政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见、建议。

　　2017年工作回顾

　　2017年，在州委、州政府和中共平塘县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习宣传贯彻落实党的十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进主基调，始终坚守发展和生态两条底线，不等不靠、主动作为、创新争先，克服宏观经济下行压力加大、工作任务艰巨、多种矛盾交织等困难，着力实施 “三大”发展部署，凝心聚力推进“三大”战略行动，抢抓新机遇、融入新时代、适应新常态、化解新矛盾，众志成城奋力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，谱写了平塘经济社会发展新篇章。

　　一是经济总量持续壮大。全县地区生产总值预计完成65.6亿元，同比增长12.6%;财政总收入完成6.86亿元，同比增长13.92%，其中一般公共预算收入3.39亿元，同比增长12.6%。预计经济发展综合测评继续位居全省第三方阵甲类县前列。

　　二是脱贫攻坚持续发力。聚焦决战脱贫攻坚主战场，卡蒲 “校农结合”、平舟“飞地扶贫”、大塘“三建六有” 扶贫经验成效明显，省州给予充分肯定。实现2个贫困镇乡“减贫摘帽”、21个贫困村出列、减少贫困人口16766人，贫困发生率下降至11.02%，4个毛南族聚居村率先实现小康。全县小康实现程度预计达94.8%。

　　三是发展动能持续加强。固定资产投资完成54.1亿元，同比增长23%，增速连续9个月保持全州第一。新增各类市场主体4404户，增速连续10个月排全州第一。社会消费品零售总额完成15.3亿元，同比增长13.3%。金融机构存贷款余额分别达82.89亿元、78.23亿元，同比分别增长16.98%和35.06%。

　　四是开放合作持续拓展。举全县之力、集全县之智，成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会，圆满协办第二届国际射电天文研讨会。“中国天眼”景区荣获“首批中国十大科技旅游基地”、“全国中小学生研学实践教育基地”。落实“七大”措施，打造“中国天眼”周边环境“宁静”工程，为“中国天眼”安全运行、探寻已经论证的9颗脉冲星做出了平塘贡献。平塘天文小镇的对外形象，正如省委孙志刚书记指出，做到了“一鸣惊人”。六大招商引资集团北上南下、西出东进，达成多项合作协议，新增落地项目77个，实现到位资金115.4亿元，同比增长46.9%。

　　五是人民生活持续改善。十件实事全面完成，八项重点民生支出达17.36亿元，占公共财政预算支出比重为73.78%。城镇和农村居民人均可支配收入，预计分别达27125元、9191元，同比增长11%、12%。

　　各位代表，过去的一年，我们直面困难、迎难而上，以“不破楼兰终不还”的决心，“不到长城非好汉”的勇气主要抓了以下几个方面的工作。

　　(一)全力以赴攻脱贫、打硬仗，同步小康稳步推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立健全指挥体系，压紧压实“五主五包”责任，着力开展春季攻势、夏季比武和秋季攻势行动，投入资金11.53亿元(其中，财政专项扶贫资金1.12亿元、扶贫产业子基金4.92亿元、特惠贷1.29亿元、整合涉农资金4.2亿元)，全力打好“四场硬仗”、“七大战役”，实现脱贫攻坚连战连捷。一是深入实施农村“组组通”公路建设。投资2.77亿元，完成路基建设262.5公里，混凝土路面浇筑156.8公里，总体工程形象进度达83.3%。二是打好易地扶贫搬迁“翻身仗”。全面完成2016年度2103户9116人的易地扶贫搬迁任务。扎实抓好2017年度 1802户7714人任务落实，总体形象进度达66.5%以上，完全能够实现今年6月底搬迁入住目标。2018年搬迁项目全面完成前期的规划、设计、招投标工作，并于本月5日开工建设，彻底扭转近年来我县易地扶贫搬迁项目实施进度滞后的被动局面。三是持续实施“四在农家·美丽乡村”行动计划。统筹整合财政涉农资金7491万元，实施饮水安全巩固提升工程项目17个，解决12.63万人(含贫困人口2.53万人)的人畜饮水安全问题。新建改造10千伏输电线路34.67公里、低压线路177.28公里。新建通讯基站52个、69个贫困村实现光纤宽带和通讯信号全覆盖。改造小康房214户， “三改三治”及庭院硬化工程2808户。卡蒲交懂、者密六硐荣获“黔南十大最美村寨”称号。四是发展特色扶贫产业。大力发展山地畜牧业，整合资金9900万元，补助贫困户养殖黑毛猪5.12万头，全县牛存栏达8.49万头，羊存栏16.69万只。实施绿壳蛋鸡养殖11.11万羽、生态土鸡56.39万羽，覆盖贫困户3201户13128人。投入资金876万元，发展蔬菜种植21.33万亩，带动贫困户1013户4987人脱贫，户均增收2663元。完成食用菌种植215万棒、贫困人口直接参与种植94户375人。实施海花草、覆盆子等中药材种植1.73万亩，覆盖贫困户649户2561人。五是教育扶贫全链条覆盖。在全省率先实施农村建档立卡户学前儿童入园“三免一补”政策，认真落实农村贫困家庭中小学生就学“两助三免(补)”精准资助和高中学生“两免”政策。全县建档立卡在校生13904人，全部享受教育资助政策。深入开展扫盲和农村劳动力全员培训，全年完成培训2555人，新增贫困劳动力转移就业2903人。六是医疗扶贫创新落实。在全州率先探索建立“镇乡区域医疗技术共同体”，全面落实“四重医疗”保障机制。全县建档立卡贫困人口参合率达100%，34235人次得到医疗精准扶贫，报销金额达2118.94万元。七是“东西部协作”帮扶扎实有效。广州市白云区援建资金1270万元，实施的者密镇翁念至广山通组公路硬化已建成投入使用，克度金山小学扩建项目预计2018年2月底竣工并投入使用。国家开发投资公司帮扶项目资金425万元，投入毛南族村产业发展、基础设施建设、农村危房改造、建档立卡贫困户护林员和贫困学生补助等方面，项目均已全面完成。

　　(二)凝心聚力抓产业、调结构，实体经济不断壮大。始终致力于供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”，推动传统产业转型升级、新兴产业加快成长。着力发展实体经济，三次产业结构比调整为30.15∶18.8∶51.05。一产增加值完成19亿元，增长6.5%;二产增加值完成12.33亿元，增长13.91%;第三产业增加值完成33.5亿元，增长15.5%。一是农业产业提质增效。新增茶园面积9300亩，提标优质茶园8万亩，“都匀毛尖·平塘甲茶”品牌的市场占有率不断扩大、质量不断提高，斩获省州斗茶大赛10个奖项。 “一县一业、一镇一特、 一村一品”产业规模不断扩大、品质不断提升，成功创建州级农业园区4个，新增州级农业产业化龙头企业3家，培育农民专业合作社91个，获无公害农产品产地认定18.07万亩。二是特色工业提速转型。新增入驻工业企业11家，高新技术制造业实现零的突破，入园项目总投资达62.66亿元，完成工业投资18亿元，实现税收1.41亿元;拉安、沙坝、甲茶水电开发项目快速推进，以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局得到巩固加强。三是第三产业蓬勃发展。“中国天眼”景区成为4A级景区，甲茶、六硐景区成功创建3A级景区，牙舟陶文化产业园、天坑景区实现顺利开园。天眼迎宾馆、贵品万国、丰业戴斯等星级酒店建成运营，新增旅游酒店29家。建成智慧旅游分控中心，智慧旅游平台成为全省科技含量最高、功能最全的全域旅游精品平台。全年接待游客数、旅游总收入分别增长68%和54%，旅游业实现持续“井喷式”增长。商贸物流集聚发展，发展限上商贸企业19户，培育壮大电商企业35家，物流配送实现县乡村三级全覆盖，完成电子商务交易额5.6亿元、网络零售交易额1.41亿元，民营经济占生产总值比重提高到55.7%。

　　(三)坚定不移强统筹、做特色，城乡区域协调发展。坚持东西并举扩城镇，强力推进山地特色新型城镇化，新增城镇人口1.5万人，城镇化率达36%。东部县城“三城三区”联动发展，新增城区道路10.52公里。北环大道、迎宾大道、河滨大道延伸段等一批城市干道如期竣工，玉水金盆、湿地公园提质扩容;金融一条街显现规模，商务中心、会展中心建成投用;中央大街、伯爵玉水等楼宇地产开发逆势上扬，销售商品房34万平方米;县城游客服务中心、锦富商贸物流城快速建设;建成的新舟商贸城、金盆旅游休闲广场等市政设施发挥作用，城市品位显著提高，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”。西部以天文小镇为核心的城镇集群建设步伐稳健，天文小镇二期工程11个项目快速完工;卡蒲、通州省级示范小城镇建设成效明显，累计完成投资16.6亿元;持续推动改善旅游配套基础设施建设，掌布、甲茶等旅游城镇辐射功能明显增强;协同推进新农村、城镇保障房建设，大塘、牙舟等集镇面貌大为改观。实施农村人居环境整治工程2445户，看得见山、望得见水、记得住乡愁的者密六硐、平舟京舟等示范美丽乡村更加令人向往。

　　(四)持续发力破瓶颈、强支撑，基础设施极大改善。坚持把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，实施重大工程和重点项目21个，完成投资59.41亿元。交通建设突飞猛进，实现交通领域投资11.77亿元。完成省道改造140公里，建设安防工程193公里，新增公交专线6条，建制村通客运率达100%。水利建设快速推进，实现水利领域投资8.05亿元。擦耳岩、五里坝等水库加快建设，甲塘、旧司水库前期工作有序推进;建成完善集镇污水处理厂4个，新建收集管网12公里;完成农村饮水安全巩固提升工程和农田水利设施建设项目，新增耕地灌面3.8万亩，群众生产生活更加便捷。

　　(五)统筹协调强举措、守底线，生态平塘彰显魅力。秉持生态优先、绿色发展理念，着力生态环境治理保护，大力加强生态文明建设。完成营造林15.79万亩，治理石漠化25平方公里、水土流失14平方公里，纳入公益林补偿面积153.42万亩。率先在全州出台推进大生态战略行动实施意见，严格抓好中央环保大督查问题整改落实，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，土十条、水十条、大气十条等“铁律”得到有效落实。强化生态环保“两把利剑”，全面落实环境影响评价、污染物排放总量控制和新上项目“三同时”制度，城乡生活垃圾无害化处理率达89%，城镇污水处理率达84%，集中式饮用水源地水质达标率、城市环境空气质量达标率均达100%。加强土地利用工作，完成“十三五”土地利用规划审批，完成武汉督察局土地例行检查存在问题整改，加大耕地保护利用，全县土地利用规划获国家批准。平塘蓝天、青山、碧水、净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音。

　　(六)蹄疾步稳强改革、促开放，发展活力加快释放。坚持问题导向、需求导向和发展导向，实施县级重点改革任务19项，出台改革方案40项。简政放权迈出坚实步伐，天文小镇管理机制改革稳妥推进，成功组建城市管理综合执法机构，旅游景区实现三权分离。商事制度改革激发市场活力，“多证合一、一照一码”工作走在全州前列;大众创业、万众创新广泛开展，发展微型企业70户，获评省级“双创基地”。财税金融、投资融资等体制改革取得实效，1家民营村镇银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。医药卫生体制改革成果丰硕，克度卫生院代表全省接受国家医改考核，提升基层服务能力夯实医疗扶贫的成功经验在全州推广。成功打造天文科普旅游带、天文学术交流中心等对外开放合作平台，世界天文经济聚集区初具雏形;大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达58.7%。建立健全“六大产业集团承包招商”机制，用心用情开展“双服务”行动，构建“亲”“清”政商关系，全县营商环境评价指数达73%。

　　(七)千方百计惠民生、增福祉，社会保持和谐稳定。坚持以人民为中心，统筹推进“1+7”民生工程，民生福祉不断改善。“新两基”攻坚计划扎实推进，普及十五年教育顺利通过省级验收;建成公办幼儿园2所，实施“全面改薄”学校15所，平塘民中四期工程投入使用;农村学前教育儿童营养改善惠及9468名农村学前教育儿童;义务教育基本均衡工作稳健实施，高考实现本科上线、录取千人双突破，学前三年入园率达92.06%，九年义务教育巩固率达95.14%、高中阶段毛入学率达90.96%。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院，完成县妇幼保健院二级乙等创建工作，“百院大战”建设项目完成投资1.92亿元;新农合参合率稳定在98%以上，报销费用1.55亿元;全面两孩政策扎实实施。文化体育事业和民族民间文化传承蓬勃发展，公共文化服务体系不断完善，全民健身和竞技体育实现较好突破。分配城镇保障性安居房3543套;建成社会福利机构2所;城镇新增就业3016人，农业劳动力转移就业10127人;城乡低保分别提标10%和15.3%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达97.4%、95.86%。顺利推进第二、第三步殡葬改革，实现火化区内集中治丧、火化、公墓安葬三个100%。 “平安平塘”建设不断夯实，安全生产事故起数和死亡人数实现双降，信访维稳工作实现“七个坚决防止”，刑事发案数大幅下降，人民群众安全感和满意度稳步提升。民族团结进步示范县创建取得新进展，国防动员、双拥优抚、司法行政、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、老龄、消防、气象、残疾人等各项事业取得新进步。

　　(八)建章立制勤政务、促落实，执行能力极大提升。坚持把全面从严治党要求落实到政务工作中，狠抓规章制度建设，完善政府常务会议议事制度，认真编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。建立健全政府法律顾问制度，推动政府工作法制化、规范化和程序化。深化拓展依法化解社会矛盾纠纷“五委一中心”机制，办理行政复议案件8件。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实民主集中制、“三重一大”事项报告等各项制度，严格执行中央八项规定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议208件、政协委员提案89件，办结率100%。压紧压实党风廉政“两个责任”，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，全县“三公经费”支出下降5%。全面推进“互联网+政务服务”，县乡村实现行政事务“一张网”，推动行政审批和公共服务事项实现网上全流程“一站式”办理和并联审批，政务环境显著提升。

　　各位代表，过去的一年，全县广大干部群众励精图治、苦干实干加油干，干成了一件件鼓舞士气、催人奋进的大事实事。我们全力“赶”，在加速发展、缩小差距上大踏步前进。我们加快“转”，在加快转型、提质增效上大踏步前进。我们奋力“超”，在推动跨越、赶超进位上大踏步前进。今天的平塘，世界瞩目。“中国天眼”作为重大科技成果写进党的十九大报告，党和国家领导人2017年先后有6位莅临平塘视察工作，省州领导关心重视、高度点赞平塘。习近平总书记“到贵州，一定要去天眼看看”的期许，已经成为我们奋勇前进的不竭源泉和动力!

　　各位代表，过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下实现新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的绝对领导，自觉强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是牢记嘱托、感恩奋进，把发展作为解决一切问题的关键，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新作为。最重要的是践行宗旨，以民之所盼为施政所向，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。最可贵的是在县委的领导下，团结拼搏、苦干实干，竭力维护全县山清水秀的政治生态环境，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，不断开创新未来。这些经验启示我们必须倍加珍惜、长期坚持。

　　各位代表，回顾一年来的历程，既有逆境跋涉的艰辛，也有收获成功的喜悦。成绩来之不易，令人振奋。经验弥足珍贵必须珍惜。成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻地部队和政法干警，向各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老前辈，致以崇高的敬意!向关心、支持平塘发展的省州单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示最衷心的感谢!

　　成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战和困难还比较多。主要表现在：一是重大项目储备不足，民间投资活力不强，投资拉动经济增长的趋势减弱，经济总量增长的空间亟待拓展，实现全面同步小康压力较大。二是扶贫责任不落实、帮扶措施不精准，工作不蹲底、信息不对称，厌战情绪抬头，必将贻误决战有利时机，决胜脱贫攻坚压力较大。三是农业经济不强，工业基础薄弱，留住游客的旅游产业项目和产品不多，加快实体经济发展压力较大。四是基础设施建设、民生支出匹配资金需求量大面广，融资难矛盾突出，防范区域性金融风险压力较大。五是少数干部研究问题、破解难题能力不强，工作不敢担当、行动不够迅速，不作为、慢作为的问题还不同程度存在，转变作风提高效能压力较大。我们一定要正视困难和问题，直面挑战，攻坚克难，做到不辱使命，不负重托。

　　2018年工作安排

　　今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决战脱贫攻坚决胜同步小康的关键之年。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，为我们加快发展、后发赶超带来了新机遇，只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快干，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面展现新作为，在新的征程中取得新成就实现新跨越。

　　今年政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，坚持省委主基调和州委主战略，深化拓展县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，积极实施“大扶贫、大旅游、大生态”三大战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以发展壮大实体经济为方向，决战脱贫攻坚决胜同步小康，开创百姓富、生态美的平塘新未来。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，固定资产投资增长23%以上，规模工业增加值增长14%，一般公共预算收入增长10%左右，金融机构存贷款余额增长20%以上，招商引资到位资金增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上，全面完成上级下达的节能减排指标任务。

　　九层之台，起于累土。围绕总体要求和目标任务，我们务必要扎实抓好十个方面的工作。

　　(一)聚力攻坚大扶贫战略行动。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尽锐出战，精准施策，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。全年计划贫困村出列9个，减少贫困人口13000人以上，贫困发生率下降到6.7%以内。一是下最大力气抓好基础提升工程。全力实施八个小康行动计划项目贫困乡村全覆盖，精准解决贫困区域行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，重点打好农村“组组通”公路建设硬仗，加大通组公路建设力度，推动贫困村和贫困人口如期脱贫。二是下最大力气抓好产业扶贫工程。着力因地制宜、因户施策，用好用活对口扶贫协作政策，大力推广“校农结合”、“三建六有”和“飞地扶贫”等扶贫模式，瞄准市场需求大力发展特色种养殖业，确保有劳动力贫困人口产业覆盖100%。坚持强龙头、创品牌、带农户，突出茶产业作为一县一业不动摇，以扶持一镇一特、一村一品扶贫产业为重点，强力实施绿色农产品“泉涌”工程。推行村委会、合作社两块牌子一套人马，创新发展农民专业合作社，确保村村建有专业合作社。争取产业扶贫子基金5亿元、特惠贷5000万元以上，推动茶叶、刺梨、食用菌、蔬菜、畜禽养殖等扶贫产业做大做强。三是下最大力气抓好易地搬迁工程。深入推进“五个三”后扶发展机制，快速完成2017年度县城集中安置点1802套安置房建设任务，加快2018年度易地扶贫搬迁工程进度，以易地扶贫搬迁阻断建档立卡贫困户代继贫困传递，全年完成7700人以上易地搬迁、促进脱贫7000人以上。四是下最大力气抓好住房、教育、医疗保障工程。加快推进农村人居环境整治三年行动计划，狠抓贫困群众危房改造和“三改”工作，让贫困群众享有安全、放心的住所。狠抓教育扶贫链条全覆盖，继续落实好教育扶贫相关免补资助政策，将教育扶贫资金不折不扣按时落实到位，确保贫困家庭子女“零”辍学率。整合培训资源，精准对接培训需求，将有培训需求和培训意愿的贫困劳动力全部纳入免费培训范围，提升脱贫技能、拓宽致富门路。狠抓健康扶贫提升工程，扎实推进“四重医疗”保障工作，推行医疗精准扶贫“一站”即时结算服务。支持贫困户子女就业、创业全覆盖。五是下最大力气压紧压实工作责任。严格落实“一把手”双组长负责制和精准方略，扶真贫、真扶贫，逐级强化脱贫攻坚责任链、任务链。用好“扶贫云”、“扶贫专线”，全面落实脱贫攻坚督查巡查、审计监察全覆盖，坚决查处“数字脱贫”，对违纪违规违法行为坚决做到“零容忍”，确保年度脱贫攻坚任务的完成和超额完成。

　　(二)聚力攻坚大旅游战略行动。坚定“抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓扶贫”的理念，着眼“后旅发大会时期”发力出拳，以天文科技旅游为引领纵深推进大旅游战略行动。全年实现旅游接待人次、旅游总收入分别增长30%、35%以上。一是深度推进旅游规划引领工程。充分发挥“中国天眼”的世界级品牌效应，精细编制“天文科普旅游带”发展规划，精心策划“中国天眼—平塘天文科技旅游推广”活动，用心打造1台民族演艺节目，设计成形二至三条旅游精品线路，极力推动“天眼平塘”名扬天下。二是深度推进旅游招商提升工程。重点包装推出甲茶和掌布景区扩容提质升级、龙塘景区开发、天幕商业街整体承包经营、光明茶旅度假区开发等招商项目，盘活旅游资源，丰富旅游业态。三是深度推进旅游基础提升工程。持续加快“一镇一景”建设，全力抓好旅游景区管理，促进景区景点品牌打造，启动“中国天眼”景区创建5A级景区工作，快速完成县城游客服务中心建设，开工建设天坑景区二期工程，确保成功创建成为3A级景区。四是深度推进旅游服务提升工程。加大涉旅行业管理力度，强化服务质量提升，用好用活智慧旅游平台，创新旅游宣传营销方式，发挥旅游战略联盟作用，推动涉旅行业抱团发展，着力打造“季季有主题，月月有活动”的良好营销氛围，致力提升“观天探地·世界唯一”的天文科技旅游与地质探秘旅游的知名度和美誉度，创建国际旅游目的地。五是深度推进旅游扶贫提升工程。健全完善“两平台一机制”旅游扶贫工作机制，积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，加大牙舟古陶、毛南香囊、天眼模型等旅游商品开发和营销力度，推动发展乡村旅游促进脱贫2000人以上。

　　(三)聚力攻坚大生态战略行动。一是强力推进环境污染防治。严格生态红线，坚持铁腕治污，全力抓好中央环保督察21个问题83项任务整改落实。强化环境保护“六个一律”，加大污染源监管。深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作。实施最严格的水资源管理制度，强化河长责任制，深化污水处理运行机制，启动建设5个以上集镇污水处理工程。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达90%以上，县城环境空气质量指数年优良率达到92%以上，集中式饮用水质继续保持100%达标率。二是着力推进生态保护修复。实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，推进刺梨特色产业、森林康养产业、林下经济产业等提质增效工程，重点打造高速、国省道、景区景点公路多彩生态廊道，积极争创国家森林城市。严格开展森林保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”、“天书”景区等重点区域生态保护修复与地质灾害防治，守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成营造林10.8万亩，实施天保工程60万亩，治理石漠化17平方公里、水土流失14平方公里，森林覆盖率达64%以上。三是大力加快绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扶持科技含量高、环境污染少、就业岗位多的项目建设。切实加大对传统产业的清洁化、循环化、绿色化改造力度，加快构建绿色产业体系，支持通州、三棵树等园区建设循环经济园区，激励县内企业申创绿色示范单位。四是努力培育普及绿色文化。树立生态文明新风，倡导绿色生活方式，鼓励和引导城乡居民广泛开展绿色单位、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色村寨等创建活动，让绿色理念深入人心，奏响“绿色发展”时代主旋律。

　　(四)聚力攻坚防范化解重大风险。始终坚持从政治社会稳定高度考虑问题，强化风险意识和底线思维，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行县投资项目报备审批制度，有效抑制不具备还款能力的项目建设。积极争取上级增加我县债务限额，加快推进PPP化债、展期降息、融资平台公司实体化转型步伐，依法合规开展市场化融资。规范政府性债务管理，强化金融风险防控，履行好防范和处置金融风险的属地职责，坚决守住不发生区域性金融风险底线。二要着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严控一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生，确保生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。三要着力防范化解社会矛盾风险。开展“四型社区·幸福家园”创建活动和“三社联动”。以群众工作统揽信访维稳工作，完善预防和化解社会矛盾机制，强化矛盾纠纷排查化解，着力扼制“民转刑”案件发生。以“雪亮工程”为载体，加快立体化社会治安防控体系建设，充分运用“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度，打造新时代“平安平塘”、“法治平塘”。

　　(五)聚力攻坚乡村振兴战略实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，始终把乡村振兴战略放在重要发展位置，以创建“中国天眼”乡村振兴战略示范区为契机，科学制定发展规划，大力促进乡村发展。一是深化农村综合改革。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地等资源资产，积极推广农村“三变”改革，吸引更多资本、技术、人才等要素向乡村流动。开展农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款等改革试点，多渠道增加群众收入。二是加大美丽乡村建设。全力打造“八个小康行动”升级版，着力推进少数民族特色村寨建设和农村环境综合整治，补齐农村环保设施短板，切实抓好垃圾、水体污染防治，确保山清水秀、碧水长流。三是推动乡风文明提升。充分运用新时代农民讲习所、农家书屋、村文化活动室等各类教育阵地，深化中国特色社会主义和伟大中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。不断完善农村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。开展文明村寨、文明家庭、星级文明户创建活动，培育文明新风。完善村务监督管理机制，逐组制定新时代组规民约，推动移风易俗，提升乡村生产效益、生活品质、生态价值。

　　(六)聚力攻坚产业发展提升工程。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展壮大实体经济。一是以更大决心和力度加快农业结构调整。大力发展茶、菜、畜、精品水果等优势特色产业，下定决心杜绝旱地基本农田种植玉米。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，大力发展定制农业、休闲农业、创意农业、养生农业等新业态，打造 “接二连三”示范区。建设标准化茶叶基地0.5万亩、刺梨基地1万亩，建成商品蔬菜基地5万亩，新增各类农产品认证16个以上。立足稳生猪、增牛羊、养特色，推进草地畜牧业裂变发展，出栏生猪20万头、牛1.6万头、羊16万只、生态家禽50万羽以上。培育壮大新型农业经营主体，新增10户以上农产品加工企业。发展县级以上示范农民专业合作社25家，示范家庭农场8家，标准化生态养殖场2家，确保畜牧业增加值占农业增加值比重和农产品加工率分别达30%以上。二是大力实施“双千”工程。着力解决规模工业企业数量不多、产品质量有待提高等问题，实现规模工业增加值8.7亿元、工业投资18亿元以上。扶持引导装饰石材、方解石造纸等石土经济企业实施技改，提升产品质量、延伸产业链、提高附加值。积极引进实力企业加大商品陶开发，破解牙舟古陶发展壮大制约瓶颈。力争动工建设农产品加工、旅游商品制造等4个新型园区，确保引进一批优质企业入驻，推动园区向“接一连三”方向发展。三是狠抓服务业提质增量。强力推进大旅游与大数据、大健康深度融合，重点丰富国际电子商贸物流城发展业态，大力发展现代商贸、现代物流等服务业，建设智能化一体化全覆盖电商平台，顺利通过省级电子商务示范县验收，力争“黔货出山”销售额增长30%以上。加快发展金融保险、家政服务、特色餐饮、信息咨询等服务业，增强中心城镇聚集资源和吸附带动能力。

　　(七)聚力攻坚城镇建设提升工程。积极推进山地特色城镇健康发展，提高城镇公共服务水平，建设宜居宜业宜游平塘。一要加速县城基础设施建设。按照内部成网、外部成环要求，启动新平路、纵一路等城市道路改扩建，扎实抓好3座桥梁建设，切实解决建成区互联互通困难。立足“建好城南新区、建亮城北新区、建美城中老区、建活城东商贸新区”的思路，稳步推进棚户区改造工程，新增开发精品商住40万方以上，大力推进拆墙还绿工程，协同抓好文化艺术中心等公共设施建设，加快金融街、美食街、商业步行街等配套设施建设步伐，确保“一年见成效，两年大变样”，不断提高 “玉水金盆”的颜值、气质和品质。二要加快特色城镇建设步伐。依法做好项目用地保障，启动19个占补平衡开发项目，新增水田指标5000亩以上。有序推进天文小镇建设，辐射带动克度—塘边—通州城镇化抱团发展，打造县域西部产业聚集区、经济增长极。继续加快示范小城镇建设，开展以整治环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为主要内容的特色城镇环境综合整治行动，打造各具风格的特色城镇。全年新增城镇人口2万人以上，常住人口城镇化率达40%以上。三要加强城镇综合管理能力。建立智慧城市平台，拓宽城市管理途径，强化城市精细化综合管理。加快推进城乡垃圾处理一体化建设，全面抓实城乡环境整治工作，着力解决背街小巷环境卫生问题。继续保持打击“两违”高压态势，严控“街边、路边、河边”规划建设，推进开展“多彩贵州文明行动”常态化制度化，创建城镇优美环境和维护良好秩序。

(八)聚力攻坚基础设施提升工程。更加注重实施项目投资打基础发展部署，加快基础设施和产业项目建设步伐。一要强化重大项目引领。千方百计策划一批大项目、储备一批好项目，做大做优项目库。完善重大项目建设推进和服务联系机制，切实解决项目推进难题，促进重大项目落地建成投产。完成能源开发投资5亿元以上，实现拉安电站并网发电，基本建成沙坝电站，甲茶、岜令等电站有序推进。全年实施州级以上重点项目30个、完成投资67亿元以上。二要完善基础设施网络。突出抓好路、水、电、讯等基础设施重点项目建设，完成交通投资5亿元以上。扎实推进平罗高速公路建设，确保平罗高速县城至牙舟段、航龙至通州段建成通车，在建国省道8月底全面竣工。开工建设平塘至惠水(四寨—航龙—断杉)高速公路，力争启动掌布至团部口省道建设。完成水利投资7亿元以上，快速推进擦耳岩、五里坝、项五水库建设，确保项五水库竣工，开工建设旧司水库。加快城镇供水、农田水利等民生水利工程建设，实施河道治理7公里，解决4.3万人的农村安全饮水困难，新增耕地灌面1.2万亩、有效灌面达40%以上。继续推进农村电网改造工程，完成电力投资0.6亿元以上。加快光网城市、满格平塘、宽带乡村建设，消除村组移动网络盲点盲区，实现行政村光纤和交通沿线4G信号全覆盖。推进“多彩贵州广电云”建设，实施“户户通、户户用”工程，完成通讯设施投资0.6亿元以上。三要优化项目投资结构。精心策划包装一批产业项目，着力扭转产业投资比重下滑势头，确保产业投资占固定资产投资比重达40%以上。发挥政府投资引导作用，完善PPP项目机制，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，激活和扩大民间投资。

　　(九)聚力攻坚改革创新提升工程。坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，为经济社会发展提供持续动力。一要扎实推进深化改革。重点抓好旅游产业、财税金融、投融资体制等专项领域供给侧结构性改革。深化制度性交易配套改革和商事制度改革，降低制度性交易成本。纵深推进“放管服”改革，继续精减行政审批事项，开展简政放权回头看，打造优质高效政务服务环境。抓实天文小镇管理体制改革和巡游出租车经营权投放改革。加快推进从事生产经营活动事业单位改革和稳妥推进事业单位公车改革。全面落实“多证合一、一照一码”登记制度。二要全力扩大对外开放。主动融入“一带一路”、黔中城市群等战略，加强与泛珠、成渝、长三角等区域交流，深化与广州白云区对口帮扶协作，积极参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，加快打造“世界天文经济集聚区”。用好天文科普旅游带、国际射电天文研讨会等重大平台，提升对外交流合作水平，深化省级“双创”示范基地建设。强化与兄弟县市区域合作，推动实施“一圈两翼”区域发展。加快开放型经济建设，坚持“五为五不为”原则，发挥集团承包招商牵头作用，用好IPO绿色通道政策，努力引进一批500强企业和骨干项目，力争利用外资6000万元以上，全年引进省外到位资金68亿元以上。

　　(十)聚力攻坚民生福祉提升工程。集中力量办好“十件民生实事”，切实改善民生福祉。精准抓好就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加快完善公共就业服务平台，推行“职校+”、“创业+”等模式，提升就业能力、拓宽就业路径，开展劳动力就业信息数据采集工作，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好公平优质教育。全面推进基本普及十五年教育和义务教育均衡发展，积极抓好职业教育、特殊教育，新建中小学校(幼儿园)4所，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%、90%以上，确保县域内义务教育基本均衡发展年内顺利通过国检。加快健康平塘建设。积极实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完成县医院和中医院二期建设，推进“百院大战”项目。巩固公立医院综合改革成果，遏制公立医院医疗费用不合理增长，推广“三改三增”改革举措，开展“三优三化”示范创建，稳步提高医疗卫生公共服务和保障水平，全面落实健康扶贫政策，让群众看得起病、看得好病、减少生病。加强食品药品安全监管，抓好全民健身运动。推进文化繁荣发展。抓好民族团结进步示范县创建工作，确保通过省州验收。加强文体广电公共服务能力建设，继续推进牙舟陶、猴鼓舞、八音弹唱等文化保护传承，强化文物保护工作。支持引导各镇乡开展特色文化活动，挖掘民族民间文化。围绕“中国天眼”推出一批文艺精品，进一步擦亮“幸福进万家”品牌，切实增强文化自信，服务经济社会发展。强化社会保障体系。完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保标准。加快推进全民参保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置工作。抓好城乡医疗救助、养老服务体系建设。抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人和“失独家庭”生活保障关爱工作。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。

　　(一)坚持全面从严治党、廉洁从政，增强纪律约束力。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。始终把政治理论学习摆在首位。要把深入学习宣传贯彻党的十九大会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真领会精神实质、核心要义，增强“四个自信”，自觉用十九大精神武装头脑，指导工作，真正做到内化于心、外化于行。始终坚定理想信念不动摇。牢固树立“四个意识”，更加自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，筑牢思想防线，维护风清气正的良好政治生态。始终保持廉洁从政本色。严格执行《中国共产党党内监督条例》，深化标本兼治，完善权力运行监督机制，全面打造“制度铁笼”，全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明政府清廉干部清正。

　　(二)坚持全面依法履职、秉公用权，增强政府公信力。要带头学法尊法守法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。运用大数据等现代信息技术创新行政决策方式方法，建立决策执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度，确保科学民主依法决策。全面推进规范公正文明执法。推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政行为中感受到公平正义。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务村务公开，实行不公开事项目录管理，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　(三)坚持全面转变作风、务实干事，增强队伍执行力。作风建设永远在路上，全县政府系统领导干部要纠正“四风”、大兴“三风”，带头转变作风，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。深入正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定实施细则精神和省委十项规定、州委九项规定、县委七项规定，改进调查研究、精简会议文件、规范出行活动、改进新闻报道，力戒形式主义、官僚主义。厚植群众基础。落实县委“一线工作周”要求，多到一线和群众身边听实话、察实情，想群众之所想，急群众之所急，多谋民生之利、多解民生之忧，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，当好人民公仆。保持发展定力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，杜绝“形象工程”、“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上，加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整治懒政惰政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立锥之地。

　　(四)坚持全面强化素质、提升能力，增强工作落实力。决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现后发赶超，既要政治过硬、作风过硬，也要能力过硬。增强理论素养，提升谋划发展能力。开展学习型政府创建活动，用好“五步工作法”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，与时俱进研究问题、破解难题。勇于开拓创新，提升推动发展能力。保持锐意进取的精神风貌，只要符合平塘实际和群众意愿，就大胆试、放手干，敢为人先、推陈出新、闯出新路。践行宗旨意识，提升群众工作能力。创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，接地气、察民情、听民意、聚民智，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。发扬钉子精神，提升落实能力。坚定不移执行党的路线方针政策，少当“二传手”，多当“主攻手”，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化督查考核问责，坚决把上级和县委决策部署落细、落小、落实，落地生根、开花结果。

　　各位代表，新时代赋予新机遇，新征程呼唤新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神和大射电创新精神，不驰于空想、不骛于虚声，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，为决战脱贫攻坚决胜同步小康，开创新时代平塘发展新局面而努力奋斗!

　　十件民生实事

　　1.公益性岗位安置就业困难人员220人以上，完成19个毛南族聚居村率先实现全面小康任务。

　　2.完成30户以上的自然村寨通硬化路500公里以上，建成者密苗拉大桥。

　　3.扩建平湖第一小学，实施平塘民族中学五期工程，确保顺利通过省级示范性普通高中复查。

　　4.巩固提升基层医疗卫生服务能力，创建“三优三化”示范卫生院5家以上。

　　5.完成棚户区改造2000户，完成4类重点对象危房改造2964户和9个出列村、深度贫困村其他危房改造907户。

　　6.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8000户以上。

　　7.新建改造10千伏线路40.85千米，低压线路101.33千米。

　　8.建成停车泊位1000个以上、汽车充电桩100个以上。

　　9.完成垃圾填埋场渗滤液治理，建成县城垃圾转运站1个。

　　10. 推进大江大河治理，完成擦耳岩水库大坝填筑至溢流堰顶工程，力争完成主坝建设。