洛川县人民政府工作报告
洛川县人民政府县长 张继东
2018年1月22日
各位代表：
现在，我代表洛川县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我县经济社会发展很不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，真抓实干,攻坚克难，全县经济社会发展呈现出稳中向好、稳中向优的良好态势。全县预计完成生产总值156亿元，同比增长1%，实现了扭负为正(其中县属53.8亿元，同比增长6.9%)，三次产业结构由2016年的13.9:70.4:15.7优化为14.4:68.6:17;地方财政收入1.7亿元，同比下降30.6%;固定资产投资79亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额24亿元，同比增长7.1%;城镇居民人均可支配收入32454元，同比增长8.3%，农村居民可支配收入12908元，同比增长10.2%。
(一)保持定力，经济综合实力稳步增长
正确处理“稳”和“进”的关系，传承既往，抓好当前，放眼长远，一项一项抓落实，一步一步往前推。一是大力支持延炼放量生产。2016年，延炼拆除了一套150万吨的生产线，2017年停产检修77天。面对这一严峻形势，我们反复与延炼争取，找准“双赢”联结点，形成共识，赢得支持，实现放量生产。截止12月底，延炼原油加工量从年计划570万吨增加至604万吨，净增34万吨。这是我县经济增速一扫阴霾、实现扭负为正的最根本原因。二是紧抓重点项目不放松。越是最困难的时候,越要保持定力，越要埋头苦干，越要做打基础、利长远的事情。2017年，全县共实施项目117个，完成投资61.2亿元，有力地支撑了固定资产投资的稳定持续增长。其中，市对县考核的21个项目，完成投资37.8亿元。在全市考评中，洛川项目建设连续四季度稳居第一方阵。倍受全县人民关注的十大产业转型升级项目、十大基础设施建设项目和民生十件实事进展顺利，轻烃综合利用、国家级洛川苹果批发市场、苹果大观园、李家河水库、10万只羊子产业等稳步推进;210国道改线、文明街、老南街、光明路等市政道路和一批乡村公路建成投用;实施了14处城乡中小学、幼儿园改扩建，校园面貌焕然一新;完成了33个村82公里的巷道硬化，深受老百姓欢迎;10处移民搬迁安置工程实现了交钥匙入住，1065户群众喜迁新居。三是培育激活市场主体。培育“四上企业”17户，累计达到88户;新增私营企业599户，累计达到1949户;“个转企”13户,累计达到65户;新增电商15家，累计达到270家;培育省级龙头企业1家、市级龙头企业8家;完成出口创汇2210万元。全县非公经济增加值预计实现22.04亿元，同比增长19.9%。这些都是激发我县市场活力的源头活水。四是加大招商引资力度。认真落实市委、市政府的决策部署，坚持“招大商、招高质量的商”，制定出台了《洛川县招商引资优惠政策》和考核办法，优化招商环境，努力筑巢引凤。召开了洛川县首届“大众创业、万众创新”大会，邀请洛川籍30多名在外成功人士登台分享创业史，奉献绵薄之力，助力招商引资。积极搭乘省市平台，组团参加了“西洽会”、“农高会”、“文博会”等国内大型展会。组建招商小分队，主动出击远赴山东、上海、浙江、深圳、广西等地上门招商。努力调动各乡镇、各部门争资引项的积极性，唤醒招商意识，取得了初步成效。一年来，共签约引资项目44个，总投资达88.6亿元，其中合同项目38个，总投资72亿元，协议项目6个，总投资16.6亿元，到位资金69亿元。上海晶科分布式光伏、中新嘉特光伏、山东琦泉生物质能热电联产、广州青怡、广西莲花、浙江金亿莱反光膜治理、山东锦程果蔬有限公司等一批新型环保和农业企业落户我县。通过投资拉动、消费拉动、出口拉动，有效促进了经济触底反弹，初步实现止跌回升。
(二)深挖潜力，苹果提质增效有新突破
一是聚焦标准化生产不动摇。全面推行《延安洛川苹果技术规范》，大力实施“515”工程，新建高标准果园1.6万亩，其中矮砧密植果园6200亩。挖除残败果园1.7万亩，实施中低产老园改造2.6万亩，新建出口认证基地2.9万亩。洛川荣获“中国农产品特色优势区”、首批“国家农产品质量安全县”称号。让洛川儿女倍感自豪的是，举世瞩目的党的十九大胜利召开之际，“洛川苹果盆景”在人民大会堂闪亮登场，吸引了亿万人民的眼球，成为十九大会场上一道靓丽的风景线，这也是洛川人民给十九大最独特的一份献礼。二是打造科技引领新高地。在农业部韩长赋部长的直接支持下，全面启动了“洛川国家苹果产业科技创新园”项目建设，在较短时间内完成了观光大道、门户形象区建设以及土地流转、苗木订购等工作，为该项目的顺利推进打下了扎实的基础。坚持科技引领和创新驱动战略，引进玖月奇迹、瑞阳、瑞雪新品种试验栽植，推广自主研发品种秦蜜、秦脆，实施“免套袋”药剂实验，培育无毒矮化自根砧苗木20万株，努力使科技真正成为洛川苹果产业转型升级的原动力。三是补齐苹果产业后整理短板。积极响应市委、市政府的号召，制定了《洛川苹果后整理暨产业转型升级工作实施方案》，规划了时间表和路线图，稳步、有序、扎实推进。美域高、陕西方旭公司2条4.0智能选果线建成投用，选果能力达到每小时145吨。全县新购置冷藏运输车8辆，冷链运输能力突破100吨。新建冷(气调)库52座，新增冷储能力2.6万吨，累计达41.5万吨。新建集散市场4个，苹果交易布点日趋完善。继续加大苹果产业园区建设力度，塑料周转筐加工厂建成投用，马家庄鲜果交易市场主体完工，陕果集团正式落地，延果改制即将完成，园区聚集效应不断放大，2017年实现营业额30亿元。四是做强品牌营销战略。成功举办了第十届果博会，社会各界反响较好,果博会被评为“国家4A级展会”。组建了洛川苹果中高端市场营销企业联盟，初步形成企业抱团取暖、联手闯市场的良好局面。新注册苹果营销企业76家、品牌授权使用企业39家、果品出口企业2家。在北京、上海、成都、杭州、南京、沈阳等大中城市新建直营店21个，举办推介活动23场次。洛川苹果再添“中国百强农产品品牌”殊荣，品牌影响力跃居新高，品牌估价由2016年的65.9亿元提高到69.2亿元。2017年，我县苹果总产量达89.5万吨，实现产值45亿元。我县苹果再获丰收，价格高企，购销两旺，群众高兴地说：自家的苹果“早上在树上，中午在路上，下午在餐桌上”。五是果畜产业深度融合。全面建成水渭、畅源2个万只羊场，6个千只羊场，67个百只以上规模羊场，羊场规模扩张迅速，全县羊子存栏5.6万只，出栏1.6万只，饲养量达7.2万只。持续巩固百万头生猪大县成果，全县生猪存栏37.6万头，出栏46.1万头，饲养量达83.7万头。畜牧业的快速发展，促进了有机肥的扩大再生产，全县有机肥加工能力达到8.7万吨。
(三)精准发力，脱贫攻坚成效明显
一是做实产业扶贫根本。坚持“兴一方产业、富一方百姓”这一成功经验，投入资金1950万元，为贫困户新建果园1.1万亩、改造提升老果园1.4万亩、发展养畜产业242户、发展其他产业87户，实现了有劳动能力贫困人口产业全覆盖。去年6月，“全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会”在我县圆满召开，国务院副总理汪洋同志对我县“一任接着一任干、久久为功抓苹果产业”的脱贫致富模式给予了高度评价。二是打好精准施策组合拳。全面完成扶贫移民搬迁和危改任务，教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫等行业扶贫政策得到很好落实。夯实各级各部门的包扶责任，抽调2140名干部对全县建档立卡贫困户进行深度结对帮扶，形成了举全县之力抓扶贫的“大扶贫”格局。三是着力改善贫困村基础设施条件。新修和改造贫困村通村公路220.4公里，贫困村卫生室全覆盖，安全饮水、电力、有线电视、网络入户率达到100%。2017年，按照脱贫退出“47”标准，圆满完成了248户、871人和13个贫困村的脱贫退出任务。
(四)持续用力，城乡建管水平不断提升
一是坚持规划先行。遵循“生态城市、智慧城市、海绵城市、产城融合”的城市建设和发展新理念，聘请上海同济规划研究院，启动了第四版县城总体规划修编。目前，航拍地形测绘、前期资料收集、规划大纲首轮评审全面完成，为今年准备进行的超前实施奠定了必要条件。二是持续完善功能。启动了金苹果大道与210国道连接线工程，打通城区路网，完善城市骨架，“四纵四横”的市政路网基本形成。绿景苑、凤栖小区二期全面完工。西街、南街、光明南路棚户区改造项目共征收房屋237户，完成投资3.04亿元。实施了市一中、洛河小区、凤栖中学供热管网铺设，新增供热面积30万平方米。县城污水处理厂提标改造全面完成。龙翔北路停车场、广电中心文化广场、南门出水口改造、中心街南段除险排水工程等一批市政公益项目顺利完工，城市承载力和宜居水平有了新的提升。2017年，城镇化率达到55.6%，我县荣获省住建厅授予的“全省县城建设先进县”称号。三是实施精细化管理。全面推行城市管理“路长制”，划定责任区，分片包干，实行网格化管理。坚持“以创促管”，省级园林县城创建通过专家组初步验收，省级卫生县城创建正式启动。坚持实施“补短板”工程，县城和乡镇新增绿地面积1.3万平方米，新建停车位93个、公厕3个。启动了城市管理执法体制改革，积极探索城市管理的新路径、新方法。四是改善农村人居环境。引进浙江金亿莱，设立收购点206处，回收反光膜1150吨，困扰我县多年的反光膜污染“顽疾”得到有效治理。启动了19个美丽宜居示范村、58个生态乡村创建工作，建成京兆、洛阳、北安善、谷咀4个美丽乡村示范村，洛阳村被评为全国“第四批美丽宜居村庄示范村”。
(五)释放活力，深化改革有序推进
一是持续推进“放管服”改革。全面推行并联审批和“双随机一公开”制度，扎实开展“减证便民”专项清理行动，取消行政审批事项9项，整合审批事项13项，努力以政府的“权力瘦身”实现企业的“松绑强身”。二是稳步推进农村集体产权制度改革。建成了县级农村集体产权交易中心，启动了12个村的“三变”改革试点，完成了24个村的清产核资任务。黄连河林下产业探索出川道经济发展的新模式，被市林业局列为示范基地，市委领导调研认为是极具创意的产业发展新路子。石头富百“三变”改革的做法得到市委主要领导的肯定，并批示予以积极推广。三是创新推进投融资体制改革。率先引进陕农担，组建了政银担合作担保平台，政府注资500万元放大10倍作为担保，已帮助企业融资1745万元。新组建林投、交投两个投融资公司，林投公司盘活了市水科所闲置资产，交投公司搭建了公车租赁服务平台，城投、旅投公司在全县城市建设、旅游开发方面也发挥了积极作用。国有林场改革、水权改革全面启动，公车改革圆满完成，县乡村三级“河长制”得到较好落实。改革的不断迈进，必将破解制约发展的各种障碍。
(六)以人为本，民生福祉持续增进
一是就业形势不断好转。落实积极的就业政策，建成全市首家县级专业劳务市场，新开发公益性岗位471个，招聘特岗教师90人、专职教师30人、医技人才17人、专职消防员14人，安置大学生义务兵23人。“零就业”家庭全面消除，城镇新增就业904人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。二是教育事业稳步发展。市一中实现整体移交并通过省级示范高中验收,洛中与清华附中、市一中与无锡名校合作办学得到持续深化，高中教育质量持续提升。以创建国家义务教育发展基本均衡县为抓手，实现了全县所有学校土操场“清零”。去年11月，“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估认定。今年1月19日，又顺利通过了省政府教育督导团组织的“双高双普”评估验收。这两项殊荣，饱含着全县各级各部门特别是教育战线同志们的心血，荣誉至高，含金量也至高。三是医疗服务水平进一步提升。县医院住院综合楼投入运营，全市首个县级医院“静配中心”建成投用，顺利通过“二甲”复审。中医院迁建项目启动实施。旧县、老庙等5个乡镇卫生院通过市级规范化验收，村级卫生室覆盖率达到100%，农村合疗实现村级结算，打通了医疗卫生服务群众的“最后一公里”。四是文体旅游事业不断繁荣。成功举办喜迎十九大全国优秀民间锣鼓展演、陕西省山地徒步越野公开赛等大型活动。少儿秦腔社团登上中国艺术节舞台，少儿秧歌队踏出国门远赴意大利汇报演出。“女飞人”冯璐璐夺得亚洲少年田径锦标赛和全运会百米冠军。“最美长发女孩”吴一帆西安街头的救人事迹赢得社会点赞。洛川喜获“中国鼓舞鼓乐之乡”、“中国苹果文化之乡”殊荣。厢寺川森林休闲景区正式开业，阿寺“苹果第一村”初露芳华，成功举办了第6届苹果采摘旅游月和首届美食文化艺术节，全年接待游客92万人次，实现旅游收入1.9亿元。五是社会保障水平逐步提升。建成石头区域托养中心，城乡居民养老、医疗两项保险基本实现全覆盖。城乡低保应保尽保，残疾人、民政救助、高龄补贴等政策全面落实。六是食药监管取得新成效。妥善处置了槐柏、秦关两所幼儿园食源性传染事件，并主动、快速、拉网式整改，变坏事为好事，校园食品安全规范化建设成为全市的新亮点。全市首家县级食品质量安全检验检测中心认证通过，我县被正式命名为省级“食品安全示范县”。七是社会大局和谐稳定。全面启动“七五”普法，不断加强社会治安综合治理，“平安洛川”建设取得新成效。破获各类违法犯罪案件541起，“猎狐二号”特大电信诈骗案成功告破，群众安全感显著提升，满意度调查位居全市前列。化解各类信访积案24起，被评为全市“网上信访先进县”。整治重大安全隐患16处，安全生产“双重预防机制”试点工作受到省市表彰。
(七)同心同德，政府自身建设不断加强
认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终保持正确的政治方向。以建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府为核心，加快政府职能转变，努力提升服务效能。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，持之以恒反“四风”，政风行风有了新的好转。严格落实“三重一大”集体决策制度，加强审计监督，坚持财政预决算公开，强化法律顾问制度，政府的科学、民主、依法决策水平有了新的提升。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理代表议案和建议33件，办复率100%，办结率81.8%;办理政协提案54件，办复率100%，办结率85%。
与此同时，武装、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、民宗、国土、科技、气象、粮食、物价、质监、税务、人防、应急、方志、档案、保密等各方面工作都取得了新进展。
各位代表，历尽天华成此景，人间万象出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松、敲锣打鼓走过来的。这一年，宏观经济调控的阵痛效应在我县进一步显现，国家融资渠道明显收紧，经济下行压力有增无减;这一年，延炼大幅去能降产，加之原料调运困难，严重影响了全县经济增速;这一年，营改增政策的实施，导致我县税源急剧萎缩，收支矛盾异常突出。在如此困难的条件下，取得这样的成绩实属不易，我们将倍加珍惜。
我们深知，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届班子的接力奋斗，得益于县人大、县政协和社会各界的团结支持，也饱含着广大干部的拼搏实干，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表洛川县人民政府，向全县干部群众、驻洛部队官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到，党的领导是根本，只有坚持党委的统一领导，才能凝聚起干事创业的强大合力;我们深深地体会到，为政贵在有恒，只有树立“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能垒起“九尺高台”;我们深深体会到，团结出战斗力，只有讲团结、爱团结、真团结，才能攻坚克难，战无不胜;我们深深地体会到，必须“以人民为中心”，只有从群众的角度去看问题，从群众的期盼干事业，才能赢得群众的信任与拥护;我们深深地体会到，必须坚持实事求是，只有一切从实际出发，少喊口号，不唱高调，不搞假大空，干一件是一件，干一件成一件，才能做出经得起历史和人民检验的真正的政绩!
在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前行的道路上还存在诸多困难和问题。一是经济结构不优，果业一业独大，工业基础薄弱，三产服务业层次不高，转型发展任重道远。二是地方财政收入增速乏力与民生刚性支出不断增加的矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生、促发展的压力进一步加大，财政和金融风险的隐忧也在进一步加剧。三是城乡发展、区域发展不充分不平衡，水、路、巷道等基础设施仍存在不少短板，与群众期盼还有不小差距。四是营商环境不优，审批环节繁杂，办事效率低下，制度性成本较高，甚至有意刁难客商、雁过拔毛，吃拿卡要等现象依然存在。五是一些干部思想守旧，不善创新;一些干部明哲保身，不敢担当;一些干部拈轻怕重，不愿吃苦;还有一些干部为官不为、为官慢为甚至为官乱为，辜负了党和人民给予的职务和平台，等等。我们将正视困难，直面矛盾，努力以勇于担当的魄力解决问题，以苦干实干的作风战胜困难，以锐意创新的精神不断开创洛川发展的新局面。
二、2018年工作思路和目标
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现追赶超越发展的关键之年。虽然我们面临的挑战与困难尤为不少，但我们不能被困难所吓倒，要有“不畏浮云遮望眼”的勇气，要有“千锤百炼还坚韧”的定力，以积极乐观的态度，看到光明前景和面临的发展机遇。我们面临的机遇是：一是,党的十九大后，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，全党全国上下不忘初心，牢记使命，焕发出了无穷的、强大的精神动力。二是,党中央、国务院提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，为我们农业大县“量身定制”了最好的发展机遇。三是,省委书记胡和平同志把洛川作为党建联系点，将为我们争取更多的政策、项目和资金支持带来更大优势。四是,洛川多年积蓄的发展动能正在释放，全县上下安定团结，人民群众安居乐业，为我们聚精会神抓发展创造了不可多得的良好环境。我们坚信，只要我们善于发现机遇，善于把握机遇，我们就一定能沿着既定的发展方向继续前进，就一定能开创洛川新时代转型发展的新局面。
今年工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，按照“稳中求进、进中求优”的总基调，积极稳增长、促转型、防风险，着力在“优化结构，挖掘财源，培育动能，深化改革，改善民生”等方面再上新台阶，努力实现高质量的发展。
主要预期目标是：生产总值增长5%;地方财政收入增长10%;固定资产投资增长15%;城镇居民可支配收入增长8%;农村居民可支配收入增长10%。这些指标的提出，既适应中省市发展要求，又符合我县发展实际;既考虑了增长速度和质量，又兼顾了现实需求和可能，经过努力是完全可以实现的。
各位代表，完成上述目标，既要强化系统思维，“十个指头弹钢琴”，又要定向发力，在关键环节上求突破。重点抓好七方面工作：
(一)坚定不移地推动高质量发展
牢牢把握高质量发展这一根本要求，加速结构调整，增加有效供给，夯实发展基础，增强经济活力，严密防范财政金融风险，不断推动实现高质量发展。一是不遗余力调结构。紧盯工业发展短板，延伸产业链条，推进工业向精细化工、苹果关联加工、新能源工业转型。加强与延长石油炼化公司沟通协调，确保延炼完成年度原油加工任务，轻烃综合利用、一亿条重包装袋二期项目建成投产，并依托延炼下游产品，拉长精细化工链条。加快在建项目建设，山东琦泉生物质能热电联产和苹果关联加工区标准厂房建成投用，中新嘉特20MW农光互补和土基、槐柏、老庙、交口河130MW分布式屋顶光伏发电建成投产。按照全域旅游的发展思路，加大厢寺川森林公园、阿寺“苹果第一村”、“洛川会议”旧址、民俗博览园等景区景点打造力度，提升京兆、谷咀、洛阳3个苹果采摘区品位，丰富景点点缀，重塑景区形象，培育旅游热点，促进旅游业真正升温，力争年内接待游客突破100万人次，综合收入突破2亿元。适应个性化消费新需求，以市场为主导，支持发展体育健身、康体养生、文化娱乐、快递物流、信息咨询、中介服务等现代服务业，努力让洛川老百姓不去西安也能享受到有品质、有品位的优质生活。做好延炼“三供一业”的承接工作，持续壮大服务业规模。鼓励大众创业、万众创新，年内计划新增市场主体2400个，实现“个转企”15户，培育“五上企业”15户，非公经济增加值力争达到24.8亿元，占GDP的比重达到19%以上。二是全力以赴抓项目。2018年，全县实施县级重点项目133个，总投资357.7亿元，年度计划投资80.7亿元。突出抓好产业转型升级十大项目、基础设施建设十大重点、民生十件实事“三个十”重点项目，拉动投资稳步增长。3月底前，国家级洛川苹果批发市场等38个续建项目和洛川国家现代农业产业园等27个新建项目开复工，开复工率基本达到60%;6月底前开工率达到90%;9月底前实现100%开工。抓好在建项目的同时，紧盯国家政策导向，强化项目策划储备，再谋划一批打基础、利长远、促转型的好项目、大项目，确保项目接替有序、支撑有力。完善乡镇、部门争项目、跑资金、抓融资激励机制，努力营造人人抓项目的浓厚氛围。三是内引外联促招商。把功夫下在前头，精心筹划，认真准备，积极参加西洽会、农高会等大型节会招商活动，实现招商引资新突破。紧盯长三角、珠三角、环渤海，主动招商，精准招商。落实乡镇部门招商主体责任，通过全民招商，努力引进一批实力强、讲诚信、有良知的好企业。深入开展“营商环境专项整治年”活动，着力解决突出问题，构建“亲”、“清”政商关系。四是深化改革破瓶颈。紧盯重要领域和关键环节，既抓好顶层设计的落实，又探索推进自主改革，着力消除制约发展的体制机制束缚，不断释放县域经济发展的动力与活力。牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，切实清除无效供给，扩大中高端供给，实现产供销的有效衔接、种养加的良性循环。加大放管服改革力度，把该管的管好、该放的放好、该服务的服务好。深化商事制度改革，加快市场准入和退出便利化。加强财税管理制度改革，积极消减营改增政策影响，按要求征好环保税、水资源税，探索外来企业在我县注册的可行办法，不断开源节流，切实缓解财政面临的巨大压力。要把林投、旅投、交投等融资平台做大做实，真正发挥作用，力戒有名无实空壳化。推进农村集体产权制度改革，打造水渭、富百、桥西等一批“三变”改革示范点。全面完成国有林场改革和水权改革，不断焕发生机与活力。五是守住底线防风险。防范化解重大风险是中央确定的三大攻坚任务之一。我们要未雨绸缪，把防止决策风险摆在突出位置，落实风险评估措施，决不能因一时的政绩冲动，而罔顾事物发展规律，从源头上埋下错误的种子。抓紧制定政府债务化解方案，加强政府债务规模限额管理和政府融资平台管理，逐年偿还现有债务，切实防止越过警戒线，出现系统性风险。严控民间借贷行为，着力防范民间高利贷风险，严防经济、金融风险向社会领域传导蔓延，努力实现经济社会发展行稳致远。六是保护环境优生态。抓住延安“生态文明先行示范区”建设机遇，以更大的力度推进绿色发展。启动新一轮“三年蓝天保卫行动”，全面推行“河长制”，加大环保督查反馈问题整改，强化土壤污染管控，加强重点行业企业隐患排查，严禁高耗能、高污染企业进入洛川，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。持续加强生态治理，完成植树造林2000亩，实施治沟造地645亩，治理水土流失20平方公里，建成重点区域涝池、排水渠、沟头防护等固沟保塬工程20处，努力使洛塬大地山更绿、水更清、天更蓝。
(二)坚定不移地促进苹果产业转型升级
坚持把抓苹果产业作为我们一切工作的重中之重，以打造苹果“百亿产业”为目标，全链条谋划产业发展，全方位推进提质增效。一是加快基地改造升级。坚持“质量兴果”，新建矮化密植果园0.7万亩，挖改残败园1.5万亩，改造中低产老园2.5万亩，搭建防雹网2.1万亩，实施果园节水灌溉1.5万亩。建设有机肥替代化肥示范园2万亩、水肥一体化果园0.5万亩。建成集中连片幼园示范点5个，完成5家以上涉果企业“三品一标”、GAP以及出口认证工作。2018年，苹果总产量力争突破90万吨，实现产值50亿元。二是突出科技创新引领。加快洛川国家苹果产业科技创新园建设，完成苗木栽植、路网建设、观光大道绿化和10大园门户区建设任务。完善国家级洛川苹果批发市场功能，加快园区苹果大数据建设，更好地发挥园区辐射带动作用。加强苹果新品种研发和苗木繁育，推广秦脆、秦蜜等新品种区域栽植，培育无毒矮化自根砧苗木30万株。三是加大品牌营销力度。新增授权企业20家以上，新注册企业商标20个以上，培育知名企业品牌5个。在国内一线城市开展宣传推介活动5场次以上，在5—10个大中城市开展中高端配送，新建洛川苹果专营店10个。建成质量可追溯果园20万亩。借助京东、阿里巴巴等大平台，提升电商发展质量，力争线上销售苹果突破2万吨。加大产销地维权打假力度，像保护我们的眼睛一样保护好“洛川苹果”品牌。全力办好第十一届苹果博览会，不断放大果博会的节后效应。四是稳步推进苹果产业后整理。坚持政府引导、企业实施、遵循市场、稳步推进的原则，新建4.0现代化智能选果线4条，全县苹果分选能力达到每小时200吨。新建冷(气调)库2万吨，果品冷藏能力达到43.5万吨。启动运营第三方冷链物流公司，冷链运输能力达到300吨。建成乡级集散交易市场8个。总之，要通过后整理，进一步提升苹果产业增值空间，实现苹果全产业链最大限度获利。五是持续壮大畜牧产业。要把“果畜结合”作为战略性工程来抓，积极推进牛羊良种繁育基地项目，争创全国“畜牧业绿色发展示范县”。推进水渭现代农牧园区与延安城投深度合作，壮大经营规模，提升经营质量，打造全市畜牧产业领军企业。促进畅源万只羊场达产达效，新建300只种羊场3个，配套建成有机肥厂2个，全县羊子饲养量力争达到8万只，有机肥加工能力突破15万吨。发展30头以上肉牛规模养殖户20个。加快推进黄章万头生猪养殖基地建设，生猪饲养量达到85万头。
(三)坚定不移地实施乡村振兴战略
坚持把“乡村振兴战略”作为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是壮大乡村产业。围绕现代苹果产业，大力推进果业供给侧结构性改革，积极发展生态农业、有机农业、定制农业、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，让我们洛川的乡村三产融合、更有活力，让我们洛川的群众五谷丰登、六畜兴旺。二是建设美丽乡村。保护好绿水青山和田园风光，为美丽中国打好底色。做大做好乡村“生态+旅游”文章，让更多的老百姓吃上“生态饭”、“旅游饭”。进一步加大废旧反光膜、果树枝条回收利用，加强农村面源污染治理，提升乡村保洁水平，力争建成生态村20个、美丽宜居示范村58个。把打造阿寺“苹果第一村”景区作为重点任务来抓，连通洛川会议旧址，改造沿线果园，打造田园风光，完善运营机制，真正把阿寺村打造成为乡村振兴的示范村。三是构建文明乡风。弘扬农耕文明和优良传统，切实革除陋习，推动移风易俗，实现文明进步。健全村规民约，强化教育惩戒，褒扬善行义举，贬斥失德失范，化育“知荣辱、守礼节、懂廉耻”的乡村新风尚。四是加强乡村治理。加强基层民主法治建设，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，让农民安居乐业、农村和谐稳定。推进平安乡镇、平安村庄创建，大力整治涉赌涉毒问题，努力让我们的农村成为一片净土。五是实现生活富裕。坚持富民为本、富民为先，千方百计拓宽群众增收渠道，让我们的群众经济更宽裕、生活更富裕，活得舒适、舒心、有尊严。
(四)坚定不移地改善农村基础设施条件
实施农村基础设施补短板工程，努力为农村经济社会发展积蓄能量、增添后劲。一是加快城乡路网建设。以“四好公路”建设为目标，完成327国道干线工程，建成包茂高速与210国道连接线，尤其是要急群众之所急、盼群众之所盼，多方筹资，大干快干，硬化农村巷道30公里，剩余24个贫困村125公里道路全部实现沥青化。二是全面提升供水保障能力。完成李家河、孙家河水库主体建设，南沟门引水工程实现引水上塬，加快黄连河水库、石堡川引水项目前期进度，力争通过2—3年努力，彻底解决长期存在的“水荒”问题，实现“旱塬不旱”的历史性目标。三是大力推行“厕所革命”。厕所反映的是健康指标，是人类文明的体现。在这一方面，我县尤其滞后。今年，要把“厕所革命”作为一项重要任务来抓。在农村，结合农村环境综合治理，至少完成50个村的改厕任务。在县城，全面推行旱厕改水厕，力争实现旱厕“清零”。加快气化乡镇步伐，年内完成土基、老庙2个乡镇气化工程。全面实施农村电网升级改造工程。
(五)坚定不移地提升城乡建管水平
坚持以实现“人的城镇化”为目标，完善城市功能，提升城市品位，努力构建宜居宜业城镇体系。一是突出规划引领。坚持把规划作为城市建设的“总纲”，按照“划定边界，明确定位，彰显肌理，赋予文化”的思路，以打造有主题、有文化、有风格、有品位的特色县城为目标，着重在限高、减密、增绿上下功夫，在双修、双补上见成效，8月底前高质量编制完成第四版《县城总体规划》。加强规划执法，加大“两违”整治力度，坚决维护规划的严肃性。二是建设宜居县城。以“治乱、增绿、添彩”为目标，扎实开展“市政建设提升年”活动，实施作善、南门、后子头、金苹果大道4个城市出入口门户区建设，提升城区亮化美化档次。按照“一片区一规划、一街一景”的思路，统一建筑风格，疏解城区密度，增加文化元素，扩大绿地广场面积，不断提升城市形象和品位。加快推进民俗博览园、朝阳小区、狮子岭商业中心、丹尼尔汽车商贸城和影剧院改造项目，着力解决遗留问题，力争早日建成投用。启动中心街南拓和解放路改造工程，不断拉大城市框架，持续完善城市功能。三是提升城市管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，探索环卫社会化管理新机制。推行常态化“路长制”，实施“数字城管”工程，不断提升城市管理的智能化水平。加快“省级园林县城”和“省级卫生县城”创建步伐，进一步完善设施、补齐缺项。高度重视物业管理，全面成立小区业主委员会，规范管理，提升水平，努力让居民住得放心、住得舒心。四是打造特色小镇。坚持“一镇一特色”，按照“产业特而强、形态小而美、机制新而活”的要求，依托苹果、旅游等优势资源，突出文化特色，完善公共配套，抓好永乡、旧县、京兆等一批宜居宜游特色小镇建设，争创全省“历史文化名镇”。
(六)坚定不移地打好脱贫攻坚战
坚持把精准脱贫作为政治任务，紧盯“两不愁、三保障”目标，对照“47”标准，牢牢抓住产业扶贫这个根本，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等各项措施，确保到年底完成1330户4606人脱贫、45个贫困村退出任务。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加强对贫困群众的教育引导，切实纠正等靠要思想，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。结合农村集体产权制度改革，按照“企业+基地+贫困户”的模式，鼓励贫困户通过土地流转，实现参股分红，以“三变”机制，促进稳定增收。加强对驻村联户包扶“四支队伍”的管理，坚决杜绝弄虚作假、工作漂浮、搞形式主义的不正之风。注重考核结果的运用，对工作扎实、帮扶成效好的优秀干部建议县委优先使用，对敷衍应付、失职渎职的进行严肃问责。
(七)坚定不移地增进民生福祉
坚持“以人民为中心”的思想，把人民对美好生活的向往作为最根本的价值追求，将新增财力和财政支出“两个80%”以上用于保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。落实积极的就业政策，实现城镇新增就业1000人、农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。健全和完善社会保障体系，不断提标扩面，着力增强社会保障能力。认真做好社会救助、社会福利、防灾减灾、优抚安置等工作，年内县中心敬老院综合楼建成投用，石头区域托养中心启动运行。办好人民满意教育，巩固义务教育基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，全面实施教育质量提升工程，继续推进薄弱学校改造工程和高中校建工程，切实改善办学条件。实施“苹果文化进校园”工程，打造洛川特色教育品牌。建设“健康洛川”，深化县级公立医院综合改革，推行县镇卫生服务一体化管理，开展医共体试点工作。中医院迁建项目和县医院后勤综合楼建成投用。巩固食品安全示范县创建成果，扩大“明厨亮灶”覆盖面，切实保障群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业，深入实施文化惠民工程，鼓励文化创作，丰富群众文化生活。开展全民健身活动，年内文化广电中心全面投用。建设“平安洛川”，加强社会综合治理，严厉打击黄赌毒等各类犯罪活动，不断提升人民群众的安全感。要为公安民警依法执行任务撑腰，让每一名公安民警都能因“人民忠诚卫士”这个光荣称号而自豪，甚至不惜牺牲宝贵生命。进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。高度重视信访工作，认真解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访。加强民族宗教工作，严密防范邪教非法活动。
三、加强政府自身建设
使命重在担当，实干铸就辉煌。我们将牢记“为人民服务”宗旨，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
(一)旗帜鲜明讲政治。把坚持党的领导作为执政之基，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
(二)牢记宗旨惠民生。把为民服务作为政府工作的第一使命，问政于民、问计于民、问需于民，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，真正做到人民政府为人民。
(三)依法行政转职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，努力办理好人大代表议案建议和政协委员提案。
(四)反腐倡廉树形象。把廉洁从政作为政府工作的底线要求，认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化对扶贫攻坚、民生事业及工程招投标等重点领域的审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行清单管理，强化跟踪督办问效，切实提高政府执行力。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。
(五)弛而不息转作风。把落实作为政府工作的主旋律，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严肃整治“四风”问题新表现，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。在政府系统大力倡导“最好的作风就是踏踏实实干事”，不驰于空想、不鹜于虚声，把日常的事做到位，把身边的活干踏实，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。
各位代表，追赶超越时不我待，转型发展重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锤炼踏石留印、抓铁有痕的作风，保持舍我其谁、永不懈怠的定力，同心同德，开拓进取，努力走好属于我们这一代人的新的长征路，奋力谱写新时代洛川发展的新篇章!
名 词 解 释
“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
“路长制”：是指以创建“整洁、美观、文明、有序”的城乡环境面貌为目标，按照健全管理机制、落实管理责任、强化社会监督、严格管理考核的要求，由各级各部门单位负责人担任“路长”，对区域内道路管护情况、公建设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管。
“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“三供一业”：是指国企家属区供水、供电、供暖和物业管理工作。
“五上企业”： 即规模以上工业企业、限额以上企业、规模以上服务业企业、资质以内建筑企业和房地产企业。
“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
GAP：即良好农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。
“厕所革命”：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。
“四好公路”：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
“47”标准：是指贫困户脱贫4条标准(家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准;有安全住房;无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险)和贫困村退出7条标准(贫困发生率低于3%;退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集体经济或合作组织、互助资金组织;行政村通沥青或水泥路;有安全饮水;电力入户率达到100%;有标准化卫生室)。