建设管理，严禁私搭乱建，进一步完善场镇公共服务设施，逐步疏解场镇客运中心、集市、车辆维修等功能。逐步完善路网体系，按照“三路一桥”的布局，启动投资1.2亿元的始阳绕城路建设，规划场镇滨江景观大道和秧田村到两河口大桥的雅康高速连接线，完成丹凤山大桥主体工程，串联场镇和工业园区、农业园区、物流园区，彻底改变始阳交通格局。“一带”，即着力建设以农旅休闲产业为主的九十、苏家、破磷、荡村农旅融合产业带。
加快完善基础设施。完善道路设施。积极筹建铁路建设办公室，强化协调服务，力争川藏铁路天全段启动建设。大力协助争取天雅高速公路建设。扎实推进雅康高速公路建设扫尾，推动始阳互通春节前开通，小仁烟互通“五·一”前开通，力争完成入城的龙湾湖大桥建设。抓紧锅浪跷水电站还建公路建设。有序推进“四好”农村公路〔注29〕建设。启动投资近8000万元的17公里始新路、投资6000余万元的5公里思经—城厢快速通道建设。实施总投资1.8亿元的禁思路等4条26.4公里农村公路改善提升工程。加快投资4500余万元的天始路、梨三路12.8公里县道新(改)建。完成投资3200余万元的9.4公里藏鱼路改造和投资1300万元的3.6公里仁新路建设。新建老场等乡(镇)20.3公里产业环线道路。完善水利设施。完成19个集中式饮用水源地科学划定工作。完成始阳老水厂等7处农村饮水工程提升，改造新场片区等农村供水管网330公里，提升3.4万人安全饮水保障水平。实施投资2500万元的4.4公里思经河、老场河堤防工程，启动老场乡禾林村2000亩高效节水灌溉项目建设。加快实施仁义乡、老场乡3个土地整理项目，配套建设生产便道20.9公里、灌溉渠38.2公里。完善电气等设施。深入推进农村电网改造，启动昂州河、白沙河流域2个110千伏线路送出工程，推动城厢—思经35千伏双回路输电线路建设。加快兴业等9个乡(镇)农村天然气管道建设，达到通气标准，启动5G通信网络建设。
各位代表，只要我们统筹推进城乡一体化发展，坚持城市业态培育与功能完善并重，乡村基础设施建设与产业发展同步，就一定能聚焦宜居宜游宜业，打造融合发展新城乡。
(六)厚植生态“新优势”，着力在绿美天全建设上实现新跨越
持续推进绿色发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色出行等行动。开展第二次全国污染源普查，落实排污许可制度，认真抓好节能减排，单位GDP能耗下降2%。积极稳妥推进环境保护税征收工作，坚决淘汰落后产能，推进园区循环化、企业绿色化改造。严格环境准入，从源头上把好企业入口关。
坚决打好三大战役。打好蓝天战役。持续加大扬尘治理、企业粉尘排放治理等工作力度，做好重污染天气应对处置，进一步增加全年空气质量优良天数。打好碧水战役。启动总投资3000万元的县城污水处理厂提标升级、总投资1.3亿元的中心场镇污水处理等项目建设;进一步落实河长制各项要求，持续推进砂石专项整治，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。打好净土战役。城厢、始阳2个生活垃圾中转站和县城建筑垃圾填埋场投入使用，规范城乡垃圾收集处理，进一步调整优化全县规模养殖场布局，确保环境质量持续改善。
强化生态系统保护。积极配合做好大熊猫国家公园(天全片区)建设，加快国家主体功能区试点示范建设，强化生态红线管控，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹实施山水林田湖草系统治理，全方位开展造林绿化、城乡绿化美化、水系绿化美化等绿美天全专项行动，新增营造林2万亩，林地保有量达到302万亩，推动实现城区园林化、山区森林化、通道林荫化、乡村林果化。
各位代表，只要我们坚持把生态文明建设放在更加突出位置，坚守生态安全底线，增强可持续发展能力，就一定能让天全的山更青、天更蓝、水更绿、生态更优美。
(七)回应民生“新期待”，着力在惠民利民上实现新跨越
狠抓脱贫攻坚“硬任务”。锁定“两不愁、三保障”〔注30〕和“四个好”的目标，精准施策，统筹做好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户帮扶，确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的年度目标任务，确保全县36个贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜。建设15个贫困村卫生室、文化室，全面解决贫困户住房、饮水等问题，补齐基础设施短板。大力提升村集体经济发展水平，促进贫困户稳定增收。全面落实“回头看”“回头帮”各项措施，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化感恩奋进教育，激发脱贫奔康内生动力，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。
提升公共服务“软实力”。巩固和发展重建成果。抓好体育馆、福利院等重建项目运营管理，发挥最大功效。发展教育事业。持续推进城乡一体化义务教育均衡发展。实施学前教育三年行动计划，在沙坝和始阳新建2个幼儿园。探索集团化办学模式，打造2个学前教育集团、1个义务教育集团。做大天全教育品牌，加快教育信息化建设，推进天全中学创建省二级示范高中。推进全民健康。加强爱国卫生运动，开展各级卫生细胞创建。深化医药卫生体制改革，启动县级健康信息平台建设。完成县医院沙坝院区和县疾控中心能力提升项目建设。加快县中医院二期门诊楼建设，完成中医制剂室建设，壮大传统中医药事业，发展中医康养产业。举办首届全民运动会，启动全民健身中心建设，新增5条以上全民健身路径。繁荣本土文化。深入挖掘红色文化、茶马文化、土司文化等地域特色文化，启动《天全古诗》《天全风物》等文化丛书编辑工作，提炼文化符号，挖掘天全故事，让优秀传统文化“活起来”“传下去”，充分彰显时代价值。
织密民生福祉“保障网”。办好2018年十件民生实事。持续推进大众创业、万众创新，增加有效就业供给，新增城镇就业1570人。不断完善社会保障体系，推进全民参保，完善城乡统一的居民医疗保险和大病保险制度，统筹做好被征地农民养老保险、农民工工资支付等工作。全面落实各项民生保障政策，不断强化城乡低保动态管理，完善社会救助体系。进一步加大住房保障力度，完成城市棚户区改造130户。
打好社会治理“组合拳”。全面推进依法治县。坚持规范执法、支持司法、带头守法，深入开展“七五”普法〔注31〕、法律“七进”〔注32〕等活动，加快构建法治良序。全面抓实安全生产。深入落实安全生产领域改革发展要求，推进高危行业安全监管智能化，进一步降低各类安全事故发生率，力争创建省级安全社区1个。开展省级食品安全示范县创建。全面维护社会稳定。深化矛盾纠纷化解，加强反恐防范、禁毒等工作，夯实社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局。
各位代表，只要我们以造福人民为最大政绩，始终坚持财力向民生倾斜，把温暖留给群众;政策向民生聚焦，把实惠留给群众;服务向民生覆盖，把方便留给群众，就一定能办好有力度有温度的民生实事，让全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。
(八)打造发展“新高地”，着力在改革开放上实现新跨越
全面深化改革。深入探索国家主体功能区试点示范、大熊猫国家公园建设、市级综合医改等重大改革试点。深化行政体制改革，加快始阳镇行政管理体制改革，配合做好环境保护机构垂直管理改革。深化“放管服”〔注33〕改革，打破数据共享壁垒，深入实施“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。深化农村改革，完成农村土地承包经营权、宅基地确权登记，推进农村“三权”分置〔注34〕。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，推动国有资本做强做优做大。深化商事制度改革，促进非公有制经济加快发展。
全面扩大开放。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，提高开放型经济水平。全面东进融入成都平原经济区，积极承接新一轮产业转移。主动西联加强与甘孜藏区的商贸交流，促进在能源、旅游等方面的深度合作。承担成都大都市区发展所需的生态旅游、医养康养等功能，主动融入大香格里拉旅游环线，让“在成雅康藏工作、在天全享受生活”成为新时尚。
各位代表，只要我们坚定不移深化改革扩大开放，深入推进重点领域和关键环节改革，提升开放水平，就一定能把改革红利和开放成果转化为发展新优势。
三、担当新使命，树立新形象
全面小康的使命、发展振兴的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，永葆蓬勃朝气、永做人民公仆，在担当新使命中树立新形象。
增强向心力，进一步树立政治坚定的形象。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”〔注35〕，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。言行一致，表里如一，始终与县委保持步调一致。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“红船精神”〔注36〕，带头践行社会主义核心价值观，使主旋律更响、正能量更强。
增强公信力，进一步树立秉公用权的形象。把政府工作全面纳入法治轨道。严格依法行政，认真执行“三重一大”〔注37〕等制度，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。加强群众工作，放下架子、扑下身子，组织动员全县人民坚定不移跟党走。严格落实接待群众来访制度，不断创新群众工作方式方法，在联系服务群众中更好造福群众。
增强创新力，进一步树立与时俱进的形象。在解放思想中创新，坚决破除因循守旧、思想僵化的落后观念，坚决避免辛辛苦苦干迅速落后的事情。在调查研究中创新，紧扣新时代天全发展振兴重大课题，扎实开展调查研究。在提升标准中创新，坚持高点对标，准确把握新形势、新常态、新理念、新要求，以更广的视野谋划天全发展振兴，紧跟时代步伐，永立时代潮头。
增强执行力，进一步树立奋发有为的形象。扛起政府抓落实的主体责任，坚决把县委的“规划图”变成“施工图”。县政府各级干部要勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，善于接烫手山芋，切实增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。坚持领导干部带头执行抓落实，按照“四讲”“五表率”“六个增强”〔注38〕的要求，形成链条式、清单式、台账式的工作推进机制，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚决铲除“推拖绕”等不良作风，让各级干部做到守土有责、守土负责、守土尽责。
增强约束力，进一步树立清廉为政的形象。重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化作风建设，强化扶贫领域问题整治，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题。加强审计监督，对项目建设、大额支出、国有资产等领域开展全覆盖审计，推进领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。深入开展反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，时不我待，只争朝夕。我们务必不忘初心、牢记使命，加快发展、继续前进。无论形势怎么变、岗位怎么变、环境怎么变，始终做到为民谋福祉的追求不变、朝气蓬勃的激情不变、追寻梦想的信念不变。无论发展的任务有多重、困难有多大、路途有多远，始终做到以舍我其谁的责任担当，轰轰烈烈地干;以攻坚克难的无畏勇气，大刀阔斧地干;以功成不必在我的思想境界，无怨无悔地干;以敬业奉献的务实作风，脚踏实地地干;以夺取胜利的决心，信心满满地干。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。站在新起点、迈进新时代、开启新征程、推动新跨越，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力走好新时代的长征路，为推动天全发展再建、整体跨越，为加快建设生态强县，为谱写天全发展振兴新征程的壮丽篇章努力奋斗!
名词解释
1.3个万亩亿元示范带：茶叶、竹笋、山药3个万亩亿元产业带。
2.3条农旅融合环线：“城厢—老场—多功”农旅融合产业旅游环线、“乐英—新场—兴业”茶旅融合产业旅游环线、“思经—鱼泉竹海鱼乡”观光旅游环线。
3.“三乱”：砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建。
4.“公建民营”：政府投资建设，实施社会化经营。
5.“小组生微”：小规模、组团式、生态化、微田园。
6.“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
7.“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
8.“1+N”：强化1个村资公司统筹，拓展村级资金“飞地”管理、村集体资产经营、电商帮扶增收等N种增收方式。
9.“四好村”：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的村。
10.“两园一飞地五组团”：始阳工业园、小河工业园和芦天宝飞地产业园，始阳新型建材组团、对藏物流组团、特色农产品加工组团，小河新型载能产业组团，飞地轻工制造、电子信息组团。
11.“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。
12.“四溪”：太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。
13.“三无小区”：无物管、无主管部门、无人防物防的院落。
14.“百镇建设行动”：四川省每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。
15.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
16.“三免一补”：对城乡义务教育阶段在校学生全面免除学杂费、免费提供教科书、免除作业本费，对家庭经济困难寄宿学生提供生活费补助。
17.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众性治安防控工程”。
18.“两代表一委员”：党代表、人大代表、政协委员。
19.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
20.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
21.“三公”经费：行政、事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。
22.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
23.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
24.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。
25.“一个愿景”“两个跨越”“三大发展战略”“四项重点工程”：“一个愿景”，即，建设美丽繁荣和谐四川;“两个跨越”，即，推进四川从经济大省向经济强省跨越，从总体小康向全面小康跨越;“三大发展战略”，即，多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略;“四项重点工程”，即，全面创新改革是引领四川未来发展的“一号工程”，天府新区建设是关系全省经济社会发展全局的百年大计和重大战略性工程，天府国际机场和国际空港新城建设是奠定四川在全国对外开放和经济版图中战略地位的重大标志性工程，中国(四川)自由贸易试验区建设是推动全面开发开放的引领性工程。
26.“1485”：“1”，即，建设美丽雅安，生态强市一个奋斗目标;“4”，即，生态环境提升工程、产业发展提升工程、基础条件提升工程、城乡建设提升工程“四大提升工程”;“8”，即，“绿美生态”行动、“飞地经济”行动、“全域旅游”行动、“千亿产业”行动、“东进融入”行动、“交通通达”行动、“五美乡村”行动、“民生福祉”行动“八大行动”;“5”，即，创新引领机制、市县联动机制、开放合作机制、激励约束机制、底线坚守机制“五大机制”。