政府工作报告

　　——2017年12月27日在文县第十五届人民代表大会第二次会议上

　　文县人民政府县长 张立新

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省、市各项决策部署，团结带领全县人民，深化实施“433”发展战略[1]，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，坚持稳中求进总基调，积极贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行总体平稳，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。预计全年完成生产总值27.37亿元，增长5.6%;完成固定资产投资44.5亿元，下降43.6%;完成大口径财政收入4.33亿元、一般公共预算收入2.39亿元，分别增长2.6%、4.6%;完成社会消费品零售总额7.58亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入达到21300元，农村居民人均可支配收入达到6036元，分别增长8.4%和12%，主要污染物排放指标完成市定目标。我们主要做了以下工作：

　　——坚持稳增长促转型，经济发展质量效益不断提升。农业经济提质增效。粮食再获丰收，总产达到7.4万吨。建成农业特色产业示范点27个，完成土地流转3300亩，推广旱作农业10万亩，配方施肥32万亩，新增特色农业产业面积4万亩，新发展经济林2万亩，完成经济林综合管护68万亩。扶持发展国家级农民专业合作示范社1家、省级示范社4家，全县农民专业合作社累计达到1049家。新增省级龙头企业3家，申报甘肃省名牌产品3个，完成无公害和绿色产品认证2个。工业经济平稳增长。认真落实“一企一策”方案，帮助企业整改环保隐患，加快传统企业转型升级，宁氏矿业等重点工业企业恢复生产，中庆塑业二期改扩建、明珠矿业技改、万利铁合金技改、宁氏矿业废石利用、宏兴纹党参生产线等工业项目建成，新增规模以上工业企业一家，工业经济实现了企稳回升。预计全年完成工业增加值5.08亿元，完成规模以上工业增加值4.52亿元，实现工业税收2亿元，比上年增长29%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，基本建成天池游客集散中心和停车场，完成天池游客接待中心维修、民俗文化博物馆装修，建成了景区检票窗口和旅游购物中心，购置了观光车，完成了天池国家4A级景区创建现场评定。成功举办了文县白马人火把节和碧口乡村旅游节，进一步提升了文县对外影响力。大力发展电子商务，新开设网店437家，新建电商扶贫服务点51个，电商交易额达到4亿元。非公经济持续健康发展，新增小微企业156户，个体工商户769家。预计全年第三产业增加值达到14.8亿元，增长10.4%。

　　——坚持补短板促增收，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，聚合各方力量，精准落实扶贫措施，预计全年脱贫4420户15870人，贫困发生率下降至11.4%。整合各类资金10.56亿元，实施农村公路通畅工程47项264公里，建成村社公路通达工程26条155公里，全县村社公路通达率达到86%;实施安全人饮工程 36处，解决了6541户农村居民饮水安全问题，贫困村自来水入户率达到100%;实施易地扶贫搬迁672户、入住237户，改造农村D级危房313 户、C级危房5004 户;实施了10千伏及以下输电工程和3个易地搬迁村电网配套工程;对70个村的环境进行了综合整治，建成垃圾收集污水处理等设施32处。多渠道助推贫困户增收，扶持贫困户发展农业特色产业10万亩。进一步放大带贫增收效应，组织实施了文县绿茶百万众筹、桥头镇两百万花椒众筹等电商扶贫项目，打造了铁楼乡李子坝等3个乡村旅游扶贫示范村。扎实开展贫困人口动态调整，基本实现了扶贫对象进退的精准管理。精准落实教育、医疗、民政、生态等扶贫措施，促进贫困家庭稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作[2]，签订了文县和即墨区东西部扶贫协作战略框架协议，初步建立了人才“一对一”培训交流和乡镇“一对一”结对帮扶机制，扶贫协作资金到位790万元。强化社会帮扶，与广东胜宏科技股份有限公司签订《对口扶贫帮扶协议》，落实帮扶资金200万元。

　　——坚持夯基础改环境，城乡一体发展质量不断提升。城市建设步伐加快。完成了县城总规修编和县城控制性详细规划、碧口镇历史文化名镇保护规划、8个乡镇20个村庄规划的编制工作，实现了乡镇总规全覆盖，行政村村庄规划编制率达到87%。积极推进城市基础设施建设，实施了国道212线县城过境段改造工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升;开工了滨河路塔子坝段建设工程，完成县城南北滨河路绿化亮化，县城东扩西进路网结构基本形成。注重对关家沟、大沟等城区沟道综合治理，美化净化了城市环境。县城污水支线管网收集工程、新水厂主管网和供水分支管网改造等一批市政工程陆续建成，新建城区公厕2座，老年综合福利院完成主体，县人防应急指挥中心、地震局、司法局办公大楼建成投用，城市服务功能进一步完善。科学编制了棚户区改造规划，完成了原县财政局、党校、县车队、水厂棚户区货币化安置，文昌、文兴廊桥、江岸丽都、和煦家苑等商住开发工程进展顺利。村镇建设有序推进。碧口早阳坝大桥、早阳坝居民巷道硬化及排水、碧峰北路改造等一批项目建成投用，碧口社区老年人日间照料中心、滨江人行步道工程即将竣工。建成生态文明新农村30个，中庙镇后渠、玉垒乡冉家、天池镇天池3个村被评为省级美丽乡村。城乡环境综合治理深入推进。以政府购买服务的方式，对县城环卫清扫保洁及相关公共服务对外承包，实现环卫保洁市场化运作，城区环境卫生明显改善。持续开展全域无垃圾环境专项治理和城乡环境卫生百日集中整治活动，乡镇镇区和人口集中居住村的陈年垃圾初步得到清理整治，城乡环境面貌明显改善。

　　——坚持挖潜力上项目，经济发展后劲不断增强。全年实施投资500万元以上重点项目163项。武九高速公路高楼山试验段开工建设，文广高速公路余凡段已编制工可研，东青公路维修改造工程全面完成，鹄铁、安杏等县乡公路升等改造工程进展顺利，完成生命防护工程48公里，新修便民桥25座，交通条件进一步改善。建成了一批农田水利工程，水坝至周家坝段河道治理、马儿河坝和茹家沟口堤防等一批水利工程建成投用，实施了土地开发整理项目5个，水土保持工程3项，治理水土流失面积12平方公里，新增梯田6300亩。电力通讯进一步改善，实施了110千伏主变扩建、中寨35千伏主变增容改造和石安35千伏线路改造工程，新开通了260个行政村宽带，村邮站实现全覆盖。招商引资取得新成果，积极组织参加“兰洽会”、“西交会”，签约招商引资项目15项20.4亿元，到位资金6.8亿元。市县与省公航旅集团签订了总投资10亿元的天池国家5A级旅游景区开发建设协议，组建了甘肃公航旅天池文化旅游有限公司，已到位资金2.1亿元。成功引进了广东胜宏科技股份有限公司，启动了让水河景区开发工程，纹党参深加工、中庆塑材等一批招商引资项目前期工作进展顺利。

　　——坚持重保护抓治理，生态文明建设深入推进。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，强力推进中央和省市环保督察反馈问题整改工作，关停了一批环境问题企业，查处了一批保护区内违规在建项目，整治了一批非法开采行为，问责了一批责任人员，实施了新关金矿矿山环境综合治理、宁氏矿业安全生产整治、水电站生态流量监控等工程，科学调整了县内自然保护区范围和功能;大力实施生态修复和治理工程，新建生态林0.79万亩，完成退耕还林1.8万亩，建成绿色长廊150公里;实施了马莲河流域综合治理、临江草石沟、城关马家坝泥石流治理和中寨麦家沟地质灾害治理工程。认真落实河长制[3]，编制了县级河长名录，开展了河长认河、巡河、治河、护河等工作，生态环境修复进程明显加快，可持续发展能力进一步提升。

　　——坚持惠民生促和谐，全民幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，县级财政安排1.23亿元用于保障和改善民生，各项惠民举措有效落实，人民群众获得感明显增强。社会保障体系更趋完善。高度重视就业再就业工作，安置退伍军人11名，新招录“三支一扶”、特岗教师、大学生村官114名，扶持高校毕业生创业120名，向新疆生产建设兵团招录职工863人，全年新增城镇就业3314人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡低保补助提标、机关事业单位工作人员基本工资调标、科学发展绩效奖励、离退休职工养老调标、特困人员供养、医疗救助等社会保障政策全面落实。开展农村劳动力培训3.12万人次，输转城乡富余劳动力5.88万人，实现劳务收入13.31亿元。县列10件民生实事基本办结[4]。社会事业健康发展。优先发展教育事业，实施了县一中教学综合楼、二中教师周转房工程，完成20所学校标准化建设，新建改扩建村级幼儿园13所，全县办学条件持续改善。高考二本以上上线率24.1%，增幅位居全市第二，县一中获得2017年全市普通高中教学质量优胜奖，完成了省级示范性普通高中评估验收，教育质量不断提高。新建乡村文化广场38处，标准化村级卫生室21个。下派科技特派员142名，创建省级科技型示范企业1家，申请发明专利10项，包装专利69件。公共卫生服务均等化深入推进，新农合参合率达到98.27%，人民健康和医疗卫生水平不断提高。启动了全国防震减灾示范县创建工作。审计、统计、残疾、档案、老龄、慈善、妇女儿童、红十字会等工作取得了新的成绩。社会大局和谐稳定。高度重视信访和矛盾纠纷排查化解工作，有效化解了一批信访积案，实现了十九大期间进京赴省零上访;全年共排查各类矛盾纠纷405起，调处成功400起，调处成功率达到98 %。深入开展安全生产大检查大整治，全县安全生产工作形势持续好转。深入推进民族宗教工作，我县被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。深化“平安文县”建设，依法打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强，我县被命名为省级平安县，县公安局被评为全国社会治安综合治理先进单位。

　　——坚持重民计聚合力，抢险救灾和灾后恢复重建取得阶段性成效。面对“8.7”特大暴洪泥石流灾害和“8.8”四川省九寨沟地震灾情，我们坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，快速反应，紧急行动，沉着应对，众志成城，在最短时间内抢通生命线工程，为抢险救灾赢得了宝贵时间。各级党组织及时组织党员干部不顾个人安危，及时深入到灾情最重的村社和重点险段，组织转移受灾群众，核查灾情，排查重大隐患，以实际行动将灾害损失减少到最低程度。紧急调运发放救灾物资，及时下拨应急救助资金，妥善安排受灾群众生活，确保了受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。全县广大干部职工和社会各届人士情系灾区，慷慨解囊，踊跃捐款捐物，为抢险救灾提供了必要支援，共接收社会捐款628.2万元，捐物折合人民币782.9万元。由于我县抢险救灾工作组织及时，应对有力，受到了省市主要领导的充分肯定。适时转移工作重点，科学编制灾后恢复重建规划，积极争取项目资金，全县纳入省市重建规划项目148项，总投资达到12.87亿元，为灾后恢复重建奠定了较好基础。目前，已争取到位重建资金1.36亿元，房屋维修开工2596户，完工1578户，房屋重建开工498户，完成了四个集中重建点规划设计，开工建设了重建点护村河堤、“三通一平”、沟道治理等基础设施建设工程，加快了灾后恢复重建项目的前期工作，灾后恢复重建工作有序推进。

　　——坚持抓服务转作风，自身建设不断加强。持续深化改革。稳步推进放管服改革，承接省市下放行政审批事项15项，取消县级行政审批事项26项，“多证合一”证照整合改革有序推进，整合证照事项71项，降低了制度性交易成本。政务服务体系不断规范，简政放权力度进一步加大，服务群众更加便捷。建成农村产权确权抵押交易监管服务平台，农村土地承包经营权确权颁证试点工作顺利通过省级验收，启动了农村“三变”改革[5]。监察、教育、卫生体制和户籍制度、国有林场、供销合作社、公务用车、司法公证、城市综合执法等重点领域改革深入推进。推进依法行政。全面实施“七五”普法规划，全民法治意识进一步增强。修订完善了《文县人民政府工作规则》，落实了重大执法决定法制审核制度，政府行政行为更加规范。全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，共办理人大代表意见、建议126件，政协委员提案38件。转变工作作风。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动[6]。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市、县委各项规定，驰而不息整治“四风”[7]，政府系统党风廉政建设进一步加强。

　　各位代表，即将过去的一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼博。在此，我谨代表县政府，向长期以来心系文县发展的老领导、老同志、县人大代表、县政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工，向关心和支持文县发展的民主党派、人民团体、解放军和武警官兵、驻文单位和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

　　各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。奋进新时代、开启新征程。新时代意味着发展的基础条件发生了显著变化，新征程意味着我们加快发展的任务还很艰巨。通过历届县委、政府和全县人民的共同努力，我县综合实力明显增强，城乡面貌发生了较大变化，交通、水利、电力、通讯等基础设施实现了重大突破，教育、卫生、文体、社会保障等水平不断提高，人民群众幸福感、获得感明显增强。这些发展成果为我们进入新时代，实现整体脱贫、与全市、全省、全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。但我们也看到我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不充分不平衡的问题还比较突出，主要表现在：交通瓶颈制约的问题还没有从根本上解决;经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力还很大;贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务依然十分艰巨;资源开发层次较低，产业规模不大、链条短，资源优势尚未得到充分发挥;农业产业化程度不高，农产品流通不畅，特色产业提质增效和农民增收的任务仍然艰巨;自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险防控压力依然很大;骨干税源不足，财政增收困难，金融服务水平还不高，财政金融对经济社会的保障支撑还不够有力;少数政府部门和干部职工履职能力不强、工作作风不实、工作效能不高的现象依然存在。这些问题都是进入新时代必须破解的难题和着力点，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

　　2018年主要目标及工作任务

　　2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划和决战脱贫攻坚的关键一年，做好明年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[8]重要指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局[9]和“四个全面”战略布局[10]，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，深化“433”发展战略，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革[11]为主线，全面推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，不断增强县域经济实力，努力增加人民群众福祉，加快建设幸福美好新文县，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

　　综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出明年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好十二个方面的工作：

　　一、全力打好脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障” [12]脱贫标准，紧盯2个深度贫困乡镇和103个深度贫困村、2.34万贫困人口，整合项目资金，强化攻坚力量，下足“绣花”功夫，采取超常规举措，确保全年稳定脱贫1.4万人以上，贫困发生率下降至4.68%。持续改善贫困村基础条件。抢抓国家支持深度贫困县的政策机遇，把20%以上的财政收入增列为扶贫专项资金，同时整合省、市切块扶贫资金、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务设施项目建设。实施自然村公路硬化388公里，村内主巷道硬化100公里，基本解决群众行路难的问题;实施人饮巩固工程38处，解决1.5万人的饮水安全问题;实施6个乡镇农村电网改造升级工程，全面解决农村居民用电问题;完成82个村村内道路硬化及排水，整治行政村环境卫生，改善村容村貌;创新搬迁模式，采取五个一批[13]的办法，完成928户3331人的易地扶贫搬迁任务;把解决农村不安全住房问题作为扶贫工作的重中之重，实施农村危房改造5000户，基本消除农村土坯房和石板房，确保贫困户住房安全;新建改扩建乡镇幼儿园12所、标准化村卫生室30个，整体改善贫困村基础条件。下功夫解决贫困群众增收难题。在总结推广已有带贫模式的基础上，坚持分类指导、因村因户施策，用足用好特色产业发展专项贷款及涉农专项资金，努力增加贫困村户收入。加快产业发展，培育壮大农业特色产业，扶持发展新型经营主体，依托农村“三变”改革，建立带贫机制，将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩，带动贫困户通过资金、土地、林地入股实现稳定增收。整合扶贫资金，在深度贫困村设立保洁员、道路维护、治安协管员和公益设施管理员，实现“三无”[14]特困家庭增收脱贫。推进生态保护，落实生态护林员岗位，解决深山林缘地区贫困群众增收问题，实现生态补偿脱贫。发展林果经济，在深度贫困村选聘造林员，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡植树造林，发展生态林果产业，实现稳定增收脱贫。把发展劳务经济作为群众增收的“铁杆庄稼”，探索对劳动力实行“带薪培训+实训” 模式，加快培训、鉴定、输转一体化服务体系。成立驻疆劳务移民工作站，力争全年向新疆生产建设兵团输转劳务4000人以上，向青岛市即墨区、广东省惠州市、上海市均瑶集团等地定向输转劳务2000人以上。实施政策兜底，将符合低保条件的农村贫困家庭全部纳入社会保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。积极推进东西部扶贫协作。主动加强与青岛市即墨区的联系沟通，创新完善协作模式，建立定期互访制度，推动协作事项和项目落地实施。年内完成县城总体规划修编和工业园区规划编制，力争引进天然矿泉水生产和农业特色产业种植、加工、销售等方面的好项目，带动贫困群众增收致富，增强县域经济发展实力。深化人才交流培训，建立劳务协作机制，开展文化旅游、农特产品宣传推介活动。以社会扶贫为重点，加强与即墨区行业协会、商会的对接，推动“点对点”帮扶对接，形成脱贫攻坚强大合力。

　　二、不断提升工业发展质量。主动适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略定位，坚持把质量第一、效益优先作为工业发展的方向，夯实传统产业，壮大新兴产业，逐步构筑现代工业产业体系。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资及资源配置等难题，引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。加大协调服务，支持中庆塑业、代元纹党、嘉诚、仁和农副产品等小微企业通过扩建、技改、融资等途径加快发展。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。加快传统工业优化升级。坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导硅铁、黄金、重晶石等资源型工业企业转型升级，大力发展有色金属新材料、医药化工和绿色生态农产品精深加工产业，进一步提升工业发展质量和市场竞争力。加快文县石墨负极材料生产项目、万利铁合金厂余热发电、中寨光伏发电等项目前期，开工建设龙台酒业白酒生产线、文县饲料加工厂，抓好宁氏矿业废石加工利用、众源石材、正兴裕混凝土搅拌站、文县混凝土外加剂、佳欣新型墙体材料等项目的协调服务，培育提升建筑材料产业，形成新的工业经济增长点。不断壮大非公经济。积极推动“大众创业、万众创新”，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。全年新增中小微企业130户以上、个体工商户800户以上，非公经济增加值达到16.48亿元。

　　三、大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加大农村基础设施建设，加快转变农业发展方式，创新农村治理模式，加快推进农业农村现代化。继续壮大农业特色产业。坚持把突出特色、提质增效、适度规模经营作为基本导向，着力打造安全、优质、高效的生态农业。全年新发展核桃2万亩、花椒3万亩，茶叶、油橄榄、中药材各1万亩。下功夫创建一批示范标准较高、带动力较强的农业特色产业示范基地，推广全膜双垄沟播10万亩以上，新建纹党参标准化种植基地1万亩，茶叶标准化栽培基地5000亩，新建标准化养殖场3个，继续落实农业特色产业提质增效各项措施，完成经济林综合管护68万亩。加强“三品一标”认证[15]工作，建立农产品质量追溯体系，提升农产品市场认可度和竞争力，新增测土配方施肥面积36万亩，争创甘肃省名牌产品1个，陇南市名牌产品2个。发展适度规模经营。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扶持发展龙头企业、农民专业合作组织、经营大户等新型经营主体，健全与农户之间的利益共享、风险共担机制，通过经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。全年新增土地流转面积2万亩以上，新发展农民专合组织160家，县级龙头企业8户以上。以培育主体、产业集群、带动增收为重点，积极争取农业综合开发、现代农业发展、深度贫困县产业发展方面的专项资金，用好特色产业发展贷款资金，谋划实施一批核桃、花椒、茶叶、油橄榄、中药材方面的精深加工项目，扶持壮大一批种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展企业，打造一批农产品知名品牌，着力解决有产品无品牌、有产量无效益的问题。全面启动农村“三变”改革。积极学习推广六盘水市农村“三变”改革经验，总结推广我县在农村产权改革方面的成功做法，立足农村土地、林地、水面、矿产、文化旅游等资源优势，摸清村集体资源、资产、资金存量，分清资源性、经营性、非经营性和流动性资产以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资金台账，做实成员界定和折股量化工作，筛选确定“三变”改革经营主体，完善风险防控和利益联结机制，围绕农业特色产业开发、矿产资源开发、城镇公共资源开发利用、文化旅游资源开发等方面，在临江、桥头、天池、碧口、中庙、范坝、铁楼、中寨等八个乡镇启动实施一批农村“三变”改革项目，扶持壮大一批市场经营主体，6月底前完成改革试点，后半年全县普遍推开，通过三年努力，走出一条符合我县实际的农村“三变”改革新路子，实现农村资源、资产、资金的规模聚集、治理改进和效益提升，不断壮大村集体经济实力，稳定增加农民收入，助力脱贫攻坚和小康社会建设。

　　四、加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，以文化旅游产业发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。大力发展全域旅游。深入推进文旅强县战略，加快天池景区规划设计，启动天池大景区开发项目，开工建设景区道路管网、景观提升、自驾车露营地、星级宾馆、特色旅游小镇、黄林沟湿地保护与修复等工程，建成天池游客集散中心和黄林沟景区公路，完成天池民俗文化博物馆布展工作，加快改善天池旅游服务水平，积极创建天池国家5A级景区。加大资金筹措和招商引资力度，加快推进白马河景区、碧口古镇、让水河景区旅游基础设施建设进度，修建一批景区观景亭、停车场和旅游卫生厕所。抓好白马民俗风情园、碧口早阳坝古镇项目前期，开工建设让水春观光茶厂。全面启动大熊猫国家公园体制改革试点，实施生态修复工程，开工建设大熊猫繁育基地。借助毗邻九寨沟大景区的优势，按照全域景区化建设和服务标准，结合脱贫攻坚、美丽乡村和灾后恢复重建，逐步将旅游基础设施和公共服务设施建设从景点景区拓展到全域，推动景点旅游向全域旅游转变。全年创建乡村旅游示范村8个以上，建成乡村游客中心5处，新发展农家客栈60家以上。全年接待游客130万人(次)以上，旅游综合收入突破6亿元。提升电商发展水平。紧盯网店、网货、服务三个关键环节，大力提升网店运营水平、网货质量、服务能力和电商扶贫效果。扶持精品电商企业多领域、多渠道、多层次融合发展，努力实现电商效益最大化。积极申报全国电子商务进农村示范县，年内提升改造乡镇电商扶贫服务站8个，村级电商扶贫服务点60个。以特色产业为支撑，培育壮大精深加工龙头企业，打造县域电商公共品牌。全年创建电商示范企业5户以上，新开发电商产品10个以上。实施“全企入网”工程[16]，推动电商向各行业拓展延伸，不断拓宽电商应用领域，全年电商交易额达到5亿元以上。健全商贸物流体系。加强县、镇、乡村市场建设，开工建设诚通物流采购配送中心，建成铁楼、口头坝和梨坪农贸市场。推进物业管理、融资租赁、育儿养老、家政服务、健康休闲等现代服务业发展，不断满足群众多层次、多样化需求。改造提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。

　　五、全力推进项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、改善条件。抓好重点项目建设。准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批基础设施、城镇建设、产业培育、生态环境、文化旅游、民生改善方面的大项目好项目，全年实施各类重点项目130个以上，年度计划投资47亿元以上。突出抓好交通建设项目，全线开工武九高速公路项目，加快开展文广高速公路余凡段项目前期。抓好何马、屈口、稻舍、冷梨、九梨等公路维修改造和124公里农村公路安全防护工程，完成鹄铁、安杏普通省道维修改造工程，持续改善群众出行条件。抓好农田水利建设项目，恢复重建水利设施19项，开工建设旧关至东峪口河堤，实施让水河、马莲河、丹堡河河道治理和桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉、梨坪镇堡子沟、庙沟沟道治理工程，全面完成天保工程、公益林等生态文明建设任务。扎实推进电力、通讯建设，完成农网改造升级年度建设任务，建成电信普遍服务工程。强化项目要素保障。加快项目审批，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，打通项目审批“肠梗阻”，进一步提高项目审批效率。强化土地保障，落实深度贫困县土地供应优惠政策，实施弹性供地、分期供地政策。强化资金保障，用好地方政府债券、国开行贷款、PPP项目[17]资金，引导推动金融机构介入项目策划实施，解决项目建设融资难题。优化项目建设外部环境，严厉打击影响项目施工和生产经营的违法违规行为。加大招商引资力度。重点瞄准国内500强、央企国企、上市公司、知名民企等有实力的企业集团和投资机构，依托优势资源，创新招商模式，落实项目招商一体化推进机制，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目。全年招商引资签约资金力争达到30亿元以上，到位资金达到15亿元以上。

　　六、着力促进城乡一体化发展。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，着力打造“宜居县城、特色小镇、美丽乡村”三张地域名片。突出县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。编制县城燃气、人防、供排水等专项规划，完成县城总体规划修编报批。开工建设县城南滨河路西园至白马河桥、北滨河路大渡坝段堤路工程、南桥河坝至文兴桥道路拓改工程和南河桥危改工程，进一步提升通行能力。完成县城生活垃圾填埋场环境综合整治和道路硬化工程，建成县城两座廊桥、县医院至原城关中学道路改造工程，开通城区公交。加快棚户区改造步伐，抓好县一中、原财政局、县四队、糖酒公司棚户区改造安置楼建设，实施县人武部营房、汽车站整体搬迁工程，建成县法院执行指挥中心、县检察院办案用房和党员干部警示教育基地。加快大渡坝、西园、贾昌新区土地统征步伐。深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，明确城市管理和执法职责，完成城市绿化外包，重拳整治城市脏乱差，提高城镇美化、净化、亮化和文明水平。打造特色小镇。围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，积极争取债券资金，打造3至4个特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。加快碧口金矿棚户区改造和原碧口外贸加工厂招商引资开发建设步伐，开工建设碧口北滨河路、碧口镇污水处理厂工程，启动碧口早阳坝新区“三通一平”工程，加快开发进程。结合灾后恢复重建、易地扶贫搬迁和棚户区改造，统筹推进桥头、中寨、临江、尚德、天池、铁楼、中庙等小城镇建设，抓好中心乡镇土地储备开发，开工建设桥头综合汽车站、停车场和商住开发工程，实施中寨镇储备土地“三通一平”工程，建成中庙镇余家湾汽车站，引导周边人口和特色产业逐步向重点乡镇集聚。建设美丽乡村。完成20个村村庄规划，利用政策、资金支持，结合脱贫攻坚和灾后恢复重建，全年新建生态文明新农村30个，打造省级美丽乡村3个。以全域无垃圾创建活动为契机，深入实施农村人居环境整治工程，对高速公路沿线、主要流域沿河村镇进行风貌改造，对乡镇所在地、主要街巷、交通干道周边的乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱泄等问题进行集中整治;加快乡镇垃圾填埋场和中转站建设步伐，探索建立市场化的农村垃圾收运处理模式，全年修建农村垃圾规范化收集池174座，购买垃圾车60辆，安装垃圾箱660个，努力创造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城乡环境。

　　七、持续加强生态文明建设。认真汲取祁连山生态环境破坏问题的惨痛教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，倡导绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。加大生态系统保护修复。实施生态系统保护和修复工程，开展国土绿化行动，优化生态安全屏障。实施天然林管护217万亩，重点公益林管护50万亩，人工造林1万亩，恢复植被6万亩，森林抚育1.7万亩，栽植行道树50公里。开工建设梨坪镇金坪等10村水源地保护工程，完成石鸡坝镇剪子坪原金矿区土壤污染治理、中路河小流域综合治理。坚持“谁保护谁受益、谁污染谁治理”的原则，健全生态补偿机制。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。全面落实河长制，编制“一河一策”方案，积极构建县、乡、村各级履职尽责，严格河湖管理的责任体系，着力建设长江上游重要的生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。严格执行新《环保法》，加强对重点行业、重点企业、重点区域的监管，严厉打击环保违法违规行为。加强大气、水、土壤等污染防治，抓好燃煤小锅炉淘汰和提标改造、散煤、扬尘污染防控、农村面源污染治理，打好污染防治攻坚战。对照中央、省、市环保督察反馈问题清单，全力查漏补缺，确保按时整改到位。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和矿山生态环境问题专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。抓好节能降耗，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，推动污染企业关停并转，全面完成节能降耗各项目标任务。强化国土资源管理。认真落实基本农田保护措施，抓好桥头、石鸡坝、尚德等乡镇基本农田建设项目，确保耕地占补平衡。继续深化矿产资源清理整治专项行动，依法严厉打击违法探矿、采矿行为，切实加强河道采砂和取土、取石管理，进一步规范全县矿产和土地资源开发秩序。健全地质灾害调查评估、监测预警、综合治理、应急处置等防灾减灾救灾体系，抓好应急避难场所、监测预警和防汛设施建设，建成乡村救灾物资站4个，实施地质灾害治理工程5处。

　　八、强化财政金融保障。积极应对财政收入渠道单一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，进一步提高财政保障能力。推动收入增长。通过招商引资、内部挖潜等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，用好财源建设基金，培育壮大规上企业，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加大矿产、水电、建筑、建材、房地产等行业税收监管，加大对重点企业、行业、项目的税源监控，制定重点项目税收留县办法，加快构建完善的社会综合治税网络体系，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。认真落实新《预算法》，进一步严格预算管理，加大部门预决算信息公开力度，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，更加注重保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。依托县城乡发展有限公司，通过市场化运作，以财政资金和政府资产撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决脱贫攻坚、棚户区改造、重大项目建设融资难题。积极配合承贷银行、运营公司确定贷款对象、额度、期限，抓好特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理、产业发展投资基金等贷款争取发放工作。加大对中小微企业信贷支持力度，向甘肃股权交易中心推荐挂牌托管企业4家。加强信用村(镇)创建，抓好专项贷款回收，防范化解金融风险，打造良好的金融生态环境。

九、全面深化改革开放。改革创新是加快发展的不竭动力，要不断深化各个领域的改革，以改革创新精神推动各项工作，不断激发加快发展的动力活力。深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则，持续推进简政放权，开展行政审批事项目录管理，规范行政审批行为，全面推行“网上行权”[18]，让信息多跑路，让群众少跑腿。持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革[19]，营造良好的准入环境、市场环境。主动对接中央省市要求，稳步推进监察体制改革试点工作。统筹推进投资审批、科教文卫及司法公证、盐业管理等领域改革。加快供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务[20]。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳定房地产市场，逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。推进重点领域改革。完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。加快推进供销社综合改革，着力构建覆盖面广、服务完善的农村社会化服务体系。完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。深化水利改革，健全完善小型水利工程长效管护机制。持续扩大对外开放。全面贯彻落实向南开放战略部署，主动加强与川渝陕毗邻地区合作，深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，发展会展经济，把我县的农特产品、文化旅游产品推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，实现区域、企业、产业融合发展。

　　十、扎实推进灾后恢复重建。把“8.7”暴洪泥石流灾后恢复重建作为一项重要的政治任务和重大机遇，突出居民住房重建维修，抓好集中安置点建设，统筹推进基础设施和公共服务设施重建，确保按期完成灾后恢复重建任务。抓好农村居民住房重建。科学编制居民住房恢复重建实施方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各项政策，发挥群众主体作用，采取“农户为主、政府补贴，统一规划、乡镇主导、农户自建”的重建模式，按照“两防”[21]要求，2018年底前完成3188户农村居民住房重建和442户搬迁避让并确保入住。加快集中安置点建设。按照突出特色、高标准规划、高质量建设的要求，积极争取项目资金，整合各类有效资源，加快梨坪、天池4个集中安置点“三通一平”、道路、桥梁、护坡、供排水、电力、通讯等基础设施建设和灾害治理工程建设进度，开工建设村民服务中心、文化广场、灾害纪念馆、村史馆、学校、卫生室、敬老院等公共服务设施。加强协调服务，督促群众加快住房重建进度，年内完成住房重建任务，力争把天池镇白马重建点建成旅游小镇，把金玉坪、沙家寺重建点建成我县美丽乡村示范村。推进基础设施和公共服务设施重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建及河道治理、灌溉工程、耕地复垦、水源地保护、地质灾害治理、防灾减灾体系等重建项目的前期工作，积极争取项目资金，尽早开工建设。按期完成教育、卫生和村民服务中心、文化广场等公共服务设施恢复重建任务，统筹推进旅游设施、商贸物流、工农业生产等恢复重建项目，切实改善受灾乡村群众生产生活条件，使灾区经济社会发展和群众基本生活生产条件超过灾前水平。

　　十一、统筹推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，集中资源、倾斜投入，加快发展社会各项事业，满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。开工建设县一中改善办学条件项目，新建改扩建幼儿园15所，建成梨坪、堡子坝、中寨初中等6所学校综合教学楼和教师周转房，在原县委党校新建幼儿园一所，缓解学生上学难、入园难的问题。继续实施巩固提升教育振兴成果三年行动计划第三阶段各项工作，优化城乡教育资源配置，健全教师培养、交流机制，不断提高教育质量，积极创造条件，努力通过义务教育均衡发展省级评估验收。以县职业中专为依托，借力即墨区职业教育和兰州新区职教园区，开展联合办学，订单培养，提升我县职业教育水平，年内实现县职业中专省级中职改革发展示范学校创建目标。提升医疗服务水平。推进城乡医疗卫生一体化改革，完成城乡医保整合，加大人才培训力度，引进紧缺医疗人才，促进医疗资源向农村下沉。开工建设县第一人民医院改造、青林医院综合楼建设工程，实施12个乡镇卫生院灾后恢复重建工程，进一步改善城乡医疗条件。抓好国家级医养结合试点创建工作，建成医养结合示范点1个。加强计划生育服务管理，抓好流动人口管理，巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果。完善文化服务体系。深入实施文化惠民工程，积极开展形式多样的群众性文体活动，开工建设县档案馆业务用房，建成社区综合文化服务中心 3个、综合性文体广场73个，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，努力提升文化遗产的社会经济效益。采取多种有效形式，深化城乡精神文明创建，加强公民素质建设。统筹抓好外事、侨务、对台、宗教、科技、人防、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委、老干部、科协等工作，认真抓好第四次全国经济普查和第三次土地调查工作，推进各项社会事业健康发展。

　　十二、切实提高保障和改善民生水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作。全年开展能力素质提升培训7300人次，技能鉴定3400人，新增城镇就业3000人以上。不断完善社会保障体系。全面落实城乡低保、五保供养、高龄补贴、养老保险、医疗保险等制度，扩大保障范围，提高补贴标准，推动全民参保，实现动态管理下的应保尽保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面落实基本医保、医疗救助即时结报制度，提升一站式服务水平。持续完善农村“三留守”人员[22]关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。建成村级老年活动中心11处、敬老院5所。加强和创新社会治理。全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，加快推进依法治县进程。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。全面贯彻安全生产领域改革发展意见，不断健全完善安全生产责任体系，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整治，从源头上预防安全生产事故发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格保持基本稳定。加强防灾应急处突能力建设，抓好全国防震减灾示范县创建。引导各级干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“平安文县”建设，加快构建立体化社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会大局和谐稳定。集中精力办好民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，今年将继续办好十件民生实事。即：实施自然村公路硬化388公里;‚巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;ƒ修建城乡公厕100个;„为159个村安装太阳能路灯5000盏;…对2.49万户农户院落进行硬化;†改造8000户农户的厕所和圈舍;‡实现行政村宽带网络全覆盖;ˆ建成乡镇职工周转房210套;‰建成县残疾人康复中心;Š职工住房公积金缴存标准从10%提高到12%。

加强政府自身建设

　　各位代表，新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。我们必须把握新形势、顺应新期待，不断加强政府自身建设，不断提高驾驭科学发展、推动社会和谐的水平。加强执政能力建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”[23]，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和文县的发展大局为重，全面贯彻党中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通。深入推进“两学一做”学习教育[24]常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和意识形态工作。进一步解放思想，创新思路，主动担当，扎实工作，不断开创政府工作的新局面。提高依法行政水平。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事、依程序办事。健全依法决策机制，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。健全政府法律顾问制度，落实重大执法决定法制审核，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表意见、建议和政协委员提案、建议，推进政务公开，让权力在阳光下运行。秉持执政为民理念。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。经常深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，提炼破解难题的经验和办法。完善为民服务制度，推进领导干部联系乡镇(村)、重点项目推进、重点企业挂钩帮扶等制度常态化。努力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的民生实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的成果。推进政府廉洁建设。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。

　　各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，努力开创新时代文县发展新局面，为建设幸福美好新文县、如期打赢脱贫攻坚战、与全市全省全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗!