——2016年11月1日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上
阿克塞县人民政府代理县长 哈里别克
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，本届政府面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕省、市及十四届县委提出的发展定位，把握大势，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了十七届人大第一次会议确定的各项目标任务。
预计到2016年底全县生产总值完成15.7亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;财政收入达到2.28亿元，是2011年末的1.9倍，年均增长14%;固定资产投资完成40.6亿元，是2011年末的4倍，年均增长25%;社会消费品零售总额达到2亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入分别达到33671元和23608元，是2011年的1.9倍和2.4倍，年均分别增长11.2%、15.3%。主要经济指标圆满完成了本届政府的预期目标，实现“十二五”规划顺利收官，“十三五”规划顺利开局，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——经济结构持续优化，转型升级步伐不断加快。一是现代农牧业快速发展。强力推进以设施养殖和高效特色农业为主的现代农牧业，农牧业结构调整初见成效。发展了以红枣、饲草为主的经济作物，比重逐年增大。畜牧业健康发展，五年累计投资1200万元，引进各类种畜5337只，新建养殖棚圈53座，设施养殖规模达3万只。推进“三品一标”农产品认证，“哈尔腾哈萨克羊”获得全市首个畜产品认证。强农惠农政策全面落实，五年共发放各类涉农补贴2.3亿元。二是工业经济扩张增量。累计实施亿元以上重大工业项目19个，完成投资71.2亿元，工业用电量累计达1亿千瓦时。初步形成了以华电高原风电、浙江正泰光电、甘肃光热发电等为主的新能源产业;以恒亚水泥为主的建材产业;以海源铁精粉为主的金属非金属产业;以兴安民爆炸药为主的化工产业;以沃盛德钾盐物流为主的现代物流产业，彻底改变了“石棉独大”的局面。高标准规划了“一区六园”，累计投入资金1.8亿元，实施工业园区基础提升工程，园区承载力不断增强。预计到2016年底，完成工业总产值33.6亿元、工业增加值9.3亿元，年均分别增长15%、11%，工业经济的主导地位进一步确立。三是固定资产投资大幅增长。始终把项目建设放在经济发展重中之重，五年累计实施项目431个，完成固定资产投资155亿元。开展招商引资140批次，落地项目42项，到位资金120亿元以上，发展后劲更加充足。四是第三产业蓬勃发展。大力发展民族旅游业，五年累计完成旅游基础设施投资1.2亿元，新建了哈萨克毡房餐乐园，开发了多坝沟胡杨峡等旅游景点，野生动物园、大小苏干湖、水上乐园等景区基础设施不断完善。五年来，累计接待游客108万人次，实现旅游收入8.4亿元。引进超市、连锁、专卖、特许加盟、电商等现代经营业态，各类市场主体达到1147户。餐饮、住宿、娱乐、物流、快递、家政、金融等现代服务业快速发展，预计到2016年底完成第三产业增加值5亿元，是2011年末的1.7倍。
——基础设施建设力度加大，城乡面貌显著变化。城镇化建设步伐加快，编制了《县城总体规划》及14个分类规划，城市规划体系进一步完善，城区面积从3.8平方公里拓展到4.5平方公里。五年累计投入资金8亿元，实施了集中供热、文化体育中心、净化水厂(扩建)、立面改造、污水处理厂、住宅楼节能改造、城区亮化及道路拓宽等一批惠民工程，先后建成了金山湖、小康花园、幸福大厦、民族商贸城、海纳尔等住宅区，城乡居民人居环境得到明显改善。建立城市管理长效机制，推进城市造绿工程，五年累计栽植苗木119万株，花卉182万株，人均公共绿地面积达42.7平方米，城镇化率达到96%，城市品位进一步提升。生态文明建设卓有成效，完成人工造林1.2万亩，三北防护林3.6万亩，实施治沙18万亩，全县森林覆盖率达4%。落实草原生态奖补机制，草原禁牧休牧1480万亩，草原植被盖度达18.4%，植被恢复成效显著。交通基础设施投入加大，投资5.6亿元，建成通乡、通村公路1156公里，行政村等级公路通达率、通班车率达100%，通油路率达94%。敦格铁路阿克塞段货运开通运营，敦当高速公路开工建设，地理枢纽加快向功能枢纽转变。水利工程快速推进，累计投资2亿元，铺设供水管道170公里，新建防洪堤坝36.3公里，建成工业园区50万立方水库和红柳湾30万立方水库，在各村实施了人畜饮水工程，水资源保障能力得到有效提升。
——各项改革不断深化，发展活力不断增强。政府职能转变和机构改革有序推进，县级公立医院改革正式启动，基本药物制度全面推行。深化商事登记制度改革，加强服务监管，新登记各类市场主体509家，注册资本33亿元。承接、取消和调整行政审批事项39项，保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理。农村综合改革扎实推进，土地承包经营权颁证工作全面铺开，全县农村土地流转面积1700亩。金融支持地方力度进一步加大，全县各项存款余额10.5亿元，贷款余额7.9亿元。工商、质监移交地方管理，组建了农牧林水利局，重组食品药品监督管理局，完成卫生、计生整合，各项监管服务工作进一步理顺。
——社会事业全面进步，和谐社会迈出坚实步伐。坚持教育优先发展战略，五年累计投资5337万元，启动“全面改薄”工程，完成中小学标准化建设和“两校一园”信息化建设。继续落实“十五年免费教育”政策，“三类城市语言文字工作” “义务教育基本均衡发展县”顺利通过国家评估验收，哈萨克语教学不断加强，教育教学质量稳步提升，五年累计为各类高校输送新生362人。医药卫生体制改革纵深推进，累计投资1700万元，完成县医院住院部大楼、卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室等项目建设，群众就医环境不断改善。成功创建“全国计划生育利益导向示范区”，人口自然增长率控制在约束指标内。食品药品“四位一体”监管体系基本建立，鼠防工作成效显著。深入推进华夏文明传承创新区建设，整理非物质文化遗产项目29项，完成广播电视户户通、哈萨克语广播落地，编排推送精品文艺节目，连续三年成功在卫星电视频道播出。通过哈萨克族“阿克塞文学奖”，创编《吾孜那玛》《寻梦阿克塞》等一批文化文艺作品，成功举办60周年县庆、哈萨克摔跤亚洲锦标赛、哈萨克美食文化节、全市少数民族运动会等一批重大赛事活动，有效地促进了文化旅游融合发展。加强民族团结进步宣传教育，深入开展精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。创新社会管理，积极构建社会治安防控体系，信访、维稳、安全生产等形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。
——民生保障持续改善，人民群众获得感显著提升。坚持办好民生实事，民生支出占比超过65%，连续五年提高低保和五保供养标准，医疗救助、临时救助、伤残补助扩面提标，累计发放低保及各类救助资金2160万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，发放养老金640万元。城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗保险覆盖率均保持在98%以上，70岁以上老人生活补助增加到200元。新建保障性住房446套，改造农村危旧房屋225户，新增就业1222人，培训各类劳动力1146人，落实创业扶持政策，发放小额担保贷款2100万元。多措并举为群众办实事、谋福祉，五年累计投资4亿元，实施惠民实事39件，涉及城市建设、教育、卫生、文化、交通、就业等各个方面。
——政府自身建设不断加强，执政能力有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律政治规矩，政府部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。强化行政监察和审计监督，建立电子监察系统，对经济责任、专项资金、政府投资、政策落实等工作进行跟踪审计。加强依法治县，推行政府法律顾问，“六五”普法全面完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议和政协委员提案549件，办复率100%。认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。“三单一网”建设取得阶段性成效，梳理权责清单2895条、责任清单19253条、便民服务事项1100条。强化党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定。节庆、庆典等活动大幅减少，全县“三公”经费逐年下降。严肃查处违法违纪行为，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。
各位代表，2016年是阿克塞经济发展极不平凡的一年。面对困难和挑战，我们全力以赴、积极应对，完成了经济社会发展预期目标任务，形成了很多工作亮点。一是坚持增后劲，项目工作成效显著。全县97个重点建设项目，开工87个，开工率达到90%，项目建设呈现出新开工项目多、投资规模大等特点，为稳增长奠定了坚实基础。二是坚持调结构，现代农牧业增产增收。优化现代农牧业产业布局，不断扩大经济作物种植面积，经济作物占比达29%。畜牧业发展势头良好，设施养殖规模化程度不断提高，农产品质量安全监管体系进一步完善，预计到年底，农牧业总产值达到9800万元，同比增长7.5%。三是坚持提总量，工业经济稳步增长。甘肃恒亚商砼站完成建设任务，海源矿业铅锌粉生产线完成设备安装调试，甘肃光热发电测试平台实现并网发电，工业结构由单一型逐步向多元化转变。预计到年底，实现工业增加值9.3亿元，同比增长9%。四是坚持扩内需，第三产业快速发展。签订了国家沙漠公园旅游开发协议，哈萨克民族风情不夜城整体包装亮化项目开工建设。大力发展民族旅游业，举办常态化赛马会12期，“阿克塞之鹰”2016年丝绸之路骑射国际大学生邀请赛和第二届哈萨克族“阿克塞文学奖”颁奖典礼取得圆满成功，阿克塞的知名度和影响力进一步提升。预计到年底，接待游客33万人次，实现旅游收入2.6亿元，分别增长22%。五是坚持强基础，城乡建设步伐加快。投资14.5亿元，实施城建重点项目39项，民族新村住房改造及基础设施建设、城区供水管网、火车站广场、清真寺外立面改造、城区主街道亮化等项目进展顺利。进一步改善乡村路网条件，开工建设农村公路24项600公里。加快水利设施建设，投资6540万元，完成了火车站绿化供水、红柳湾灌区水土保持生态建设等工程，不断提升了水资源保障能力。六是坚持惠民生，人民生活显著改善。加大社会保障力度，各类保障水平不断提高。火车站物流园建设、交通互联互通、旅游产业攻坚、清真食品基地建设、石棉资源整合、民族新村住房改造等“六大工程”顺利启动，第二幼儿园建设、水质提标、团结社区综合服务中心改造等惠民实事加速推进。这些成绩的取得，为圆满完成本届政府确定的目标任务奠定了基础。
回顾过去的五年，全县上下风雨兼程，励精图治，经受了严峻考验，战胜了重重困难，迈出了跨越发展的坚实步伐，开创了自治县经济社会快速发展的新局面。我们没有忘记，在关键时刻和重大问题上，县委坚强领导和科学决策，为我们做好各项工作提供了组织保证。我们没有忘记，在重点项目和重大活动上，各级干部全力以赴，各族群众理解支持，为我们加快发展提供了动力源泉。我们没有忘记，在压力加大、任务繁重时，县人大、县政协及各位代表和委员监督帮助、建言献策，为我们战胜各种困难提供了智慧力量。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻阿武警部队官兵，向在我县投资兴业的企业界人士，向所有关心、支持阿克塞经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中坚持和借鉴：一是坚持党的领导不动摇。坚决贯彻落实上级决策部署，坚定正确的政治方向，创造性地开展工作，自觉服从县委领导，主动接受人大监督，加强政协民主协商，积极争取方方面面的支持，保持政治定力。二是坚持团结和发展不动摇。弘扬“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，牢固树立全县一盘棋思想，用团结凝聚发展，用团结推动发展，实现经济社会转型跨越。三是坚持项目建设和招商引资不动摇。把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，做到一切服从、服务于项目建设和招商引资，坚持不懈上项目，全力以赴招大商，为实现跨越发展奠定坚实的物质基础。四是坚持改善民生不动摇。始终把人民群众的利益放在首位，大力实施富民、惠民、利民、安民工程，努力让全县各族群众享受更多的发展成果，激发各族群众投身经济社会发展的热情。五是坚持特色差异化不动摇。从自治县的实际出发，突出民族特色，找准产业定位，推进产业发展和城镇化建设深度融合，走一条特色化、差异化发展道路。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，缺乏主导经济发展的大项目、好项目，稳增长、调结构、转方式任务艰巨。二是工业经济规模不大，农牧业产业化水平不高，第三产业不够活跃，一些新兴产业、新兴业态正处在起步阶段，对经济发展的贡献作用不明显。三是卫生、医疗、教育、文化等社会事业的发展与老百姓的需求相比还有一定差距，哈萨克语教育创新发展任重而道远。四是经济新常态下，群众创业意识不强、就业依赖性大，少数干部思想不够解放、干事激情不高、执行能力不强、缺乏担当意识，政府自身建设仍有待进一步加强。对于这些问题，我们将勇于面对，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年政府工作指导思想是：
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委落实“四个全面”战略，践行“五大发展理念”，紧盯“一个目标”、突出“两大主题”、实现“三大转变”、主攻“四大产业”、打造“五大基地”的发展目标，狠抓深化改革、招商引资、项目建设、生态建设、民生保障等重点任务，主动适应经济发展新常态，推进全县经济社会持续健康快速发展。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:
——实现“五个增长”。到2021年，地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增长10%左右。
——促进“两个提高”。到2021年，城镇居民和农牧民人均可支配收入显著提高，分别达到54226元和38020元，年均分别增长10%。
——达到“两个优化”。坚持提质增效抓一产、突出产业培育抓二产、注重融合发展抓三产，经济结构更加优化;坚持绿色生态协调发展，实现资源利用与环境质量同步提高，节能减排达到省市要求，生态环境更加优化。
——确保“两个全面”。确保文化、教育、卫生、科技等社会事业全面发展，建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化;确保到2020年，实现全面建成小康社会的宏伟目标。
围绕上述目标，重点在以下五个方面实现新的突破：
一、更加注重项目建设，不断夯实发展后劲。始终把项目建设作为增强后劲、培植财源、扩大就业、带动转型的有效途径，坚持项目带动、投资拉动、招商促动。一是紧盯政策抓谋划。对照国家产业政策，充分发掘我县资源优势和产业优势，紧盯大企业，瞄准“500强”招大引强，大力发展新能源、矿产品精深加工、生态农牧业、商贸物流、文化旅游等产业，力争每年签约招商项目20个以上，到位资金年均增长15%以上，加快转变经济发展方式。二是突出重点抓推进。按照“储备项目抓招商、签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益”的总要求，锲而不舍推进项目建设，重点抓好“十三五”项目库中谋划的258个项目，确保到2021年，固定资产投资达到63亿元，同比增长10%。三是强化责任抓监管。对政府投资类项目，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严把工程质量关，把每一项工程建成群众放心工程、满意工程。
二、更加注重产业发展，不断壮大经济实力。始终把创新贯穿于全县一切工作当中，大力推进结构调整，积极破解结构性和体制性制约，增强内生动力，让发展向更高质量、更高效益升级。一是做精现代农牧业。突出抓好以设施种植为主的高效田、以红枣种植为主的特色林果业和以设施养殖为主的现代畜牧业等新型特色产业，促进特色产业优化升级，现代农牧业提质增效。到2021年，设施蔬菜种植面积达到800亩，特色林果种植面积达到4000亩，设施养殖达到5万只，农牧业综合生产能力明显提升，农牧业总产值达到1.2亿元，农牧业增加值达到0.7亿元，年均增长6%。二是做强工业经济。加快推进工业转型升级，把干法水泥、乳化炸药、新型化工等产业培育成支柱产业，进一步增强现代工业对县域经济的带动作用。坚持用高新技术改造提升石棉、矿产品加工、建材等传统产业，提高产业层次、优化产业结构。实施战略性新兴产业发展突破工程，重点发展光热发电、风力发电、光伏发电等产业，力争2021年末，光热装机达到500兆瓦、光电装机达到1000兆瓦、风电装机达到500兆瓦。强化新能源消纳和转化利用，推进水电、火电、光电、风电互补，争取阿克塞至南疆特高压输电线路建设，解决电力输送难题。三是做活第三产业。以敦煌文博会为宣传平台，突出民族风情，加快全域旅游、智慧旅游及其它旅游基础设施建设步伐，完善服务体系，激活市场要素，形成具有民族特色的旅游产业集群，推进文化旅游产业融合发展。重点抓好县城4A级标准的旅游景区、全国骑射基地创建和文化公园、体育公园、文化产业园、影视取景城的规划建设，运作好以“阿克塞之鹰”国际大学生骑射邀请赛、常态化赛马会为龙头的精品民族文化体育赛事，力争到2021年底，实现游客接待量达到52万人，旅游总收入达到5.5亿元。加快发展金融、住宿、餐饮、信息服务等业态，着力提升第三产业的层次和水平。加强商贸物流体系建设，努力把物流园建成与青海、新疆、酒泉、敦煌等地密切联系的综合物流枢纽。
三、更加注重生态建设，不断改善人居环境。坚持把生态环境建设作为战略性基础工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是加大生态环境建设。继续实施好退牧还草生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励政策，全力配合实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，重点抓好防沙治沙工程、国家沙漠公园、城区防护林、三北防护林等生态项目，实现生态建设与经济建设同步发展。二是加大交通道路建设。以“6873”交通突破行动为抓手，推进省道314线多坝沟路口至拉配泉、省道314线至阳关、阿克塞至敦煌快速通道，25项1485公里四级农村公路，完善全县路网结构。三是加大水利设施建设。结合“6363”水利保障行动，加快多坝沟水库、城市用水应急备用供水工程、牧区人畜饮水工程等一批重点工程，提高水资源调蓄能力。四是加大城市建设。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功能”的发展思路，推动城乡一体协调发展。重点抓好智慧城市、基础设施建设、棚户区改造等工程，提升县城水、电、暖、通信、道路等通畅能力，把阿克塞打造成民族风情现代宜居宜业旅游城。
四、更加注重民生改善，不断增进民生福祉。一是坚持教育优先发展。加大“全面改薄”力度，不断改善教育教学基础设施条件，提高教育教学质量，办好示范幼教、优质小学、精品初中。进一步创新、完善、提升哈萨克语教学工作水平，在学校、社会、家庭共同营造学习母语的浓厚氛围，办好人民满意教育。二是大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，优化城乡医疗卫生资源配置，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。三是提升社会保障水平。完善城乡一体化管理的社会保障体系，继续扩大各类社会保险覆盖面，巩固提高城乡医疗保险和养老保险参保率，做到应保尽保。全面落实五保户供养政策，大力发展以扶老、助残为重点的社会福利和慈善事业。推行居家养老服务，建设老年人公寓等一批社会公益项目。四是完善城乡公共文化服务体系。抓好数字图书馆、数字博物馆、社区老年活动中心、精品文化社区、民族新村健身广场、村级文化站等项目建设，丰富城乡文化生活。用好民族政策优势，积极争取哈萨克民族文化生态保护实验区、哈萨克民族特色文化城市、少数民族文化村寨保护、城乡文化阵地精品示范等项目。建立哈萨克文化旅游基金，全民积极推进阿克塞文艺创作活动，打造民族文化品牌。五是强化社会综合治理。建立矛盾纠纷联调机制，认真处理群众来信来访。全面实施“七五”普法规划，加快公共法律服务体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全应急管理和救援体系，严防各类安全事故发生，巩固提高民族团结进步教育成果。大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提升各族群众的安全感和满意度。
五、更加注重改革创新，不断深化开放发展。深化行政管理体制改革，继续推行“三单一网”，提高工作效能。聚焦农牧村集体产权改革，积极构建现代农牧业经营体系。深化投融资体制改革，鼓励民营设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。加强商事制度改革，继续推进“五证合一” “一照一码”和不动产登记制度改革，全面清理行政许可、强制准入等方面涉及中小企业的收费，减轻企业负担，提高非公有制经济比重。
关于2017年工作
2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是迈向全面小康的关键之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，2017年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值16.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资44.6亿元，同比增长10%;完成财政收入2.5亿元，同比增长10%;完成社会消费品零售总额2.19亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入37038元，同比增长10%;农牧民人均可支配收入25968元，同比增长10%。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：
一是加快现代农牧业进程，在突出特色上有更大作为。稳步发展畜牧业，严格落实年度减畜任务，天然草原牲畜饲养量控制在24万只。做大做强“精品牛羊肉、特色乳产品、优质饲草料、生态种养殖”四大产业，投资2904万元，新建养殖场27个，力争设施养殖达到4万只。强化动物疫病防控，完善县、乡、村三级防疫监督机制。全力打造生态农业，高效运营126座日光温室，不断提高设施农业种植水平。精心培育特色林果产业，新增红枣等林果500亩、黄芪等木本药材1600亩;扩大饲草种植规模，投资800万元，建设人工饲草基地5725亩，拓宽农牧民增收空间。投资3.35亿元，实施交通、水利、林业等32个项目，进一步改善农牧业和农牧村基础条件，力争到年底全县农牧业总产值达到1.05亿元、农牧业增加值达到0.6亿元，分别增长7.4%和6%，确保农牧业规模和效益稳步提升。
二是调整优化工业结构，在转型升级上有更大步伐。坚持工业强县，推动新兴产业扩张增量与传统产业改造升级，力争到年底实现工业增加值9.6亿元，同比增长8.5%。做好恒亚水泥、海源铅锌生产线、兴安民爆等重点税源企业的跟踪服务，确保企业满负荷生产。依托富集的光热和石棉资源，重点抓好石棉矿区整合暨尾矿综合利用和深圳金钒50兆瓦槽式光热发电项目，督促二甲基二硫、人造板材生产线等项目完成前期工作。加快光伏产业园2号110千伏汇流升压站、锋电能源100兆瓦、正泰49兆瓦、恒远新能源25兆瓦、智连新能源10兆瓦等光伏发电、民族新村屋顶分布式光伏供电系统等项目建成运行。不断完善园区基础设施，加快工业园区电力、通讯、广电线路改造升级，提升园区承载能力。抓好柳城子工业园区规划建设，配套建设污水处理厂，为发展高载能产业打下坚实基础。优化投资环境，创新招商方式，通过转型升级、产业培育、精准招商，推动工业扩能增效。
三是大力发展第三产业，在扩大消费上有更大举措。依托独特的民族文化和浓郁的民族风情，借助“一带一路”、华夏文明传承创新区、文博会、西四县文化旅游经济圈等机遇，深度挖掘民族文化资源，策划包装民族旅游项目，抓好国家级沙漠公园、多坝沟胡杨峡旅游开发、民族不夜城等景区建设。培育运作“阿克塞之鹰”骑射大赛，集中力量办好赛马会、阿肯阿依特斯、哈萨克美食文化节等特色文化节会活动。探索创新小型赛马、姑娘追、叼羊、哈萨克歌舞剧等常态化活动市场化运作，加速旅游产业发展步伐，力争全年接待游客35.4万人，实现旅游收入3.05亿元。加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业。实施“互联网+”行动计划，推进工业企业、旅游、民族文化等建立线上线下融合互促的商业发展模式。继续推进火车站物流园建设，协调做好沃盛德、敦煌铁路公司、昆仑公司等3家企业仓储货场建设，实现第三产业发展提速、服务提升、比重提高。
四是聚焦特色城镇建设，在提升形象上有更大突破。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，打造红柳湾镇哈萨克族特色小镇，投资4.23亿元，重点抓好城区排水管网改造、长草沟服务区综合治理、民族新村住房改造、城区亮化二期、第二幼儿园、游客接待中心、甘肃光热生活基地、棚户区改造、阿吾乐毡房群、哈萨克文化长廊等十大工程，不断完善城市基础设施。大力实施城乡绿化工程，投资1.4亿元，集中做好城区道路绿化、景观绿化等城市绿化工程，重点抓好水土保持生态建设与保护工程、退牧还草、野生动植物生态园建设、库姆塔格沙漠南缘防沙治沙、春季植树造林等项目，进一步改善城市生态环境。狠抓城市精细化管理，按照建管并举的原则，完善网格化管理机制，实现实时、动态、“无缝化”管理。实施国道215线两侧综合整治工程，改善国道沿线环境面貌，进一步提升城市品位，塑造“西域风情、宜居宜业”的城市个性。
五是切实保障和改善民生，在增进民生福祉上有更大力度。始终把民生福祉作为政府工作的第一追求，牢固树立共享发展理念，深入实施民生工程。大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，深化教育质量提升行动，强化科技创新，健全全民医保体系，推进文化市场繁荣，更好地满足人民群众的需求。建立更加公平的社会保障制度，扩大救助覆盖面，将城乡低保和五保供养标准提高10%。大力推进大众创业、万众创新，多渠道解决就业难题，引导城乡居民转变就业观念，积极鼓励高校毕业生到企业见习就业，失业率控制在3.5%以内。拓宽人才培养途径，创新人才引进机制，推行人才优先战略。创新社会治理，着力维护社会公共安全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品安全监管，妥善应对突发公共事件，努力营造民族团结、安定有序、和谐进步的社会环境。
六是深入推进改革创新，在激发活力上有更大成效。扎实推进重点领域和关键环节改革，抓好承接落地、执行落实、试点落小、探索落细。进一步深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”。推进事业单位分类改革、政府向社会购买服务及公务用车改革。继续加大农牧村综合改革力度，加快农村土地经营权确权颁证工作。深化财政体制改革，严控“三公”经费支出，推进部门预决算和“三公”经费公开，逐步将民生支出、政府采购、财税政策、规章制度等信息纳入公开范围。加强政府性债务管理，有效防范债务风险。探索政府与社会合作的多种投融资方式，在公共服务和基础设施建设项目融资中引入和推广PPP机制，引导社会资本参与，拓宽投融资渠道，扩大直接融资。深化行政体制改革，进一步理顺行政执法体制，探索跨部门联合执法。全面深化经济、政治、社会建设制度改革，为经济转型跨越发展和社会全面进步注入新的动力。
七是加强政府自身建设，在转变职能上有更大决心。坚持依法依规行政，严格按照法定权限和程序履行职责，推行县乡两级法律顾问制度，实行终身责任追究和责任倒查机制，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持求真务实，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极怠政、为官不为等问题，确保各项工作高标准、高质量完成。坚持勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，遵章守纪，持之以恒落实中央“八项规定”。严格规范资金使用，加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题，努力建设人民满意的廉洁政府。
各位代表，2017年县政府将全力办好“十件实事”。
一是实施民族新村住房改造及基础设施建设二期工程。
二是改建通乡通村油路87.6公里。
三是第二幼儿园建成投入使用。
四是启动建设民族殡仪服务中心和养老服务中心。
五是在县城修建90万立方米调蓄水库。
六是建设“阿克塞县游客接待中心”。
七是实施长草沟综合服务区整治提升工程。
八是实施草原补助奖励政策，稳步提高全县农牧民收入水平。
九是实施就业保障工程，新增就业岗位180个。
十是实施城市无线网络覆盖工程。
各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。我们要以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，求真务实、善做善成的工作作风，雷厉风行，真抓实干，在县委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，团结和带领全县各族人民，开拓创新，积极作为，为全面建成小康社会而努力奋斗!
2016年政府工作报告名词解释
1.五大发展理念：在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。
2.五位一体：是十八大报告的“新提法”之一，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
3.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
4.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.哈尔腾哈萨克羊：是指阿克塞县申报的“无公害农产品认证” “国家地理标志产品认证” “无公害农产品产地认证”的草原畜产品绿色精品。
6.一区六园：是指工业园区、光电园、光热园、风电园、循环经济产业园、柳城子工业园、物流园。
7.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
8.三严三实：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
9.两学一做：是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
10.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
11.“6873”：是指甘肃省决定6年时间完成丝绸之路交通突破6年8000亿元修70000公里路，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
12.“6363”：是指甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。
13.三单一网：是指省委、省政府部署推行的政府权力清单、政府责任清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省、市、县三级联动的行政审批和便民服务网。
14.五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。
15.一照一码：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
16.盯紧一个目标：实现全面建成小康社会。
17.突出两大主题：经济发展和民族团结。
18.三大转变：由传统的石棉产业支撑型经济模式向多元化产业协调发展、由传统的游牧式牧业发展方式向现代集约型农牧业发展方式转变、由传统的民族文化旅游开发形式向深度融合发展方向转变。
19.四大产业：新能源、矿产资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业。
20.五大基地：甘肃西部新能源示范基地、矿产资源深加工基地、哈萨克文化传承基地、特色清真食品生产基地、“一带一路”物流集散基地。
21.西四县文化旅游经济圈：是指为切实加快西四县区域文化旅游战略协作发展，整合打造以敦煌为中心，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县文化旅游产业，成为西四县共同受益的支柱产业、绿色产业、富民产业。