政府工作报告
——2018年1月17日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
和红卫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府始终坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县各族干部群众，在克难攻坚中砥砺奋进，在开拓创新中谋求跨越，谱写了玉龙经济社会发展新篇章，为建设大美玉龙迈出坚实步伐。
(一)谋发展促跨越，经济实力持续提升
预计完成生产总值60.5亿元，增长9.5%;地方一般公共预算收入5.58亿元，同口径下降24.9%;固定资产投资71亿元，增长18%;规模以上工业增加值12亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额12.7亿元，增长12.4%。城镇常住居民人均可支配收入25831元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10199元，增长10%。
(二)补短板重精准，脱贫攻坚强力推进
始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程。围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”目标要求，坚持问题导向，精准发力，有效落实“六个一批”政策，脱贫成效持续扩大。整合资金20亿元，深入推进“九大工程”和四项攻坚措施，抓实基础建设，抓长产业发展，抓细劳务输出、教育脱贫、健康脱贫、生态补偿等工程，抓牢基层组织，抓强帮扶队伍。实施省级整乡整村推进、普米族脱贫攻坚、产业扶持等扶贫项目113个。硬化村道累计666公里，易地扶贫搬迁297户，实施农村安居工程4457户，改造农村C、D级危房3479户，巩固提升3.8万人饮水安全，新增转移农村劳动力5105人，完成16个乡镇卫生院、卫生室标准化建设。实现村级宽带网络和建档立卡户安全稳固住房、基本医疗保险、社会养老保险全覆盖，贫困家庭适龄儿童入学率100%。主动开展县内自查、外请评估，找问题、补短板、促攻坚。强化贫困对象动态管理，顺利通过省级第三方考核评估。全年减贫712户2578人，贫困发生率降至0.62%。贫困县摘帽退出各项指标任务均已完成。
(三)重转型强产业，经济结构持续优化
高原特色农产业稳步发展。粮食年产稳定在12万吨以上。种植烤烟9.2万亩，综合收入4.52亿元;新增种植油橄榄1万亩，提质增效核桃1.8万亩，种植蔬菜、水果、花卉、马铃薯等15.1万亩。大力发展山地牧业，推广标准化、规模化、合作化养殖，畜牧业产值达11.5亿元，增长15%。强势推进生物医药和大健康产业，发展中药材12.1万亩，销售收入达5.5亿元。扶持培育农产业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体1053家。25家企业通过省级中药材领域三项认定。全县农林牧渔业总产值达23.5亿元，增长6.5%。
新型工业化进程不断加快。做强园区经济，一园多片区格局基本形成。顺利完成映华集团整体迁建项目，云南白药丽江生态科技产业园项目有效推进，益民、广宇燃气公司入园建设。完成工业总产值27.4亿元，增长8.5%。
旅游为主的服务业转型升级稳步推进。紧紧围绕省22条、市28条，制定实施县33条旅游整治措施。整治关停涉旅经营场所255家，调处涉旅纠纷513起。拉市54家马场归并重组为18家旅游服务公司。建立健全“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制，不断规范旅游市场秩序，有效投诉率降幅超过50%。实施玉龙雪山、黎明、三股水等景区(点)提升改造工程，拉市旅游综合服务中心、旅游环线等项目稳步推进。探索推广智慧旅游系统，全域旅游稳步发展，康体旅游气候初步形成，旅游业态不断丰富。接待海内外游客1319.7万人次，增长14.5%;实现旅游综合收入136.5亿元，增长15.1%。电子商务产业园投入使用，23家电商企业入驻销售，电商销售额达5000万元。
(四)打基础利长远，城乡面貌持续改善
强化项目带动，促进投资拉动。实施党校园区、希尔顿酒店等50个县级重点项目，县域固定资产投资完成39亿元，增长30%。实施民间投资项目47个，完成投资16.2亿元。县财政投入3046万元，助推72个项目前期工作。锦绣丽江、黎明丹霞特色小镇列入全省一流特色小镇名单。争取中央预算内补助资金1亿元，实施棚户区改造、综合档案馆建设等23个项目。全力做好重大项目建设协调服务工作。
交通网络更趋完善。投入3.75亿元，完成G214线玉龙段改建工程，实施农村公路建设项目31个，推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。开展大丽高速公路九河互通立交、G353线维西至巨甸段、S208线白沙至鸣音段、S303线巨甸至塔城段、S208支线宝山水帘洞至石头城公路、拉市海环湖公路等项目前期工作。加强农村公路安全隐患排查整治，养护公路1292公里，保障道路安全通畅。
水利基础不断夯实。投入2.68亿元，实施红岩、拉当、岩洛水库及农村饮水安全巩固提升、城镇集中供水、抗旱应急水源等工程，完成11个小农水项目，做好小型农田水利重点县建设和高效节水项目。整治河道242公里，修复水毁152处，改造中低产田3.62万亩，新增节水灌溉面积1.69万亩。江湾水库、老君山引水工程等8个项目前期工作稳步推进。
城乡人居环境不断提升。加快推进县城建设，城市功能更加完善。投资1.47亿元，建成市政道路16条10.2公里，实施城中村村道改造及污水管网建设。城区绿地面积达269公顷，公园总量达36.2公顷。销售商品房2.7万平方米，县城常住人口增长4.69%，县城活力不断增强。投入1.53亿元，实施美丽宜居乡村、民族团结示范、传统村落保护等项目79个，建设村民小组活动场所248个，新装乡村亮化路灯1万盏。投入6658万元，实施县城污水管网改造及乡村垃圾处理、污水处理、集镇供水、公厕等工程。加强城乡规划建设管理，拆除违法建筑9.5万平方米。实现乡村保洁员、村庄规划建设专管员制度全覆盖。全面推行河长、路长、街长制，建立县、乡、村三级责任体系。
(五)抓改革扩开放，发展活力持续增强
全面改革不断深化。积极推动经济体制改革。供给侧、“放管服”“营改增”等惠民改革深入推进。稳步推进公务用车制度、审计管理体制、殡葬等改革工作。全面完成农村信用社改制。实施农村综合性改革试验试点工作，发放全市第一本农村房地一体不动产权证，拉市镇列为2018年度农村综合性改革试点试验工作项目点。
招商引资取得实效。围绕国家政策导向，立足资源、区位优势，建立健全企业资源库，重点抓好特色产业、旅游文化、园区经济等领域招商引资工作。签约虎跳峡景区和龙蟠旅游综合开发、丽江(国际)非遗文化旅游产业园等10个招商引资项目，市外到位资金82亿元，增长20.5%。
(六)强保障惠民生，人民群众获得感不断增强
就业和保障水平不断提高。发放创业扶持贷款4757万元，落实479人“贷免扶补”和“小额担保”贷款。新增就业1530人，城镇失业人员再就业253人，就业困难人员就业242人。城镇登记失业率3.28%，“零就业家庭”继续保持清零状态。城乡养老、医疗保险参保率分别稳定在97.8%、98.7%，城乡居民医保归并工作顺利完成，同步调整机关事业单位和企业退休人员养老待遇。筑牢民生兜底保障网，社会救助制度更加完善，发放城乡低保、特困人员生活保障、优抚、救灾救济等民生保障资金7837.2万元。建成200套公租房，706人入住安居。
教育事业稳步提升。教育经费投入持续增加，累计投入4.34亿元。新建8所幼儿园、16个小学综合楼等项目，县城西片区九年一贯制学校开工建设。教育扶贫和惠民政策进一步落实，建档立卡户子女和2317名家庭困难学生获得资助，1150名大学生获得助学贷款;公益普惠性幼儿园比例达83.33%。控辍保学工作成效显著，义务教育阶段辍学率控制在国家规定范围内。教育教学改革进一步优化，“双师教学”项目新增74个教学实验班，开展玉龙县教育质量提升工程，探索“专家驻校”模式，惠及1所高中、13所初中;区域教师共同体学习和发展氛围浓厚。教育教学质量得到提升，高考总体上线率95.68%，本科和重点本科录取率稳中有升。
卫生事业加快发展。推进公立医院改革，医疗卫生服务体系不断完善，县域内就诊率达90%。加强卫生基础设施建设，完成县医院一期门诊楼、住院楼装修，开工建设二期工程，建成52个标准化村卫生室。强化农村卫生人才队伍建设，开办3年制玉龙县乡村医生定向农村医学专业班。10.64万人签约家庭医生。加强人口和计划生育服务管理，全面实施二孩政策，人口自然增长率3.24‰。
提升公共文化服务水平。完成95个“百县万村综合文化服务中心”建设项目。坚定民族文化自信，彰显优秀民族文化内涵，创制《云上石头城》等一批优秀文化作品。国家文化消费试点县工作扎实推进，成功举办“三多节”系列文化消费、首届民族服饰展演等民族文化活动，提升玉龙多民族文化品牌效应。做好文物和非遗保护工作，完成第一次全国可移动文物普查，《纳西族祭天习俗》等8项民俗传承列入第四批省级非遗项目名录。全民健身运动蓬勃开展，少儿足球运动员培训选送工作取得新成绩。
(七)重保护强治理，生态环境持续向好
深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，建设国家重要生态安全屏障。完善重点生态功能区产业准入负面清单。开展生态保护红线划定工作。积极推进生态乡镇创建，创建率达43.75%。实行最严格水资源管理制度，地下水综合治理工作成效显著。河湖库渠治理持续推进，城市生活污水和垃圾得到较好处理。淘汰燃煤锅炉5台，节能减排目标顺利实现。强化森林防火工作和资源林政管理，巩固“两山”整治成效。全县森林覆盖率达73.5%。
(八)创平安保稳定，和谐局面持续巩固
创新社会治理方式，全面推进依法治县，深入实施平安玉龙、法治玉龙建设。立体化社会治安防控体系不断完善。依法打击各类违法犯罪，破获刑事案件298起，查处治安案件661起。城乡网格化管理实现全覆盖。加强联动排查和源头预防，调解矛盾纠纷1623件，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项，实现党的十九大等重点时节“三无”目标。加快社会信用体系建设。民族团结进步示范县建设成效显著。坚持依法行政，建立普遍法律顾问制度，法治政府建设取得新成效。安全生产形势总体稳定，食品药品安全更有保障，防灾减灾救灾和突发事件应对能力不断增强，人民群众安全感和满意度进一步提升。
扎实开展拥军优属工作，统计、地震、气象、移民、档案、史志、国防动员等工作取得新成绩，慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
各位代表，以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力弱、发展慢的状况没有得到根本改变，带来财政收支矛盾突出、脱贫奔小康任务艰巨等难题;二是经济结构不合理，传统发展模式难以为继，新增长动力尚未稳定，带来发展质量效益不高、人民群众持续增收难等问题;三是资源保护与利用矛盾突出，保护任务繁重，开发利用空间狭小，经济社会发展程度与资源禀赋不相称;四是教育、卫生等民生事业发展现状与发展需求、群众期盼尚有较大差距;五是干部作风和能力与新时代、新常态、新任务要求差距明显。这些问题说明：玉龙发展的紧迫性与发展基础、发展能力形成强烈反差，我们必须以更大的决心和勇气改作风、强基础、培产业、调结构、转方式、惠民生，筑牢经济社会持续健康发展的根基。
二、2018年目标任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是玉龙决胜脱贫攻坚全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
从当前发展形势看，玉龙的跨越式发展有多重利好条件。一是党的十九大开启新时代、确立新思想、破解新矛盾、订立新目标，为我县经济社会发展明确了方向、任务、重点和步骤。深化供给侧改革，加强基础设施网络建设，推动“一带一路”和长江经济带建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，优化开放布局，加大西部开放力度等顶层设计，为我县主动服务和融入国家发展战略，实现经济社会跨越发展提供了千载难逢的机遇。二是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进“五网”建设，实施高速公路能通则通工程，着力培育八大重点产业，推动产业优化升级，深入实施服务业倍增计划，推动旅游业转型升级，为我县进一步加快基础设施建设、促进优势产业快速发展提供了有力的政策环境。三是市委、市政府进一步深化市情认识，优化工作思路，强化干部作风，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为我县经济社会发展明确了奋斗目标。四是县委、县政府团结带领全县各族人民群众，艰苦创业、克难奋进，全县经济社会各项事业取得长足进步，为实现跨越发展打下了坚实的基础。这些都为我们进一步发挥好资源优势、比较优势和后发优势增添了新的生机和活力。
发展是第一要务，是解决玉龙一切问题的关键。玉龙发展的最大问题是发展不充分、不平衡、不协调，玉龙发展的重点是创新、开放、协调、跨越发展。全县广大干部群众要坚定信心，解放思想，鼓足干劲，改革创新，牢牢把握有利时机，着力化解不利因素，千方百计推动经济社会持续健康发展。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学懂弄通做实党的十九大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念、“五位一体”“四个全面”为统领，按照高质量发展的要求，以更高的战略定位、更强的行动自觉、更实的工作举措，强化“四个带动”，突破“四个瓶颈”，全力推动“三区一基地”和全省最美民族自治县建设，为大美玉龙决胜同步全面建成小康社会不懈奋斗。
2018年全县经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长9.5%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作：
(一)围绕摘帽退出，全力推进脱贫攻坚
以解决发展不平衡问题为出发点，以脱贫攻坚统领经济社会发展。
聚焦“三率一度”和“5696”标准，高位推动工作，做实贫困对象动态管理，精准帮扶，精准退出，补齐基础设施、公共服务和基本社会保障等短板，坚决实现贫困县如期摘帽退出。按照“队伍不散、政策不变、资金不减”的要求，坚持产业带动，因村因户精准施策，实现产业稳步发展，群众持续增收。进一步整合卫生、教育、残联、民政、工青妇和各类社会帮扶救助资源，深入实施健康扶贫、教育扶贫、残疾人扶贫、社会保障兜底、养老保障等政策，坚决防止返贫现象，不断巩固和提升脱贫攻坚工作成效，小康路上不让一人掉队。
(二)围绕提质增效，全力推进产业转型升级
推进产业结构调整，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业。
着眼产业兴旺，壮大特色农产业。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的产业发展思路，大力发展高原特色农产业。全面落实粮食安全生产责任制，粮食总产保持在12万吨左右。积极打造精品烟叶品牌，力争种植烤烟8.7万亩，收购烟叶23.5万担。种植蔬菜2.8万亩，提质增效核桃2万亩，发展油橄榄1万亩，加快培育花卉产业。聚焦生物医药和大健康产业，种植药材12万亩以上，力争实现产值6.5亿元。着力建设生猪、牛羊产业重点县，建设太安乡种薯生产、九河乡生猪养殖、白沙镇肉牛生产等47个基地，打造鲁甸中药材、拉市精品雪桃、大具“丽江玉龙油橄榄”等6个品牌产业园。注重打造玉龙特色农产品品牌。构建农业产业体系、生产体系、经营体系、标准化体系，建立健全农产品质量安全监管和可追溯制度，培育优化新型农业经营主体，积极发展农产业科技协会、科普带头人及科普示范基地，带动农户增产增收。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。
树牢绿色理念，发展生态工业。培育新兴产业，提升竞争力。进一步完善雄古工业片区基础设施建设，优化招商引资软环境，引导、引进更多工业企业向园区内聚集，打造以先进生物开发、高原农特产品、新型建材、旅游产品、生物医药、商贸物流等为重点的生态工业园区。实现映华迁扩建项目投产、玉元魔芋寡糖进入市场、大具油橄榄加工厂建成投产。开工建设华利生物医药大健康产品物流承运中心、丽江慈航酵素项目。进一步加大中小企业扶持力度，做好企业信贷引导资金的协调服务，促进民营经济发展壮大。实现规模以上工业增加值增长12.5%以上。
注重发展质量，提升旅游服务能力。加大旅游资源开发力度，加快推进老君山、虎跳峡等资源开发利用，拓展玉龙旅游新空间。秉持“旅游+、+旅游”的发展理念，积极支持旅游业与工业、农业、文化、休闲、康体等产业融合发展，着力培育全域旅游新业态。继续贯彻落实旅游市场秩序整治措施，全力做好国家旅游局暗访丽江旅游市场发现问题整改工作，巩固提升旅游市场秩序整治成果，建成拉市旅游综合服务中心。实现接待海内外游客增长10%，旅游综合收入增长11%。
(三)围绕项目带动，全力推进基础设施建设
坚持大项目带动大建设，着力补齐发展短板，改善发展条件，夯实发展基础，切实增强发展后劲。
稳步推进重点项目。继续加大项目储备和项目资金争取力度，充分发挥重点项目建设投资拉动作用，加大项目前期经费投入，强化县处级领导联系挂钩重点项目工作机制，确保项目早落地、早动工、早投产。建设完成党校园区、市儿童医院等一批重点项目，加快实施俊发四季酒店、希尔顿酒店、锦绣丽江特色小镇、黎明丹霞特色小镇、美林雪山温泉小镇等一批旅游文化项目，力争开工康美·丽江颐养智慧小镇、牦牛坪索道改扩建、白沙生态旅游度假小镇等一批项目。继续做好丽香铁路、华丽高速公路、滇中引水、金沙江航运等重大项目协调服务工作。
持续改善基础设施。聚焦“五网建设”，全力攻坚，不断夯实发展基础。完善综合交通网络。建成花依路等乡村公路100公里。实施撤并建制村、直过民族村等46个农村公路建设项目300公里。力争复工大具永壳金沙江大桥工程。开工建设大丽高速九河互通立交、拉市海环湖公路建设项目。做好S208支线宝山水帘洞至石头城公路、雄古至维西县城高速公路、西香高速公路奉科至丽江连接线、驼峰机场等项目前期工作。深入推进路长制，创设干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。完善水利保障体系。加快推进青龙湖、拉当、红岩、岩洛水库及奉科、巨甸2个乡镇抗旱应急水源、石鼓镇集镇供水等工程建设。开工建设冲江河石头段防洪治理、太安吉子及宝山花依抽水站等项目。扎实推进老君山引水、江湾水库、左罗河水库等项目前期工作，争取纳入上级项目计划盘子。实施128个电网改造项目，完善城乡电网。
(四)围绕城乡统筹，全力推进区域协调发展
坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。
优化城乡发展布局。完善县乡村“三位一体”规划体系，实现社会发展规划、土地利用总体规划等“多规合一”。完成拉市、白沙、石鼓3个乡镇总体规划，编制九河、巨甸、塔城、宝山4个乡镇总体规划。
着力改善城乡人居环境。倡导文明新风，摒弃传统陋习，全面改善城乡面貌。积极探索创新投融资模式，认真落实提升城乡人居环境行动计划，着力改善基础设施，完善城乡公共服务体系。完善县城基础设施。优化布局，健全功能服务体系。加大综合执法力度，重点整治影响公共秩序的问题。加强城市精细化管理，切实解决城市管理中存在的突出问题。按照消化存量、杜绝增量的要求，全面打好“两违”整治攻坚战，存量“两违”建筑查处比例不低于70%。规范农村建房审批，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。深入推进街长制，确保街道规范、有序。加大乡村生活垃圾处理设施建设力度，实现乡镇垃圾集中处理全覆盖。开展“厕所革命”，实施一批农村户厕无害化建设改造。建成6个乡镇污水处理设施。推进美丽宜居乡村项目建设。
(五)围绕民生福祉，全力推进社会事业发展
让改革发展成果更多更公平惠及人民，让群众有更多获得感。
优化就业创业环境。认真贯彻落实就业扶持政策，不断引进优秀人才，加快劳务输出，实现更充分、更高质量就业。鼓励大众创业、万众创新，大力扶持自主创业，争取发放贷款资金2350万元，扶持创业220人，实现创业带动就业。加大农村劳动力转移就业培训，不断提高就业质量。实现城镇新增就业1100人，城镇失业人员再就业230人，就业困难人员就业210人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。依法保障劳动者合法权益，企业劳动合同签订率达95%，努力提高劳动收入。
提高社会保障水平。持续推进多层次、全覆盖的社会保障体系，确保“人人享有社会保障”。启动城乡居民基本医疗保险二代卡制卡工作，开展玉龙县机关事业单位工作人员实施养老保险制度后续工作，落实被征地农民基本养老保障政策，完善社会救助信息资源共享机制。提高社保基金监督和服务能力，加大社保基金、社会救助核查力度。建设6个农村养老服务场所，认真贯彻落实国家养老服务业的各项优惠政策，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，促进养老业健康发展。着力解决低收入家庭、困难家庭住房困难问题，切实保障群众住房安全。有序推进移民逐年补偿统筹和集体财产清算工作，保障移民后续发展。
提升教育教学质量。以建设“民族教育强县”为目标，办人民满意的教育。加大普惠性幼儿园建设力度，推进义务教育优质均衡发展，强力实施普通高中质量提升工程，加快发展现代职业教育。投入4亿元，加快推进县城西片区九年一贯制学校等14个学校项目建设，完善教育基础设施。深化玉龙教育综合改革进程，制定实施《关于加快推进教育改革和发展的实施办法》，探索集中办学、引进名校、与高校合作等办学新模式，创新开展绩效分配、教师流动、编制调整等工作。优化资源配置，激发教师教书育人的激情和活力，重振崇文重教的社风民风，营造良好的教育生态，实现玉龙教育健康、有序、快速发展。
推动文体事业发展。着力推进现代公共文化服务体系建设。加快推进三多阁民族文化广场项目建设，继续实施贫困地区“百县万村综合文化服务中心”和贫困地区民族自治县村级综合文化服务中心覆盖工程建设。围绕文化消费试点，探索开展市场主体、政府引导、企业为主的系列群众文化活动，扩大文化消费覆盖面，不断提升公共文化服务水平。做好传统民族文化的对外交流和宣传，提升玉龙文化品牌效应。抓实文物和非遗传承保护管理工作。弘扬民族体育精神，深入开展全民健身活动，实施县体育活动中心公共体育馆建设工程，加快体育事业发展。
提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。资金向基层倾斜，充分发挥乡村卫生院、卫生室服务功能，推进基本公共卫生服务均等化，乡村医生承担基本公共卫生服务的比例不低于40%，城乡居民规范化电子建档率达72%以上。深化县级公立医院改革，建立医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制和现代医院管理制度，加强县医院临床重点专科建设，打造学科龙头，切实解决群众医疗服务需求。加强重大传染病防治工作，有效控制传染病发病率。加快县人民医院整体迁建二期项目建设，力争实现年内整体搬迁。
(六)围绕山青水绿，全力推进生态文明建设
倍加珍惜良好的生态环境，坚定不移推进生态文明建设，保护好玉龙的绿水青山、蓝天白云。
以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤“三个十条”，全力打好污染防治攻坚战。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。推进领导干部自然资源资产审计。抓好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定工作。加强自然保护区、国家地质公园和生物多样性保护。贯彻落实最严格水资源管理制度，加强地下水资源综合治理。以水清、河畅、泉涌、岸绿、景美为目标，推进金沙江、漾弓江、拉市海等河湖库渠综合治理，全面落实河长制。深入推进农村生态环境综合治理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化环境监管。认真做好省环保督察提出问题整改工作。争创省级生态文明示范县。积极推进国土绿化，力争实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等8.5万亩。实施3个土地整治项目。加强农村清洁能源建设，争取太阳能热水器2000套，建设节柴灶2000口。严格落实森林防火“六个一”工作机制和“六级责任”管护制度，切实加强森林防火工作。加强资源林政管理，做好森林生态效益补偿和公益林管护，严格执行“十三五”期间凭证采伐、限额采伐和凭证运输制度，严厉打击违法犯罪行为。
(七)围绕激发活力，全面推进综合改革创新
深化行政体制改革。持续抓好“放管服”改革，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，让审批更简、监管更强、服务更优。深入推进综合行政执法体制改革，加快建设权责统一、权威高效、适应经济社会发展新要求的行政执法体制。抓好财政体制改革，逐步建立事权和支出责任相适应的制度，提升财政管理和保障水平。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地流转经营权登记管理，规范推进林权流转，加强农业水价综合改革工作，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深化科技体制改革，建立健全技术创新体系。推进安全生产领域改革发展，不断健全责任体系和监管体制。
加大招商引资力度。牢固树立招商引资是经济工作生命线的理念，加快推进机制体制创新，解放思想、放宽政策，强化服务、优化投资环境。依托我县资源优势，围绕旅游文化、生物医药、特色农业、商贸物流等特色产业，强化产业招商、精准招商。以引进大项目为核心，创新招商方式，主动对接知名企业，吸引更多的社会资本到玉龙投资兴业。
(八)围绕和谐稳定，全力推进社会综合治理
深入推进平安法治玉龙建设，加强社会治理创新，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，提升群众安全感、满意度。进一步加强综治信息系统建设，提升基层综治维稳规范化建设水平，着力构建专群结合、群防联治新局面。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防动员和国防后备力量建设。充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。科学规划、整合现存，建设重点部位、新建区域视频监控系统。加强信访维稳工作，规范信访程序，畅通信访渠道，维护人民群众合法权益，切实提高信访公信力。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，着重在道路交通安全、农村消防安全、食品药品安全等治理上取得新成效。
三、切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要求，我们必须以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实新发展理念，牢固树立“四个意识”，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把群众冷暖放在心头，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。
(一)坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府
认真贯彻《法治政府建设规划及实施方案(2017-2020年)》，加强行政执法队伍建设，继续推行法律顾问制度和网上行政执法工作，不断推进行政执法规范化建设。牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到规范、公正、文明执法。完善依法民主决策机制，加大政务公开力度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督渠道，使各项政策和工作更加符合客观实际、更加符合人民意愿。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高办理代表意见建议和委员提案的办结率和满意率。
(二)坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府
进一步提振全县干部干事创业的“精气神”，增强责任担当，以实干推动发展，全面落实上级党委政府的决策部署，确保政令畅通。完善政绩考核评价体系，鼓励创新和探索，健全正向激励和容错纠错免责机制，培植干部职工“肯干事、会干事、干成事”的担当精神。强化重大决策和重大事项落实情况的监督检查，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。完善应急响应机制，提升突发事件应对能力和水平。
(三)坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府
把人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实各项支民惠民政策，大力推进民生工程，发展社会事业，巩固脱贫成果。把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。
(四)坚持从严治政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府
严格执行廉洁自律准则，严明政治纪律和政治规矩。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从严控制“三公”经费支出。全面加强政策落实、财政管理、经济责任、政府投资的行政监督和审计监督。坚持用更严格的制度管权管钱管事管人。持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让权力在阳光下运行。
各位代表、同志们，玉龙正处于奋力崛起的关键期，我们必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。
各位代表、同志们，全面小康就在眼前。回顾过去，我们一路风雨同舟;展望未来，我们必将携手前行。新思想引领新时代，新时代赋予新使命，新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，为玉龙决胜脱贫攻坚同步全面建成小康社会而努力奋斗!