政府工作报告
——2016年3月18日在甘德县第十四届人民代表大会第六次会议上
甘德县人民政府县长索南多
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见和建议。
一、2015年及“十二五”工作简要回顾
去年以来，面临国内经济下行压力等多重困难和挑战，全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定”四项中心工作，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和省委十二届七次、九次全会精神，紧紧抓住国家实施支持藏区发展一系列优惠政策和对口支援等重大机遇,较好地完成了年初确定的各项社会经济发展任务，顺利实现了“十二五”规划的圆满收官。2015年，完成国民生产总值25089万元，同比增长7.6%，较“十一五”末的12849万元增长95.3%，年均增幅11.42%。其中，一产完成8332万元，同比增长5.3%;二产完成8631万元，同比增长10.2%;三产完成8226万元，同比增长7.3%。完成县属社会固定资产投资89203万元，同比增长18.93%，较“十一五”末的14114万元增长532%，年均增幅44.59%;完成地方财政一般预算收入2614万元，同比增长82.8%，较“十一五”末的447万元增长484.8%，年均增幅42.36%;实现农村常住居民人均可支配收入4547元，同比增长7.5%，较“十一五”末的2568元增长99.26%，年均增幅14.78%;完成社会消费品零售总额4882万元，同比增长10%，较“十一五”末的2549万元增长91.5%，年均增幅13.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在15.1‰以内;城镇化率达到14.13%。
(一)着力推动生态牧业转型，特色产业培育取得良好成效。
“十二五”以来，紧紧围绕省十二次党代会提出的“四个发展”战略，深入发现和挖掘地方特色资源优势，把发展生态畜牧业和文化旅游业作为调整产业结构，促进产业转型升级的重要途径和载体，特色产业培育发展迈出了坚实步伐。生态畜牧业建设方面，率先在全州范围内组织开展生态畜牧业建设工作，编制完成了《甘德县2013-2020年生态畜牧业示范区建设发展规划》，畜禽有机活体顺利通过农业部相关机构认证，成为三江源地区面积最大、海拔最高的有机畜牧业生产地区，“甘德牦牛”成功取得国家地理标志产品认证;成功申报并获得了全国最大的有机畜产品基地认证。2010年以来，累计投资6487.85万元实施9个奶牛产业化养殖基地，年产生效益142万元;实施3个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;实施文化旅游风情园、宾馆、中藏药才加工等项目8个，年产生效益448.52万元;累计建成饲草料基地17处，预计年产青干草3700多吨，产生经济效益432万元。截至目前，全县36个自然村有33个村开展了产业化建设工作，共发展各类产业化项目47个，呈现出全面发展、多点开花的良好局面，生态畜牧业专业合作社经济收入在牧民人均收入中约占总收入的10%以上。文化旅游产业方面，编制完成了《甘德县格萨尔文化旅游带总体发展规划》和《格萨尔非物质文化遗产展示园区修建性详规》，实施了投资2209万元的格萨尔文化艺术研究院、投资600万元的格萨尔博物馆广场及目热雕塑、投资1591万元的格萨尔非物质文化展示景区等重点建设项目，并成功签约了投资1.5亿元的格萨尔文化产业园区建设项目。2015年，全县共接待各类游客3.1万人次，实现旅游综合收入1778.6万元，同比增长28.39%。
(二)加大基础设施建设力度，县域经济社会发展基础进一步夯实。
2015年度共实施建设项目173个，项目总投资为10.96亿元。城镇改造建设方面，重点实施了投资1155万元的县城支路改造和柯曲镇滨河大道改造工程，县财政垫资2713万元开工建设了县城新水源地供水项目。整合项目资金5026.47万元，在柯曲镇东吾村、下贡麻乡隆恩村和青珍乡青珍休麻三个村实施了高原“美丽乡村”建设项目。初步统计，“十二五”期间在城镇建设中累计开工项目96项，总投资规模达11.84亿元，重点完成了胜利路改造、市政供暖二期工程、供排水工程及路灯、人行道及风貌改造工程，并规划新建了四处住宅小区，共修建房屋1345套。保障性住房方面，实施了投资2192万元的2015年公共租赁房建设项目，新建房屋230套,棚户区改造150套;投资620万元的2015年困难群众危房改造项目，改造危房248户;投资525万元的寺院宗教教职人员住房改造项目，改造420户。“十二五”期间，共完成干部周转房住房56套，廉租住房610套，公共租赁住房661套，棚户区改造房150套，货币补偿棚改户508套，总投资12220万元。道路建设方面，重点实施了投资1831.93万元的52.708公里乡村道路硬化项目、投资1545万元的129公里农村道路建设项目及投资347.42万元的配套桥梁5座，投资600万元的县城汽车站项目将于今年交付使用。“十二五”期间，投资17529.8万元新建及改建公路1159.6公里，投资4119.7万元新建桥梁46座。目前，全县公路通车里程达到1887公里，其中：县道258公里，乡道333公里，村道588公里，自然村里程731公里。水利方面，完成了投资1540.13万元的4.2公里西柯曲河县城段防洪坝建设项目;实施了投资144万元的格桑滩移民区防洪坝工程和投资1019.33万元的上贡麻乡旺日乎村、下贡麻乡俄尔金村、东吉多卡寺等10项人饮安全项目。“十二五”期间，共投资5029.33万元实施27个人饮安全项目，覆盖面达到94%。对口支援和结对帮扶工作方面，自对口支援工作开展以来，上海市累计实施援建项目15个，投入资金9674万元，已完工12个，青珍乡寄校、县民族中学综合楼、县人民医院门诊楼、县牧民综合服务中心等一大批对口支援项目相继完工并投入使用。2015年，省交通厅投资145万元帮扶下藏科乡修建29公里沙路以及5座小桥;投资385万元帮扶下贡麻乡隆恩新村(2015年美丽乡村)，修建25.6公里的硬化路，以及广场、房屋等;省农行发动省州县三级行为柯曲镇东吾村“美丽乡村”建设项目筹资60万元，建设警务室、医疗室、活动室合计735平方米，活动广场2431平方米;西宁海关为我县“美丽乡村”捐助20万元;海南州人民医院、青海师范大学等结对帮扶单位也开展了一系列以人才帮扶为主要形式的结对帮扶工作。通过对口支援和结对帮扶工作的深入开展及一系列项目的深入实施，进一步加深了对口支援和结对帮扶地区、部门间的沟通和联系，形成了一整套科学严谨、协调有序的工作机制和方法，为“十三五”期间的对口支援和结对帮扶工作顺利开展夯实了基础。
(三) 稳步实施生态保护建设项目，县域生态环境进一步改善。
投资22906.62万元全面完成了三江源生态保护与建设一期规划项目，相继实施了能源建设、生态移民、黑土滩治理、封山育林、退牧还草、鼠害防治等重点项目。新建移民社区4处，受益牧户501户2256人，完成了投资1844万元的生态移民社区基础设施配套项目和农村饮水安全项目、投资1723万元治理黑土滩17.23万亩、投资573.6万元灭鼠573.6万亩、投资784万元封育草原10万亩、完成了投资1458.88万元的建设养畜项目和投资13359.95万元的退牧还草项目。全面启动了三江源生态保护与建设二期规划项目，完成了投资427万元的127万亩草原有害生物鼠害防控项目、投资180万元的31.65万亩草原有害生物虫害防控项目、投资324万元的封山育林项目，将生态移民燃料补助由每户每年2000元提高到每户每年3000元，困难生活补助由每人每年4800元提高到每人每年5600元。以“一卡通”形式发放草原生态补奖资金5302.9万元，集体林权制度改革资金1914.56万元。全面落实中藏药材资源保护政策，按照“禁外限内”的采集办法，确保了草原生态平衡，促进了区域内生态、经济、社会协调可持续发展，使虫草及其它中藏药材资源的管理走上规范化、制度化、法制化管理的轨道。全面组织开展了生态保护大检查整改工作，先后组织大型环境清理活动14次，1000多名干部职工和周边牧民群众参与到了整治活动中;关闭4家违规建设砂石厂，强制拆迁房屋940平方米，收回非法圈占土地2630平方米，制止违规修建商业用房987平方米，拆除网围栏22处，3450米;组织干部职工、群众、僧侣等7000余人次，主要对青珍—达日黄河大桥S101省道、县内通乡通村公路等主要道路两侧进行了为期1个多月的集中清扫，共清运各类建筑和生活垃圾360多吨，清理经幡120多吨。
(四)着力加快社会事业发展，人民群众幸福感进一步提升。教育方面，不断加大教育投资力度，落实政府行为。县政府在县级财政十分有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，2015年下达支持教育发展资金2300多万元。制定了《甘德县委、县政府贯彻落实<关于促进果洛教育事业跨越发展的意见>实施细则》，落实700万元教育专项资金用于《实施细则》的落实，拨付430多万元对全县在岗教师中教龄达到奖励条件的103名教师进行了奖励，有效激发了广大教育工作者的积极性。异地办班、学前教育工作取得新的突破，目前全县在省内外知名院校就读学生达到316人，以政府购买社会服务方式，在全省招录63名幼儿教师，目前已全部分配至县城及各乡镇幼儿园。全县学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%，义务教育巩固率为93.58%。卫生方面，稳步推进医药卫生体制改革工作，不断深化基层医疗机构管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革，先后招录16名专业技术人员充实到县、乡两级医疗机构，实施了投资1200万元的甘德县人民医院门诊综合楼、投资1350万元的县医院住院部、投资850万元的藏医院综合楼、投资420万元的藏医院药浴楼、投资660万元的6个乡镇卫生院及投资78万元的13个村卫生室等重点建设项目，县、乡两级医疗机构的硬件建设、人员配备逐步加强，医技水平、服务环境逐步改善，基层群众“看病难、看病贵、看病远”等问题初步解决。文化方面，安装完成了“户户通”工程建设任务600套，村村通1000套，并发放配套液晶电视1000台。投资500余万元的格萨尔雕塑项目、投资2200万元的“两馆一院”工程、投资1700万元的中波台站建设项目、投资891万元的中央广播电视覆盖工程和投资232万元的高山台站等一批重点文化体育项目稳步推进。“十二五”期间，累计安装、调试卫星设备6244套，发放液晶电视3700台、DVD播放器400台、收音机300台，全县电视人口覆盖率和广播覆盖率均达到98%以上，已顺利完成规划目标。就业保障方面，2015年，城镇新增就业人数176人，劳动力转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全县城乡居民养老保险参保人数19430人，参保率100%;城乡居民医疗参保人数32553人，参保率98%，较上年新增1723人。及时核报了参保参合人员的就医医疗费用，城镇居民核报403人次，支付95万元;新农合门诊核报14211人次，支付58万元，住院核报2450人次，支付统筹金1024万元。民政救济方面，认真组织开展低保核查工作，取消了620户2270人的享受资格，重新将符合条件的611户2270人纳入了农村低保保障范围，有效维护了低保的公正性和公平性。全年共发放农村低保资金876.08万元，保障1648户，3440人;发放城镇低保资金538.12万元，保障456户，1299人;发放五保供养金124.31万元，保障489人;发放城乡医疗救助资金278.76万元、救助1858人;为70岁以上高龄老人发放生活补助金40.27万元。依照越冬物资储备情况下发了冬季救济粮食，其中面粉175吨，青稞120吨，大米45吨，春季发放面粉160吨，青稞60吨，大米60吨。确保了今冬明春救助对象生活口粮有保障。
(五)深入推进扶贫攻坚规划，精准扶贫工作全面启动。
“十二五”期间，累计投入专项财政扶贫资金8029 万元。扶持贫困户6143户25000人。期间，利用2011年至2013年4个乡9个村财政扶贫资金1014.2万元，在甘德县城中心地段(步行街)购置4056.8平方米的整村推进商业铺面房，在市场价每平方米3700元的情况下以每平方米2500元低价出让给集中实施整村推进的9个项目村，为9个村贫困户让利486.816万元。利用财政扶贫资金63万元，牧民自筹资金247.7万元，为47户贫困户购置47台出租车，并开展了驾驶技能培训，扶持贫困户通过经营出租车业务实现了增收。按照2010年的扶贫标准，全县贫困人口从2011年的12800人减少到2015年的2564人，“十二五”期间净减少10236人，年均净减少贫困人口2048人，贫困发生率从45%下降到7.87%。去年，根据省州统一部署，先后组织开展了4次扶贫对象“两线合一”调查核实工作，调查核准总户数9118户32579人，确定贫困户为2091户6596人，贫困人口分别占全县总牧户和总人口的22.94%和20.25 %。在全县范围内组织开展机关干部“结对认亲”帮扶活动，“结对认亲”的县级干部30人，乡科级162人，一般干部954人，结对贫困户1236户5192人，帮扶资金28.32万余元。
(六)着力加强政府自身建设，政府行政服务能力进一步提高。一是转变工作作风，提高务实干事能力。坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话，办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃教条主义和形式主义，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。对政府确定的重点工作，责任到人，在一些重点工作的推进过程中，县领导深入第一线，现场办公，帮助解决实际问题，保证了重点工作的顺利进展。二是坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见以及干部廉洁从政若干准则中的“六不准”等规定，继续深化群众路线教育实践活动成果，切实改进学风、文风、会风，力戒“四风”，深入基层，贴近群众，发现和解决影响基层经济社会发展的突出问题。切实抓好廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，坚持从改革体制、机制和制度入手，建立和完善权、钱和人事等方面的管理、监督制度、从根本上铲除滋生腐败的土壤。强化对项目建设、涉农资金使用等重点领域、重点部门和重点环节的监管，严格政府集中采购制度和工程招投标制度，加强财政资金监管和领导干部任期经济责任审计，从源头上构筑了拒腐防变的工作体系。三是加强法治建设，提高依法行政能力。一年来，我们认真贯彻落实十八届四中全会精神，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为审视政府工作的一面镜子，严格执行政府工作规则，加大关键环节、重点领域的审计和监察力度，进一步完善政府工作监督体系。深入推进政务公开，加强阳光政务平台建设，完善行政调解机制，畅通群众利益诉求渠道，增强政府工作透明度，提高政府决策公信力。四是强化党的建设，提高班子整体能力。广泛深入开展“三严三实”专题教育和“三基”建设活动，着力查找各级党组织班子和成员自身在“不严不实”方面存在的突出问题，修改完善了集中学习、民主议事、工作规范等方面的一系列制度，教育党员领导干部尤其是主要领导始终坚持民主集中制原则，做到作风民主，平等待人，商量办事，不搞个人专断;对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策;班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了基层党政班子的整体效能。五是着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。规范性文件清理方面，共完成由县政府和县政府名义印发的规范性文件清理工作，清理出各类规范性文件74件，继续有效予以保留的27 件，建议修改的8件，废止或失效的39 件，并在县政府网站上向社会进行了公布。行政审批事项清理方面，共清理出需保留的行政许可审批项目179项，需保留的非行政许可审批项目42项，决定取消和调整的行政审批项目68项，并形成《甘德县取消和调整一批行政审批事项目录》，在政府门户网站上予以公布。商事制度改革方面，认真贯彻落实省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》，按照“宽进严管”的原则，全力推进“三证合一”、“一照一码”等重点商事制度改革工作，着力营造宽松的市场准入环境。截至目前，全县共有工商户496户，同比增长90.77%;从业人员812人，同比增长145%;注册资金3007.6万元，同比增长365%。
国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计
7项，处理违法违纪案件1件，处理干部2人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障工作、残疾人事业取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。
各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初确定的各项目标，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，
“十二五”时期的五年，是甘德经济社会持续健康发展、生态环境持续良好、民生保障持续改善、社会局面持续稳定的五年，在甘德的发展历史上留下了浓墨重彩的一笔，极大的增强和激发了全县各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中面临的困难和问题。特色产业培育发展虽然取得了一定成绩，但产业效益不明显、规模不大、带动力不强，产业化项目建设覆盖面还不广;生态环境综合治理难度大，影响生态环境建设成效的突出制约因素持续存在;基础设施建设相对滞后，偏远地区水、电、路等基础设施的建设进程与其它同等地区还有很大差距，相关配套设施建设还满足不了群众的需要;教育、卫生、文化事业发展滞后，基本公共服务水平低，社会保障和就业压力大，专业技术人员缺乏仍然是制约公共事业健康发展突出因素;维稳工作形势依然严峻，外来因素造成的维稳压力持续加大，极少数人思想上仍存在麻痹思想，对反分裂、反渗透工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏正确的认识;政府工作还没有真正实现由管理到服务的职能转变，个别部门和干部在工作中缺乏创新精神，机关工作作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的说明
根据中共甘德县委《关于制定甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，甘德县人民政府编制了《甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。
(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密集合，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识，鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现甘德经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》深刻分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省州委、政府一系列重大政策支撑下，甘德改革发展总体向好的趋势没有变，全县经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，州委“169”发展思路，提出了符合我县县情的“179”总体发展思路，确保生态环境更趋优化，经济社会持续发展、民生福祉更加改善、社会治理依法有序，美丽甘德更加和谐。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任重道远、脱贫攻坚错综复杂、特色产业结构单一、公共服务水平低下、城乡发展不够协调，基础设施建设不够完善、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、综治维稳难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、完善城镇基础设施、大力培育特色产业、推动公共服务均等化，解决人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强规划导向调控、加强规划间衔接协调、推进规划法制建设、完善规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。
(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、二十七个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、总体思路、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全县上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽甘德而奋斗。
(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年甘德发展的“179”总体发展思路是实现一个目标、做好七篇文章、实施九项举措。即以实现与全省同步建成小康社会为一个奋斗目标;着力做好生态建设、脱贫攻坚、城乡一体、民生普惠、产业发展、依法治县、创建先进七篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、产业培育、增进福祉、和谐稳定、开放融入、民族团结、精神文明九项举措。“179”总体发展思路，贯彻了中央和省、州委州政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，相辅相成，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“七篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会过程中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九项举措”是重要抓手，既是破解甘德发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽甘德的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒。
(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一倍，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会，为此，我县在“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长19%，到2020年牧民人均纯收入达到11500元以上。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府、州委州政府的相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年全面建成小康的刚性要求，符合近年来我县经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高群众生活水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心，锐意进取、艰苦奋斗是可以完成的。
(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力，落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全县2091户6596人贫困户已全部建档立卡。按照省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，我县大力推进“八个一批”的扶贫攻坚行动计划和十一项重点工程，必须做到2019年实现建档立卡贫困户的100%脱贫，再经过一年成效巩固，摘掉国定贫困县的帽子，到2020年实现与全省同步进入小康社会。
三、2016年我县经济社会发展目标和要求
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面临经济下行压力持续加大，各种不确定因素增多等不利局面，我们要进一步正视困难，抢抓机遇，牢牢把握国家支持藏区发展、支持边远落后地区发展等一系列优惠政策，进一步坚定信心，振奋精神，创新思路，狠抓落实，全力推动经济社会各项事业健康稳步发展。
2016年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会，省委十二届九次、十次、十一次全会，中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和全省藏区工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，全面加强生态环境保护建设、基本公共服务体系和社会治理体系建设，全力推进依法治县进程，全面深化社会领域改革，确保经济发展提质增效，确保社会局面和谐稳定。
主要奋斗目标：地区生产总值增长7%;县属固定资产投资增长14%;地方财政一般预算收入完成1667万元;社会消费品零售总额增长11%;农牧民人均可支配收入增长19%;实现稳定脱贫人数2450人;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在17.5‰以内;年度旅游总收入2020.4万元;城镇化率达到14%。
四、2016年政府工作的主要任务
为顺利完成全年各项目标任务，确保实现“十三五”规划完良好开局，我们要重点抓好以下六个方面的工作。
(一)进一步加快产业转型升级，推动特色产业培育发展再上新台阶。始终把发展生态畜牧业和文化旅游业作为当前和今后一段时期产业转型升级和特色产业开发培育的关键点和突破口，下大力气做好基础建设和产业培育“两篇文章”，大力发展围绕生态畜牧业和文化旅游业的饲草种植、畜产品加工销售、餐饮、住宿等二、三产业，延长产业链条，增加群众收入。
生态畜牧业建设方面，以建设草地生态畜牧业试验区为契机，进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等常规工作，大力开展生态畜牧业产业化项目建设，夯实生态畜牧业发展基础。一是强化畜牧业常规管理。进一步加大围栏、种草、暖棚等畜牧业基础设施建设工作力度;积极引进生产母畜，优化畜种畜群结构，提高母畜比例，不断提高个体生产能力;积极宣传、引导牧民群众加大牲畜出栏，提高商品率;认真做好各类动物疫病的防控，加强体弱牲畜的补饲工作，为生态畜牧业建设各项目标任务如期实现打下坚实基础。二是强化生态畜牧业产业化项目建设。把产业化项目建设放在生态畜牧业建设的重要位置，突出抓好产业培育、项目建设、后期监管等环节工作，不断扩大产业化项目覆盖率，推动产业项目尽快建成见效，确保项目科学规范运行。一方面，要按照“一村一品”的产业化发展思路，立足不同地区资源、地理等方面优势，深入分析研究并制定符合群众意愿和本地区实际的产业发展模式，鼓励和引导养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官等群体广泛参与到产业项目建设和发展当中，推动现有产业化项目不断发展壮大，培育建设一批符合县情、乡情、村情的优势产业化建设项目，力争全县36个村“村村有项目、户户有收益、人人有分红”，产业化项目覆盖率达到95%以上。另一方面，要抓好龙头企业、产业基地、合作社这三个关键环节，采取“龙头企业+基地+合作社”的模式，大力扶持龙头企业，深化产能提升和产品升级，着力于精深加工和市场营销，延长产业链条，扩大产品市场覆盖范围;以招商引资形式建立“甘德牦牛”养殖基地，实现企业与基地、基地与合作社的强强联合，形成完整的产、供、销产业运行体系，提高产业抵抗市场风险能力;注重品牌效益发挥，充分发挥“两证”作用，要有建立生态畜牧业产业园区的思路，要开发肉食产品，把绿色畜产品打入高端市场，提升畜牧的附加值，来提高产业收入。第三方面，要不断提高牧民群众经济组织化和民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高产业化项目经济效益。
文化旅游产业方面，按照全州“四景三色两峰一源一长廊”景区景点修建性详规，以文化融入为统领，制定格萨尔文化旅游产业园区修建性详规，抓好旅游宣传、基础建设、行业服务等重点工作，进一步提高旅游收入。一是加大旅游品牌宣传推介工作，努力打造“玛域甘德史诗故里”旅游品牌，借助省内外各类文化节、旅游节、展销会等平台，多方位、多角度、多层次宣传县域的主要旅游景点和特色旅游文化，提升和扩大旅游景区的影响力。办好“官仓峡旅游节、岗龙赛马节”等重大旅游节庆活动，吸引省内外游客赴甘德旅游消费，带动旅游相关产业增效，群众增收。二是借助上海援建、对口帮扶等平台，多渠道争取项目资金，不断加大景区道路、通信、电力等基础设施及住宿、餐饮、娱乐、购物、停车场、公厕、标示标牌等配套设施建设，鼓励社会和群众参与旅游建设和从事旅游服务工作，推动宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物和交通等服务业发展。加紧组建旅游发展公司，建立健全旅游管理体制机制，规范旅游市场开发经营行为，为游客提供全方位、高质量的服务。争取申报实施投资6800万元的自驾车营地建设项目、投资1700万元的格萨尔非物质文化展示园区项目、投资250万元的格萨尔文化旅游基础设施建设项目、投资100万元的德尔文史诗村环卫建设项目及旅游公厕、标示标牌、观景台等重点旅游基础设施建设项目。三是紧紧围绕文化旅游产业发展，依托县域优势资源，大力扶持民族特色产业发展，鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高牧民群众收入。
(二)落实生态保护主体责任，加快推进生态文明先行区建设。不断巩固生态保护建设成果，组织实施好生态环境保护建设项目，开展生态环境综合治理活动，完善生态保护建设长效机制，实现县域生态环境持续改观。一是按照规划组织实施好人工造林、封山育林、黑土滩治理、有害生物防控和生态畜牧业基础设施建设为主的三江源生态保护和建设二期项目。重点争取投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设项目，使1260户牧户受益;实施投资3600万元的24万亩黑土滩治理项目、投资280.41万元的草原有害生物防控项目、投资169万元的林业有害生物防控项目、投资1350万元的黑土滩治理项目、投资60万元的人工造林项目和投资22.9万元的牧民科技培训项目。二是深入组织开展农村环境连片整治、三江源清洁等项目，大力整治县城及乡镇驻地、寺院周边、交通沿线、旅游景区等重点部位的环境卫生，有效解决“脏乱差”问题;按照“政府主导、市场运作、企业自主、强化监管”的方式，推动县污水处理厂尽快投入运行;加大项目衔接力度，5乡垃圾填埋场项目争取年内立项建设;加大环境执法监管力度，强化对砂石厂、建筑工地、排污企业等重点部位和行业的监管，大力整治污染突出问题，最大限度减少环境污染和破坏。三是不断建立健全生态保护建设长效机制草原生态管护工作考核奖惩制度，加大对草原生态管护员的管理，在原有171名草原管护员的基础上再增加114名，将管护工资由1400元提高至1800元。健全完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，全面落实草原生态补助奖励机制和集体林权制度改革相关补偿政策，落实草原奖励补助资金，年度发放天然林保护项目资金469.33万元、生态公益林建设项目资金1367.37万元，切实让牧民群众从政策落实中得到实惠。
(三)继续加大项目争取落实力度，提高基础设施建设水平。继续牢固树立项目意识，紧盯国家和省州投资意向，完善年度项目计划，加大与省州政府有关部门的沟通衔接力度，千方百计争投资、上项目，加快重点项目建设进度。一是狠抓项目规划申报工作。坚持规划先行和可持续发展原则，增强项目意识，加大与国家交通运输部、上海市和省级联点帮扶单位的沟通力度，围绕民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施等重点，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，形成储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。二是狠抓项目质量监管工作。始终把工程质量放在第一位，按照项目管理相关制度要求，签订各类项目建设承诺书，进一步明确项目法人代表、监理及施工方的主体责任，加大对项目实施全过程监管力度，确保每一个建设项目有人管、有人问、有人推进，确保每一个项目质量都能经得起时间检验。三是狠抓项目后期管理工作。不断完善项目后期管理运行机制制度，积极倡导和引入“社会化管理、社会化运行、社会化服务、社会化监管”的管理理念和模式，着力加大项目建设后期供排水、取暖、物业服务等方面工作力度，大力解决项目建设中普遍存在的“重建设轻管理”等突出问题，为广大干部群众创造温馨、舒适的工作和生活环境，确保项目效益长久发挥。四是狠抓重点项目建设工作。以全面改善城乡基础设施建设条件为目标，统筹推动关系民生的饮水、通电、道路、能源、通信及城镇综合改造建设、城镇保障性住房、游牧民定居工程、城镇危房改造和廉租住房等重点建设项目。高原美丽乡村建设方面，按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，做实村庄规划基础性工作，加大同省州有关部门的衔接协调力度，整合生态保护治理、扶贫开发、上海对口援建及省直机关企业结对帮扶等方面的资金，加大财政投入和牧民自筹力度，全面完成2个美丽乡村的各项建设任务。交通方面，实施投资4633.5万元的10条180.63公里乡村道路硬化项目，投资850万元的县城汽车站项目全面建成并交付使用。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取代建项目，加快江千高速出口至青珍乡45公里二级油路、江千高速出口至下藏科乡19公里三级油路等代建项目的工程进度。城镇和保障性住房建设方面，开工建设投资2551万元的胜利路大桥建设项目，投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资1125万元的450户困难群众危房改造项目，投资42万元的171户建筑节能项目，投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目。水利和安全饮水方面，实施总投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目;投资2713万元的县城新水源地建设项目于年内建成并投入使用，彻底解决县城干部群众“吃水难”问题;争取并启动人畜饮水提质增效工程，解决19个村人畜饮水不安全问题;投资369.7万元的青珍乡休麻村人畜安全饮水工程和投资400万元的饲草基地灌溉工程力争早日批复实施。
(四)着力提升民生保障服务水平，热切回应群众期待。一是全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇。我们要切实把思想和行动统一到中央和省州委、政府的决策部署上来，充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，举全县之力打赢脱贫攻坚战。要紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，精准施策，精准脱贫。紧盯“1+17”方案落地，认真实施“八个一批”专项行动。要围绕精准扶贫、精准脱贫总体目标，充分发挥“第一书记”、扶贫工作队的作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措全面实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划。继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，整合全社会力量协力攻坚。重点实施4个村的整村推进项目，稳步推进扶贫易地搬迁项目，全面完成投资1500万元的甘德县有机产品扶贫产业园建设任务，带动全县1000户贫困人口稳定脱贫。同时，在确认的13个贫困村中，陆续实施生态畜牧业产业基地建设，让贫困户在产业发展中受益，圆满完成今年2048人的脱贫攻坚任务。确保扶贫开发项目的贫困牧民人均收入高于全县牧民人均纯收入增幅2个百分点。二是全力推进民族教育事业发展。认真贯彻落实《甘德县委、县政府贯彻落实<关于促进果洛教育事业跨越发展的意见>实施细则》，进一步调动和激发广大教育工作者爱岗从教的积极性;全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学;继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度;继续深入开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件，组织实施好投资1600万元的县藏文寄宿制中学、投资1545万元的岗龙乡中心寄宿制小学、投资883万元的上贡麻乡中心寄宿制小学、投资705万元的下贡麻乡中心寄宿制小学等重点建设项目。完成高中阶段入学率62.5%、学前教育入学率58%的目标。三是不断加快医疗卫生事业发展步伐。深化医药卫生体制改革综合试点工作，全面推进深化公立医院改革、健全完善分级诊疗制度、巩固基层运行管理机制、优化提升全民医保体系、加强药物供应保障、增强医疗服务综合能力等方面的重点改革任务，完成医改任务目标100%;认真贯彻落实中央实施全面两孩政策，做好政策实施的衔接工作;不断加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍;继续加大以包虫病、结核病为主的地方病、传染病和重大疾病预防诊治工作，最大限度减少发病率和死亡率;深入开展食品药品专项整治，进一步加大对食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械的监管工作力度，切实保障广大群众的健康安全;实行计划生育目标管理责任制，完善计划生育奖励扶助政策，将人口出生率控制在目标范围以内。四是着力提升公共文化服务水平。全面深化文化体制改革，落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。配合央视开展好《格萨尔的英雄草原》摄制、编排工作，扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作，抓好传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。加快推动文化惠民工程，强化广播电视覆盖工程建设，加大基层文化场所建设力度。开工建设投资891万元的中央广播电视无线数字覆盖、投资500万元的应急广播基础设施建设和投资200万元的中波台发射站等重点建设项目，不断提高广播电视覆盖率。五是进一步完善社会保障体系。积极实施就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业，确保实现城镇新增就业人数170人、失业保险年末人数647人、牧区劳动力转移就业人数2000人次的工作目标，农民工工资清欠率96%。扎实推进城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村养老保险等基本社会保险工作，扩大各类保险覆盖范围，提高参保率。确保实现城镇职工基本养老保险年末总人数763人、工伤保险年末总人数935人、城乡居民养老保险参保率99%、城镇职工基本医疗保险年末任务总人数1546人、城镇职工生育保险年末任务总人数948人、城乡居民基本医疗保险年末任务总人数30876人的目标。继续做好农牧区低保、城镇低保、优抚安置、社会福利、残疾人救助帮扶和慈善事业等工作，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设步伐，进一步解决困难群众及残疾人群体的生产生活问题。不断提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等标准，将城镇、农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元，在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元的护理补贴，高龄补贴人均提高20元。继续在全县范围内开展五保低保供养情况核查核实工作，清理不符合政策人员，并将符合条件人员全部纳入供养范围，实现五保低保动态管理。建立完善残疾人救助、康复等一系列运行机制和制度，引导社会力量和资金参与残疾人救助事业，加强托养中心管理及服务人员培训，提高管理服务水平。六是充分发挥审计监察职能作用。进一步加强对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，规范和完善各类资金运行机制，确保项目和资金效益，切实维护广大群众的利益;继续深入开展专项治理工作，重点加大对群众反映强烈的工程建设项目、社会保障基金、“三公”经费等领域的监督检查力度，坚决纠正和查处一切损害群众利益的突出问题。组织实施好投资1020万元的社会福利中心和投资771万元的儿童福利院建设项目。七是扎实推进工商行政管理制度改革。深入推进“先照后证”登记制度改革，推行规范统一的电子营业执照系统，促进县域市场主体总量不断增加，提高登记管理的便利化、信息化、规范化水平。强化市场运行监管，严厉查处价格联盟、哄抬物价、变相涨价等扰乱市场秩序的行为。加大对食品加工销售、小商品零售等重点领域、重点行业的执法检查力度，严厉打击制假、贩假、售假等一系列违法行为，为广大群众营造安全放心的消费环境。八是切实加强安全生产工作。进一步提高认识，不断建立和完善安全生产责任追究制，切实将安全生产工作纳入常态化、制度化管理体系，全力保障人民群众生命财产安全。九是稳步推动其他工作。财政、税务部门要不断提高依法理财、科学理财水平，进一步巩固和保持经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决好群众的生产生活问题，提高资金使用效益。坚决执行中央“八项规定”、省委“21条措施”等相关规定，统筹安排好支出，管好用好财政资金。地震部门要不断完善全县防震抗灾应急预案，继续组织开展各种应急演练活动，特别是深入各级各类学校开展地震科普知识宣讲和地震应急演练活动。信访部门要认真接待办理各类群众来信来访案件，加大工作协调沟通力度，力争各类信访案件“件件有回应、件件有着落”。统计部门要认真组织开展第三次全国农业普查和常规报表统计上报工作，为政府决策和部门制定工作计划提供可靠依据。气象、金融、邮政和网络通信等部门要紧紧围绕政府中心工作，进一步加大公共服务力度。
(五)全力推进深化改革和依法治县，提升政府依法行政能力和水平。认真贯彻落实中央十八届四中、五中全会精神，坚持深化改革不放松，牢固树立法治政府理念，加快建设守法诚信的法治政府。一是要认真贯彻落实省、州及县委、县政府即将出台的《关于甘德县政府职能转变和机构改革方案》，着力深化司法权利运行机制、公安警务体制、户籍制度、文化体制、医疗卫生体制、商事制度等重点领域改革。不断加快我县行政服务大厅建设进程，抓紧推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。全面做好行政审批事项的取消、接管和调整工作，制定完善“两个清单”并向社会公布，引导广大群众参与政府行政行为全过程监督，用法律来规范和约束政府系统、部门依法行政工作，推动依法行政、依法治县进程。二是坚决执行中央、省委关于转变工作作风的各项规定要求，坚持领导干部密切联系群众制度，把抓落实的重心放在基层一线，善于发现问题和解决问题，以亲民为民的实际行动争取群众对政府工作及各项政策落实的理解和支持。深入开展政风行风评议活动，坚决整治机关纪律松弛、懒散懈怠等不良风气。坚持精文简会，进一步改进文风会风，坚持按程序办事、按规矩办事、按原则办事，不断增强政府公信力、亲和力。三是以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，认真扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，把中央、省州关于反腐倡廉的部署要求贯穿到政府工作的始终，持之以恒的狠刹“四风”，不断健全和完善惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决执行“八项规定”、“21条措施”等中央和地方关于厉行节约，反对铺张浪费的各项规定，严控一般性公务支出和“三公”经费支出。继续加大对重点领域、重点环节、重点工程的审计监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。
各位代表：精准推进脱贫攻坚的号角已经吹响，全面建设小康社会的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步自我加压，奋勇超越，以昂扬的姿态和务实的作风，全面推进深化改革，全力打赢脱贫攻坚战，为建设富裕文明和谐的新甘德，全面实现建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!