政府工作报告
2018年2月2日在甘泉县第十八届人民代表大会第二次会议上
甘泉县人民政府县长 左新文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，砥砺前行，扎实工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标止跌回升，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。完成生产总值23.4亿元，增长6.9%，是2013年以来的最好水平;完成地方财政收入1.38亿元，财政支出达到11.27亿元;完成社会消费品零售总额6.28亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入达到31896元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到11368元，增长8.7%。
(一)现代农业稳步发展。建成小杂粮示范基地27个，种植总面积2.7万亩。建成日光温室488亩、大棚800亩、露地菜1255亩，蔬菜种植总面积达到3.9万亩，蔬菜产量15.8万吨;建成畜禽养殖小区9个，生猪饲养量达到13.8万头、家禽饲养量达到236万只;建成百亩以上山地苹果示范园14个，新增山地苹果5500亩，栽植规模和质量创历年最好。建成“一村一品”示范村9个、“一乡一业”专业镇1个。完成19个集体产权制度改革试点村清产核资工作，培育新型农业经营主体42个、市级龙头企业3家、市级家庭农场8个，全年实现农业生产总值4.62亿元，增长5%。
(二)工业转型加速推进。全年完成原油产量23.3万吨，增长16.5%;道镇纸坊20兆瓦集中光伏扶贫电站、桥镇刘老庄15兆瓦村级光伏扶贫电站建成并网，下寺湾柴关山50兆瓦风力发电项目进入建设阶段;陕西环保集团保隆能源公司甘泉生产基地挂牌，为我县能源工业转型发展增添了新动能。加快小微企业孵化基地建设，完成经一路、纬一路、景观绿化带等配套设施，建成标准化厂房8900平方米，公共服务中心启动实施。李香香、婆姨汉豆制品加工、八千里鲜豆腐生产线等项目建成投产;甘美矿泉水、新迎红小豆、黑尔康豆制品加工等项目完成厂房及办公楼建设;延安信德食品科技公司、西瑞集团、陕西果业集团等企业即将入驻，园区集聚效应初步显现。全年新增非公有制企业143户，增长25.8%;新增个体工商户787户，增长33.9%;实现非公有制经济增加值9.5亿元，占GDP比重达到40.6%;实现规模以上工业增加值5.76亿元，增长14.4%，增速位居全市第二。
(三)全域旅游持续升温。举办了南义沟民间社火、“二月二打龙眼泉”、首届桃花文化旅游节等系列民俗文化活动，掀起了乡村旅游热潮。完成了甘泉豆腐小镇修建性详细规划编制，小镇民俗酒店、石门村集体经济等项目主体建成，现代农业观光区开园接待游客。坚持“先保护、后利用”原则，加大甘泉大峡谷宣传推介力度，形成势不可挡的“峡谷热”，带动了运输、餐饮、住宿等服务业快速发展，极大地提升了甘泉的对外知名度。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入3亿元。新增五上企业5家，实现第三产业增加值11.82亿元，增长5.4%。
(四)城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编、杨家砭等8个片区修建性详细规划和城市设计编制工作，鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收进展顺利，腾空土地390亩。完成主街道人行道地砖更换、街景立面改造、城区绿化、亮化、美化工程，建成龙首商业步行街和金庄商业步行街，整治了乱搭乱建、乱贴乱画、马路市场等城市“牛皮癣”、“蜘蛛网”，打通了黄延高速甘泉连接线、幸福路“卡脖子”工程，解决了安家坪大桥“断头路”、太皇山大桥“烂尾路”问题，古泉饭店环岛节点建成投用，在城区主要路口增设交通信号灯3处，城区交通更加安全通畅。完成太皇山新区基础设施后续工程，曲里新区供水、通讯、电力、排污等改造工程;第三小学、中医院、老年公寓等项目建成，公安业务技术大楼投用。太皇山、曲里新区整体纳入城市管理范畴，县城规划区面积扩展到27.7平方公里，建成区面积扩展到4.6平方公里。城乡人居环境综合整治成效显著，累计拆除违章建筑27处2.71万平方米，清理违法用地8.7万平方米，打造明厨亮灶示范店10家，完成道镇天然气气化工程，改造民居934户、危房116户，农村道路、照明、公厕、保洁等设施不断完善，还给了甘泉人民一个干净、舒适、安全、有序的城乡环境。
(五)固投增长高位运行。全年实施市级重点项目9个，完成投资7.65亿元;实施县级重点项目30个，完成投资16.37亿元。完成营造林4.5万亩、高标准基本农田1.67万亩，治沟造地8808亩，治理水土流失面积70平方公里，G210甘泉过境公路开工建设，府村川水库推进顺利。争取各类项目248个，到位资金6.8亿元。在西安、深圳、北京等地，成功举办甘泉农副产品加工、生态旅游等多场推介会，签订招商引资项目18个，到位资金6.8亿元。组建成立城市投资建设公司、人居环境改善投资公司、特色食品开发公司3家投融资公司，达成融资协议10亿元，到位2.05亿元，走出了一条借助外力发展甘泉的新路子。全年完成固定资产投资22.54亿元，增长46.6%，增速高于全市平均水平50个百分点以上，稳居全市第一。
(六)三场硬仗阶段告捷。第一场：打赢了脱贫攻坚翻身仗，退出贫困村6个，实现302户903人贫困人口脱贫。兑现产业补助资金844万元，投放小额贴息贷款2654万元，为48个互助资金协会注资1418万元。全县有劳动能力的贫困户全部建立中长期产业，特别是光伏扶贫项目并网投运后，为全县贫困群众增加收入提供了有力支撑。完成易地扶贫移民搬迁352户1078人、避灾移民搬迁350户1226人，提前三年完成“十三五”易地搬迁任务。实施安全饮水工程69处，新修、改造通村道路112公里，建成通信基站74个，实现了全县贫困村水、电、路、通讯设施的全覆盖。同时，省市反馈问题得到有效整改，健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策全面落实。第二场：通过了国家义务教育发展基本均衡县创建验收，多方筹资1.09亿元，新建、改扩建学校21所，新增校舍面积3.9万平方米、学位1650个，扩大运动场地7829平方米，软化校园场地13所;新增电教室22个，交互式、多媒体教学设备247套，电脑1859台，办学条件明显改善，一些学校成为“乡村最美风景”。第三场：加强了环境保护和生态建设，永久性封固关停油井69口，完善主城区、太皇山、曲里、丈子沟污水管网收集系统，河流水质达到国家Ⅲ类标准。全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，城区优良天数达到302天，在陕北地区25个县区中位居第二。农村面源污染治理切实加强，万科公益基金会清洁炉灶项目稳步推进，整顿关停非法采石点96处，建成清洁村62个、生态村26个、美丽宜居村8个。持续开展环保利剑、医疗废物集中整治等行动，突出环境问题得到有效治理，省委环保督查巡查顺利通过。
(七)社会事业全面进步。2017年承诺的十件实事基本办结。建立创业就业孵化基地，发放创业促就业小额担保贷款2390万元;安置退伍士官及大学生退伍军人64人，城镇新增就业768人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。举办庆祝建党96周年文艺晚会、魅力中国城甘泉万人投票晚会等系列活动，获得延安市第六届小戏调演一等奖2个、二等奖4个、三等奖1个等多项殊荣;纪录片《绝唱，路遥在甘泉》、电影《思变》和《九年级的夏天》备受好评。县医院建成3个市级重点科室，两孩生育政策全面落实，完成妇保院搬迁，新建、改造标准化村卫生室25个，在全市率先实现村级门诊报销。建成保障性住房653套，五大保险和城乡低保覆盖面不断扩大，做到了应保尽保。全县信访形势总体稳定，连续7年被评为信访工作“三无县”。安全生产“四项指标”全面下降，全年未发生一起重大安全生产事故。平安甘泉建设扎实推进，公众安全感达到93.95%，平安建设知晓率达到92.56%。
(八)行政效能不断提升。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表工作建议19 件、分组讨论意见建议27件、政协委员提案31件。继续推进和深化改革，加大财政资金使用效率的监管、评估，资金趴窝等问题得到解决。将国有资产收益及石油开发费代征工作，由财政部门移交至国税部门。统筹整合城管、环保、工商等涉及城市管理的行政处罚力量，城市管理能力切实增强。持续推进放管服和商事制度改革，保留县级行政审批事项178项、行政许可中介服务事项35项。落实政府权责清单制度，明确全县23个县级部门、6个乡镇(街道办)权责3767条、公共服务事项226条、事中事后监管制度77条。扎实开展“坚定信心、解放思想、敢于担当、追赶超越”大实践活动，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。年终，在市对县考核群众满意度评价中我县位列全市第四，创历年最好。
同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防动员和后备力量建设等方面的工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，在建设资金严重短缺、发展任务十分繁重、县区竞争异常激烈的情况下，我县经济社会发展取得上述成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
审视过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县还有24个贫困村607户1660名贫困群众尚未脱贫，脱贫攻坚仍然是我们最大的政治;经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们最大的县情;财政收支矛盾突出、建设资金严重短缺、建设用地严重不足仍然是我们最大的瓶颈。具体表现在：一是石油工业增长乏力，新能源开发短期内难以形成有效支撑，园区的聚集效益还未充分显现。二是农业产业规模小，产业化程度低，品牌培育缓慢，产业链条短、效益低。三是旅游产业刚刚起步，对三产的拉动作用不明显，现代服务业发展滞后，消费能力不强。四是项目谋划、包装有待加强，招商引资项目落地少，部分重大项目进度缓慢。五是城乡基础设施欠账较大，城市管理不够精细，人居环境有待继续提升。六是一些干部思想不够解放，开拓创新的劲头不足，本领恐慌，工作落实与追赶超越的要求不相适应。对于这些问题，我们必须要勇于直面，认真研究，全力解决。
二、2018年主要工作任务
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局年，也是奋力追赶超越的突破年，更是实现全县整体脱贫的决胜年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧扣主要矛盾变化，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，不断提高经济社会发展质量，摆脱落后局面，凸显甘泉特色，奋力谱写追赶超越新篇章。
经济社会发展的预期目标是：生产总值完成26亿元，增长7%;地方财政收入完成1.53亿元，增长10.5%;固定资产投资完成24亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成6.28亿元，较上年持平;农村居民人均可支配收入完成12391元，增长9%;城镇居民人均可支配收入完成34607元，增长8.5%。
围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作：
(一)决战决胜，在脱贫攻坚上赢得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，加大帮扶力度，激发内生动力，实现整体脱贫。一是加大投入力度。积极整合各类扶贫专项资金、涉农资金、小额信贷、互助资金，本级财政投入也将在去年的基础上翻一番，重点用于产业建设、基础设施配套等。充分发挥扶贫投融资平台作用，争取省级统贷资金支持。推广“卢氏金融扶贫”经验，鼓励县内金融机构加大扶贫小额贷投放力度，力争获贷率达到全市平均水平。发挥互助资金协会帮扶作用，用足用活互助资金。二是突出产业提升。围绕菜畜果三大产业，整合人社、教育、农业等技能培训力量，强化专业技术培训，定期组织专家、技术人员上户指导，帮助群众提高种养水平。大力推广“企业+贫困户”模式，鼓励劳山鸡业公司、八千里公司、婆姨汉食品公司、光伏发电等企业，深化与贫困户的合作，帮助贫困户巩固产业，规避市场风险，提升经济效益。每个乡镇必须结合产业实际，培育树立10户产业发展先进典型，打造2个以上脱贫攻坚示范村。三是完善基础设施。认真落实八个一批各项政策措施，改造危窑危房136户346人 ，实施安全饮水工程23处，改造10千伏线路60公里、安装变压器53台，新建改造农村公路138公里，新建4G基站63个，切实提升基础设施配套水平;全面落实健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策，确保24个贫困村达标退出。四是激发内生动力。只要群众有想法，政府就会想办法，依托村道德评议委员会、红白理事会、学思堂、爱心超市等，积极开展脱贫示范户、好婆婆、好媳妇等评选活动，树立先进典型，加大宣传引导，全力营造“幸福生活是奋斗来的”社会氛围。坚持“拿真情换真心”，扑下身子，从小事做起，实实在在地解决群众生产生活中遇到的困难和问题，用广大干部扎实的作风换回农村淳朴的民风，激活贫困群众致富动力，全面提升“四率一度”。
(二)提质增效，在乡村振兴上取得新进展。坚持把实施乡村振兴战略作为做好三农工作的总抓手，突出产业兴旺主题，做足产业后整理文章，壮大产业规模，延长产业链条，推动农业生产质量效益双提升。一是促改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，充分学习借鉴先进经验，完成43个村的清产核资、集体组织成员认定、股权设置、收益分配等工作。总结推广下寺湾村、南义沟村集体经济发展模式，通过能人带动、企业引领，为39个村建立集体经济。以三变改革为抓手，完善县级产权交易中心，启动建设乡村产权交易平台，培育新型经营主体，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场流转，发展壮大农村经济。二是扩规模。按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，继续推进粮食种植结构调整，每个乡镇必须抓1个百亩玉米与杂粮套种示范点，杂粮种植面积达到4.3万亩。不断提升蔬菜供给质量，引进推广新品种、新技术，高标准建设日光温室500亩、大棚1100亩、露地菜1000亩。坚持“企业带动、规模养殖”，加强与德青源等畜禽养殖知名企业协调对接，力争将超大规模养殖基地及下游产业、先进经验引到甘泉，提升改造现有养殖园区;支持丰盈牧业公司建成下寺湾养殖场。支持陕果集团延安公司甘泉果树试验场建成千亩以上示范果园3个，全县新增山地苹果1万亩。三是树品牌。围绕“一村一品、一乡一业”建设，择优选定一项主导产业，通过发展传统种植、创意农业、观光采摘等业态，全年建成专业村9个、专业乡1个。坚持质量兴农、绿色兴农，加大“三品一标”认证，做好农产品质量监测，在进一步提升甘泉放心菜、甘泉豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒四张名片对外知名度的基础上，不断培育甘泉香谷米、甘泉双青豆等新品牌。四是增效益。注重农业产业后整理，实施“分拣分选、冷藏冷运、品牌营销、精深加工”四大工程，提高产业附加值。重点扶持蔬菜脱水、速冻、罐藏等精深加工产业，支持大陕北果业技术开发公司建成3000吨气调库、4.0智能选果线，引进企业建成现代化综合屠宰厂，延长农业产业链条。加快北京新发地甘泉农产品物流园区建设，在延安、西安布设甘泉农特产品直营店，依托甘泉特色食品开发公司、中国网库等销售平台，推动农产品直销配送、连锁经营和农超对接，打通农产品销售“最后一公里”。
(三)优化结构，在工业转型上迈出新步伐。坚持把工业转型作为实现追赶超越的核心来抓，以园区建设为载体，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建现代工业体系。一是坚持稳油增气。支持下寺湾采油厂、装备制造公司稳定产能，原油产量保持在24万吨以上、加工石油专用管8.5万吨以上，稳住经济基本盘。加强与油气勘探公司协调对接，年内开发天然气井59口，启动天然气开发利用项目，为能源工业二次扩张奠好基、起好步。二是培育新兴产业。积极引进北京东方园林集团建设危险废弃物最终处置项目，支持保隆能源公司混合烃项目扩大产能;启动陕西秦电公司东沟30兆瓦光伏发电项目，完成道镇纸坊20兆瓦集中扶贫电站农业部分;加快柴关山50兆瓦风力发电项目建设，力争年内并网发电，形成100兆瓦的风力发电、65兆瓦的光伏发电新兴能源产业格局，培育经济发展新动能。三是加快园区建设。坚持“政府重资产、企业轻资产”的理念，实施麻子街110千伏输变电工程，继续加快建设小微企业孵化基地，力争10月份建成投用标准化厂房3.6万平方米，年内完成公共服务中心主体工程，实现企业“拎包入住”，培育铺天盖地的小企业。加强与延安信德食品公司、西瑞集团、陕果集团等企业对接洽谈，力争有5家以上企业入驻园区，引进顶天立地的大集团，将园区建设成陕北地区规模最大的豆制品加工集中区。年内园区要实现产值12亿元以上，成为县域经济新的增长极。四是做大民营经济。继续深化商事制度改革，落实县级领导帮扶民营企业制度，解决企业发展中遇到的困难和问题，降低企业生产运营成本。支持县内企业围绕供给侧结构性改革，加大科研投入，引进新技术，开发新产品，提升市场竞争力。支持科汇涂料等有实力的企业在陕西股权交易中心挂牌上市。完成豆制品产量1.6万吨、蛋制品产量4000吨、米酒产量300吨，实现非公有制经济增加值9.95亿元，占GDP比重达到38.3%。
(四)景区引领，在全域旅游上实现新突破。坚持把全域旅游作为第三产业蓬勃发展的绿色引擎，创新发展理念，健全“旅游+”发展模式，打造全域旅游“主客共享”发展新格局。一是高起点策划设计。牢固树立大旅游发展理念，把甘泉作为一个大景区，整合全县旅游资源，科学编制《甘泉全域旅游发展规划》以及甘泉大峡谷、劳山国家森林公园等核心景区规划。特别是大峡谷规划设计，更应结合国家级风景名胜区、地质公园、5A级旅游景区申报工作，高规格、高品质有序完成。二是快节奏推进建设。采取融资建设起步、招商引资做大的办法，加快重点旅游景区建设。坚持“敬畏自然、保护环境、科学利用”的原则，注重保护、审慎开发，启动建设甘泉大峡谷旅游观光带，开工建设峡谷旅游道路、景区绿化、公共服务配套等基础设施项目。加快豆腐小镇建设，上半年民俗酒店投入营运，年内家庭农场、美食街、商业街、手工作坊区等功能区建成投用，一期项目整体对外接待游客。加大美水泉保护力度，启动美水泉遗址公园建设项目。完善劳山国家森林公园基础设施，年内争创为国家4A级旅游景区。统筹加快秦直道、白鹿寺、会师地旧址等景点建设，形成具有甘泉特色的旅游精品线路。三是全方位配套服务。紧扣旅游六要素，加强道路管理养护，完善旅游标识和引导系统，发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。打造甘泉特色小吃商业街，宣传推广甘泉豆腐宴、干豆角腌猪肉、炝锅面等地方特色小吃，让甘泉美食“火起来”。大力开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等民俗文化，充分利用各类媒体，讲好甘泉故事，增强旅游的参与性、体验性，让甘泉文化“留住人”。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入3.6亿元;实现第三产业增加值12.8亿元，增长6.5%。
(五)统筹推进，在项目支撑上再上新台阶。坚持把项目建设作为经济发展的第一动力，精心谋划包装，多方融资招商，全力加快推进，依靠项目推动发展。一是扎实谋划项目。紧盯国家投资方向，围绕调结构、促转型、补短板、惠民生，以人民群众对美好生活的向往、经济发展不均衡不充分为切入点，抢抓机遇，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量，引进第三方专业机构，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备项目50个以上，总投资60亿元以上。二是快速推进项目。全年安排基本建设项目41个，总投资69.02亿元。其中市级重点项目10个，年度计划投资14.6亿元;县级重点项目41个，年度计划投资22.78亿元。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，成立重大项目推进领导小组，采取领导包抓、定期协调、观摩评比、问责倒逼的办法，加快推进项目建设。深入开展投资环境专项整治行动，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，促进项目早开工、早建成、早投用。搞好征地拆迁、环境保障等工作，为西延高铁等省市建设项目保驾护航。三是多方争取项目。大力推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，加大项目争取力度，使更多的项目进入上级计划盘子。紧盯国内百强龙头企业，加强专业招商队伍建设，突出以商引商、产业招商、园区招商、叩门招商四大招商举措，有针对性地组团参加省市举办的各类重大招商活动，充分开展好小分队专题招商，提高招商引资成功率。全年签订招商合同项目20个，引进亿元产业项目4个以上，到位资金8亿元以上。四是融资支持项目。树立现代金融理念，制定出台《关于进一步做大做强投融资主体的实施意见》，支持县内国有企业入股陕西省信用担保集团，补齐融资担保短板。整合资源资产，壮大经济技术开发、城投、旅投、人居环境改善等7家投融资公司规模。鼓励德才兼备的优秀青年到企业任职，配强管理团队，规范运营行为，提升融资能力，多渠道融资10亿元以上。建立举借有度、偿还有序、责任明确的融资建设机制，加强政府性债务风险管控，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。
(六)大干快上，在城乡建设上开创新局面。坚持把城市品位提升作为内敛人气、外树形象的重要举措，不断优化空间布局，完善城市功能，建设绿色宜居的大美甘泉。一是铁规划、钢实施。完成县城总体规划修编和杨家砭、西台等8个片区修建性详细规划、城市设计编制。严格执行重大项目规委会讨论制度，加强对城市改造、基础设施建设项目选址意见、规划许可的把关，从源头上遏制无序修建行为。二是重改造、强基础。完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收拆迁工作，启动县城中心棚户区改造项目，对杨家砭区、西台区、东台区等区域居住条件较差的2676户进行集中改造，做到“应改尽改”。加快棚改腾空地块的综合开发，实施中心街人生广场、洛河绿化景观带项目，加快G210甘泉过境公路建设，最大限度地配套广场、公园、停车、公厕等城市公共设施，提升县城形象和品位。扎实推进太皇山、曲里新区建设，切实完善绿化、亮化、道路等配套设施，完成高哨景观节点建设，将曲里连接线建成甘泉的迎宾大道，全方位打造品位高雅、环境优良、人气兴旺的靓丽新区。三是促管理，优环境。发挥数字化城市管理平台作用，整合城市执法力量，加大执法力度，全力提升城市精细化管理水平。持续加强县城环境卫生整治，采取“划片包段、单位包抓、部门联动、全民参与”的办法，在县城掀起“垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒”三场革命。按照“七改、三清、三完善”要求，在乡村开展“厕所改造、院落治理、植树种花”三项整治，改善乡村人居环境。加大中小河流治理，启动府村川防洪工程、清泉生活垃圾处理等项目，实施治沟造地1.3万亩、坡改梯8300亩、高标准基本农田6562亩，完成营造林5万亩。加快美丽乡村建设，全年建成生态村21个、美丽宜居村7个。
(七)以人为本，在民生改善上取得新成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而行，量力而为，一件实事接着一件实事办，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是全力建设书香甘泉。优先发展教育事业，第三小学秋季正式招生，启动县初级中学、下寺湾初级中学改扩建和第四小学、第四幼儿园、曲里幼儿园建设，完善县高级中学、职业中学、普惠性幼儿园办学功能;加强师资队伍管理，提升教育教学质量，营造尊师重教氛围，确保陕西省“双高双普”达标县创建验收顺利通过。繁荣文化事业，对外开放路遥书院，谋划推进艺术中心、档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、大剧院、工人文化宫等公共文化建设项目。坚持重大节庆演出和文化下乡，持续开展书法创作、全民读书活动，为群众提供丰富的精神食粮。二是全力建设健康甘泉。加快省级卫生城市、健康城市创建步伐，扎实做好基本医疗、公共卫生、计划生育服务工作，为群众提供全生命周期服务;开展乡镇卫生院规范化建设，完成公立医院院长、副院长聘用、县医院二级甲等复审工作，启动县疾控中心迁建，完成中医院迁址。加强粮食和食品安全工作，创建省级食品安全示范县，打造明厨亮灶街区，规范食品经营行为，让老百姓吃得放心。推进全民健身，启用县老年公寓，加快体育、老龄事业发展。三是全力建设幸福甘泉。发挥好两个创业孵化基地作用，全年投放创业贷款2000万元，开发就业岗位710个，实现城镇下岗人员、就业困难人员再就业120人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障制度，稳步扩大各类社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系，谋划建设县殡仪馆，落实好社会救助、社会福利、优抚安置等政策。全力办好扶残助残十件实事，加强残疾人康复服务。坚持租购并举，提供保障房2100套，让人民群众住有所居。四是全力建设和谐甘泉。做好第十次村委会换届工作，加快城乡社区标准化建设，提升社区治理能力。夯实各级信访工作责任，狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，解决好群众反映的突出问题，依法处置非访、缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系，开展安全生产“执法年”和隐患排查治理活动，加强道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故。按照“正规化、专业化、职业化”的要求，锻造一支高素质的公安队伍，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。
三、加强政府自身建设
进入新时代，肩负新使命，踏上新征程，必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。
坚持学以致用，打造学习型政府。学习是一场修行。始终把学习作为不变主题和精神追求，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把握时代脉搏，拓展思想维度，提升理论水平。结合政府工作实际，加强经济、民生、金融、城市治理、现代管理等专业知识的学习，解决好能力不足、本领恐慌问题。组建政府智库，定期邀请专家开展专题研究讨论，不断提高科学决策和驾驭全局能力。
坚持解放思想，打造创新型政府。创新是最强动力。勇于解放思想，站在全市、全省、全国审视甘泉，破除思维定势和工作惯性，以思想的大解放推动工作的大提升。敢于“跳起来”摸高，“跑起来”干事，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，全力以赴抓亮点、争进位、创一流。拿出“敢教日月换新天”的勇气，把主攻点放在解决资金短缺、设施薄弱、产业升级、人才战略等制约县域发展的关键问题上，以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，助推发展的“超越”。
坚持依法行政，打造法治型政府。法治是根本遵循。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。推行责任清单制，健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度。规范行政许可事项，优化审批流程，促进政府事权规范化、法律化。推行行政执法全过程记录和备案制度，强化执法事前、事中、事后监督。加强政府信息公开，推进行政决策、执行、结果公开，认真办理政府网站留言，积极回应群众关切，让权力在阳光下运行。
坚持务实担当，打造实干型政府。实干是唯一捷径。坚持重信守诺，提高政府公信力，说了就算、定了就干，凡是出台的政策措施、做出的承诺，坚决落实，严格兑现。推行狠抓工作落实“五个一工程”，从今年起，每名政府领导和政府组成部门主要负责人都要包抓一个重点项目、引进一个招商企业、包联一个贫困村脱贫、解决一个重点遗留问题、完成一项工作机制创新。启动第四次全国经济普查工作，全面吃清二、三产业家底，为加快发展提供决策依据。坚持把人民满意作为政府工作的根本目标，实行重点工作和民生实事公开承诺制，电视问政、晒出成绩，让群众监督工作落实，把全县人民的智慧和力量引导到加快发展上来，营造心齐、气顺、劲足的发展氛围。
坚持从严治政，打造廉洁型政府。廉洁是守业底线。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格教育、严格管理、严格监督。把纪律和规矩挺在前面，遵守法纪，严守规矩，自觉践行“三严三实”，严格执行“八项规定”，强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，持续整治“四风”，促进政府系统作风大转变、效能大提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，加强公务接待、公车管理，把有限的财政资金用在刀刃上，用我们的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。追赶超越的战鼓已经擂响，建成小康的目标催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为开创我县新时代发展新局面，让全县人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗。