政 府 工 作 报 告

　　——2018年1月7日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县人民政府县长 哈里别克

　　各位代表：

　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

　　2017年工作回顾

　　2017年，面对经济下行压力不断加大、各种困难矛盾相互交织、经济转型任务繁重的严峻形势，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全县各族人民始终保持定力、攻坚克难、爬坡过坎、负重前行，全县经济运行逐步趋稳，发展态势逐步向好，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　2017年，全县地区生产总值、固定资产投资等主要指标保持在合理区间。完成地区生产总值8.29亿元，同比下降23.8%;财政收入1.84亿元，同比下降16.48%;财政支出6.45亿元，同比增长17.49%;固定资产投资21.2亿元，同比下降48.5%;社会消费品零售总额2.2亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到36298元和24938元，同比分别增长8%和9%。争取到省市专项资金3.2亿元，同比增长77.78%，专项债券资金1.97亿元，同比增长65.5%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、坚持不懈调结构，产业转型步伐加快。坚持做精一产、做强二产、做大三产，产业结构由上一年度的4∶63∶33 调整为 7∶32∶61，经济形势止滑趋稳。一是农牧业产业化稳步推进。围绕推动农牧业增效、农牧民增收，加快转变农牧业发展方式。大力发展畜牧业，全年接羔育幼9.6万头(只)，出栏大小牲畜8.86万头(只)，仔畜成活率96%，全县草原牲畜饲养量17万头(只)。新建高标准设施养殖棚圈28座，饲养量达4.6万头(只)，10万只清真肉羊加工冷链项目落地实施。优化种植结构，完成农作物播种面积1.01万亩，其中饲草种植面积达5462亩，粮经草比例为24：22：54。积极培育新型农牧业经营主体，新组建了供销社，完善供销服务网络，各类专业合作社达到19家，家庭农场6个，流转土地4000亩。11条河(湖)全面实行了河长制，水生态治理不断加强。完善农牧村基础设施，投资3.23亿元，实施基础设施建设项目33项。投资1.3亿元，“六大工程”顺利推进，美丽乡村建设成效明显。强农惠农政策落实到位，兑付各类惠农资金7100万元。二是工业经济逆势回稳。着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，发展地域优势产业，工业经济止跌企稳。完成规模以上工业增加值1.8亿元，实现税收总额0.42亿元，同比增盈0.3亿元。水泥、炸药等建材化工产业产销两旺，40万吨铁精粉生产线项目开工复产，铅锌生产线完成调试，石棉尾矿综合开发利用项目完成方案规划及可研报告。新能源产业快速推进，华电、中能桑普等5家新能源企业累计发电量达2.5亿千瓦时，产值1.64亿元，50兆瓦槽式光热发电项目开工建设，《阿克塞四十里戈壁太阳能光热发电基地规划》通过国家电规总院专项评审，为建设国家首个高原千万千瓦级光热产业基地奠定了坚实基础。制定了扶持小微企业发展、进一步加强招商引资、推动民族文化旅游发展等一系列措施办法，发展环境进一步优化。创新招商引资方式，开展招商活动31批101人(次)，签约项目16项，到位资金9.5亿元。三是文化旅游融合发展。坚持文化普惠于民，健全县、乡、村三级公共文化服务网络，多功能综合体育场和住宅小区健身广场建成投入使用。成功举办全国三个哈萨克族自治县第五届阿肯阿依特斯、全市篮球争霸赛、飞跃彩虹丝路民族文化音乐节等大型文体活动，广泛开展群众性文化活动120场(次)，2017年被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。全年实现文化产业增加值5600万元，增幅20%。旅游发展不断提档升级，组建了景区管理处，开工建设了游客服务中心、长草沟综合服务区、3家商务宾馆，完成了胡杨峡景区规划编制，举行了“激情阿克塞·好客哈萨克”摄影公开邀请赛、丝绸之路国际骑射大学生邀请赛、热气球嘉年华等特色旅游活动，接待游客37.32万人(次)，实现旅游收入3.09亿元，分别增长28.8%和39.8%，民族旅游产业影响力稳步提升。

　　二、统筹兼顾促发展，城乡面貌明显改善。按照城乡一体化发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，城乡综合服务功能、人居环境和生态环境不断改善。一是生态建设持续加强。认真落实环境保护“党政同责” “一岗双责”，狠抓中央和省级环保督查问题整改、矿山环境治理，严格落实节能减排措施，全年取缔10蒸吨以下燃煤锅炉45台。生态红线划定工作全面启动，完成祁连山国家公园界线确定、功能区划、地类调绘等工作。森林生态补偿项目、库姆塔格沙化土地封禁、林地防护等重点生态保护工程有序实施，城区绿化、红柳湾绿色景观带提档升级工程全面完工，建设绿色立体雕塑5座，累计修剪树木7.6万棵，种植苗木、花卉257万株，城镇绿化覆盖率达52%，生态环保工作得到加强。二是城乡建设扎实推进。棚户区改造、民族新村居民住房改造及基础设施建设、城市亮化、第二热源厂、第二幼儿园、星级公厕、水质提标、污水厂中水回用和集中供热提升改造等一批市政工程相继建成，城市功能不断完善。三是环境综合整治成效显著。扎实开展城乡环境综合整治和全域无垃圾专项治理行动，集中整治道路沿线、旅游景区、城乡居民住宅区等区域卫生，开展清理整治行动160余场次，清理垃圾9300吨，整治河道、公路沿线865公里，拆除危旧房屋280余间，城乡环境综合整治取得阶段性成效，巩固了国家卫生城市荣誉，市容村貌和城乡居民素质实现同步提升。

　　三、多措并举惠民生，幸福指数明显提升。坚持以人为本、民生优先，一批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。一是社会保障扎实有力。社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等惠民政策全面落实，启动基本医疗保险省内异地就医即时结算，114个病种实行“先看病、后付费”。推行家庭医生签约服务，共签约5682人，占人口总数的55%。城镇居民医保筹资标准提高到每人每年700元。企业退休人员基本养老金实现十二连增，人均达到2762元。全民参保登记计划和整合城乡居民医疗保险制度改革全面完成。城乡最低生活保障标准提高到460元，全额保障最高达到549元。特困供养标准达到全市最高，集中供养和分散供养标准分别增长19.8%和36%。村“两委”正职工资标准提高到45758元。270套廉租住房和552套公租房分配入住，完成棚户区改造350户。发放城乡困难医疗救助和临时救助176万元，累计救助292人(次)。完成劳务输转1014人，实现劳务收入1883万元。优抚安置政策全面落实。二是社会事业全面发展。认真落实立德树人根本任务，发展素质教育，实施“全面改薄”和第二幼儿园建设。高考录取率达92.3%，较全市高7.63个百分点，创历史新高。持续深化县级公立医院综合改革，落实基本药物制度，进一步巩固分级诊疗。争取到中国社会福利基金会医疗设备1032万元、中国中医药研究促进会500万元健康扶贫项目。成功申报市级技术研发中心3家，创新型企业2家。认真落实鼠疫防控责任，狠抓网格化动态管理，鼠疫防控工作形成合力，再次获得“全国优胜鼠疫监测点”荣誉称号。三是社会大局和谐稳定。深入推进“两个共同示范县”建设，获得“全国民族团结进步创建示范县”荣誉称号。按照国务院安全生产巡查、大检查 “回头看”工作部署，制定隐患整改方案，加大安全生产整治力度，安全生产“四项指标”呈“四降”态势。加强食品药品安全管理，依法做好信访维稳工作，集中化解信访积案，强化社会治安综合治理，圆满完成十九大、第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大节会安保任务，社会大局安全稳定。

　　四、持之以恒强素质，作风建设明显提高。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育，深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，政风行风持续向好，工作效能不断提高。一是科学施政能力显著提升。加强基层政权建设，分设了阿勒腾乡和阿伊纳乡，行政区划进一步优化。着力深化“放管服”改革，承接、调整行政审批事项8项，保留191项，梳理公共服务事项184项，全面推进“简政便民”行动，变“群众跑腿”为“数字跑腿”，推行“五证合一、一照一码”登记制度，不动产登记改革稳步推进，全面启用项目在线审批平台。二是政府廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，政府系统党风廉政建设取得明显成效。从严控制部门预算，削减压缩一般性支出，“三公”经费下降15%。强化行政监察，严格公务用车管理，加强对经济责任、专项资金、建设项目的审计监督。三是法治建设持续推进。出台法治政府建设实施方案，建立重大决策合法性审查机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案31件，办复率100%，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。

　　各位代表，2017年县政府承诺的十件“惠民实事”共计投入资金2.9亿元。完成8件：一是落实草原补助奖励政策，发放补奖资金4027万元，惠及1081户农牧民。二是通过公开招录、安置公益性岗位等方式新增就业201人。三是城市无线网络覆盖工程建成运行。四是90万立方米抗旱应急水库竣工投入使用。五是87.6公里通乡通村油路建成通车。六是民族新村住房改造累计完成394套。七是第二幼儿园完成主体工程建设任务。八是长草沟综合服务区整治提升工程完成主体建设。正在落实的2件：一是民族殡仪服务中心和养老服务中心项目已完成征地拆迁，开工建设。因项目选址变更，预计2018年上半年竣工投入使用。二是游客接待中心项目已完成一楼主体建设。因项目规划设计调整，计划2018年底完工。

　　各位代表，2017年，受经济下行压力以及生态环保政策等各种因素影响，我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，挤兑水分、迎难而上、负重前行，全县经济社会发展保持平稳运行，民生不断改善，生态不断修复，全县各族人民的获得感、幸福感不断提升。这是县委正确领导和县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻阿各单位、驻阿部队、武警官兵，企业界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是地区生产总值等指标未能达到预期目标，经济发展面临“增量”与“提质”双重压力。二是民生改善的力度与群众期盼还有差距，教育、医疗、卫生等公共服务水平有待提高。三是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大，培育地方财源任重道远。四是机关干部中还存在工作作风不实、责任意识不强、担当精神不够，谋划发展办法不多，推动工作能力不足等问题。为此，在今后的工作中，我们将坚持以新的发展理念引领经济发展新常态，打造新引擎、构筑新优势、推动新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路子。

　　2018年工作打算

　　2018年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，树牢绿色生态理念，突出发展争先进位，全面落实从严治党，狠抓项目建设、招商引资、工业运行、向上争取、对外宣传和干部作风，建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地，争创全域无垃圾示范县、国家生态文明建设示范县、全国文明县城和全国平安县，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为如期全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　2018年的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长5%;固定资产投资同比增长9%;社会消费品零售总额同比增长9%;城乡居民可支配收入分别增长8%。

　　为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、致力推进项目建设，积蓄经济发展后劲。坚持以项目为纲，把项目作为加快经济发展的第一引擎、第一抓手，紧盯产业政策谋项目、依据重大规划编项目、创新招商方式引项目、优化发展环境促项目、立足资源优势上项目、围绕产业链条延项目、借助园区平台聚项目、部门联手抓项目，强势推动经济转型发展。一是多措并举谋划项目。深入研究上级关于智慧城市、特色小镇、产业园区建设、戈壁农牧业等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，借助专业机构，精心谋划基础设施、生态环境、民生工程等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，完成可研编制，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化与省市部门沟通衔接，确保48个精选项目纳入国家和省市盘子。积极推行PPP等投融资模式，在基础设施、公共服务领域推出一批适合民间投资的重大项目。二是强化责任推进项目。实行重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期、挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝心聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好祁连山生态环境保护和综合治理、民族新村基础设施、长草沟综合服务区等75个重点新续建项目，完成投资29亿元，为经济稳定增长提供强力支撑。三是聚焦聚力招商引资。采取产业招商、小分队招商、以商招商和驻点招商等方式，积极主动与集团企业对接，力促光热、硫化碱深加工、锰矿开发、石棉尾矿综合治理及开发利用等项目在我县落地建设。强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。严格落实招商考核奖惩机制，营造浓厚招商氛围，策划包装项目30个以上，签约项目20个以上，到位资金达到10亿元以上。四是全力以赴优化建设环境。开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心。规范项目管理运行机制，全面落实重大项目协调会议、县级领导包抓项目等制度，健全项目管理运行机制，保障落地项目顺利推进。

　　二、致力振兴农牧产业，促进农牧民持续增收。认真落实农牧村振兴战略，深入推进农牧业供给侧结构性改革，做精做优现代农牧业，力争2018年，农牧业总产值、增加值稳中有进。一是大力拓展畜牧业产业链。启动2018年草原补奖资金发放工作，开展畜种改良工程，调引优良种羊450只以上，良种覆盖率达到90%。逐步推进畜牧业转型发展，鼓励农牧民发展设施养殖业，新建养殖棚圈30座，养殖规模达到6万头(只)。继续推进肉羊屠宰冷链项目，打造“千吨亿元”有机肉羊生产基地。振兴乳产品加工产业，鼓励发展牛奶、驼奶等奶制品精深加工产业，扩大销售规模。强化动物疫病防控，完善县、乡、村三级防疫监督机制，年内新增动物疫病检疫点3个，畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上。二是加快发展戈壁农业。加大种植结构调整，稳步扩大饲草产业规模，引进培育优良饲草品种，新增饲草种植面积1500亩。依托戈壁农业扶持政策，积极争取项目资金，力争改造高标准戈壁温室60座，棚均收入达到2.8万元，辐射带动设施农业提质增效、集约发展，打造戈壁现代农业精品亮点展示区。大力推广膜上、膜下滴灌技术，鼓励种植高效节水型农作物，新增灌溉高效田1000亩。三是加强农牧业基础建设。深入推进美丽乡村建设，投资3.75亿元，实施各类农牧村新续建项目29项。重点抓好民族新村住房改造基础设施、乡村道路畅通等工程，不断夯实农牧业发展基础。四是实施品牌振兴战略。坚持品牌兴牧，充分发挥我县优质生态畜产品的土壤、水源等资源禀赋，精选具有市场前景和开发潜力的特色畜产品，大做“独一份” “特别特” “好中优”的文章，培育打造 “哈尔腾哈萨克羊” “佳克斯奶制品”等一批在全省乃至全国有一定影响力的品牌，力争完成马肉、驼肉“三品一标”认证，争取注册“哈萨克绣”民族刺绣品牌，拓宽农牧民致富增收渠道。

　　三、致力工业转型发展，不断壮大县域经济。突出工业强县战略不动摇，着眼提质增效，立足转型升级，做大做强工业经济。一是着力加快园区基础设施建设。完成“一区六园”规划评审，使园区成为经济增长的“倍增器”、产业培育的“孵化器”、项目落地的“助推器”。进一步理顺工业园区管理体制，对工业园区供电、通讯线路及管网进行改造，实施园区重要区域的绿化、硬化、美化、亮化工程，完成园区自来水净化厂改造升级，提高承载力和吸引力。加快柳城子工业园区道路、饮水、电力等基础设施建设，为高载能企业入驻创造良好条件。二是着力推进新能源产业发展。加快实施甘肃光热50兆瓦槽式光热发电项目，力争年内建成并网。协调中电工程、北京京能等新能源企业，加快编制光热示范项目申报资料，积极申报国家第二批光热示范项目。推进四十里戈壁光热基地基础设施建设工程，为落地光热项目提供便利优质服务，努力打造高原千万千瓦级光热发电基地。三是着力保障工业企业运行发展。坚持落实“一企一策”、“一业一策”，加强重点企业运行监测调度，完善领导干部挂点服务企业机制，全力保障生产要素供应，协调解决企业生产经营中的实际困难和问题。积极争取将石棉资源整合、石棉尾矿循环利用开发项目列入国家和省上专项资金扶持计划，引进实力企业加快推进资源整合。确保海源铅锌粉生产线调试生产，力促恒亚水泥、兴安民爆、海源铁精粉、泰戈硫化碱等企业扩产增效，完成水泥、熟料200万吨，炸药0.8万吨、铁精粉40万吨、硫化碱1.5万吨，实现工业总产值6.9亿元，同比增长4%，工业增加值2亿元，同比增长5%。

　　四、致力打造全域旅游，着力发展第三产业。主动融入大敦煌旅游经济圈，以全域旅游为主线，以建设国家4A级民族风情城为目标，以旅游“七要素”为重点，着力打造“赏哈萨克姑娘追”品牌，做兴做活文化旅游，推动第三产业繁荣发展。一是强化旅游基础设施。突出地域特色，抓好沙漠公园、胡杨峡风景区、博罗转井影视基地等景区景点开发建设。修编《旅游总体规划》，完成《县城风貌规划》编制工作，深度利用民族文化元素，策划包装城市建筑、路灯、广告牌，使县城整体呈现浓郁的异域风情，提升县城特色风貌和品位。开发以县城为中心，辐射博罗转井、大小苏干湖、多坝沟胡杨峡、敦煌阳关等景区的特色旅游风情线路，实现与西四县(市)景区之间的互联互通。配套完善旅游基础设施，游客接待服务中心和旅游导视系统年内建成投入使用。扩大无线网络覆盖网点，全面启动智慧旅游服务平台，购置电瓶观光车，成立马术协会，发展驼队游、马队游等特色旅游服务项目。力争接待床位达到1600张，提升接待能力。二是突出差异化特色旅游品牌。打好民族文化牌，坚持政府主导，引领多方参与的原则，2018年，办好新县城搬迁20周年庆祝大会、“阿克塞之鹰”骑射大赛、赛马汇、热气球嘉年华等特色旅游节会活动，探索创新小型赛马、姑娘追、叼羊、篝火晚会等常态化活动市场化运作，筹办“激情阿克塞·好客哈萨克”民族服饰、民族刺绣、特色美食、绘画摄影展演活动，开展人工狩猎、沙漠骑驼、草原牧场观光、马术表演等哈萨克民族风情活动，走好民族特色路。策划和引进登山探险、湖泊冰潜、户外徒步、热气球观光等旅游休闲体验项目，开辟10条徒步、穿越、攀登等户外运动线路。推动常态化文艺演出，完善以《寻梦阿克塞》为代表的特色演艺剧目，开展驻场演出宣传，充分展示特色民族文化优势资源。积极发展乡村旅游，规划建设阿克塔木、多坝沟、红柳湾3个特色哈萨克风情村寨。深度挖掘哈萨克美食文化，扶持农牧民发展特色餐饮业，在品牌、质量和服务水平上下功夫，开发建设美食广场，培育民族特色餐饮品牌。加大旅游营销推广力度，扩大旅游宣传促销覆盖面，提升文化旅游影响力和吸引力。三是培育发展现代服务业。加快发展金融、保险、检验检测等生产性服务业，推进服务业与一二产业协调发展。积极发展电子商务，完成国家电子商务进农牧村综合示范县申报创建工作，挂牌成立“阿克塞县农牧业电商培训中心”，实现“资源共享、抱团发展”，加快民族手工艺品、旅游纪念品等特色产品开发、外销体系建设。大力推动“互联网+”与社会生产生活的深度融合，拓展消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求，提高服务业增加值占GDP比重，弥补全面小康短板。

　　五、致力加强生态建设，统筹城乡一体发展。以规划引领城市建设，不断完善城市功能，提升城市品位，让百姓生活的更加舒适、更加美好。一是加强生态建设和环境治理。坚持绿色发展，扎实推进生态环境保护工程，着力抓好祁连山国家公园、三北防护林、退耕还林、生态公益林、湿地保护补偿等重点生态建设项目，完成国家重点公益林保护建设117万亩、三北防护林封滩育林1万亩和沙化土地封禁任务，确保生态安全。深入开展大气、土壤、水污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央和省级环保督察反馈意见的整改落实工作。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理，确保主要污染物排放稳定达标、环境质量稳步提高。二是加快新型城镇建设。更加突出规划引领，修订完善控制性详细规划。投资1.84亿元，重点抓好民族风情街及配套基础设施、棚户区改造、国道硬化绿化提档升级等项目建设。全面提升城市环境品质，在全县范围内推行“街长制”，推进城市精细化管理工作落细、落地、落小、落实。三是深入推进全域无垃圾专项治理。以全域无垃圾为目标，按照“1+12”实施方案，因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享，纵深推进城乡环境综合整治，不断推动环境治理精细化、科学化、常态化，将生态、文化、旅游三大产业融合起来，实现政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，建成全省全域无垃圾示范县。

　　六、致力改善民生福祉，提高群众幸福指数。不断加大投入力度，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，坚持政策向民生倾斜，财力为民生托底，让改革发展的成果更多惠及全县百姓，让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严、更加有获得感。一是办好人民满意教育。进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。优化学前教育，重点做好第二幼儿园教育教学设备配置，确保2018年秋季如期开园。办好民族教育，选派“双语”教师参加新疆新课改教材培训和教学观摩活动，提高授课技能。二是推动文体事业发展。投资900万元，完成全民健身中心田径跑道、足球场改造提升及广播电视基础设施改造工程。广泛开展群众性文化活动，变“周周乐”为“天天乐”。实施民族文化推广工程，围绕哈萨克族民俗文化深度挖掘包装，以书籍、音像、歌舞等活态文化产品、文化展演形式走向市场。着力培育1-2家文化产业龙头企业，提高文化产业增加值占GDP比重。分类推进文化事业单位改革，扩大政府购买文化服务范围，进一步激发文化发展活力。三是提高医疗卫生服务水平。深化医改，大力推进医联体建设，强化分级诊疗，提升医疗技术综合服务水平，构建全县医疗机构信息化平台。规范城乡居民健康档案，继续推行家庭医生签约服务。加强疾病预防和慢性病防控体系建设。四是完善社会保障体系。推进城乡社会救助体系建设，提高城乡困难群体医疗救助和临时救助标准，全面启动实施居家养老服务信息平台建设，为60岁以上无固定收入老年人办理人身意外伤害保险。落实特困供养、残疾人两项补贴等政策，建成残疾人康复站。加强企业用工监督管理，保障劳动者合法权益。五是全面加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化安全生产领域改革，落实各项改革政策，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。抓好食品安全治理，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。全面落实鼠疫防控动态监管机制，实现无缝隙对接。依法规范信访秩序，妥善解决群众利益诉求。切实做好民族宗教工作，维护民族团结，确保社会大局和谐稳定。

　　以满足人民群众对美好生活的向往为出发点，集中力量办好十件惠民实事: 一是实施民族农贸市场改扩建项目，建成集农畜产品、日用百货为一体的综合性服务市场;二是实施县级环城道路提档升级改造工程，新建98公里乡村道路;三是实施公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目;四是组建县域医联体，建立全民健康信息平台，年内与全市三级医院实现互联互通，解决百姓看病难问题;五是实行在园幼儿伙食费免费补助政策，为我县户籍3至6周岁在园幼儿按简托标准每生每年补助伙食费900元;六是建立居家养老信息服务平台，落实签约家庭医生和家政服务，为本县户籍70岁以上老人提供居家养老服务;七是完成110户棚户区改造任务;八是推进厕所革命，新建16座星级公厕;九是完成国道215线商业街硬化绿化提档升级改造工程;十是完成劳务输转800人以上，培训各类实用人才200人以上，多渠道新增就业150人以上。

　　七、致力深化各项改革，激发创新发展活力。始终坚持“逢山开路、遇水架桥”的坚定信念，持续推进各项改革任务，以实实在在的改革增强群众的获得感。一是推进行政体制改革。以全省 “放管服”改革为契机，继续承接落实国务院、省、市取消下放和调整的行政审批事项，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”模式，最大限度方便群众办事，使全县群众和企业的满意度明显提升，社会发展和投资环境明显改善。二是推进行政执法体制改革。全面完成监察体制改革，建立现代城市治理体系。稳步推进审计、环保等重点领域管理体制改革，落实“双随机一公开”抽查制度，不断提高执法效能。深化财政体制改革，推进财政预决算信息公开。三是深化农牧村制度改革。开展农牧村“三变”改革工作，让集体经济和农牧民成为产业链、资金链、供应链的参与者和受益者。启动草场承包经营权确权颁证试点工作，支持村集体创办股份合作社，力争年内建成乡镇供销网点4个。四是深入推进生态文明体制改革。健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进“多规合一”，完善空间规划体系，合理划定城镇、农牧业、生态三类空间边界。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。五是深化商事制度改革。全面推进“多证合一、一照一码”改革，推行企业全程电子化登记和电子营业执照改革，实现全县各类企业业务环节一网办理。六是推进社会事业改革。抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。

　　八、致力加强自身建设，提升政府行政效能。以“三基建设”为根本，强化提升基层党建、基础工作、基本能力，不断提高引领发展、推动发展、服务发展的能力。一是不忘初心，恪守为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统作风持续好转。把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。二是依法行政，把握施政之要。扎实开展“七五”普法，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道。三是担当履责，大兴实干之风。大力弘扬“马上就办”精神，深入开展政府机关效能建设，使领导干部真心实意为发展服务、为基层服务、为群众服务。扎实推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等突出问题。完善激励保障和容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲。四是坚守底线，践行清廉之道。认真落实主体责任和“一岗双责”，以上率下、层层传导，推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风。管好政府“钱袋子”，严格财政支出，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。

　　各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，不驰于空想，不鹜于虚声，奋发进取、埋头苦干，勇于开拓、勇于创新，为如期全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

　　2017年政府工作报告名词解释

　　1.“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

　　2.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责相应河湖的管理和保护工作。

　　3.“六大工程”：一是在民族新村新建二层小康别墅271栋;二是实施乡村道路工程93.8公里;三是实施抗旱应急水源补充、自然灾害损毁修复等两项工程;四是实施民族新村美化、亮化工程;五是实施民族新村供排水、供热、绿化管网和居民天然气改线等项目;六是实施民族新村环境整治工程。

　　4.安全生产“四项指标”：是指事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指标。

　　5.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　6.“两学一做”：是指学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

　　7.“三纠三促”：“三纠”是指纠正履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假;“三促”是指促进中央和省市县委决策部署落实、促进全县经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。

　　8.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　9.“简政便民”：是指在实施审批和提供公共服务过程中，要本着让群众、企业“少跑路、少花钱、少费时”原则，最大限度精简办事流程和环节，减少申请材料，缩短办理时限。

　　10.“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。

　　11.“一照一码”：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　12.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

　　13.涉企“四乱”：是指乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等损害经济发展软环境的突出问题。

　　14.“1+12”：1即:《阿克塞县全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017年—2020年)》，12即:《全域无垃圾专项治理行动督查考评办法》《城市环境卫生整治工作方案》《农牧村环境卫生整治工作方案》《门前“三包”工作方案》《道路沿线环境卫生整治工作方案》《国道商业一条街沿线卫生整治工作方案》《城市绿化、美化、亮化、硬化工作方案》《交通秩序整治方案》《防风林带环境卫生整治工作方案》《全域无垃圾宣传工作方案》《全民动员工作方案》《全县卫生区域划分方案》。

　　15.“一站式”办公：是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口，简化操作流程，一人受理，内部运作，方便办事人提高效率。

　　16.“一条龙”服务：是指把需要集中办理的事项和具有内在关联性的收费、服务及其他事项最大限度地调度，形成完整的服务链。

　　17.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　18.“一企一策、一业一策”：是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，针对重点产业、重点企业发展需要，在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效等方面，分门别类制定具体行动方案，结合实际出台有针对性的政策措施，更好发挥政策的集成放大效应。

　　19.“一区六园”：是指建设一个大的工业园区，发展多个产业园，目前已形成循环经济产业园、光电产业园、风电产业园、光热产业园、阿克塞火车站物流园和柳城子工业园区等六个产业园。

　　20.旅游“七要素”：是指“吃、住、行、游、购、娱、厕”。

　　21.“互联网+”：是指以互联网为基础带动传统企业加入互联网的模式，一起合作共同发展。

　　22.医联体：是指建立以县医院为龙头的县域医联体，依托酒泉市医院和敦煌市医院医联体建设，使医联体成为服务、责任、效益、管理的共同体，有效配置有限的优质医疗资源，大力提升基层的医疗服务能力，实现优势互补、资源共享、共同发展、造福患者，切实解决人民群众看病就医难的问题。

　　23.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。

　　24.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　2017年全县主要经济指标下降原因分析

　　一、地区生产总值下降原因：全县9户规模以上企业，其中4户石棉企业全部停产，直接导致工业总产值减少14.3亿元，工业增加值减少4.4亿元，使全县工业增加值下降58%以上，二产增加值的大幅下降，直接导致地区生产总值指标欠账缺口较大。

　　二、固定资产投资下降原因：一是由于统计制度改革，固定资产投资统计由形象进度法转为财务支出法，投资数额达到500万元以上的项目才能纳入统计范围，县委、县政府积极主动担责，挤兑水分，提高数据真实性，全年入库项目仅占项目总数的40%。二是受经济下行压力持续加大、新能源政策调整、生态环境保护受限等因素影响，致使部分项目未能按期开工建设。上述原因导致固定资产投资未能完成预期目标。

　　三、财政收入下降原因：2016年，自治县入库历年沉淀非税收入(一次性收入)5100万元，一次性提高上年收入基数，在现有非税收入来源有限的情况下，无法有效弥补基数缺口，仅此一项致使财政收入减收5100万元。随着全国减费降负相关政策的实施，行政事业性收费收入减收220万元、土地租赁费减收493万元、“营改增”政策造成收入减收474万元。