政府工作报告
——2017年12月19日在浠水县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长付 宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，新一届县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，围绕“一心三区”、“六大攻坚战”战略部署，紧扣“八大计划”、“十大工程”战略举措，团结带领全县人民，坚定信心，克难攻坚，较好完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务。预计2017年实现地区生产总值232亿元，增长7%;固定资产投资203亿元，增长11%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;一般公共财政预算收入突破10亿元，增长15%以上;社会消费品零售总额144亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26300元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12800元，增长9.3%。
(一)“一心三区”新战略迈出坚实步伐。以项目建设为平台，以产业发展为根基，“一心”片区共实施项目98个，完成投资47.39亿元。备受社会关注、总投资23亿元的浠水河生态综合整治工程正式启动。月湖公园、市民之家等一批重点市政工程全面推进。清泉镇花涧谷、开发区必图建材二期、丁司垱镇津驰等一批产业项目与城镇建设融合发展，城市形象显著提升。北部生态农业区，实施项目70个，完成投资27亿元。安徽“菜大师”现代农业示范园、正旺现代养殖、湖北汉世伟等项目纷纷落户，强力推进;猕猴桃、油茶、葛根等绿色有机产业快速起步;陈庙河现代高效农业示范区建设扎实推进;快岭村等一批美丽乡村建设与现代农业开发相互促进，形成生态农业发展的良好态势。临港新型工业区，推进在建、续建项目85个，完成投资97亿元;新引进工业企业38家，新开工企业18家，新投产企业12家。策湖国家湿地公园试点建设通过国家林业局预验收。投资3.75亿元的杭泰光伏发电项目(一期工程)并网发电。投资23亿元的新明珠绿色建材生产基地项目落户兰溪镇。东部生态旅游区，启动建设项目85个，完成投资近20亿元。三角山4A整改快速推进，游客服务中心等一批旅游项目即将投入使用。夏铺万顺火龙果基地、仙马寨生态农业观光园、梓木蕲艾生态观光园、湖北小草油茶产业园等一批农旅融合项目快速发展，带动效应明显，元至11月份全县累计接待游客232万人次，实现旅游总收入13.8亿元。
(二)“六大攻坚战”新任务夯实发展基石。推进改革创新。落实“三去一降一补”，减免企业税收成本1.53亿元，基础设施等领域补短板步伐加快。建立重点项目联审联批、国地联合办税等新机制，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，国有粮食企业产权制度改革全面完成，机关事业单位养老保险、国有林场等改革稳步实施。推进脱贫攻坚。整合资金近10亿元，落实精准扶贫五个一批政策。54个贫困村“十有”项目建设扎实推进;发放扶贫小额贷款1.2亿元，培育市场主体204个，辐射带动贫困人口6200户、1.5万人。推进产业壮大。前三季度三次产业结构比为22.4：40.3：37.3，窑炉、汽车零部件进入省级重点培植产业集群名单。新增国家地理标志商标1件、国家地理标志保护产品1个、“三品一标”4个、湖北名牌2个;元至11月份农产品加工产值达到61.04亿元，增长7.8%。推进城镇建设。以“五城同创”为抓手，积极争创省级园林城，新增绿化面积5万平方米。开展城区专项整治行动，拆除违法建筑1.4万平方米;投资3000万元，新增一批环卫机械设备和设施;新建城市公厕8座，改造平交路口3处，启动了集贸市场、停车场等城市“五难”基础设施建设。推进生态建设。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改任务，“雷霆行动”2017年度十大整治工程全面完成。群众关注的畜禽养殖污染治理工作，超额完成市下达整改任务，率先通过市专家组验收。落实河湖库长制，主要河流断面水质稳定达标。福瑞德化工提前压库，全面停产。持续开展“绿满浠水”行动，完成宜林荒山绿化6.5万亩。推进社会建设。大力开展治安巡逻、公路治超、安全生产等专项行动，加强精神病重点人员管控，严厉打击各类违法犯罪行为，群众“一感两度两率”大幅提升;扎实推进“七五”普法，3批次100名失信被执行人陆续曝光，法治浠水、诚信浠水建设不断提升。
(三)“八大计划”新动能得到充分释放。推进工业倍增。支持实体经济发展，年产值过亿元企业40家，税收过千万元工业企业5家，新增规模以上工业企业10家、高新技术企业9家，高新技术产业增加值占GDP比重达6.6%。实施招商引资“一号工程”，引进各类项目62个，协议投资额98.06亿元，实现了项目总量、招大引强、回乡创业、存量招商四个突破。特别是利用存量资源引进项目22个，盘活闲置厂房14.9万平方米，利用闲置土地250亩。推进农业强基。启动农业供给侧结构性改革十大项目;投入3.2亿元，实施浠水干流防洪治理工程、拦河闸改造工程，完成1万亩高效节水灌溉等一批水利基础设施建设;流转土地1.2万亩，发展现代农业示范园17个。推进服务业提速。初步建立县乡村三级电子商务服务体系，建设村淘宝服务站73家;大力发展商贸业扩规入限，新增限额以上批零住餐业市场主体14家。推进项目建设。元至11月份全县新开工重点项目90个，争取中央和省预算内资金50亿元，完成投资186.5亿元;裴麻一级公路、S235旅游公路等项目进展顺利。推进“互联网+”360。制定《智慧浠水项目建设实施方案》，启动智慧政务、智慧党建、智慧综治、智慧城管平台建设。推进小微企业成长。发放助保贷1.1亿元，办理过桥贷1.46亿元，加大小微企业扶持力度，可实现四板挂牌企业10家。推进金融支持县域发展。实施大别山金融工程，引进武汉农商行挂牌运营，各类金融机构发展到37家。元至11月份金融机构存贷款余额分别达到356.3亿元、111.7亿元，增长15.1%、13.8%;实现信贷投放16.2亿元，不良贷款率同比下降0.38%;保险业实现保费收入11.5亿元。推进创新创业。发展各类市场主体10638户，完成“个转企”72户;新建创业孵化基地2个、人才公寓100套，大学生实习实训到岗2053人，聘请科技副总12名，建立博士后工作站1家，完成发明专利申请147件，转化科技成果12个，认定省级“校企共建研发中心”5家，市级“校企合作平台”5家。天雄科技、晨科农牧分别被认定为全省细分领域隐形冠军“科技小巨人”和培育企业。
(四)“十大工程”新成果广泛惠及民生。开展“万人帮扶、千人驻村”脱贫攻坚行动，为7.8万贫困人口购买大病补充医疗保险、人身意外保险和家庭财产保险;易地扶贫搬迁任务全面完成，13个重点贫困村、12010名贫困人口可如期出列脱贫。扎实推进村组畅通工程，投资5.3亿元，新建、改扩建农村公路130公里，完成农村公路安防工程580公里，改造危桥5座。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”足额发放，县残疾人康复中心主体工程竣工。解决农村贫困人口13621人饮水安全问题。建设公租房543套，改造农村危房955户;归集住房公积金2.89亿元，发放公积金贷款2.23亿元。新改扩建福利院16家，新增床位1000张。投资2500万元，新建的95个行政村党员群众服务中心主体工程基本完工。以“党建+生态+文化”为统领，美丽乡村示范建设扎实推进;全面开展村庄“十乱”治理，农村垃圾中转站、乡镇污水处理厂加紧建设，新能源利用率不断提升，村镇规划建设管理工作进一步规范，农村环境持续改善。实施教育振兴，加大教育投入，实现办学条件和教育质量双提升;积极推进医疗体制改革，落实城乡居民大病二次补偿政策，累计建成156个“五化”村卫生室，公共卫生和计生服务水平得到提升。实施文化惠民工程，完成54个贫困村文化广场建设，举办“三下乡”活动600余场次。建立老年协会350余个。广播电视综合人口覆盖率100%，农村电网改造年度计划、352个行政村光纤宽带网络建设全面完成。
同时，积极组织财政收入，不断优化支出结构，全面加强质效管理，较好完成了财政收支预期目标。有效应对长江洪峰及高温旱灾，高效处置长江崩岸险情，防汛抗旱取得实效。密切联系工会、妇联、共青团、工商联、科协等群团组织。民兵预备役、国防动员、人民防空建设扎实推进。审计、统计、保密、档案、物价、烟草、气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾、应急管理、机关事务管理等工作取得新成绩。
一年来，我们着力加强政府自身建设，努力转变政府职能，改进工作作风，优化审批流程，办事时限平均压缩30%。严格制定重点工作问题清单、责任清单、任务清单，实行清单式管理，逐一销号落实。积极开展政府部门履职尽责督查工作，主动接受县人大工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，满意率达到95%以上。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，严格落实中央“八项规定”，切实加强党风廉政建设，政府工作效率和服务水平进一步提高，各项工作全面进步。
各位代表，回顾2017年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，收获的成效和业绩比预想的好。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、人大和政协的监督支持，离不开老领导、老同志的深切关怀，离不开全县上下的团结奋进和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻浠部队、消防武警官兵、政法干警，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够依然是浠水最大的实际。地区生产总值等部分指标预计较难实现预期目标;经济总量不大，人均水平较低，财政收支矛盾突出;产业发展短板明显，结构不优、质效不高，主导产业优势尚未形成，转型升级压力较大;骨干企业和大项目支撑不足，实体经济亟需壮大，基础设施薄弱，发展后劲不足。畜禽养殖污染整治、农村生活垃圾治理等任务艰巨;城镇管理水平不高，城区“五难”问题没有根本改观;医疗、教育、文化、扶贫、社会治理等方面面临不少难题，与人民群众对美好生活的期待还有很大差距。少数部门和干部服务意识不强、效率不高，不想为、不会为、不敢为现象依然存在等。对此，我们一定正视发展中的困难与问题，不掩盖、不回避、不懈怠，坚决采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、决胜全面小康、加快“一心三区”建设的重要一年，做好2018年的工作意义重大。当前，我们既要看到国家供给侧结构性改革有力推动，带来经济趋好发展的“大气候”;又要看到国家主体功能区建设试点示范县、长江经济带国家级转型升级示范开发区、大别山革命老区振兴发展规划等多重政策的支持;还要看到湖北国际物流核心枢纽项目对接发展、黄团浠区域协同发展和散花跨江合作开发等发展机遇;更要看到县委、县政府推进“一心三区”建设的坚定信心和巨大决心。我们要应势而谋、因势而动、顺势而为，精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清气正的发展环境，精心谋划建设市域核心增长点的奋斗目标，保持定力、精准发力、持续用力，全面贯彻落实县委的决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展。
2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神、省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以项目建设为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进，深化改革开放，强化创新驱动，加快推进“一心三区”建设，全面打赢“六大攻坚战”，努力建设市域核心增长点。
2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;地方一般公共财政预算收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格指数(CPI)控制在3.5%以内;全面完成省市下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)突出项目建设，扩大有效投资。把抓项目、扩投资摆在突出位置，贯穿经济社会发展始终，以项目带投资，以投资促发展，扩总量、提质量、保增量，实现浠水的快速发展。
全力抓好争资立项。研究国家、省市政策导向和投资方向，结合自身实际，精准对接，重点围绕基础设施、产业培育、民生改善、生态文明等领域，充实和完善一批重大项目纳入中央和省、市计划，实现滚动发展，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。完善争资考核奖惩办法，最大限度调动各单位积极性，完成争资50亿元。建立动态化项目库，压实重点部门责任，全面加强工作调度、协调和督办力度，做深做实项目前期工作，引导项目及时规范入库，增强发展后劲。
强力开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步创新招商体制机制，完善招商政策和考核办法，规范项目考察审批程序，按照“工业优先、全面兼顾、融合发展”原则，推进全面招商，力争新引进各类项目70个以上，其中5亿元以上重大项目不少于10个，当年新增固定资产到资额60亿元。坚持招大引强，瞄准国内行业领先企业、央企和500强民营企业，着力引进具有带动作用的大项目、好项目。坚持产业招商，围绕新明珠陶瓷、天雄科技等重点企业开展延链招商，努力做大做强产业集群;紧盯国内外新兴产业投资动向，积极谋划培育新兴产业。重点推进存量招商，盘活园区闲置厂房和土地，力争闲置厂房利用率达到80%以上。深入推进浠商回归工程，支持鼓励浠水籍企业家回乡创业。积极探索重资产招商、资本招商新思路，努力建设全省军民融合产业示范基地。完善招商服务机制，改善投资创业环境，提高招商引资质效，努力实现招商项目一月签约一批、一月动工一批、一月投产一批、年度进规一批的目标。
聚力推进项目建设。建立重点项目单月协调、双月调度机制，全面推行项目清单管理，着力解决项目建设前期工作不到位、要素保障不齐全、建设进度缓慢等问题，大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目。重点实施黄黄高铁浠水段、浠水河生态综合整治、新明珠陶瓷产业园等一批重大项目，全面启动白莲至汪岗扶贫旅游公路、通组公路全覆盖等重点交通项目，力争全年完成固定资产投资230亿元。切实提高项目建设管理水平，严把项目审批、预算评审、工程招标、竣工验收、决算审计等关口，严禁随意变更增加工程量，强化项目建设质量、资金管理监督，确保项目建设公开透明、快速见效。
(二)突出工业倍增，壮大实体经济。以建设长江经济带国家级转型升级示范开发区为引领，坚定不移实施工业倍增，实现工业总量增加、质效提升。
夯实发展平台。加快启动开发区园区规划修改完善，优化全县工业园区产业布局和功能定位，形成优势互补、各具特色的差异化发展格局。加快示范区综合码头、疏港公路、浠散公路提升等基础设施建设，完善散花、兰溪、巴河园区综合配套服务功能，增强投资吸引力，推进“满园工程”。加快浠水经济开发区姚岭大畈平整、污水处理厂等项目建设，推动清泉工业园发展，做实“小微企业孵化园”、“回乡创业园”。完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，建立健全“亩产效益”综合评价体系，提高土地利用率，发挥园区引领示范效应。
打造产业集群。按照“土地集约、企业集中、产业集群”的要求，整合资源链、产业链、创新链、人才链，设立产业集群发展基金，推动汽车零部件、窑炉等重点产业集群发展壮大。鼓励威风凸轮轴、天雄科技等企业，建立汽车零部件技术研发中心，加强与央企合作，打造汽车零部件生产基地。发挥“浠水窑炉工”资源，依托新明珠陶瓷企业，打造现代化、智能化的绿色建材生产基地。加快农副产品产业升级，延伸产业链条，实现农产品多层次转化和增值。
壮大骨干企业。深化服务企业行动，全面落实惠企政策，对成长型骨干企业，实行“一企一策”，跟踪服务，力争税收过千万元企业10家，新增规模工业企业10家。支持劲马窑炉等本土企业发展，鼓励强强联合、兼并重组，成为行业领军企业。围绕高端装备、新能源等重点领域，加快发展生物科技、智能装备、节能环保等战略性新兴产业，扶持韩泰智能、创联重工、恒越木业等企业发展壮大。支持企业挂牌上市，拓展多层次资本市场，力争四板挂牌企业6家。
(三)突出农业增效，推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，实施乡村振兴战略，促进农业更强、农民更富、农村更美。
优化农业产业结构。稳定粮棉油生产，实施耕地质量提升、优质高产高效和化肥减量增效项目，推广“一种两收”模式，扩大绿色优质水稻、油菜种植面积。大力实施“310”工程，依托市场主体，推进猕猴桃、油茶、葛根产业发展。积极创建畜牧业绿色发展示范县，深入推进畜禽养殖粪污治理，提高粪污资源化利用率。加快现代渔业发展，推广稻田综合种养，发展小龙虾、河蟹、鳝鳅等特色水产品养殖，力争全县稻田综合种养面积达到15万亩，创建省部级健康渔业养殖基地2个。
推动三产融合发展。大力实施“五个一”工程，制定农业产业发展规划，加强引导，促进一二三产业深度融合。深入推进农业供给侧结构性改革，打造一批现代农业示范园。坚持“两转四用”理念，发展农产品精深加工，培育农业产业化联合体，支持“菜大师”、晨科农牧等一批龙头企业做大做强，扶持望天湖胖头鱼、洗马豆油、绿杨桥封缸酒等特色产品发展壮大，力争新增规上农产品加工企业3家，实现农产品加工产值100亿元。积极对接科研院所，推动农业科技创新，加快品牌农业发展，开发地理标志产品，发展“三品一标”3个。实施“三乡工程”，推进城乡资源要素合理流动和优化配置，大力发展特色产业、乡村旅游、农村电商等新业态，建成一批观光农业、休闲农业、智慧农业等田园综合体。
补齐农村发展短板。出台《涉农资金统一管理实施办法》，整合涉农财政资金，强化资金统筹使用，提高政府投资的精准性和资金使用绩效。加快推进高标准农田建设，提高农田基础设施运行能力。对照三年补短板计划，积极争取高效节水、水库除险加固等项目，推进灌区续建配套与节水改造、浠水河流治理(关口段)、长江三峡后扶崩岸治理等项目建设，增强水利保障能力。继续实施村组畅通工程，新建、改扩建农村公路800公里，完成农村公路安防工程500公里，改造危桥20座，争创省级“四好农村公路”示范县。加快农村电网工程建设。完善白莲河城乡一体化供水管网改造延伸，建立维修养护机制，提升饮水安全质效。健全农业科技推广、农业机械化、动植物防疫检验、农产品质量安全、气象防灾减灾、政策性农业保险等农业服务体系。
加快美丽乡村建设。坚持规划引领、县级主导、乡镇主责、群众主体，充分调动社会资源，全民参与美丽乡村建设，创建省级美丽宜居乡村5个。深入开展农村环境综合整治，加快农村生活垃圾和污水处理设施建设，完善公共设施长效管护机制，推进“厕所革命”，优化农村宜居环境。全面开展农村“三资”清理整顿，发挥资源效应，壮大村级集体经济。健全农村基层组织自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，开展“文明村”、“文明塆”、“十星级文明户”创建，培育农村文明新风尚。
(四)突出三产提速，增强发展后劲。立足自身资源禀赋和区位优势,创新发展模式，培育新型业态，推动全县服务业发展提速、比重提高、水平提升。
做优文化旅游业。以旅游全域化、标准化、精品化为方向，加大旅游投入，高标准编制《浠水县旅游发展总体规划》、《东部生态旅游区旅游规划》，整合旅游资源，全力推进三角山、斗方山等重点景区旅游项目建设，力争斗方山创成3A级景区。坚持以文化资源为优势、以美丽乡村为底色、以农旅融合为特色，大力发展文化旅游业，积极培育农家乐、旅游名镇名村等示范点，打造独具特色的乡村文化休闲游产业。深入开展旅游市场专项整治，办好一批具有浠水特色的文化旅游活动，力争全年接待游客268万人次、旅游总收入16亿元。
做强商贸物流业。编制《浠水县城乡商业网点规划》，完成散花商业网点布局。深入推进“双进工程”，适度发展特色服务网点。加快城乡农贸市场建设，推进城北大市场改造升级。发展商贸物流，打造3-5个特色商贸物流园区;引导批发零售业、住宿餐饮业做大做强，新增入限企业10家。加大建筑行业的扶持和管理力度，加快培育高资质建筑企业，全面提升建筑业发展水平。继续推进房地产市场健康发展，加强小区物业管理，做好成品油等市场运行监管，促进城乡市场繁荣。
做实电子商务业。积极创建全国农村电商示范县，加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，行政村电子商务服务覆盖率达到60%。启动电商服务中心运营，完善电商孵化园功能，力争入驻小微电商企业20家，建成县级电子商务产业园1个、乡镇电商产业集聚区1个，推动电子商务与传统工业、现代农业、休闲旅游业、新型服务业融合发展，引导电商示范基地和示范企业做大做强。加强与国内知名行业协会、高校、电商企业合作，培养和引进电商专业人才，各类电商培训累计达到1000人。
做活现代金融业。加快金融改革创新，积极引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，创新金融产品，强化政银企对接，增强金融服务地方实体经济发展能力，力争全年新增贷款20亿元以上，余额贷存比达到35%。规范保险市场，拓展服务领域，创新服务方式，推动保险业健康发展。建立产业发展基金，支持省农村担保贷款公司在我县设立分支机构，促进小额贷款及担保公司发展。扎实推进“三农”金融创新工作，积极稳妥发展互联网金融，大力发展普惠金融、绿色金融。健全金融监管体制，严厉打击非法集资，有效防范金融风险，争创全省金融信用县。
(五)突出城乡建设，促进融合发展。坚持规划先行，项目带动，管理提质，提升城区综合承载力，带动城乡融合发展。
推进城区建设提速。坚持规划引领，加快修编浠水县城市总体规划。全面完成北城新区主次干道路网建设，在拉开北城发展框架基础上，按照“刚性需求、合理设置、适度超前”原则，以民生和公共服务项目优先，加快推进市民之家、月湖公园等一批重点民生项目，加紧实施档案馆、图书馆等一批社会事业项目，积极谋划学校、医院、文化活动中心等一批公共服务项目，逐步完善公共服务功能，增强新区的吸纳力和承载力。改造提升老城区，实现城市公共服务有机更新。完善征迁政策，加大征迁力度，启动文庙等片区棚户区改造，推动白果树箱涵改造、平交路口改造等市政工程建设，加快推进城市综合体、菜市场、停车场、公厕等公共服务设施建设，持续改善城市“五难”问题。启动省级园林城申报工作，加快月西公园、程湖公园、皂泥湖公园等“城市绿地”建设，不断完善城市功能配套，提升城市形象。
推进城市管理提效。持续开展“五城同创”，完善城区垃圾收运处理体系，提高道路机械化清扫率，提升城市管理市场化程度。从群众反映强烈的城区乱停乱放、出店经营、不遵守交通秩序等小事抓起，强力开展城市管理专项治理行动，加大城区市容秩序、户外广告、建筑渣土等整治力度，实施绿化、美化、亮化提升工程。强化查违控违，健全控违拆违长效机制，坚决遏制违法建设行为。运用信息技术探索“智慧城市”建设，重点推进智慧政务、智慧党建、智慧综治、智慧城管(含智慧交通)、智慧农业五个平台建设，积极引导社会资本和广大市民参与城市管理，倡导文明风尚，绿色出行，营造共建共治共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。
推进镇村发展提质。坚持建管并重，统筹发展，提升镇村建设管理水平。修改完善城乡规划体系，真正实现乡镇总体规划和村庄规划全覆盖。出台乡镇规划建设管理运行办法，理顺和强化村镇规划建设管理所执法职能，加强农村建房、环境卫生、村庄绿化、工程质量等领域的监管，确保镇村发展规范有序。完善乡镇新增和存量土地净收益返还制度，依托县城投公司投融资平台，引进社会资本，加快城镇建设。
(六)突出生态保护，建设美丽家园。将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿国家主体功能区试点示范县建设始终，在保护中发展，在发展中保护。
坚定不移抓好大保护。持续开展“雷霆行动”，深入推进长江干支流和重点湖泊岸线整治，依法强制报废或限期淘汰不达标船舶。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单制度，坚决淘汰落后产能，关停污染企业，建设绿色生态工业园区。持续开展“绿满浠水”行动，大力实施“三绿一灭”，完成造林绿化6.9万亩，荒山造林3.9万亩，创建绿化示范村17个，力争森林覆盖率达到30%。加快编制实施重点饮用水源地安全保障规划，实行最严格的饮用水源地保护。全面落实河湖库长制，强化浠水河、巴水河、蕲水河浠水段等流域整治和保护。落实最严格的耕地、林地保护和节约用地制度，实施城乡耕地占补平衡、退耕还林等项目。
坚定不移推动大整治。集中整治工业水污染、城乡生活污水，推进工业园区污水管网收集体系和集中处理设施建设，全面改善水环境质量。深入实施大气污染防治行动计划，强化重点行业大气污染减排，狠抓露天秸秆禁烧和综合利用，开展扬尘污染专项整治，有效改善空气质量。加强农村面源污染治理，持续推进畜禽养殖污染、矿山石材生态环境治理等综合整治行动。全面关停涉河黄砂开采。加快生活垃圾无害化处理设施建设，完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、集中处理”的运行机制，逐步推行生活垃圾分类处置，着力改善生态环境。
坚定不移实施大修复。巩固策湖国家湿地公园创建成果，有序开展策湖、望天湖等湖泊还湖还湿。制定土壤污染治理与修复计划，推进农用地土壤修复。开展生物多样性保护行动，对长江黄石段“四大家鱼”国家级水产种质资源保护区(散花江段)实行全面禁捕。推进“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”，提高尾矿库安全保障能力。实施水土流失治理、生态修复等国土整治修复工程，提高土地生态系统的自我修复能力。
(七)突出改革创新，增强开放活力。坚持向改革要动力、向创新要活力，努力破解发展瓶颈，促进全方位、宽领域、多层次开放，拓展发展空间。
推进重要领域改革。落实“三去一降一补”任务，压减过剩产能、淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。健全规范政府性债务和投资管理，做大做强城投集团，整合优势资源，加大土地收益，创新投融资模式，持续发行城投债，走多元化经营发展之路。深化“放管服”改革，落实联审联批制度，打造政务服务“一张网”，提高政府服务效能，促进企业减税、降费、降成本。持续深化财税体制改革，加大财源建设和税收征管力度，强化国有资产监管。完成事业单位分类、机关事业单位养老保险等改革，加快农村集体产权制度、城管执法体制机制、安全生产监管体制机制、社会应急体制机制等改革，统筹推进行政体制和社保、文化、教育、卫生等领域改革。
大力促进创新创业。落实人才强县战略，实施人才创新工程，建立人才引进、培养和管理长效机制，培育“浠水工匠”、“乡村能工巧匠”。加强县校合作，引进大学生实习实训1650人、带动创业就业500人。深入开展“千企联百校”，力争引进科技副总10名、创新团队5个。推进科技孵化器市场化运营，引进入孵企业10家，新认定高新技术企业5家，完成发明专利申请150件，转化科技成果5个，实现高新技术产业增加值占GDP比重达6.7%。深化商事制度改革，支持民营企业发展，净增市场主体4500户，完成“个转企”50户。
加强区域协同发展。坚持互利共赢理念，主动融入长江经济带发展战略。积极推进黄团浠区域协同发展，抢抓湖北国际物流核心枢纽项目发展机遇，搭建合作平台，对接发展规划，完成巴河现代物流园规划编制，谋划燕巴大桥、兰溪大桥、货运码头、沿江经济走廊跨江通道等一批重大基础设施项目，为黄冈临空产业园发展奠定良好基础。深入推进散花跨江合作开发，进一步加深合作开发力度、广度和深度，实现产业融合、信息共享、人才互通。
(八)突出民生福祉，顺应群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多用在改善民生上，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
提升民生“幸福指数”。坚持精准扶贫、精准脱贫，加快推进贫困村“十有”工程建设，改善生产生活条件。落实“五个一批”政策，加大产业扶贫力度，推进村级专合组织发展，加快市场主体与贫困户精准对接，提高贫困人口的产业参与度和受益度;继续落实教育帮扶、医疗救助、生态补偿政策，提高贫困户大病医疗补充保险和家庭财险标准，建立正向激励机制，激发贫困户内生动力，确保全面完成2018年脱贫攻坚任务。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等制度，兜住困难群体民生网底。落实各项就业创业政策，城镇新增就业9600人。落实大中型水库移民后期扶持政策，实施移民后扶项目。推进住房制度改革，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区368套，完成农村危房改造清零年度计划，扩大住房公积金归集力度。加快建立居家养老、社区养老、机构养老等多形式的养老格局，支持老年协会发展，新建、改建农村福利院3所;扎实做好农村“三留守”人员关爱工作，增强群众幸福感和获得感。
提升群众“满意指数”。聚焦小康社会指标中文化发展的短板，健全公共文化服务体系，推进乡镇综合文化站、村级文化广场建设。加强文化遗产传承、保护和利用，重点挖掘开发庞安时、闻一多、徐复观等名人文化资源，打响名人文化品牌。推进闻一多文化小镇、曹畈温泉等项目建设，加大文化产业招商力度，引进培育一批具有特色的文化产业。实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，支持县楚剧团、杂技团打造文艺精品，满足群众精神文化需求。落实教育振兴计划，优化教育布局，加大全面改薄力度，推动浠水一中进位发展，推进北部山区教育整体提升、散花实验中学建设，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。推进“健康浠水”建设，继续实施农村医生定向培养和全科医生特岗计划，推行家庭医生签约服务，改革医保支付方式，构建县域医疗服务共同体;加快县妇幼保健院整体搬迁、中医院改扩建和中心乡镇卫生院提档建设，提高服务质量，提升服务水平。加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。巩固全国科普示范县创建成果，提高全民科技素质。
提升社会“安全指数”。深化法治浠水建设，加大“七五”普法力度，建立全方位公共法律服务体系，提高全民法治意识。健全人民调解机制和信访工作机制，依法规范信访秩序，切实维护人民群众的合法权益。完善立体化社会治安防控体系，扎实开展“一标三实”基础信息集中采集工作，推进平安视频系统、监察维权系统和阳光信访系统“三位一体”融合建设，加强乡镇巡逻队、消防队、辅警队“三合一”模式建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。强化互联网安全管理。健全重大决策合法性审查和稳定风险评估机制，加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。打击传销、不正当竞争等违法行为，营造安全放心的消费环境。坚决落实安全生产责任制，守牢安全生产红线，加强食品药品和农产品质量检验检测及安全监管，强化消防安全和森林防火工作。编制城乡公共交通规划，启动散花示范区交通中心、县城区客运中心建设，优化客运线路，整治非法营运、非法改装和超限超载行为，坚决防范重特大安全事故发生，切实增强公众安全感。深入开展国防教育和双拥工作，促进军民融合发展，支持工会、妇联、共青团、工商联、文联等团体组织创新发展，做好外事侨务、民族宗教、统计、档案、保密、地方志等各项工作。
三、全面加强自身建设
新时代对政府工作提出更高要求。我们要全面深入持续学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，强化政治建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央及省市县委决策部署，做到执行决策不偏离，落实政策不走样。
以民为本，促进服务大增强。坚持以人民为中心，走群众路线，尊重群众意愿、聚焦群众关切、解决群众难题，带着感情和责任想问题、作决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。健全服务长效机制，推动服务重心下移，认真听取群众呼声和社情民意，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题。积极推进政务公开，加强“窗口”建设，推行“一站式服务”，推动网上审批、并联审批、联合审批，提高政府工作透明度和办事效率。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制,依法查处索、拿、卡、要等违纪违法行为。
以法为基，促进运转大提速。坚持依法行政，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，基本建成法治政府。推进行政复议制度改革，整合行政复议职能，促进办案能力增强和效率提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，主动向人大报告工作，向政协和党外人士通报工作，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。进一步精简会议和文件，加快公文运转，开务实的会，发管用的文，办有效的事。牢固树立责任意识、时间观念，始终保持快节奏、高效率状态，对部署的工作，要雷厉风行、立说立行，紧盯不放、一抓到底，以快速行动换成果，以项目成效论功绩，推动各项工作提速、提质、提效。
以实为要，促进质效大提升。坚持改革创新，解放思想，善于用改革的方法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，提高运作项目、整合资源和操盘落实的能力。坚持真抓实干，科学设定目标任务书、时间表和路线图，既尽力而为，又量力而行，说实话、谋实事、出实招、求实效，落实好每一项决策，办好每一件事情。践行“一线工作法”，以“钉钉子”精神狠抓落实，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。强化督查考核，注重跟踪问效，做到监督与落实并行、问责与问效同步，促进决策督查更加迅速、项目督查更加高效、专项督查更加精准，着力解决政策落地“最后一公里”问题，确保政府工作高效推进。
以廉为先，促进作风大转变。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定和省市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持把纪律挺在前面，认真履行“一岗双责”，扎紧制度笼子，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。坚决治庸治懒治散，对干部不作为、慢作为现象，集中通报曝光一批典型、严肃查处一批案件、警示教育一批干部，切实解决政令不畅、作风不实、效率不高等问题。从严控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事，以良好政风取信于民，以良好业绩造福于民，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表，现实正在铺展，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市、县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发有为的状态，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，务实重行，为加快“一心三区”战略步伐、建设市域核心增长点、全面决胜小康社会作出新的更大贡献!
附 注：
名词解释
1、一心三区：指县委第十四次党代会提出的以清泉镇、浠水经济开发区为主体，辐射丁司垱镇，建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以团陂为中心，辐射汪岗、竹瓦、关口等为主体的北部生态农业区;以白莲为中心，联合三角山旅游度假区，辐射绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。
2、六大攻坚战：指县委第十四次党代会提出的打赢改革创新攻坚战、扶贫脱贫攻坚战、产业壮大攻坚战、城乡建设攻坚战、生态建设攻坚战、社会建设攻坚战。
3、八大计划：指2017年全县三级干部大会上提出的实施工业倍增计划、现代农业强基计划、服务业提速计划、扩大投资增效计划、“互联网+”360计划、小微企业成长计划、金融支持县域发展计划、浠水英才计划。
4、十大工程：指2017年全县三级干部大会上提出的推进脱贫攻坚工程、村组畅通工程、安全饮水工程、农村危房改造工程、城乡环境治理工程、基层党建“整县推进”工程、村级集体经济壮大工程、城乡养老工程、农村电网改造工程、农村宽带覆盖工程。
5、三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
6、十有：指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤，有清洁的生活能源，有生产生活垃圾处理设施。
7、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
8、五城同创：指创建省级园林城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市和全国智慧城市试点城市。
9、城市“五难”：指通行难、停车难、买菜难、休闲难、如厕难。
10、雷霆行动：指市委、市政府开展的以工业污染、环保违规建设项目、饮用水水源地污染、重点水域排污口和河道采砂行为、重点湖泊污染、长江沿线违规码头、畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、石材开采与加工污染、淘汰落后产能为重点的十大环境污染整治行动。
11、“七五”普法：指中央宣传部、司法部在公民中开展的法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020)。
12、农业供给侧结构性改革十大项目：指实施以浠散线果蔬新产业经济带、北部生态农业示范带、葛洲坝生态保护带、万顺现代农业休闲旅游项目、兰溪三产融合示范区、东部药茶产业园、关口莲茶玉米产业园、白莲生态旅游区、巴河藕特色蔬菜产业园、竹瓦循环农业示范区为重点的十大项目。
13、隐形冠军：指那些不为大众熟知，但在各自细分领域和产业链条中将有极高认可度、占有率乃至领跑的企业。
14、科技小巨人：指从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术(工程)服务的科技型企业。
15、村庄“十乱”：指村庄柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱放、棚圈乱搭、畜禽乱养、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建。
16、五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。
17、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
18、满园工程：指以临港新型工业区为重点，加大园区的基础设施建设力度、招商引资力度，实现基础满载、项目满园、企业满产、服务满意。
19、一种两收：指利用春季早稻收割后的稻桩，通过品种选择、播期控制、精巧施肥、高留稻桩、湿润灌溉等措施，促使休眠芽蒙发、生长成熟而产生再生稻的水稻种植新模式。
20、“310”工程：指利用三年时间，全县发展10万亩猕猴桃、10万亩葛根、10万亩油茶产业。
21、“五个一”工程：指制定一个农业产业发展规划、实施一批农业供给侧结构性改革重点项目、培育一批农业产业化龙头企业、对接一批科研院所、建设一批现代农庄。
22、两转四用：指从传统农业向现代农业转变,从农业大县向农业强县转变，用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。
23、三乡工程：指部门扶乡、能人回乡、企业兴乡。
24、田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
25、农村“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。
26、双进工程：指以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的城市社区商业“双进工程”。
27、智慧城市：指信息化与城市化的高度融合，是新一代信息技术发展和知识社会创新2.0环境下城市信息化向更高阶段发展的表现。
28、三绿一灭：指以绿染城、以绿联镇、以绿环村，歼灭荒山。
29、僵尸企业：指一些管理不善、效益不佳，主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。
30、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
31、千企联百校：指市政府与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。
32、一标三实：指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。
33、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
34、一岗双责：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。