——2016年8月14日在襄汾县第十六届人民代表大会第一次会议上
乔飞鸿
各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，一以贯之坚持“一四三十”发展思路，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展取得了来之不易的成绩。
这五年，我们迎难而上、主动作为，综合实力持续增强。2015年主要经济社会发展指标与“十一五”末的2010年相比，除一般预算收入4亿元、规模以上工业企业增加值32.58亿元两项指标同比下降外，其余均稳步增长。全县地区生产总值达到114.73亿元，增长43.88%;固定资产投资达到126.27亿元，增长252.1%;社会消费品零售总额达到40.75亿元，增长94%;城镇居民人均可支配收入达到25944元，增长73.1%;农村居民人均可支配收入达到11056元，增长80.5%。五年间，荣获国家和省级各类荣誉325项，先后两次被评为“全省县域经济发展先进县”。
这五年，我们精准发力、加快转型，发展质量稳步提升。三次产业比例由2010年的9.1:66:24.9调整为2015年底的12.1:49.5:38.4。现代农业基础更加稳固。全县新增和改善灌溉面积29.35万亩，粮食总产稳定在5亿公斤左右，比“十一五”末增长29.2%，跻身全国粮食生产先进县行列。襄陵设施蔬菜、尧京葡萄、官滩红枣、侯临食用菌等农业园区和生猪养殖基地、中药材种植基地初具规模。各类专业合作社达到1308个，28家农业龙头企业累计实现加工销售收入22亿元，比“十一五”末翻了一番。注册商标30个，认证产品48个，农业品牌知名度和竞争力不断提高。新型工业建设成效明显。焦化行业兼并重组和淘汰落后产能任务全面完成;河西煤化工园区规划及环评取得批复，河东冶金焦化园区、生态工业循环园区获得市政府批准;大力实施产业招商、精准招商和“回归工程”，签约项目128个830亿元，引进外来资金174亿元，万鑫达20万吨甲醇、光大90万吨干熄焦等重大调产项目建成投产，辉瑞制药、晋润冷链物流等新兴产业项目稳步推进。我县先后获得“中国铸造产业集群试点县”“中国特色产业百强县”殊荣。文化旅游发展实现突破。陶寺遗址被证实为“帝尧都城，最早中国”，引起国内外高度关注。陶寺观象台复旧工程、出土文物成果展示区面向游客开放，丁村牌楼、戏台等设施完成建设，龙澍峪、荷花园等景区开园迎客，首届中国陶寺帝尧文化旅游节等节庆活动成功举办，襄汾旅游的知名度和影响力不断提升。汾城文庙等31处古建古迹得到修缮。唐人居晋作家具等传统文化企业日益壮大。2015年全县接待旅游人数达159.8万人次，实现旅游收入15.3亿元，五年增长230%，文化旅游业步入加速发展的快车道。
这五年，我们科学规划、统筹推进，城乡面貌发生巨变。根据市委、市政府建设“百里汾河生态经济带”的统一安排，投资12.75亿元，全长近13公里的滨河东路全线建成通车，52.2公里的汾河治理与生态修复全面完工。滨河公园、二级汽车站等一批功能性设施以及公安、司法、人社等业务用房建成投用。1721套保障性住房建设和2700户农村危房改造如期完工。县城平安大道、丁陶大道北延等22条城市道路完成新建扩建，县城集中供热、环卫作业实现托管运营，建成区面积达到16平方公里，比“十一五”末翻了一番。全长1.9公里的省道台襄线改线顺利通车，2017公里的农村街巷硬化工程和116.7公里的村通水泥(油)路完善提质工程先后实施，全县公路通车里程达到1392公里。铺设农村天然气管道200多公里，50多个村用上了清洁能源。累计投入3000余万元，打造了1个省级、3个市级、10个县级和45个乡镇级美丽宜居示范村，成功跻身“中国宜居宜业典范县”行列。
这五年，我们直面问题、综合施策，发展短板逐步补齐。安全生产基础不断夯实。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管体系，深入开展安全生产大检查、打非治违专项行动，积极组织应急救援演练，年均排查整改安全隐患3000余处。连续五年没有发生重特大生产安全事故，安全生产形势持续稳定好转。生态环境质量明显改善。狠抓节能降耗和污染减排，约束性指标全部控制在上级下达范围之内，万元地区生产总值综合能耗下降18%，超额完成省市任务。累计投资3.52亿元，营造合格林16.37万亩，植树1650余万株，全县林木覆盖率达到32.5%，空气质量二级以上天数年均达到277天。社会治理工作扎实推进。圆满完成“六五”普法。深入开展矛盾大排查、大调解等活动，累计接待群众来信来访10500余件次，解决合理诉求6000余件次，依法处置非正常上访78人次，信访总量、进京非正常上访、赴省集体访实现“三下降”。持续推进打黑除恶、缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。
这五年，我们抢抓机遇、深化改革，发展活力充分彰显。深化政府机构改革，整合设立9个政府组成部门，行政效能进一步提升。深化权力监督机制改革，编制完成行政权力“两清单两张图”，建成公共资源交易和行政审批服务平台，行政权力由3006项缩减为2841项。深化农村改革，全面推进农村“三资”清理、土地确权和产权制度改革，发展活力进一步增强。深化文化体制改革，电影公司、蒲剧团、印刷厂等事业单位转企改制顺利完成。深化煤焦运销体制改革，7个收费站点全部撤销，102名职工得到妥善安置。深化用地机制改革，建设用地供地率连续五年达到100%，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。
这五年，我们以人为本、给力民生，社会事业全面进步。累计投资2.6亿元，建成第三小学和第三幼儿园，改造危旧校舍14万平方米，招聘教师300余名，向高等院校输送优秀学生7000余人，其中12名学生被清华、北大录取。县人民医院河西新院医技楼、门诊楼外立面装饰基本完工，中医院门诊住院综合楼正在装修，邓庄、襄陵等10个乡镇卫生院完成改扩建，278个村级卫生室通过验收，率先在全市推行“先住院、后付费”诊疗服务。全县人口自然增长率保持在6.5‰以内，荣获全省“人口和计划生育优质服务先进单位”。天塔狮舞、尉村跑鼓车等5个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录。广播剧《一双布鞋》和动画片《大能人解士美》，获得全省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。累计送戏下乡515场、电影20880场、图书57331册。先后获得“全省文化建设先进县”等荣誉称号。实现城镇新增就业29860人，转移农村富余劳动力34890人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。五大保险参保人数达到54.27万人次，征缴社会保险基金3.52亿元，发放社会救助资金2.23亿元。建成1个社区和26个农村老年人日间照料中心。与此同时，史志、档案、地震、人防、残疾人、人民武装、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新的进展。
这五年，我们挺纪在前、改进作风，自身建设不断加强。我们坚持把打造人民满意政府作为努力方向，始终保持为民、务实、清廉的政府形象。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案1002件，办结率100%。坚持依法行政和政务公开，健全完善政府决策程序。全面贯彻中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和省委学习讨论落实活动，集中整治庸懒散奢和不作为、乱作为问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，弘扬了正气，凝聚了人心，营造了风清气正的发展环境。
各位代表!过去的五年，是经济下行压力最大、发展稳定任务最重、形势最为错综复杂的五年。五年来，我们恪尽职守，埋头苦干，攻坚克难，奋力前行，走过了艰难曲折的发展历程，取得了来之不易的工作业绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警、民兵预备役，向各民主党派、人民团体、工商联，向所有关心、支持、参与襄汾发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在客观总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还很突出，传统产业转型升级步伐缓慢，战略性新兴产业培育不足，新旧动能转换青黄不接;工业止跌回升的基础还不牢固，企业停产限产幅度较大，发展正处于最困难时期;安全工作还需加强，生态建设任重道远，社会稳定仍存在风险;城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务艰巨;财政收支矛盾异常尖锐，可用财力严重不足;基本公共服务和社会保障体系还不完善，保障和改善民生的力度还需加大;政府自身建设与人民群众期盼存在一定差距，不作为、乱作为的问题还不同程度地存在，党员干部作风建设仍需进一步加强，等等。这些都需要我们采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”发展建议和2016年工作安排
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是襄汾在新常态下奋力赶超、大有作为的重要战略机遇期。根据县十三次党代会精神及《“十三五”规划建议》，县政府按照“传承过去、注重创新，遵循政策、抢抓机遇，发扬优势、补齐短板”的原则，编制了《“十三五”规划纲要(草案)》，提交大会审议。
“十三五”时期，我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚决落实省委“一个指引、两手硬”的要求，围绕全面建成小康社会一个总目标，抢抓陶寺遗址开发和百里汾河生态经济带建设两大机遇，切实做好安全生产、生态建设、社会治理三方面工作，全力推进现代农业基地、新型工业强县、帝尧文化之都、宜居宜业新区四大建设，着力保障和改善民生，全面加强党的建设，推动经济社会持续健康发展。
“十三五”时期，我们要主动适应经济发展新常态，努力推动经济企稳回升，不断增强综合经济实力，确保如期全面建成小康社会。主要是，到2020年，实现全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，地区生产总值年均增长7.74%，达到203亿元，城镇居民人均可支配收入达到29968元，农村居民人均可支配收入达到15508元。届时，全县经济社会发展质量会更高、生态环境会更好、人民生活会更加幸福。
五年看头年，开局最关键。今年经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业企业增加值增长3.8%，全社会固定资产投资增长18.8%，社会消费品零售总额完成43.2亿元，公共财政预算收入完成4.0392亿元，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。节能减排等约束性指标全面完成省市下达任务。
各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。实现上述任务，关键在于落实。未来五年，要重点做好以下几方面工作：
(一)推进现代农业基地建设。继续坚持“规模化、产业化、品牌化”的发展思路，坚持用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系。到2020年全县农村产业融合发展总体水平明显提升，农业特色产业链条完善、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。具体采取三条路径：一是改善农业生产条件。实施高标准农田建设、土地整治和中低产田改造，坚守基本农田保护红线。发展高效节水灌溉，新增改善灌溉面积18万亩。提高农业机械化水平，主要粮食作物综合机械化率稳定在95%以上。稳定粮食种植面积，实施粮食高产工程，粮食总产量保持在每年4.6亿公斤左右。二是提升农业发展效益。按照“稳定面积、提质增效”的思路，加快农业结构调整。积极发展蔬菜、果类、中药材、食用菌等特色农业，扩大农副产品有效供给。尊重农民自主经营权，注重通过技术服务、配套设施、争取资金等方式，引导农民合理调整产业结构。整合涉农资金和项目，持续加大对现代农业园区的投入力度。完成农村土地确权工作，支持引导规范土地依法有序流转。加快发展农副产品深加工，重点扶持食用菌、粮食加工、酿造、饲料等农业企业。大力发展休闲农业和乡村旅游。创新发展订单农业。注重推广智慧农业，鼓励开展代耕、代种、代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。推进农村流通体系与储运加工有机衔接，加快建设冷链物流集散中心。积极发展农村电子商务，主动与省“网上农博会” “乐村淘”等电商平台对接，拓宽销售渠道。到“十三五”末，全县蔬菜面积达到18万亩、干鲜果面积达到31万亩、中药材面积达到10万亩、日产食用菌40吨、畜牧业总产值达到15亿元、年销售收入超500万元的农业龙头企业达到30家以上。三是培育新型职业农民。积极培育新型农业经营主体，开展种养殖管理技术和农机手等专业技能培训。到“十三五”末，培育新型职业农民6000名，家庭农场达到40个以上，农民专业合作社达到1800家左右。
今年，要重点做好四方面工作：一是要夯实农业基础，完成79.75万亩永久基本农田划定任务，做好39.42万亩农村土地确权颁证工作。推进南贾、西贾和汾城、古城9.05万亩高标准基本农田整理项目，建成襄陵、古城1.6万亩高标准农田。投资5370余万元，10月底前完成小农水、三大泵站、高效节水灌溉等项目，新增改善灌溉面积7.2万亩。发放补贴1100万元，新增各类农业机械639台。二是要推进园区建设，投资360万元，在襄陵现代农业园区新建拱棚300亩。在新城、汾城、陶寺新发展干果经济林11053亩。投资1000万元，建成尧京葡萄产业园区鲜食葡萄休闲采摘园。投资3000万元，建成南贾碧云天、南辛店洁圣2个万头生猪养殖场。三是要突出产业带动，做好老关家肘子、维天百味豆制品入围市级龙头企业的引导帮扶工作。新认定家庭农场6个,发展农民专业合作社8个,培育新型农民1055人。组织企业参加中国特色农产品博览会，建立襄汾县名特优农产品网上展厅。四是要改善人居环境，投资8000多万元，全面完成完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”年度任务。统筹使用2000万元“一事一议财政奖补”专项资金，撬动更多社会资金投入农业农村，重点打造关村、贾庄2个省级示范村，孝村、中梁、邓曲、南高等4个市级示范村和15个县级示范村，引领带动全县美丽乡村建设。
(二)推进新型工业强县建设。按照“减量化、精细化、规模化、园区化、循环化”发展思路，扎实推进工业供给侧结构性改革，积极构建现代工业体系。具体采取五条路径：一是改造提升传统产业。按照“提升一批、重组一批、转型一批、淘汰一批”的办法，优化存量、保持增量、提升质量，倒逼工业经济上档升级。焦化方面，围绕“稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产”的原则，优化产业布局，延长产业链条，实现以焦为主向焦化并举、以化为主转变，继续保持民营焦化企业全省领先地位。钢铁方面，提升装备水平，推进整合重组，不断提高产业集中度，打造全省重要的钢铁集中区。二是大力培育新兴产业。瞄准产业链、技术链、价值链的高端，积极发展铸管、汽车部件等高端铸造业，推进光伏发电和生物质发电，支持玻璃器皿、造纸等轻工产业发展，做大做强现有食品医药企业，优化产业结构，注入新的发展动力。三是加快推进园区发展。以河西煤化工园区、河东冶金焦化园区为重点，健全管理机构，完善基础设施，引导新上项目入园入区，形成集群发展、集约管理新优势。四是狠抓项目建设。要加强对项目的谋划，提高设计项目、包装项目和推动项目的能力。不但要眼睛向上，争取财政扶持项目，也要眼睛向外，主动承接发达地区产业转移项目;不但要引进装备制造、煤化工、矿产资源开发等项目，也要引进文化旅游、食品加工、中药材加工项目。要开展全方位招商引资，不但积极引进外地资金和企业，也要调动本地企业家的二次创业积极性，坚持本地企业和外地企业同等享受优惠政策，进一步提高对内对外开放水平，真正引进一批有质量、有前景、有效益的新产业、好项目，不断增强县域经济的发展后劲。全面抓好项目建设“六位一体”各项工作，坚持领导包联、工作例会、24小时直通车等落实机制，成立对口推进工作组，在项目手续办理、土地占用、资金信贷等方面全程跟进，协调解决困难问题，力争在项目建设方面取得突破。五是创优发展环境。全面贯彻省政府减轻企业负担60条和市政府65条措施，认真落实抓资金保运行、抓减负保落实、抓生产保产值、抓销售保市场、抓合作保共赢“五抓五保”举措，减轻企业负担，创优外部环境，全力支持民营企业大发展、大繁荣。
今年，要重点做好六项工作：一是推进总投资2亿元的振发能源20兆瓦光伏发电项目，年内完成环评、土地等前期手续办理，争取启动建设。二是实施总投资2.3亿元的浦新30兆瓦生物质发电项目，9月底前1号机组投产运行，明年8月底前2号机组投产运行。三是加快华基新型建材有限公司建筑垃圾及工业尾矿资源化利用项目建设，全年完成投资1.2亿元，建成100万吨再生石材生产线和25万吨干混砂浆生产线。四是完成山佳阀门2万吨铸钢阀门项目，年内运行生产。五是完成万鑫达焦炉烟道余热利用、烟气脱硫项目一期、二期工程，年底前投入使用。六是抓好光大焦化废水治理设施提标改造项目，年底前启动办公楼和中水车间建设工程，完成工程总量的40%。
(三)推进帝尧文化之都建设。围绕全市陶寺遗址核心区、尧文化旅游产业园、古文明旅游圈建设定位，按照“发展大旅游、拓展大市场、培育大产业”的工作思路，高扬“帝尧之都·中国之源”这一龙头，带动全县旅游产业上档升级，努力建设全国一流的旅游目的地。到“十三五”末，全县年接待游客达到300万人次，旅游综合收入达到30亿元，努力把我县文化文物资源优势转化为产业优势和经济优势，形成新的经济增长极。具体采取三条路径：一是加快景区开发步伐。根据市委市政府统筹安排，投资26亿元，全力推进陶寺遗址保护利用，建设陶寺遗址博物馆和考古核心区展示项目，申报建设第三批国家考古遗址公园。规划启动尧文化旅游产业园，打造“帝尧中国城”，建设集祭祀、历法、上古民俗文化展示和晋南非物质文化展演为一体的文化旅游产业集聚区，打造史前影视拍摄基地。推进以塔儿山为中心的古文明旅游圈建设，融入晋南古文明旅游精品线路。同时，对全县文化文物旅游资源进行统一规划，启动丁村、汾城、普净寺景区建设，整合双龙湖、东岭滑雪场、尧京葡萄酒庄、燕村荷花园等旅游资源，大力发展休闲度假、农耕体验等观光农业和乡村旅游，形成休闲养生旅游产品。二是发展旅游要素产业。着力提高旅游接待能力，各类住宿接待设施达到6000个床位。集合全县特色饮食，培育“丁村家宴”等地方风味餐饮企业。加大旅游商品开发，把丁村土布、太平木版年画、赵康绣球等特色文化产品培育成为具有市场竞争力的旅游商品。到“十三五”末，力争培育1家年产值过亿元、5家年产值过5000万元的旅游产品企业。三是创新旅游发展机制。充分运用投资基金、股权融资、众筹融资等现代金融手段，形成多元投资格局。树立“互联网+旅游”新理念，利用创意众筹，推动文化旅游与数字技术、电子信息等现代高新技术深度融合。继续采取“政府主导、社会参与、市场运作”方式，办好陶寺舞龙舞狮文化节、赵氏孤儿忠义文化戏曲节等节庆旅游活动，扩大全县文化旅游影响力。
今年，要重点做好四方面工作：一是完成陶寺遗址博物馆项目手续办理、规划设计、征地拆迁并启动主体建设。二是规划建设陶寺遗址综合展示中心。三是完成汾城古建筑群部分文物修缮工程，并积极利用网络宣传推介，提升知名度和吸引力。四是推行“黄河金三角旅游一卡通” ，积极对接市场，融入省、市热点旅游线路。
(四)推进宜居宜业新区建设。认真贯彻落实全市“百里汾河生态经济带”和“一城三区”战略部署，按照“提升县城、开发新区、辐射乡村”的工作思路，统筹推进城乡建设。到“十三五”末，全县城镇化率达到48%以上。具体采取六条路径：一是坚持规划先行。加速推进县城北片区控规编制，使县城60平方公里控规“合龙”，配套完善各类专项规划，形成总规、控规、专项规划衔接有序、内容健全的县城规划体系。健全规划审查、报批、修改、监督制度，切实增强规划的科学性和权威性，坚决制止、依法打击各种违法违章建设行为。二是建设宜居县城。坚持“东改、西优、北推、南延”的工作思路，河东老城提升城市品位，引导人口有序向河西新城转移，做到多拆少建、见缝插绿、提高品质、保存历史。河西新城加快公共设施建设，科学布局学校、医院、银行网点等，高标准规划建设体育场馆等大众休闲娱乐场地，实施豁都峪、三官峪生态修复工程，打造湿地公园，打通城市道路微循环，优化城市功能。城南坚持基础设施先行，实施丁陶大道南延工程，以柴寺村城中村改造和原纱厂棚户区改造为抓手，建设国家级养老颐养中心，打造全新宜居之所。三是开发滨河新区。按照现代服务区、休闲度假区、城镇引领区的定位，在县城以北滨河路沿线规划建设滨河新区，引导一批文化旅游、生态观光、休闲度假、养生养老、商贸服务、教育医疗等符合国家产业政策的现代服务业项目向新区集聚，着力打造临汾的南花园和现代服务业新区，培育新的经济增长极。四是打造中心集镇。以“全国重点镇”和全省“百镇建设”为抓手，完善中心镇基础设施，鼓励引导资金、技术、人才等要素向邓庄、汾城、古城、襄陵等中心镇集聚。五是创建美丽宜居乡村。保护传统村落，努力保持完整性、真实性和延续性，充分保护历史、文化等价值，让传统村落“活”起来，真正实现“望得见山、看得到水、记得住乡愁”。同时，以美丽宜居示范村建设为重点，不断完善农村基础设施和公共服务。加大危房改造、采矿沉陷区和地质灾害区易地搬迁力度，改善农村生产生活条件。推进户籍制度改革，引导农村人口城镇化。到“十三五”末，建成省级示范村5个，市级示范村15个，县级示范村50个。六是强化环境卫生管理。坚持建管并举、重在管理、部门联动、齐抓共管的方针，健全管理体制，完善长效机制，实现城乡环境管理科技化、规范化、精细化。
今年，要重点做好四方面工作：一是河东老城，投资2.86亿元，继续推进611粮库、原政府家属楼、原审计、棉麻家属院等棚户区改造。投资3000万元，完成康宁小区200套经适房建设。抓好东岭森林公园后续管理。二是河西新城，实施豁都峪综合治理。加快河西热源厂建设。实施丁陶风情街、尧风三街、三小南路等工程。启动襄光桥和高速连接线改造工程。三是滨河新区，投资3.8亿元，新建荷花园晋南民俗体验区、军事化拓展基地，打造集度假休闲、会务接待、安养中心、珍奇动植物观赏等为一体的旅游观光园。四是完成邓庄镇天然气入户、垃圾处理厂等后续工程，加快古城、南贾农民住宅小区建设。
(五)全力抓好安全生产工作。按照习近平总书记关于“总体安全观”的战略思想，绷紧“安全发展、发展安全”这根弦，守住“三个坚决防止”这条底线，坚持把安全生产作为头等大事，以高度的紧迫感、责任感和使命感，全力以赴抓好安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定好转。具体采取四条路径：一是强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇政府属地监管的责任体系，依法履行监管职责，严格查处事故隐患，及时协调解决问题，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。企业要自觉承担好加大安全投入、健全规章制度、加强现场管理、严格教育培训、创建安全文化、夯实安全基础等法定责任。二是有效治理隐患。扎实开展安全生产大检查，健全完善安全专家会诊等工作机制，深入开展各行业、各领域安全生产专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。三是加强教育培训。强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及安全执法人员的基础培训，确保安全生产知识和操作规程入脑入心。四是严格追究责任。严肃事故查处和责任追究，严格执行“一票否决”制，实施重大隐患挂牌督办和黑名单制度，对发生生产安全事故的单位和部门从严查处，特别是对存在瞒报、谎报、迟报、漏报行为的，坚决做到零容忍。
今年，要重点做好四项工作：一是认真对照省市安全稳定风险隐患大排查大整治的要求，对15个方面全面排查整治，认真整改落实，全力消除风险隐患。二是深入开展打非治违、反三违等专项行动，全面抓好非煤矿山、冶金危化、道路交通、民爆物品、建筑施工、特种设备、学校、商场、仓储等行业领域的安全生产大检查。三是推进安全标准化创建，力促焦化行业整体达到二级标准。四是加强安全监管队伍建设，实现执法人员100%持证上岗。
(六)持续加大生态建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把环境保护和生态建设放在经济社会发展的重要位置，确保环境质量持续改善。具体采取四条路径：一是持续推进低碳循环发展。加快传统产业升级改造，实施工业园区循环化改造，提高工业固废资源综合利用率。大力发展循环农业，鼓励涉农企业建立秸秆收集、堆放、加工和利用服务体系。二是全面节约和高效利用资源。淘汰落后产能，严格项目准入，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。强化重点企业节能监管，重点实施一批节能改造项目。倡导绿色低碳消费，在全社会形成崇尚绿色生产生活方式的浓厚氛围。三是不断加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，抓好大气污染、水污染治理和土壤修复综合整治工作，不折不扣完成上级下达的约束性指标任务。四是深入开展造林绿化工作。持续抓好三北防护林、湿地保护修复、退耕还林、林地变更等工程，到“十三五”末，全县林地面积达到18.66万亩，林木控制面积达到54万亩以上，林木覆盖率达到35%以上，森林覆盖率达到18.2%。
今年，要重点抓好四项工作：一是扎实开展露天烧烤、扬尘污染、燃煤锅炉和黄标车、老旧车专项治理，有效防范和应对雾霾天气。二是引导企业延伸产品链条，确保工业固体废弃物综合利用率达到67%。三是积极争取全省重点节能改造项目和全市节能减排财政政策综合示范项目。四是实施造林绿化工程，全年营造合格林17053亩，封山育林6000亩。
(七)切实提升社会治理水平。坚持以创新体制机制为动力，以夯实基层基础为支撑，以建设法治社会为目标，推进社会治理精细化，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系。具体采取五条路径：一是规范权力运行。加快制定市场准入负面清单，全面清理行政职权。加强行政决策程序建设，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。持续推进简政放权，进一步提高工作效能。二是强化依法治理。加快县乡村法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育，推动形成公平正义、安定有序的法治环境。三是完善基层治理体系。健全完善网格化管理机制。进一步畅通社会组织参与社会管理渠道。加强改进信访和调解工作，积极预防和化解社会矛盾。四是加强社会治安综合治理。深入实施“六六创安”工程，持续引深“打黑除恶”专项斗争，加强危爆物品管理，依法惩治违法犯罪行为。五是加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值观教育，争创“国家级文明县城”，支持开展广场文化消夏月、百姓大舞台等群众喜闻乐见的精神文明创建活动，弘扬主旋律，引领新风尚，激发正能量。
今年，要重点抓好五项工作：一是严格执行重大事项决策五步走程序，加快实现政府决策的民主化、科学化。二是启动“七五”普法，深入开展“法律六进”和“送法下乡”等活动。三是开展文明县城、文明行业、文明村镇、文明单位创建活动，激发社会正能量，全力创建“省级文明县城”。四是坚持领导接访下访制度，深入开展矛盾排查调处，依法解决群众合理诉求。五是推进“六网覆盖”工程建设，健全完善立体化社会治安防控体系，建设基层综治机构，强化乡村联动，实现重心下移，筑牢社会安全的“第一道防线”。
(八)全力以赴保障改善民生。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的指导思想，注重机会公平，保障基本民生，切实增加人民群众的获得感。具体采取六条路径：
实施精准扶贫。始终把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，加强扶贫工作领导，创新扶贫开发机制，完善干部驻村帮扶工作制度，严格考核督查问责，确保脱贫攻坚政策落实到位，全面实现6356名贫困人口稳定脱贫。今年完成1500人脱贫任务。
建设教育强县。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，提高教师待遇，改善办学条件，稳步提高教育教学质量，全力打造全省教育强县。大力发展普惠性幼儿园，形成“公办为主、覆盖城乡、布局合理、公平普惠”的学前教育公共服务体系，实现13个乡镇中心幼儿园全覆盖，在县城河东老城新建一所公立幼儿园。全面改善初中、小学基本办学条件，规划建设县城第四、第五小学，实现义务教育均衡发展。逐步普及高中教育，全力把襄汾中学打造成三晋名校。大力支持职业教育和特殊教育，鼓励发展民办教育。加强师资队伍建设，开展争创优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队的“三优”活动，培养一支素质高、能力强、业务精通、责任心强的教师队伍。今年，要重点做好五项工作：一是实施学前教育基础建设工程，新建改建3所农村公办幼儿园。二是以2017年义务教育均衡发展评估认定和普通高中标准化建设验收为重点，全面改善农村薄弱学校办学条件。三是完成襄汾中学新教学楼、宿舍楼建设及汾城高中操场改造。四是进一步提升职业高中办学水平，抓好实训基地建设，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。五是继续充实师资力量，落实好与山西师范大学签订的大学生顶岗实习支教协议，确保教育教学质量稳步提高。
提升健康水平。加强公共卫生服务体系建设，完成县人民医院河西新院区及县中医院综合楼、县妇幼保健院门诊住院楼建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，到“十三五”末，实现90%患者在基层医疗机构首诊的目标。加强医护人才队伍建设，继续公开招聘医务人员，加快健康服务业发展，到“十三五”末，全民健康素养水平提高到20%。今年，要继续深化公立医院综合改革，推进城乡基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。狠抓食品药品安全监管，建成农产品、食品两个标准化检验检测试验室，确保人民群众饮食用药安全。
推进创业就业。实施创业引领计划和大学生就业促进计划，抓好以高校毕业生为重点的就业工作。统筹做好退役军人、农村剩余劳动力等群体的就业工作。积极完善创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，积极完善“培训+劳务输出”工作模式。大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业。今年，要完善就业困难人员就业援助长效帮扶机制，加强对高校毕业生的就业指导和服务工作。落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，重点做好丁陶风情街创业示范园区、“带购网”电商平台创业孵化基地、高校毕业生光伏发电项目实训基地“一园区两基地”创建工作，促进各类人员充分就业。
强化社会保障。继续完善社会救助体系，解决好困难群众的上学、就医、居住、养老等问题。大力发展农村老年人日间照料中心，积极探索医养结合的养老模式。关注失地农民的生产生活，严格落实补偿政策，积极开展再就业培训，多渠道组织劳务输出，切实解除农民后顾之忧。不断扩大社会保障范围，进一步提高最低生活保障标准，做到农村五保和城乡低保应保尽保。今年，要以即将开展的全民参保登记工作为抓手，通过银行代收代缴和人脸识别身份认证等便民措施，扩大五大保险覆盖面，加强社保基金征缴管理。做好低保、救助和优抚等工作，让弱势群体共享发展成果。
完善路网建设。全县公路总里程达到1562公里，公路密度达到每百平方公里142公里。进一步完善国省干线公路骨架，实现县乡公路等级化。有计划地实施通村道路改善提质工程。稳步提高农村道路管养水平。逐步实现城乡公交一体化。加快城市出租车改革步伐。重点抓好县道汾永线翻修改造，加快推进108国道改线，完成陶寺、丁村旅游公路建设。今年，要重点做好三项工作：一是加快推进大运高速襄汾出入口至陶寺的旅游公路改造提升工程，10月底前完成立项、设计等前期工作，争取年底前开工建设，2017年10月投入使用。二是完成临襄公路改造提升工程前期工作。三是完成122公里县道养护维修任务。
各位代表，在做好以上工作的同时，今年县委、县政府要努力办好八件实事：
一是推进县人民医院河西新院建设。高度重视河西新院建设工作，切实加强组织领导，利用PPP、银行贷款等方式，多方融资4亿多元，力争两年内实现河西新院投入使用。
二是启动河东文体广场建设。年内完成规划设计，力争动工建设，改善河东老城居民文体活动条件。
三是设立助学助教专项基金。帮助家庭困难学生顺利完成学业，对做出突出贡献的教师进行奖励，进一步调动教师工作积极性，确保教育教学质量稳步提升，全力向全省教育强县建设目标迈进。
四是完善供热管网建设。投资2700万元，铺设供热管网12公里，新建换热站5座，新增供热面积50万平米，惠及3800户县城居民。
五是实施县城水质改造工程。投资500万元，完善河西供水管网，完成河东6.2公里老旧供水管网改造。
六是加快推进天然气扩面。提高天然气用户覆盖面，今年完成河东老城5000户天然气置换煤气工作。
七是实施农村危房改造工程。争取上级补助资金900万元，完成642户农村危房改造任务。
八是加大临夏线交通秩序整治力度。投资570万元，通过加大管控力度、增设测速设施、完善标志标线等方式，扎实开展交通安全隐患综合整治，切实解决临夏线事故多发易发问题，有效保障周边群众出行安全。
三、加强政府自身建设
重任千钧惟担当。肩负着全面建成小康社会的历史使命，我们将深入贯彻落实新的发展理念，全面加强政府自身建设，不断提升政府的履职能力和工作水平。
坚持依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全过程纳入法制化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。加强行政监察，推进审计全覆盖。强化政务公开，搞好行政复议，规范执法行为。
积极创新进取。积极开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力提升专业素养和工作能力，着力打造精心谋事、用心干事、专心成事的干部队伍。强化创新意识，保持奋发有为、积极向上的精神状态，敢于“吃螃蟹、涉险滩、破藩篱”，求新、求变、求发展，以创新精神推动各项工作取得实效、创出特色、干出水平。
强化责任担当。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，脚踏实地，埋头苦干，敢于负责，勇于担当，在推进经济社会发展、维护群众利益等大是大非面前，不含糊、不退缩，不怕非议、不怕责难，不当和事佬、不当太平官，全力促进县委县政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。坚决整治不作为、慢作为、执行力偏弱等突出问题，提高公共服务质量和效率。
保持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严厉整治各种顶风违纪行为。自觉践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和国务院约法三章，持之以恒抵制“四风”，牢固树立过“紧日子”的思想，严格政府投资评审和政府采购，严控三公经费支出，弘扬优良传统，厉行勤俭节约，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，蓝图已经绘就，扬帆正当其时。做好今后五年经济社会发展各项工作，让全县50万父老乡亲过上更加幸福美好的生活，是我们义不容辞的责任。征途艰辛，唯有实干。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、群策群力，顽强拼搏、锐意进取，着力构建富裕襄汾、文化襄汾、法治襄汾、绿色襄汾，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗!