—2016年3月16日在华坪县第十六届人民代表大会第四次会议上
华坪县人民政府县长 李琰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《华坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，万众一心、砥砺前行，认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，千方百计稳增长、调结构、惠民生、保稳定，努力克服了煤炭产业转型升级的影响，战胜了百年不遇的特大暴雨洪涝灾害，全力推动国民经济恢复性增长，各项事业稳步发展。全县生产总值完成31.29亿元，增长13.1%;规模以上工业增加值完成8.13亿元，增长26.5%;农业总产值完成11.97亿元，增长5.5%;社会消费品零售总额完成13.16亿元，增长12.3%;财政总收入完成6.86亿元，下降35.7%;地方一般公共预算收入完成3.63亿元，下降21.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现26337元，增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入实现9208元，增长10.2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
(一)产业转型升级迈出新步伐
全力推进煤炭产业转型升级。全县整合保留的48对煤矿有8对完成机械化改造，经验收合格恢复生产，每对煤矿产能提升到15万吨/年;有36对煤矿技改设计方案通过市工信委组织的专家组审查，其中，32对全面开展技改控制性工程施工;有4对煤矿正在开展技改设计等前期工作。我县顺利完成煤矿安全攻坚战各项任务并通过验收，从全国50个煤矿安全重点县名单中出列。全年原煤产量恢复到305万吨，增长47.3%;实现产值23.48亿元，增长56%。强势推进清洁能源和清洁载能产业发展。干箐5万千瓦光伏电站建成并网发电，密落槽子一期3万千瓦光伏电站基本建成即将并网发电，全县光伏电站装机规模达8万千瓦。观音岩水电站实现3台机组并网发电，装机规模达180万千瓦。单晶硅、水电铝等新型清洁载能项目招商工作取得新进展。努力加快农业产业化步伐。生态产业、优质瓜菜、优质畜禽和优质烟叶“四大基地”建设成效显著，积极扶持特色农产品加工和冷链物流业，金芒果公司芒果原浆生产线、星火农贸公司芒果醋生产线建成投产，农产品加工业实现产值8900万元。扶持企业发展电子商务，通过电商销售芒果2500吨，销售收入达5327万元，华坪芒果品牌价值进一步提升。华坪工业园区被列为全省“十三五”期间重点打造的50个百亿元工业园区之一。园区基础设施建设进一步加快。荣将生物产业园区主干道1.7公里二级路项目完成路基工程。石龙坝工业园区主干道1.4公里二级路及跨河大桥工程开工建设。攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路和务坪水库石龙坝干渠项目前期工作有序推进。加快发展现代服务业。商贸物流、金融保险、信息通信、康养休闲等新型服务业稳步发展。全县金融机构年末存款余额达74亿元，增长7.4%;贷款余额达40亿元，增长10.3%;保险机构理赔7914万元，增长43.5%。
(二)重点项目建设取得新突破
全力推进交通、水利、电力等领域40个重点项目建设，争取上级项目资金5.54亿元，为经济社会发展提供了强有力的支撑。交通建设完成投资2.87亿元。华攀高速公路、原中心中学至楠木二级路建成通车。华丽高速公路华坪试验段项目进展顺利。完成了荣将警务站至荣将老桥二级路、格福二级路、果子山芒果示范园主干道及保合花园至公安“三所”柏油路改造。实施了河西完小至满家湾、龙洞至左岔、文乐至松竹、新庄村至腊么、永兴村至基度等一批农村公路硬化改造项目。观音岩环湖公路硬化改造工程建设有序推进。通过“民建公助”和整合资金等方式硬化改造村组道路151公里。金沙江中游库区航运综合基础设施项目开工建设。水利建设完成投资1.7亿元。腊姑河水库全面完工，顺利下闸蓄水。完成5座小(二)型水库除险加固。新建“五小”水利工程8534件，解决了3.05万人的饮水安全问题。鲤鱼河河道综合治理、柳溪河小流域综合治理、务坪水库主干渠灾后恢复重建等工程加快推进。鱼鼻钗水库开工建设。马鹿水库前期工作基本完成。电力设施建设进一步加快。完成8座小水电站增效扩容，一批城农网改造项目完工投入使用，河东变电站110千伏升压改造项目完成土建工程，龙泉500千伏变电站及输电线路工程前期工作扎实开展。县看守所拘留所迁建项目竣工投入使用，荣将粮油储备库整体迁建、县敬老院建设主体工程完工。全县完成固定资产投资44.55亿元，增长16.3%。
(三)城市建设管理和农村扶贫开发取得新成效
城镇基础设施建设完成投资3.2亿元。狮山路南段延长线、兴隆停车场、政务中心停车场、第二自来水厂、河东新客运站等工程建成投入使用，城北小环线、良园综合市场、兴隆综合市场基本完工，城北大货车停车场、保障性住房、鲤鱼河景观人行桥、蓝色港湾一二级路连接线等项目加快推进。完成了河东农贸市场改造。安全拆除了原化肥厂设备设施和建筑物，为荣将物流园建设创造了条件。积极推进城市精细化管理。城市道路临时停车泊位管理运行机制逐步完善，运用“平安城市”电子监控系统加强城市交通执法管理，城市拥堵现象明显改善。城市出租车公司投入运行。新增城市公交线路4条，新投放新能源城市公交车12辆，城市公共交通进一步改善。加强对城市规划区、轿顶山、河东水库、务坪水库、观音岩库区等地的巡查和监管，查处“两违”案件181起，违法违规占地建设行为得到有效遏制。创建“省级文明县城”取得成功，“省级园林县城”创建工作稳步推进。扶贫开发和美丽乡村建设步伐加快。通达乡扶贫开发整乡推进、松竹村革命老区红色乡村幸福家园行动计划等扶贫开发项目进展顺利。实施了4个省级新农村示范点、18个扶贫整村推进、3000户农村危房改造和抗震安居工程等项目。完成了易地扶贫搬迁总体规划，争取到国家易地扶贫搬迁政策性贷款7.8亿元，启动了田坪1组、河东花坪子、拉毕李家大院等10个易地扶贫搬迁安置点建设。
(四)民生事业取得新发展
深化教育综合改革，教育教学质量稳步提升，高考综合成绩居全市一区四县第2名。义务教育基本均衡发展通过省级督导评估。投资1.55亿元的中心中学迁建工程顺利完成，新庄、永兴、船房3所初中并入中心中学集中办学，办学规模提高到46个班级，全县初中由6所整合为3所。县一中综合楼、女子高中四期工程等项目完工投入使用，县幼儿园迁建项目基本完工，全县中小学办学条件进一步改善。全面启动县级公立医院综合改革，实行除中药饮片外的药品按进价销售，药费平均下降15%。120急救中心投入运行，抢救患者515人次。新农合参合率达99.63%。城乡居民大病保险制度全覆盖。深入实施文化惠民工程，县文体中心游泳馆、体育场、文化馆及观演厅项目开工建设，实施了地方广播电视节目覆盖工程，全县地方广播电视节目覆盖率达80%，新建成10个村级文化活动室和3个村级体育活动场所。成功举办安全生产文艺汇演和首届水龙文化节龙舟赛等文化体育活动。全力抓好“9–15”特大暴雨洪涝灾害抢险救灾及恢复重建，第一时间完成了对灾区生命线工程的抢修，全面完成了鲤鱼河城区段水毁护栏、供排水管网、绿化亮化等恢复重建工程及河道清淤，民房、水利设施、市政设施等恢复重建工程进展顺利。安全生产形势持续好转，“平安华坪”建设成效显著，被省委、省政府评为“云南省先进平安县”，经省综治办对全省进行随机调查，我县群众安全感和满意度达90.64%，全省排名从2014年的第44位上升到第11位。县人民政府承诺办理的10件实事全面完成。
(五)改革开放取得新进展
全面完成政府机构改革。投融资、公务用车、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进。永兴乡、通达乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。实施了不动产统一登记制度和“三证合一、一照一码”登记制度改革。招商引资工作进一步加强。组团参加了南博会、昆交会、攀枝花三线建设50周年纪念会等大型招商活动。成功举办了华坪芒果上海、沈阳推介会。围绕清洁载能产业发展，多次前往陕西、山东、宁夏等地开展招商活动。全年引进县外资金34.02亿元。
(六)政府自身建设取得新成绩
着力实施法治政府、效能政府、廉洁政府建设。深入推进政务公开，向社会公布33家县级单位、8个乡镇人民政府权力清单和责任清单，取消行政审批事项31项、调整29项，建立完善了行政审批网上服务平台。加强财政资金管理、公共资源交易等重点领域制度建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。坚决执行县委的决策和部署，全面提高政府执行力。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境进一步改善。
各位代表，去年成绩的取得，保证了“十二五”的顺利收官。“十二五”时期是华坪发展进程中十分重要和极不平凡的五年。在外部发展环境复杂多变、经济下行压力持续加大、自然灾害频发的情况下，我们攻坚克难、开拓进取，在困难曲折中奋力前行，全县产业转型升级大力推动，基础设施建设大步迈进，城乡面貌大为改观，人民福祉大幅增进，经济止跌回升，社会和谐稳定，为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——综合实力进一步增强。“十二五”期间全县生产总值累计达169.6亿元，是“十一五”的1.75倍;固定资产投资累计达171.5亿元，是“十一五”的2.74倍;全县财政总收入累计达53.88亿元，是“十一五”的2.24倍;地方一般公共预算收入累计达23.29亿元，是“十一五”的2.09倍;地方一般公共预算支出从2010年的9.08亿元增加到2015年的16.09亿元，年均递增12.1%;社会消费品零售总额从6.83亿元增加到13.16亿元，年均递增14%。新增高等级公路24公里，新增油路276公里，新增蓄水库容1396万立方米，电力装机达190万千瓦。固定互联网宽带接入用户达1.85万户、手机用户达13.63万户，4G网络覆盖率达95%。通过实施广播电视“村村通”和“户户通”工程，全县广播电视覆盖率达99.9%。
——产业结构调整深入推进。煤炭产业转型升级初见成效，建材产业稳步发展，生物加工、清洁能源、清洁载能等新兴产业培育取得新进展。观音岩水电站建成投入运营。淘汰关闭石灰土窑和华盛化工等落后产能。园区建设步伐加快。大力推进农业产业结构调整，发展壮大了芒果、畜禽养殖、冬早瓜菜等农业主导产业，培育了烤烟、核桃、花椒、茶叶、中药材、柑橘、蚕桑等特色农产业，打造了荣将果子山万亩优质晚熟芒果、新庄河沿岸优质瓜菜等一批特色产业示范基地。扶持了金芒果、乌木春茶业等一批农产品加工龙头企业，创建了金芒果、乌木春等一批省级著名商标。“华坪芒果”成功申报国家地理标志保护产品。以芒果、核桃、花椒、茶叶为主的生态产业达91万亩，产值达8.39亿元，成为华坪高原特色农业第一大产业。农业总产值从7.12亿元增加到11.97亿元，年均递增6.4%。积极推进产城融合发展，大力发展生产性服务业和生活性服务业，第三产业增加值占全县生产总值的比重从2010年的27%上升到2015年的36.9%。
——城乡面貌发生深刻变化。进一步优化了城市总体规划，编制完成了中心城区控制性详细规划，中心和荣将同城化发展步伐加快。兴华桥片区开发取得成效，新建桥梁7座、城市道路11条，新增市民广场3.76万平方米，城市建成区面积增加30万平方米。实施了县城河滨景观带、城区主干道绿化亮化等工程，新增城镇绿化面积10.48万平方米。建成了中和花园、保合花园、蓝色港湾等一批商住楼。城市功能日趋完善，城市特色进一步凸显。调整优化了6个乡镇集镇规划，实施了新庄、永兴、船房等集镇供水工程，完成了石龙坝、船房、通达等集镇街道改造，实施了125个新农村示范点项目，石龙坝实现撤乡设镇。城镇化率达43%，比“十一五”末提高了13个百分点。
——基础设施明显改善。完成道路交通投资20.7亿元，是“十一五”的6.8倍。高速公路实现了“零”的突破，县乡公路全部油路化，通村公路硬化率达67%，改造村组道路273公里，城乡交通条件明显改善。完成农田水利投资8.29亿元，是“十一五”的2.4倍。对营盘山水库、良马水库等28座病险水库进行了除险加固。完成了新庄河新庄乡段河道治理、第三批中央财政小型农田水利重点县工程、3947件烟水配套工程、1.64万件山区“五小”水利、4万亩土地整理和12.7万亩中低产田地改造等项目建设。完成电力投资1.4亿元，对全县电网实施了改造升级，全面解决了无电人口用电问题，提高了城乡居民用电质量。
——社会事业全面进步。全面完成校舍安全工程，新建校舍10.6万平方米，维修加固6.1万平方米，搬迁新建县第二中学、中心中学等6所学校，完成荣将中心校、永兴中心校、龙头完小等44所学校改扩建，全县中小学办学条件显著改善。高中阶段毛入学率、高考应届生本科上线率分别提高了18和35个百分点。加大新技术、新品种、新产品引进推广力度，完成了73个重点科技项目。进一步加强文化基础设施建设，新建乡镇文化站2个、村级文化活动室50个、农家书屋61个。县人民革命纪念馆(县博物馆)建成投入使用。建成居家养老服务中心5个。完成了县人民医院迁建和县中医院搬迁，新增住院床位270张。实施了新庄、石龙坝等4个乡镇卫生院业务综合用房和17个村卫生室标准化建设。成功创建全国计生优质服务先进县和省级药品安全示范县。
——人民生活水平显著提高。城乡居民收入增速高于经济增速。城镇常住居民人均可支配收入从15010元增加到26337元，年均递增12.6%;农村常住居民人均可支配收入从3994元增加到9208元，年均递增17.7%。新增城镇就业6687人，转移农村富余劳动力6796人。全县各类保险参保人数达13.96万人次，比2010年增加5.7万人次。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全县2.03万名60周岁以上的居民领到了基本养老金。31339名城乡居民纳入了低保，累计发放低保资金2.31亿元。完成公租房建设1094套、廉租房建设628套、棚户区改造951套。实施了196个扶贫整村推进、434户1400人的易地扶贫搬迁、6980户农村危房改造和抗震安居工程等项目。全县建档立卡贫困人口实现脱贫1.3万人。
——生态文明建设扎实开展。积极推进“森林华坪”和“平安林区”建设，完成退耕还林0.4万亩、封山育林6.5万亩、石漠化治理11.6万亩、中低产林改造15.3万亩、人工造林38.7万亩，新增生态产业基地31.8万亩，全县森林覆盖率达70.16%。大力改善城乡人居环境，新建农村垃圾房205处，关闭城市面山采石场6户，污水处理厂建成投入运营，生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达87%和85%。狠抓节能降耗，两个年产100万吨水泥厂纯低温余热发电项目建成投入运行。单位生产总值能耗累计下降17.5%，超额完成了“十二五”节能减排任务。
——和谐稳定局面更加巩固。依法治县深入开展，“六五”普法顺利完成。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。严厉打击各类违法犯罪，认真开展禁毒防艾工作，“平安华坪”创建活动深入推进。高度重视信访工作，创新社会管理，成功化解和妥善调处了一批矛盾纠纷，依法解决了一批信访热点难点问题。全面加强安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2010年的1.04人降至2015年的0.13人。
认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结、共同进步的局面进一步巩固。国防后备力量建设进一步加强。民政、人防、统计、地震、供销、气象、史志、档案、保密等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。
各位代表，“十二五”期间取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也认识到，2015年全县生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值、城乡居民收入等4项指标未完成年初人代会确定的任务。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、工业品价格下降、自然灾害频发等客观因素的影响，也暴露出我们适应新常态的能力不足，解放思想不够，发展视野不宽，破解难题的办法不多，极少数干部主动作为、敢于担当精神不强等主观方面的问题。同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少困难，工作中也存在不少问题。在经济社会发展方面，长期困扰我们的产业结构单一，“一煤独大”的状况仍未改变;农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民增收难，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城镇化水平偏低;环境保护、农村教育、职业教育、医疗卫生、文化体育等方面尚有不少薄弱环节;部分企业生产经营困难、债务纠纷凸显，热点难点问题增多，维护社会稳定任务繁重。在政府自身建设方面，政府执行力、服务意识和工作效率有待提高;少数干部事业心、责任心不强，作风不实，乱作为、慢作为、不作为、不会为的问题仍有存在。问题就是导向，我们一定会高度重视，下大力气解决。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条跨越式发展路子的关键时期，我们既面临诸多难得的发展机遇，同时也会遇到更加严峻的风险挑战。我们一定要紧紧抓住各种有利条件和机遇，主动作为、攻坚克难，在新的起点上推动华坪经济社会跨越式发展，努力为全市在新型工业化方面起带动作用，在城乡统筹发展方面起示范作用，在农业现代化方面起引领作用，在对外开放方面起到窗口作用，共创“十三五”新的辉煌。
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”、“五位一体”和“五大发展理念”为统领，主动服务和融入国家长江经济带发展战略，紧紧围绕把华坪建成“全国有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业发展基地”的目标，大力弘扬“敢于创业、敢闯敢干、敢为人先、敢于担当”的华坪精神，牢牢把握发展第一要务，坚持赶转并举、提质升级主基调，着力在经济转型升级、五大基础网络建设、改革开放、脱贫攻坚、民生改善和生态文明建设上实现新突破，努力建设实力华坪、开放华坪、生态华坪、文明华坪、和谐华坪，同步全面建成小康社会。
“十三五”时期我县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长13.5%以上，工业总产值年均增长21%以上，农业总产值年均增长6%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，地方一般公共预算收入年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。
为实现“十三五”目标，我们将牢牢把握以下九个重点：
(一)贯彻发展新理念，努力实现新发展
创新是引领发展的第一动力，要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。把协调作为发展的内在要求，统筹农村与城市、民族地区与其他地区协调发展，坚持物质文明与精神文明并重，不断增强发展的整体性。把绿色作为发展的重要保障，坚持节约优先、保护优先，坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，筑牢生态安全屏障。把开放作为发展的必由之路，主动服务和融入长江经济带，大力发展开放型经济，形成高水平开放新格局，打造丽江市对外开放的重要窗口。把共享作为发展的本质要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，努力让全县各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。
(二)加快产业结构调整，构建现代产业新体系
坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，构建现代产业新体系。做特第一产业。通过推广绿色有机标准化种植、强化动植物病虫害防治、培育龙头企业和特色优质品牌、完善电商平台、健全农产品流通体系、发展精深加工，加快推进农业产业提质增效，努力实现农业规模化、标准化、品牌化、优质化。力争到2020年，第一产业总产值达16亿元以上,增加值达8亿元以上，农业产业化经营组织达300家以上，省市农业龙头企业达30家以上，建立绿色有机食品基地6个以上、无公害基地10个以上，创建省级著名商标8个以上。做强第二产业。坚持“工业强县”战略不动摇，改造提升煤炭、建材、电力、生物等产业，培育发展清洁载能、新能源、新材料等产业，把华坪工业园区建成云南省重要的清洁载能产业基地，力争到2020年，工业总产值达87亿元以上, 增加值达26亿元以上。做优第三产业。引进和发展一批物流企业及配送中心，加快荣将物流园建设，启动石龙坝仓储中心建设，着力打造区域性物流集散基地。推动观音岩库区康养休闲、通达民俗文化等旅游资源开发。综合运用房地产去库存政策，推进房地产市场健康发展。全面提升第三产业竞争力，力争到2020 年，第三产业增加值达18.5亿元以上。
(三)加快“五网”建设，强化基础设施
坚持基础先行，紧紧抓住全省“路网、水网、航空网、能源网、互联网” 五大基础网络建设机遇，推动县域内外基础设施互联互通。加快“路网”建设。争取华丽高速公路华坪段和金沙江中游库区航运综合基础设施项目在“十三五”期间建成。继续抓好荣将至永胜大厂、荣将至宁蒗战河、石龙坝至永仁万马等二级路和攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路等项目前期工作，力争在“十三五”期间开工建设。扎实抓好通村、村组公路硬化改造，确保“十三五”期间完成全县所有通村公路和一半以上村组公路硬化改造。积极配合做好丽攀高铁项目前期工作。加快“水网”建设。建成马鹿水库、鱼鼻钗水库和务坪水库石龙坝干渠、德胜支渠等一批骨干水利工程。完成鲤鱼河流域河道治理及上游山洪沟水土保持综合治理工程。实施农村安全饮水提质增效项目建设。加快“航空网”建设。抓好华坪通用机场项目前期工作。加快“能源网”建设。争取龙泉500千伏变电站及输电线路工程开工建设，力争形成以龙泉500千伏变电站为枢纽，220千伏、110千伏电网为主网架，35千伏电网全覆盖的强输电网。建成中缅油气管道华坪门站输气管网及配套工程。加快“互联网”建设。加强通信基础设施建设，确保无线宽带网络和城区光纤网络全覆盖、农村光纤网络覆盖村(居)委会所在地及周边，深入实施“互联网+”行动计划，推动传统产业与信息产业深度融合。
(四)加快新型城镇化建设，推动城乡一体化发展
围绕建设“山水园林城市”和创建“省级园林县城”的目标，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系，力争到2020年城镇化率提升至52%。按照“一核、三次、多点”城镇空间布局，推动中心和荣将同城化发展;加快发展兴泉、石龙坝、新庄三个次中心城镇;努力打造永兴、船房、通达三个特色小集镇和多个特色村庄;以易地扶贫搬迁安置点建设、和谐矿区建设、新农村建设为契机，统筹规划，整合项目资金，打造多个美丽宜居乡村。合理引导农产业向基地集聚，工业向园区集聚，服务业向城镇集聚，加强城乡产业对接，双向延伸产业链。依托城镇化进程，积极发展生态观光、康养休闲农业，构建城乡产业联动网络。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。
(五)加强生态文明建设，推进绿色发展
坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路。加强林政资源管理，抓好石漠化治理和水土保持生态修复，力争到2020年全县森林覆盖率达75.5%以上。严格限制高污染、低技术含量、低附加值的项目进入华坪，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁循环、高科技含量、高附加值的产业。深入实施城乡人居环境提升行动，加强城乡环境综合整治。完成污水处理厂二期及管网完善工程和第二垃圾处理场建设。继续实施农村沼气、节柴灶、太阳能、垃圾处理等项目，不断改善环境质量。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活。
(六)实施创新驱动发展战略，激发社会创造潜能
实施创新驱动发展战略，大力提高教育发展水平和科技创新能力。以办人民满意的教育为目标，按照“加强学前教育，均衡义务教育，扩大职业教育，普及高中教育，发展继续教育”的要求，构建终身教育体系。加快教育标准化、信息化建设。完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。完成职业高中改扩建工程，加强与省内外职业技术院校的合作，全面提升职业教育水平。鼓励科技创新，引导培育创新型企业10家以上，高新技术企业3家以上。加强科技创新平台建设，建立芒果品种试验园、品种示范园、苗圃园、采穗园和芒果专家院士工作站。加强对外科技合作与交流，搭建企业与科研院所、大学等机构的交流合作平台，引进、培养创新技术人才，争取在生物产业、清洁载能产业、新能源、新材料等领域研发、引进、集成一批新技术，开发一批新产品。
(七)深化改革开放，拓展发展空间
加快推进农村综合改革。深化教育、文化、财税、投融资等领域改革。继续推进行政体制改革，加快政府职能转变。进一步扩大开放，深化区域合作，积极探索共建工业园区或建设“飞地经济”等模式，推动华坪深度融入攀西经济圈、滇中城市经济圈，实现优势互补、互利共赢、借势发展。依托长江—金沙江黄金水道优势，提升金沙江航运能力，打通与长江经济带沿线的交通联系，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设。加大招商引资力度，坚持引资引智引技并举，创新机制，优化环境，提高招商引资质量和规模，增强经济发展新动力。
(八)保障和改善民生，增进人民福祉
坚持以人为本，加大对贫困村基础设施、基本公共服务的投入，引导公共财政、公共设施、公共服务向贫困地区倾斜，缩小城乡公共服务差距，实现全县人民共同迈入小康社会。加快完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。继续推动创业带动就业政策，努力扩大就业，确保“十三五”期间城镇失业率控制在4.5%以内。创新社区管理与服务机制，加强社区基层干部队伍和志愿者服务组织建设。积极争取金融机构支持，加快棚户区改造。建设和管理好县文体中心、博物馆、图书馆、村级文化活动室等文体活动场所。力争在“十三五”期间建成殡仪馆等重点民生项目。进一步推进医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。执行好新的生育政策，促进人口均衡发展。加大投入力度，深入实施“五个一批”脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年底全县贫困人口全部脱贫。
(九)强化社会治理，建设幸福华坪
推进“平安华坪”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系。认真抓好“七五”普法，进一步增强全民法律意识和法治观念。广泛深入开展民族团结示范创建活动。完善安全生产责任和监管制度，健全灾害监测、预报、预防和应急救援体系。加强食品药品安全体系建设。扎实抓好信访工作。
三、2016年的工作安排
今年是我县全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，农业总产值增长5.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
(一)着力抓好供给侧改革，推动产业转型发展
进一步加快工业经济结构调整和转型发展步伐。按照国家推进煤炭行业供给侧结构性改革精神，坚持化解产能与转型升级相结合，积极争取国家、省、市政策，鼓励支持资金技术保障能力强、有资源、有市场竞争力的煤矿企业加快煤矿改造升级步伐，力争全年完成8对以上煤矿的技改验收工作。抓好安全生产，强化复产复建煤矿的技术和生产服务指导，积极开拓攀西、滇西片区煤炭市场，确保年内有20对15万吨/年煤矿全面恢复生产，全年煤炭产量恢复到400万吨以上。按照“四个一批”要求，切实抓好非煤矿山转型升级工作。大力发展石材加工业。加大招商引资和协调力度，力争单晶硅、金属镁等新型载能项目尽快落户园区开工建设。积极争取光伏指标，实施密落槽子二期、水子坪一期等农业光伏电站建设。强化协调服务，确保观音岩水电站5台机组全部投产发电。力争规模以上工业增加值达9.6亿元以上。
大力发展高原特色现代农业。稳定种粮面积，继续抓好“四大基地”建设。重点抓好芒果产业提质增效，大力推广绿色有机种植技术，扶持壮大芒果产业专业合作社和龙头企业。积极培育家庭农场和新型职业农民。建立农产品质量安全检测中心。大力扶持生物加工和冷链物流业，不断拓展和完善电商平台，鼓励发展“农超对接”等流通模式，建立特色农产品物流、配送、网络营销体系。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转交易服务平台建设，开展农村土地承包经营权证抵押贷款试点工作。力争农业总产值达12.6亿元以上。
加快发展第三产业。重点发展金融、物流、信息等生产性服务业和旅游、康养、家政等生活性服务业。编制全县旅游发展总体规划和观音岩片区等重点景区、景点规划，加大旅游业招商力度，推动生态观光、民俗文化、康养休闲旅游业发展。
(二)着力抓好五大网络建设，夯实发展基础
加快交通基础设施建设。全力推进华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运综合基础设施项目建设。积极做好荣将至永胜大厂、石龙坝至永仁万马二级公路等项目前期工作，争取开工建设荣将至永胜大厂华坪段二级公路改建工程。完成永兴村至马鹿公路路基改造工程和观音岩环湖公路建设。完成龙头至温泉、龙洞至左岔、文乐至松竹、文乐至青龙、新庄村至腊么、永兴村至基度、永兴村至习好、维新至双龙、龙洞河至干箐等160公里通村公路硬化改造。继续采取“民建公助”方式，实施150公里以上的村组道路硬化改造。加快水利基础设施建设。抓好鱼鼻钗水库建设，确保年内完成主体工程。全面开工建设马鹿水库。完成龙泉大田湾、河西干海子等17座小(二)型水库除险加固、鲤鱼河22.38公里河堤灾后恢复重建、鲤鱼河兴华桥至竹园桥段4.85公里河道治理、柳溪河小流域综合治理等工程。实施第八批中央财政小型农田水利重点县项目，新建“五小”水利工程1500件，解决1万人的饮水安全问题。抓好务坪水库石龙坝干渠、兴隆水库等项目前期工作。加快电力基础设施建设。继续推进城农网改造。完成河东变电站110千伏升压改造工程。加快龙泉500千伏变电站及输电线路工程前期工作。加快信息网络建设。新建及改造78个通信基站铁塔和配套设施，将有线网络升级为全光纤网络，进一步扩大无线网络覆盖范围，确保4G网络覆盖率达100%。加快“互联网+”基础设施和平台建设，完善政府公共信息网络。
强化要素保障。深入开展项目落地年活动，进一步健全县级领导挂钩联系重点项目制度，加强项目建设管理，力争固定资产投资完成50亿元以上。抓好40个重点项目建设，完善“十三五”项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。加快项目报批审批和建设进度。认真做好中央专项建设基金项目筛选申报。鼓励社会资本参与PPP模式建设项目。做实做强县城市建设开发公司、经济投资开发公司和水利水电投资开发公司，实现健康平稳发展。加强银政企合作，积极争取国家开发银行、农业发展银行两家政策性金融机构的支持，努力拓宽融资渠道。继续把争取中央、省级和市级专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增长，重点确保刚性支出及扶贫开发、基础设施、民生保障、新兴产业发展等项目建设。强化建设用地集约节约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，完善差别化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。
(三)着力抓好脱贫攻坚，建设美丽乡村
实施精准扶贫，扎实做好“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，层层落实脱贫攻坚责任。全面完成通达乡扶贫开发整乡推进和松竹村革命老区红色乡村幸福家园行动计划项目。启动永兴乡扶贫开发整乡推进项目。实施40个扶贫整村推进、45个易地扶贫搬迁安置点、150户扶贫安居工程、4000户农村危房改造和抗震安居工程等项目，确保如期实现通达乡和基度村、良马村、关塘村脱贫出列，减少建档立卡贫困人口3100人。扎实推进美丽乡村建设，力争年内建成龙头村、新文村、船房村3个美丽乡村，打造一批“宜居宜业宜游”村庄。继续实施中低产田地改造项目。完成永兴乡、新庄乡、通达乡土地整理项目和拉毕村、永兴村地质灾害治理项目。加快中心镇、石龙坝镇和谐矿区搬迁安置点建设。
(四)着力抓好城市建设管理，打造宜居城市
按照“一轴三片”规划布局，加快推进中心、荣将同城化发展。切实抓好土地利用规划修编，确保城市规划、工业园区规划和土地利用规划相协调。严格执行中心城区控制性详细规划，切实维护城市规划的严肃性。争创“省级园林县城”，进一步提升城市品位。完成蓝色港湾一二级路连接线、永华路和梭罗路城区段改造等城市道路建设。完成城北大货车停车场和乡村客运站等项目建设。推进柳岸新苑、银河金座商业广场等房地产项目建设，积极落实国家房地产去库存政策。启动实施原县委党校、河西农贸市场等片区2650户和兴泉镇300户棚户区改造项目。巩固提升“省级文明县城”创建成果，扎实抓好城市精细化管理。组建城市综合执法局，加强城市综合执法管理工作。加大非法营运整治力度，进一步规范客运市场。加强城市道路临时停车泊位管理。严厉整治违法违规占地建设行为。积极做好撤县设市申报工作。
(五)着力抓好招商引资工作，增强发展活力
牢固树立“大招商带动大发展”理念，健全县处级领导挂钩重点招商项目制度，建立招商引资考核奖惩机制，分解落实招商引资任务。突出项目招商，对清洁载能产业、石材加工业、生物加工业、康养休闲旅游业等重点招商领域的项目，实行“一个项目、一名处级领导、一套专门班子、一抓到底”的机制。积极组织参加南博会、昆交会等大型招商活动。制作招商宣传片，修订完善《投资指南》及《项目宣传册》，加大招商项目宣传推介力度。探索融资代建、土地入股等多种合作方式，加快园区基础设施建设。积极争取电价和电力体制改革政策，进一步完善土地、投资等优惠政策。实行最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制和最严厉的责任追究制，进一步优化投资环境，推动招商引资项目尽早落地，开工建设。力争引进县外资金38亿元以上，增长12%以上。
(六)着力推进绿色发展，建设生态华坪
加强森林资源保护。全面推进“森林华坪”、“平安林区”建设，继续做好退耕还林、陡坡地生态治理和天然林保护等工作，完成石漠化治理33.2平方公里、森林抚育2.5万亩、核桃提质增效1.5万亩、低效林改造5000亩。抓好森林防火，依法严厉打击盗伐滥伐林木和毁林种植等涉林违法犯罪行为。完成森林资源二类调查。全面关闭鲤鱼河上游采砂、采石场。继续实施城市面山绿化、城乡造林绿化等项目。开展矿山环境治理，深入推进矿区生态修复，依法严厉打击私挖滥采矿产资源行为。加大协调力度，继续抓好务坪水库生态保护，确保城市饮用水源安全。严格环境执法，依法严惩破坏环境行为。抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。启动农村“两污”治理五年行动计划，不断改善农村人居环境。
(七)着力抓好社会事业，保障和改善民生
办好人民满意教育。扎实推进第二轮学前教育三年行动计划，完成县幼儿园搬迁。实施好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。推动义务教育基本均衡发展，确保通过“国检”。深入推进高中教育质量提升工程，力争今年高考成绩有新的突破。启动实施职业高中改扩建工程。
强化社会保障。实施全民参保计划，认真抓好新型城乡居民社会养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险等工作。加快推进县级公立医院综合改革，加强基层医疗卫生能力建设。强化食品药品安全监管。实施全面二孩政策。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，全力保障妇女儿童、残疾人合法权益，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”。加大老年人关心关爱力度，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。完成225户“两个10万元”微型企业培育工程。落实就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1135人，组织农村劳动力转移培训就业700人。
加快文体科技事业发展。力争年内完成县文体中心游泳馆、体育场、文化馆及观演厅项目建设。加快广播电视事业发展，确保全县地方广播电视节目覆盖率达85%。广泛开展全民健身运动和群众文化活动。加大企业科技创新扶持力度，强化知识产权保护。
加快“9–15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建步伐。把恢复重建与生态修复、新农村建设、易地扶贫搬迁结合起来，确保上半年完成民房和交通设施恢复重建、雨季前完成水利设施恢复重建。统筹抓好城市供排水、电力、绿化、亮化等市政基础设施恢复重建工作。全面开展地质灾害隐患点勘查治理，抓好灾区生态修复。加强防灾减灾应急管理，提升自然灾害应急处置能力。
(八)着力抓好社会治理，维护社会和谐稳定
启动“七五”普法，积极开展“法律七进”活动。推进法律服务体系建设，加强困难群众法律援助。抓好社区矫正和安置帮教。推进村(社区)网格化管理。强化守土有责、守土尽责、守土负责的责任机制，扎实做好非正常移民的预防和劝返工作。完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，健全信访依法终结制度。加强社会治安防控能力建设，完善立体化治安防控体系，强化反恐防暴工作，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾工作。继续抓好民族团结进步示范创建，实施永兴乡民族团结进步示范乡项目建设，完成龙井、丁王民族特色村寨和松竹民族团结示范村项目建设。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化企业主体责任，加强安全隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生。
加强国防动员和后备力量建设，落实优抚安置政策。加强消防和人防工程建设。大力发展慈善、红十字等事业，加强财税金融、统计调查、供销、史志、保密、档案、地震、气象等工作。
今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，办好、办实与民生密切相关的10件实事，全力推进40个重点项目建设，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福华坪建设的新成效。
四、勇于作为，敢于担当，着力打造人民满意政府
今年经济发展会更加困难，政府工作面临更为严峻的考验和挑战。每一位政府工作人员都要用坚强的党性顶住压力、无限的忠诚担起责任、崇高的信仰提起精神、顽强的作风推进事业，向党和人民交上一份满意答卷。
强化依法行政。坚持法治原则，严格依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化。健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。全面梳理行政执法职权职责，加强权责清单运行督查。加强对政府规范性文件的调整和清理。加快政务信息平台建设，加大政务公开力度，使政务服务更加公开透明、规范高效。
强化服务职能。转变政府职能，提高政府效率，推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来，拓宽服务领域，创新服务方法，提高服务水平。主动帮助企业和基层解决困难，为企业减负，支持实体经济发展。鼓励政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品，促进社会公平正义。
强化作风建设。进一步巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化，提升行政人员干事创业的精气神。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制度和激励机制，增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严厉整治乱作为、慢作为、不作为、不会为等不良作风，推动干部提神、工作提速、服务提质，以更加务实的作风推动发展。
强化监督问责。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，严格执行政治纪律，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，坚持党的领导，自觉接受党纪监督。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对财政资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政监察，健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的环境。
各位代表，新目标赋予新任务，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、努力拼搏，开拓创新、扎实工作，为建设实力华坪、开放华坪、生态华坪、文明华坪、和谐华坪而努力奋斗!