政府工作报告
——2017年12月26日在临夏市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长 郭维安
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年政府工作
2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯全面建成小康社会，按照州委州政府和市委的部署要求，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，主动作为、真抓实干，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，在加快发展的新征程中迈出了坚实步伐。
一是全市经济运行基本平稳。坚持稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，紧盯目标任务和弱项指标，突出加强清单项目落地、固定资产投资、财政税收征管、企业提质增效等重点难点，全力促进经济止滑回稳，尽最大努力争取完成目标任务。预计到年底，全市完成市内生产总值69.86亿元、同比增长5.4%，固定资产投资31亿元、下降56%，社会消费品零售总额47.4亿元、增长10.3%，大口径财政收入11.4亿元、增长3.1%，一般公共财政预算收入4.68亿元、下降4.7%，城镇居民人均可支配收入19718元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12562元、增长11.5%。除固定资产投资、公共财政收入外，其余指标均能够完成下达目标任务，全市经济基本保持了平稳健康运行。
二是精准脱贫基础更加牢固。紧盯“两不愁、三保障”注1目标，编制了临夏市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，各级干部把扶贫作为最大的政治、最大的民生，认真落实扶贫第一责任，以绣花功夫扎实推进以德扶贫和项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫，整合各类涉农资金8419万元实施了王坪村道路改建等各类项目71个，改造农村CD级危房400户，实施农村小学幼儿园项目7个，新建村文化广场11个，改造农村危桥4座，办理慢病卡3092人，贫困户新农合参合率和养老保险参保率均达到100%。大力培育富民增收产业，新增优质林果1200亩，新育苗550亩，选聘生态护林员26名，发展农业合作社22个，新建改扩建养殖场9个，完成贫困户劳务输转2240人，设立了临夏市厦门劳务工作站，向厦门市输转劳务122人，6个村与厦门市思明区街道及企业结成了帮扶对子，正在建设厦门丝绸之路馆。扎实推进村容村貌整治，组织干部群众进村入户整治村貌、美化庭院，集中清运陈年垃圾，着力打造干净整洁的美丽乡村。年内预计脱贫370户1504人，累计脱贫5582户2.37万人，贫困发生率下降到1.6%，为全市脱贫摘帽奠定了更加坚实的基础。
三是城市建设管理不断提升。科学推进城市建设，始终坚持规划引领，临夏市县四版总体规划和临夏市控制性详细规划已分别经省政府、州政府审批，正在编制临夏市历史文化名城和镇村规划。强化规划红线意识和耕地保护意识，认真整改国家土地例行督察反馈问题，依法坚决拆除违章建筑334宗6.7万平方米，整改处置闲置土地12宗974亩，依法追缴完成土地出让金3亿元。加大城市基础设施建设力度，全年实施各类项目82个，总投资140亿元，年内新开工建设刘临路等总投资30.4亿元的项目51个，中天健广场等总投资56.3亿元的43个项目竣工使用，成功引进天津创业环保集团投资2.2亿元以PPP模式注2实施了污水处理厂提标扩建项目，城市基础设施不断完善。扎实推进全域旅游无垃圾示范市创建，创新城市管理模式，投入3900万元通过政府购买服务将城乡环境卫生集中进行市场化外包运营，投入630万元为全市所有农户统一配置入户垃圾箱，实现了垃圾不出户，一次清运、集中处理。加强城市管理整治，公开曝光闯红灯、翻护栏等不文明行为，组织广大干部职工、青年团员、少先队员、社会志愿者上街身体力行抵制交通不文明行为，城市科学化管理水平进一步提高，城乡环境面貌明显改善。
四是经济结构转型成效明显。科学调整产业结构布局，坚持把旅游业作为刺激经济发展的新动能和增长极，临夏市获批全省首批省级全域旅游示范区创建单位，制定出台了《临夏市关于进一步加快旅游业全域全季节发展的意见》和《临夏市引客入市奖励实施意见》，启动编制了《临夏市旅游专项规划》。组建了八坊十三巷景区管理局，全面动工建设八坊十三巷剩余十一条巷道的综合保护改造，9月份被评为甘肃新地标。投入1800万元成功打造了集观光、体验、美食为一体的八坊牛乐园，实施了蝴蝶楼抢救性保护工程，大夏河30里旅游风情线新建3座翻板坝，新建10座旅游厕所。新建宾馆饭店18家，开通公交旅游专线2条，培训旅游从业人员1200人次，探索开发厦门市民临夏游、老年人养生游、学生社会实践游、研学游等多种旅游新模式，开辟精品旅游线路8条，旅游服务水平不断提升。成功举办了第五届临夏国际美食民族用品博览会、第二届河州牡丹文化节、环青海湖自行车赛、张学友演唱会、郎朗音乐会、欧美职业篮球对抗赛、国际职业搏击赛等一系列大型节会展会和赛事演出，来临旅游人数井喷式增长，年内累计接待游客479万人次，单日游客最高量达13.5万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，分别同比增长110%、111%，极大地提升了临夏的知名度和影响力，有力促进了旅游与文化、体育、商贸的深度融合发展。加快推进商贸和工业提质发展，中天健广场、天元商城、客都超市等一批商贸项目基本建成运营，清源公司、瑞光热力公司2户企业完成入规注3，全市第三产业对GDP的贡献率达到81%。
五是生态环境保护取得实效。始终坚持绿色发展理念，坚守生态保护红线，制定出台了《临夏市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，科学划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，实施了北山滑坡泥石流综合治理二期、南北两山绿化、大夏河生态综合治理二期、红水河综合治理、城市园林绿化等生态工程，栽植花卉树木151万株，新增绿化面积5.3万平方米，城市绿化覆盖率达到16.6%。全力落实39项大气污染治理措施，扎实开展清洁能源改造、平房集中供暖、秸秆揉丝打包注4，有效缓解了小煤炉、秸秆焚烧等烟尘污染，拆除各类燃煤锅炉155台，实现了清零目标，3号热源厂全面建成投入使用，新敷设供热管网15.6公里，以PPP模式顺利完成1号、2号热源厂移交运营，全市集中供热面积达到500万平方米。着力加大水污染治理，建立州、市、镇(街道)、村(社区)四级河长责任体系，全面开展巡河治河，治理河道排污口13个，完成河道清淤43公里，强制关停采砂及砂石加工企业17家。坚决整改中央环保督察反馈意见38条，依法严厉查处环境违法行为345起，行政处罚34起，办结各类环境信访案件210起。截止目前，全市PM10、PM2.5注5年平均浓度值分别为74、42微克/立方米，优良天数达到296天，生态环境质量进一步改善。
六是社会民生持续得到改善。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重，实施了肖家棚户区安置房、市医院迁建等一批民生工程，全面办结省列10件民生实事，分配入住廉租房公租房528套，发放廉租补贴5078户1474万元，实施棚户区改造1500套，硬化小街巷21条2.4万平方米，修补城区道路坑槽5万平方米，改造城区供水污水供热老旧管网17公里，供暖期延长到5个月，一批群众关注关心的热点问题得到解决。公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高8%、9%、11%，将23名城乡五保户集中到城市社会福利院供养，提高他们的生活质量和生活水平，城镇居民医保及城乡居民养老保险参保率分别达到97%、96%。全面落实干部职工各类增资津贴，将所有村干部年报酬一次性提高到1.8万元，社区副主任、委员年报酬分别提高到2万元、1.8万元，创建残疾人创业示范机构3个，为147名残疾人发放了爱心定位卡，为2086名残疾人发放残疾人“两项”补贴注6250万元，安置高校毕业生295名，新增城镇就业4150人。优先发展教育事业，投入1.6亿元新建改扩建小学幼儿园9所、教师周转房50套，新招录教师249名，教育质量稳步提升，21名初中毕业生考入西北师大附中，市一中“五科合格率”注7从去年的全州第45名跃升到第8名。顺利通过省级食品安全示范城市创建验收。认真办理州市人大代表建议和政协委员提案，社会保障服务水平和群众幸福指数不断提升。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、质监、科技、老龄、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了新的进步。
七是和谐稳定大局不断巩固。扎实推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，临夏市、青少年活动中心分别被命名为全国民族团结进步创建活动第四批示范单位、第五批教育基地。严格落实维稳责任，积极稳妥化解了一批重大矛盾纠纷和信访历史积案。狠抓社会治安管控，投入1100万元新增高清监控探头400个，严打各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒专项整治，研发上线全市禁毒信息管理系统，禁毒三项指标注8大幅下降，被授予全省2017年缉毒破案工作突出贡献奖;顺利完成了党的十九大及各项重大活动维稳安保任务，社会治安秩序进一步好转。认真履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。
八是政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”注9，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实省委关于坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的决策部署，严明各项纪律规矩，严格遵守“八项规定”，认真履行全面从严治党主体责任，先后多次召开廉政工作会、审计扶贫整改督办会，层层传导压力责任。坚持依法行政、依法办事，严格按法定权限和程序议事决策、履行职责，特别是从严执行新预算法，坚持财政资金三级会议研究制度，不断促进各项工作规范。加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，取消市政府常务会研究审批项目制度，所有项目实行多部门网上并联审批、限时办结，为群众提供一站式优质服务。
各位代表，即将过去的一年，全市上下团结一心，攻坚克难，各项工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市广大干部群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是全市固投经过连续几年的快速增长，基数越来越大，加之大项目接续不足、增长乏力，虽然今年固投绝对数位居全州最高，但增速较去年相比下滑56%，形势非常严峻。二是受国家减费降税和“营改增”政策注10的影响，致使税收严重下滑，国税、地税均出现不同程度的短收，影响了市级财政预算的执行。三是县域经济实力不强，主导产业发展层次低，自主创新能力弱，龙头企业带动作用不够，村集体经济基础薄弱，经济增长内在动力不足。四是城市人口急剧增长，由此带来的上学、就医、就业、供水供暖、物业管理等问题日益突出，现有的基础设施和公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是当前正处于偿债高峰期，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大、任务重。六是环境保护、信访维稳、城市开发、安全生产等领域潜在的风险隐患不容忽视。七是个别干部思想观念和能力素质还不适应新形势、新任务的要求，主动担当、攻坚克难，创造性开展工作的能力还不强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真分析研究，努力加以解决。
2018年政府工作
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局注11和协调推进“四个全面”战略布局注12，不忘初心，牢记使命，勇于担当，扎实苦干，坚持以供给侧结构性改革注13为主线，全力抓改革、保民生、促发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
各位代表，由于省州经济工作会议尚未召开，2018年全市经济社会发展目标任务待州上下达确定后，市政府将专题向市人大常委会报告审议。
2018年，围绕贯彻落实党的十九大精神，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快小康社会建设步伐
认真贯彻落实中办国办41号文件注14精神，大力实施乡村振兴战略注15，着力提升扶贫质量，确保如期实现脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。
持续巩固脱贫成果。坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，严格靠实四级干部包抓联系责任，落细落实各项扶贫措施，本着全覆盖、不遗漏，以发现问题、解决问题为目的，在精细精确精微上下功夫，严格对照38项考核验收指标注16，紧盯“两不愁、三保障”，继续加大“回头看”工作力度，解决好贫困群众稳定增收、房屋改造、就近入学、方便看病等问题。决不让一个贫困群众住在危房中，决不让一个贫困学生辍学退学，决不让一个贫困群众看不起病，决不让一个贫困群众在脱贫路上掉队。深入推进“以德扶贫”，坚持扶贫与扶志扶智相结合，真心实意为群众办实事办好事，切实用扶贫奖补政策和鲜活生动的脱贫事迹激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力，营造“人人重实干，户户争脱贫”的良好氛围。
着力夯实农村基础。全力抢抓国家支持“三区三州”脱贫攻坚的难得机遇，积极争取政策支持，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加大农村基础设施建设投入，开工建设枹罕镇农村饮水改造提升、东西川灌区及南川灌区改造提升等重点项目，实施财政“一事一议”注17项目36个，硬化村社户道路86公里，衬砌渠道17公里，建设农村污水收集管网50公里，大力推进“厕所革命”注18。改扩建村级办公场所9个，提升基层党组织整体功能。以美丽乡村建设为抓手，整合资源、强化举措，投入3200万元集中整治全市36个村的村容村貌、房屋院落，加快补齐农村人居环境短板，制定乡规民约，引导群众养成良好生活习惯，彻底改变农村脏乱差现象。
稳定增加农民收入。扶持发展现代高效农业，积极推广“米改花、米改菜、米改林”，因地制宜扶持发展花卉苗木500亩、设施蔬菜200亩、经济林果800亩，新建村级电商服务点10个，扶持500户贫困户实施光伏发电项目，不断拓展群众增收渠道。加快“粮改饲”注19步伐，推广玉米青贮和秸秆揉丝打包技术，新建5个玉米秸秆综合加工配送中心，对全市玉米秸秆统一回收、加工、贮藏和销售，提高秸秆利用率。积极推进“三变”改革注20，探索土地入股、联营等模式，引导农户以入股或组建专业合作社模式抱团发展，年内组建农业合作社20个，新建规模养殖场5个，稳步增加村集体经济收入，消除集体经济“空壳村”。积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，吸收更多的贫困群众就近就地就业。加强与厦门思明区对口帮扶协作，实施“携手奔小康”扶贫行动，争取在订单培训、劳务输转、支医支教、产品流通等方面深化合作，有计划有组织的输转更多的劳务人员赴厦门工作，为群众稳定就业增收提供有力支撑。
二、贯彻落实新发展理念，全力打造产业转型升级新动能
深入实施创新驱动发展战略，围绕打造旅游、食品生产和民族用品加工、劳务三个百亿产业，优化产业结构布局，打造支撑发展新动能，努力壮大县域经济。
强力推动旅游产业提质升级。扎实推进省级全域旅游示范区创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，全力加快八坊十三巷保护开发建设，动工建设6个特色馆及游客服务中心，强化景区服务管理，丰富景区多元业态，提高景区品质品位，积极申报创建国家4A级旅游景区，努力把八坊十三巷打造成享誉省内外的一张名片。深度挖掘传统文化、非物质文化遗产资源，积极开发旅游纪念品，申报创建八坊牛乐园、彩陶博物馆等一批3A级景点，借助兰州、临夏、甘南旅游资源，积极开辟精品旅游线路，谋划建设临夏游客集散中心、特色产品展示展销中心和中天健休闲啤酒广场，积极发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游等旅游业态，不断丰富旅游内涵和深度广度，推进全域全季节旅游。进一步完善旅游基础设施，动工建设河州西府大酒店、连锁酒店、民宿客栈等一批高档次、有特色的宾馆饭店，打造提升星级农家乐10家，新建改扩建旅游厕所6座，年内培训导游及从业人员1000人次，持续加强旅游市场监管，着力提高旅游服务水平。同时，继续大力发展节会经济，高标准高质量筹办好第六届临夏国际美食民族用品博览会、河州牡丹文化节等各类大型节会赛事和文艺精品演出，加强四个场馆维护管理，全力做好2018年省第十四届运动会各项筹备工作，加强与中央省州主流媒体的沟通交流，在中川机场、兰州西客站设立大型宣传牌，全方位加大旅游对外宣传推介，推动全市旅游持续升温，持续扩大节会经济效应。
全力扶持商贸工业企业发展。积极推进商贸重点项目建设，开工建设飞天国际广场、百益时代广场、宏通天玺商住广场、华夏阿里物流园、虫草商务综合大厦，切实增强商贸产业的聚集和辐射带动作用。深入推进供给侧结构性改革，强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施，着力发展实体经济，对八坊清河源、古河州酒业等带动能力强的龙头企业和学和、兴强等民族用品生产加工企业，从金融信贷、项目申报、产品销售、人才引进等各方面全力帮助扶持，鼓励引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，推进产学研结合，打造知名品牌、延长产业链条、扩大市场份额，不断增强市场竞争力和占有率，加快八坊清河源公司上市步伐。加大规下企业培育力度，争取临夏新型环保建材公司、伊真混凝土公司、佳家味食品公司3户企业年内完成入规，促进工业平稳健康发展。
强化培训鼓励群众创新创业。进一步整合各类培训资源，用足用好培训资金，根据市场需求及群众愿望，按照“一人一技”和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，加强订单、定向培训和以工代训，有针对性地开展就业技能培训1200人次、农村实用技术培训3000人次、创业能力培训500人次，计划完成劳务输转3.5万人。积极推进大众创业万众创新，努力打造一批创客空间和“双创”注21示范基地。
三、创新城市管理发展理念，着力提升城市综合服务功能
始终坚持城乡协调发展，加快一体化进程，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。
更加注重规划引领作用。坚持多规合一，完成临夏市历史文化名城保护和枹罕镇总规报批，启动编制村庄规划、风貌规划、基础设施及公共服务设施等6项专项规划，做到无缝对接、协调统一。牢固树立规划是法的理念，严格按规划布局项目、开发建设，始终保持对“两违”注22行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，提高土地集约节约利用率，确保城乡建设依规有序推进。
有力有序推进项目建设。全年计划实施总投资159.5亿元的重点项目83个，新开工项目44个74.5亿元，续建项目39个85亿元，其中：政府投资46个43亿元，社会投资37个116.5亿元。严格实行县级领导牵头包抓、责任部门具体实施、各镇街道密切配合的项目工作制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，狠抓项目前期、资金争取、协调服务、统计入库等各项工作，争取开工建设华寺街西路、城东一路、城东五路甘费段等道路工程，积极打通城市断头路，结合道路改建同步推进水暖电气等各类管网敷设改造，动工建设城区末端供水管网改造二期、城区西北片区污水管网工程，不断完善城市基础设施。千方百计引进激活社会资本参与城市建设，尽快开工建设碧桂园、碧水景苑商住小区和仁和名苑、天元新城、中安景苑、盛苑小区4个棚户区改造项目。强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注23，加强预决算管理、跟踪稽查、审计监督和竣工验收，确保该开工的按期动工建设、已开工的按月完成投资总量、已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。
扩大招商服务城市发展。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，大力开展会展招商、定向招商、以商招商，通过简化程序、联网审批、限时办结抓服务、抓环境，积极主动加强已签约项目的跟踪协调服务，加大与红星美凯龙、奥特莱斯等有投资意向企业的对接联系，争取更多的项目落地建设。积极推进政府与社会合作项目，力争以PPP模式在临夏市客运中心建设等方面取得新的突破。
不断提升服务管理水平。深化城市执法体制改革，进一步强化理顺城市综合管理职能，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，引导市民通过“12319”城管服务热线、微信平台等多种方式参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，加强城市管理数字化平台建设，强化对环卫作业第三方公司的监督管理考核，持续加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣、道路随意开挖等“城市病”注24的集中整治，新建一批智能化停车场、便民市场等市政便民设施，不断提高城市综合管理水平。扎实开展“物业管理提升年”活动，研究制定出台物业管理办法，按照“建管分离、属地管理、行业监督”的原则，加强对物业的全程监管，在全市所有小区指导组建业主委员会，建立物业公司“黑名单”制度，引进选择信誉好、服务好、实力好的物业公司参与全市物业管理，切实解决以往“谁建设、谁管理”造成的建管脱节问题。加强物业收费管理，进一步修订完善物业收费标准，行业主管部门设立住宅专项维修资金专户，各小区专项维修资金全部归集政府物业部门统一监管，全力保障广大居民的基本权益。着力解决物业突出问题，全面摸排老旧小区暖气不热、供水不足、污水不畅等民生问题，多方筹措资金改造老旧破损管网，积极推进分户计量工程，以高质量的服务化解历年对物业意见大、收费难、矛盾多的难题，真正让群众住的舒心顺心。加强物业安全管理，强化物业公司安全主体责任，全面排查高层建筑消防安全隐患，集中整治违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域、消防设备不全、消防通道不畅等突出问题，切实加强对电梯、天然气壁挂炉质量的定期定时检测检查，要求所有小区安装电子监控设备，真正让群众住的放心安心。
四、坚持人与自然和谐共生，切实加大生态环境保护力度
严守生态红线底线，以更大的力度攻难点、治污染，加快建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。
牢固树立环保优先理念。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实行最严格的生态环境保护制度，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，强化源头预防、网格监管、日常巡查和集中整治，严把项目审批关，从严从重查处各类环境违法行为，坚决整改环保督察反馈问题，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
持续改善人居环境质量。坚持绿色发展理念，扎实推进北山滑坡泥石流综合治理、红水河生态治理、南北两山绿化、城市园林绿化、镇村道路绿化等生态工程，强化公园管理，提高东郊公园、人民红园绿化美化水平，年内栽植各类花卉树木322万株，真正让群众享受更多的绿色空间。深入推进全域旅游无垃圾示范市创建，加快推进第二污水处理厂改扩建、四镇雨污管网建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目，新建3个垃圾中转站，提高农村入户垃圾箱使用率，不断完善城乡垃圾污水集中收集处理体系。推进资源节约和循环利用，实施节水节能节地行动，创建节约型机关，倡导绿色消费、绿色生活、绿色出行，促进绿色低碳循环发展。
切实加大防污治污力度。严格落实国家“气十条”注25、“水十条”注26、“土十条”注27，坚决打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5等关键指标，切实强化网格化责任监管，持续开展建筑工地、油烟尾气、煤炭管控、秸秆焚烧等重点领域的集中整治，开工建设5号热源厂，同步敷设供热管网8公里，加快推进煤改气、煤改电，不断扩大集中供热覆盖面，全市集中供热面积争取达到540万平方米。加强水污染治理，严格落实四级河长责任制，常态化巡河治河护河，加大水源地保护、饮用水水质监测、企业排污监管，集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、偷排偷放、违章侵占等问题。强化土壤污染治理，提倡使用有机肥、绿色肥，进一步加大农产品农药残留检测，坚决禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰、废旧农膜等面源污染防治，努力使临夏的天更蓝、水更清、地更绿。
五、坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平
加大民生投入，狠抓以教育、卫生为重点的社会各项事业，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
办好人民满意的教育。坚持把教育发展摆在更加突出的位置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动编制《临夏市教育发展专项规划》，进一步优化教育资源布局，加快红园路小学、师范附小、高邓家幼儿园等7所小学幼儿园建设进度，新建教师周转房165套，投入1700万元全面改善职业学校、乡村学校办学条件，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。加强教师队伍建设，积极争取新招录教师100名，缓解师资紧缺压力，深入实施“三名”注28培养工程，充分利用与厦门市对接的优质资源，组织选派优秀教师到厦门市培训，计划开展各级各类教师培训2000人次;依法施教、依法治校，着力强化民办教育规范管理，全面提升教育教学质量和管理水平，推进全市教育均衡提质发展。
统筹推进社会各项事业。加快健康临夏建设，积极推进公立医院综合改革和分级诊疗，加快市医院迁建项目建设进度，实施南龙镇卫生院改扩建项目，争取为2所县级医院和4镇卫生院配备巡回医疗车、急救车，投入600万元为36个村卫生室配置医疗设备，强化医院服务管理和医技人员培训引进，全面落实贫困户基本医疗报销、大病保险报销和农村大病专项救助政策，降低群众大病医疗费用负担，着力提升医疗服务和群众健康水平。不断完善公共文化服务设施，实施博物馆搬迁布展、电视台电台搬迁项目，提升改造文化广场12个。积极推进全民健身，大力举办形式多样的文体活动，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。深入推进食品药品放心工程，加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。
加强社会保障体系建设。继续加大民生投入力度，认真办理民生实事、人大代表建议和政协委员提案。计划实施棚户区改造1355套，发放廉租补贴5000户1470万元，肖家木场棚户区年内建成投入使用，分配回购房300套，硬化小街巷10条，修补破损道路3.5万平方米，改造老旧小区末端管网40公里，实施煤改气煤改电180户，新建改扩建社区办公场所6个。全面完成城乡居民医疗保险并轨，实现医疗费用异地结算报销。全面落实干部职工、城乡低保、五保供养、医保、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，按时足额、公平公正落实各项惠民保障资金，将村办公经费提高到3.1万元，社区办公经费提高到10万元，将村书记报酬再次提高到2.6万元，村主任报酬再次提高到2.4万元，对全市60岁以上老人实行公交免费，重视做好重度残疾人、精神病患者、孤儿等困难弱势群体社会救助、医疗救助工作，完善慈善事业、优抚安置、防灾减灾体系，建设救灾物资储备库，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用，不断提升公共服务水平和社会保障能力，努力实现基本公共服务均等化。
六、全面巩固安全安定大局，持续加强和创新社会治理
严格落实维稳责任，不断提升社会治理能力，全力维护团结稳定和谐的发展大局。
着力推进平安临夏建设。加快法治临夏建设进程，大力开展“七五”普法注29活动，进一步整合公安、禁毒、环保、交警、城管、安监等电子监控系统，投入1600万实施综治综合管理平台(智慧城市)建设项目，新建2所镇派出所，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，严格实行禁毒网格化全覆盖监管服务，加强应急处突演练，切实增强群众安全感。严格落实意识形态主体责任，牢牢把握话语权和主导权，及时分析研判网络舆情，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，扎实开展矛盾纠纷排查化解，注重解决征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的老大难问题，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常的信访秩序。重视加强安全生产，严格落实安全生产责任，紧盯重点领域和关键环节，强化监管和防范措施，切实维护人民群众生命财产安全。
着力深化民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固创建工作成效，持续推进民族团结进步教育和“三比一促”注30活动，使“三个离不开”注31和“五个认同”注32思想更加深入人心。牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，依法加强宗教事务管理，强化对宗教界的法制宣传和教职人员的培养培训，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，始终保持宗教领域的和睦和顺。
着力促进城市和谐文明。大力弘扬社会主义核心价值观注33，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发扬中华民族优秀传统，普及文明礼仪，倡导文明出行，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度。
七、注重增强支撑保障能力，全力抓好财税金融工作
进一步优化支出结构，加强税收征管，为经济持续健康发展提供强有力地保障和支撑。
切实加强财源建设。借助国家支持甘肃临夏发展的一系列政策机遇，增强抓项目就是抓发展的意识，以时不我待的紧迫感加大向上汇报衔接力度，全力争取国家项目专项资金和新增转移支付、新增政府债券，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，压缩一般性支出，加强政府债务管理，努力降低政府债务和财政压力;大力支持培育税源大户和骨干企业，抓好非税管理，强化税收征管，不断增加税收总量。
规范管理各类资金。科学编制预算，强化预算执行和刚性约束，加强对扶贫、社保等民生资金和重大项目资金使用的日常监督、专项检查和审计审查，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，确保各类项目规范实施、资金规范使用。
加大金融支持保障。健全完善农村金融服务体系，推动发展镇村银行，加大对实体经济的金融支持力度，壮大和规范村级产业发展互助社，认真落实产业扶贫贷、农村人居环境贷、妇女小额贷、下岗失业人员小额担保贷等信贷政策，不断扩大贷款覆盖面和受益面。加强全市金融风险防控，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保金融市场秩序稳定。
加强政府自身建设
全面完成2018年确定的各项目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将持之以恒加强政府自身建设，提高政治站位，强化责任担当，改进工作作风，提高行政效能，着力增强政府执行力、落实力和公信力。
一是提高政治站位，强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央各项决策部署。切实提高政治定力，用党的最新理论成果武装头脑，强化政策研究和调研谋划，着力在学有所思、学有所获、学有所用上下功夫，不断提高解决问题、指导实践、推动工作的能力和水平。
二是树牢宗旨意识，解决民生关切。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感;持续加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，更好地为基层、为群众、为社会服务。
三是严格依法行政，促进工作规范。坚决维护市委集中统一领导，严格执行向市委请示汇报向市大人报告向市政协通报制度，更加自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议;坚持尊法学法守法用法，严格按法定权限和法定程序履行职责，依法决策、科学决策，促进政府工作法治化、科学化、规范化。
四是强化责任担当，狠抓工作落实。牢记肩负的职责和使命，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务的落实。
五是落实主体责任，促进勤政廉政。全面到位履行从严治党主体责任，强化责任和压力传导，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续破四风、转作风，坚定不移地将政府党风廉政建设推向深入，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。
各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，新时代要有新气象新作为，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，推动各项工作不断取得新进展新成效，为全面建成小康社会而努力奋斗!
《政府工作报告》有关名词术语解释
1.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
2.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
3.企业入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。
4.秸秆揉丝打包：是将玉米秸秆经过挤丝揉搓、压缩打包后，进行发酵、贮存,制成的一种营养丰富的饲料。这种技术既是秸秆综合利用和畜牧饲草开发的有效途径，也是减少秸秆焚烧污染的有效措施。
5.PM10、PM2.5：PM10是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大，可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。PM2.5是指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对空气质量和能见度影响很大，与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康影响更大。
6.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
7.五科合格率：是指义务教育阶段初中毕业年级中毕业总人数与全科(语文、数学、英语、物理化学、政治历史)合格人数之比。
8.禁毒三项指标：即外流吸毒人员数、贩毒人员数和吸毒人员失控率。
9.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
10.“营改增”政策：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。
11.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。
13.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
14.中办国办41号文件：2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，重点支持“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)深度贫困地区脱贫攻坚。
15.乡村振兴战略：习近平同志在十九大报告中强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
16.38项考核验收指标：是指《甘肃省贫困退出验收办法》中规定的11项贫困人口退出验收标准、20项贫困村退出验收标准和7项贫困县退出验收标准。
17.一事一议：是指坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。
18.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。
19.粮改饲：是指立足种养结合循环发展，引导种植全株青贮玉米等优质饲草料，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。
20.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
21.双创：即大众创业、万众创新。
22.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
23.项目五制：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。
24.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。
25.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制;用法律、标准“倒逼”产业转型升级;建立区域联防联控机制;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。
26.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。
27.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。
28.三名：即名校长、名老师、名班主任。
29.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。
30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。
31.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
32.五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
33.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。