政府工作报告
——县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住生态和发展“两条底线”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，按照“113攻坚战”的总要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出“总体稳定、基础更牢、质量提升、民生改善”的良好态势。
过去一年，我们始终坚持发展第一要务，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神,盯紧抓牢目标任务，凝心聚力攻坚克难。一是发展态势更稳。上半年，在全省经济发展综合测评第二方阵23个县区中排第7位，比2016年全年提升8位，增比进位明显，稳定基础更加牢固。预计全年地区生产总值增速13%，高于全市1.2个百分点。减少贫困人口1.93万，减贫摘帽乡镇6个，出列贫困村38个。二是发展思路更准。制定“33216”扶贫产业发展规划，产业扶贫思路更加清晰，打造全国生态土鸡产业大县、肉牛产业强县、食用菌产业裂变县的定位更加精准。建立产业扶贫联动机制，实施“每生每天一个土鸡蛋”营养改善计划，“‘一个土鸡蛋’引发的产业扶贫效应”获省、市充分肯定。三是发展动力更强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革取得阶段性成果，“大部门”改制和“塘约经验”推广初见成效，200万吨/年煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进，纳雍经济开发区获得国家第二批增量配电业务改革试点，改革创新活力不断释放。民革中央、广州天河、省农委、省国土厅定点帮扶力度不断加大，恒大集团、金元集团帮扶成效明显。四是发展基础更牢。A2级通用机场、纳水铁路、纳赫高速、维南二级公路项目有关工作顺利推进，环城水库、金珠水库、德勒科水库等11座水源性工程前期工作有序推进，农村道路交通、电力通讯、安全住房等民生短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。五是发展形象更好。获“2017年全国电子商务进农村示范县”、“省级文明县城创建先进城市”。建成总溪河、枪杆岩两个国家AAA级风景区，“CCTV美丽乡村快乐行”活动走进纳雍。勺窝镇和骔岭镇小屯村、玉龙坝镇平寨村获“全国文明村镇”称号，寨乐镇入围全省100个拟命名“国家卫生乡镇”名单。获“和谐社区建设达标县”称号，群众安全感达95.03%，比去年提升1.02个百分点。
过去一年，我们重点抓了以下九个方面的工作。
(一)坚持稳中求进，经济建设稳步推进。预计全年实现地区生产总值210亿元，增长13%;500万元以上固定资产投资183.35亿元，增长13.95%;2000万元以上规模工业增加值76.5亿元，增长11.8%;财政总收入22.37亿元，增长19.01%;一般公共预算收入8.62亿元，增长13.09%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入为26386元、8025元，分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额为137.5亿元、107.3亿元，分别增长14.2%、13.6%。
(二)坚持精准施策，脱贫攻坚全面推进。认真开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋冬季攻势行动。一是创新精准扶贫机制。出台《鼓励贫困户发展产业脱贫奖励扶持办法》，下拨贫困户发展产业奖励资金7110.7万元，激发贫困群众主动发展产业脱贫的内生动力。与2016年以来建档立卡贫困户签订“脱贫不脱钩”承诺书，让贫困户放心脱贫。制定《鼓励农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目管理办法》，鼓励农技人员带领贫困户发展产业。建立脱贫攻坚“六个精准”清单管理制度，切实提升脱贫攻坚精准度。二是完善农村基础设施。完成“组组通”公路建设814.8公里。围绕贫困村出列“五通四有”贫困户退出“四有五覆盖”要求，投入资金1643万元，实施2017年出列贫困村小微基础设施建设。建立农村“以水养水”管护机制，投资7557.66万元，实施54处农村饮水安全巩固提升工程。推进城乡电网升级改造，投入资金1.17亿元，新建及改造线路670.66公里，惠及全县26个乡镇(街道)13万户农户。全力推动通讯设施乡镇全覆盖、村组能辐射工程。三是夯实产业扶贫基础。实施产业扶贫“三年行动计划”，投入扶贫资金3.21亿元，围绕土鸡、肉牛、生猪、食用菌、蔬菜等脱贫主导产业，健全贫困户利益联结机制，大力推进“一县一业”，统筹推进一二三产业融合发展。粮经比为44.5 ：55.5，实现农业产业增加值32.15亿元。争取到全国“粮改饲”改革试点县，获“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“2017年度全国重点产茶县”和“国家级有机产品认证示范县”称号，《纳雍高山红茶》、《纳雍高山绿茶》和《纳雍土鸡》3项地方标准通过评审，纳雍土鸡养殖标准化示范区项目获省质监局2017年第一批贵州省标准化建设项目。建设纳雍县食用菌研发中心1个、食用菌菌棒生产基地1个。建设省级园区6个、市级园区2个、县级园区3个、乡级园区20个，实现“乡乡有农业园区”目标。四是推进易地扶贫搬迁。2016年易地扶贫搬迁全部实现搬迁入住并全面落实“五个三”配套保障措施。2017年易地扶贫搬迁对象2550户11529人全部实行县城集中安置，2550套安置房主体建设基本完成，预计今年6月底前实现搬迁入住。2018年易地扶贫搬迁项目实质性启动建设，预计年底完成建设。五是构建民生保障体系。精准落实“两助三免(补)”教育扶贫政策，发放教育扶贫资金1400.47万元。全面开展“圆梦大学·助力脱贫”、“泛海助学行动”等活动。健全农村贫困人口基本医疗卫生服务保障体系，实行县域内贫困患者“先诊疗、后付费”和农村合医人口7类13种大病专项救治，实现贫困人口“五重医疗保障”政策全覆盖。大力开展就业扶贫，扶持建档立卡贫困户就业38251人。围绕贫困农户“住房安全有保障”目标，结合农村人居环境“10+N”行动计划，完成省级2530户农村危房改造及“三改”目标任务，启动实施县级6882户危房改造并同步实施“三改”。
(三)坚持投资拉动，项目建设加快推进。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，选优做大做强项目，发展支撑动力明显增强。紧紧围绕中央、省、市政策方向和资金投向，积极谋划项目398个，总投资631.37亿元。进一步清理僵尸企业，切实优化资源配置。实施“千企改造”工程，贵州唯特高新能源科技有限公司列为省经信委“2017年度‘千企改造’高成长性企业”。实施“千企引进”工程，坚持领导带头招商和“老乡招外商”，引进上海大山合、中电科技等企业项目71个，与多家公司达成农特产品种、养、深加工、销售合作协议，引进省外到位资金163.66亿元。完成省市重大工程和重点项目投资124.55亿元，煤层气勘探开发利用等项目顺利推进，唯特高年产1万吨磷酸铁锂正极材料一期工程两条生产线顺利投产，200万吨/年煤制清洁燃料项目完成环评前期工作。纳雍至赫章高速公路施工图初步设计通过审查，大方至纳雍一级公路完成工程可行性报告预审，化作至梯子岩旅游公路前期工作顺利推进，启动巴雍至沙子坡、沙子坡至昆寨二级公路建设。火电厂资源综合利用产业园、粉煤灰(渣)综合利用产业项目前期工作有序推进。生产煤炭343.71万吨，火力发电50.22亿度，收购烟叶5.74万担。深入推进“互联网+”行动计划，村淘累计成交金额4013万元。申请旅游开发项目资金2.15亿元，全县旅游总收入35亿元，同比增长30%。
(四)坚持城乡统筹，区域发展协调推进。以城乡一体化发展为导向，坚持规划同步、产城融合、全域发展，新增城镇人口6万人，常住人口城镇化率提高到35.54%。成功申报2017年入库棚改项目5个，全部采取货币补偿安置，兑付资金2.51亿元，申请棚改项目贷款27.76亿元。获批2018年城市棚改项目1个、城镇棚改项目3个，计划改造3914户，总投资14.74亿元。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，完成鸽子花广场、中山大道、复兴东路等26个项目可研，开工建设新城区珙桐大道、明德路、耕耘路等8条路网15.7公里，实施文体路提级改造，新建二中市民健身广场，文昌公园开工建设，城区道路管网、照明、通信、电力等配套设施不断完善。全面启动13个特色小城镇建设，完成小城镇项目建设投资7.81亿元，新增达标省定小城镇“8+X”项目21个，示范小城镇新增城镇人口3325人、就业1982人，培育小微企业465户。完成维新、昆寨等17个乡镇266个行政村村庄规划编制，全面启动人居环境建设和绿色村庄创建，完成“镇村联动”美丽乡村建设31个，建成小康房160户。
(五)坚持绿色发展，生态文明持续推进。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念。累计完成造林38.46万亩，中幼林抚育13万亩，综合治理石漠化15.31平方公里、治理水土流失26.68平方公里，森林覆盖率上升到55.5%，在“三年绿色行动”中位列全省88个县(区)第二名。完成中小型河流摸底调查、水系图绘制和河湖名录制定。健全完善河长制配套制度，疏浚河道6条10公里。开展三岔河流域污染源排查工作。加强集中式饮用水水源地保护，完成22个集中式饮用水源地和县域5个市控断面水质监测上报，水质达标率100%。实施10个乡镇24个自然村寨农村生活污水治理示范建设，启动建设垃圾转运系统21座、污水处理设施340个。改善农村人居环境重点村100个，申报省级、市级生态乡各1个。化作乡、玉龙坝镇等4个乡镇获“省级文明创建乡镇先进乡镇”称号。切实加强环境保护和中央环保督察问题整改，下达环保执法文书85份，责令停产整改12件，立案28件，罚款187.36万元。
(六)坚持创新驱动，改革开放深入推进。坚决贯彻落实上级关于全面深化改革工作的部署要求，突出问题导向。全面推动供给侧改革。关闭煤矿12个，淘汰落后产能234万吨。全县房地产去库存化周期缩短为6个月。万元规模工业增加值能耗比2016年下降41.53 %。规划建设县级物流仓储中心，着力构建县、乡、村三级统一配送体系。“放管服”改革全面展开。建立和公布乡镇权责清单31项，出台《纳雍县行政权力清单和责任清单动态管理办法》。以“先照后证”、注册资本金认缴制改革为抓手，深入推进商事制度改革，积极探索和推进“五证合一”并启动电子营业执照试点，新增市场主体6830户，注册资本金20.11亿元，市场活力充分释放，企业创业准入制度性成本有效降低。建成投资项目在线审批监管平台，实行投资项目在线并联审批，实现中央、省、市、县四级联网。
(七)坚持改善民生，社会事业协调推进。强化师资队伍建设，招聘高中教师71名、中小学特岗教师80名、免费师范生25名、乡镇幼儿特岗教师35名。全面推进农村义务教育学校改薄项目建设，启动县第三中学改扩建和县第一实验小学、第二职业中学建设，二中实现整体搬迁，六中如期开学、八小基本建成。推进县中医院建设，启动实施阳长镇等7个乡镇卫生院提质改造工程，完成24个基层医疗机构健康信息化“五个全面建成”。实现“县乡一体化”远程医疗全覆盖。荣获省级卫生应急综合示范县称号。常住人口出生率控制在14.42‰、符合政策生育率88%。建成3个乡级、50个村级体育健身场地。新增通组光缆2042公里。规划建设民政园区，救灾物资储备仓库投入使用，中心敬老院主体工程完工，流浪未成年人救助保护中心主体完工。城镇新增就业9833人，失业再就业1850人，农村劳动力转移2.15万人。着力推动十件民生实事。董地、昆寨等6个贫困乡镇摘帽、38个贫困村出列、1.93万贫困人口脱贫任务如期完成;二中实现整体搬迁，三中寄宿制学校改扩建、县第一实验小学、文昌幼儿园、县实验幼儿园启动建设;启动实施棚户区改造10410户，签约4471户;建成100个农村电子商务服务网点;启动中医院标准化建设，完成投资2000万元;实施文体路改扩建，高速连接线等城市路网建成通车，县城路网进一步优化;超额完成129公里通组公路建设。由于受国家严控地方性债务、资金投入困难及项目规划调整等多重因素影响，13个乡镇敬老院标准化建设、农村饮水安全巩固提升工程等项目未达到目标，县医院整体搬迁未实现。
(八)坚持法治引领，社会治理强力推进。深入推进法治纳雍创建“六大工程”，涌现出百兴镇“九个强化”、乐治镇“四个精准”、文昌街道“五卡”、公安机关“十项措施”等好经验、好做法，被评为“全国青少年普法教育示范区”。建设天网工程前端监控点1196个、治安卡口51个，天网附属工程(电子围栏)47个、地网工程301个，人脸识别系统30路，350兆数字基站9个。启动新建强制隔离戒毒所。刑事案件发案率同比下降39%，社会治安形势大幅好转。狠抓安全生产主体责任落实，全面开展清单管理制度，强化安全生产执法力度，全面加强重点行业领域隐患排查治理，全力消除安全生产死角盲区，有效遏制了各类重特大安全生产事故发生。
(九)坚持勤政廉政，自身建设有效推进。积极探索新时代政府自身建设的途径和方法。政府行政效能监察成为常态。制定出台了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策合法性审查制度》《行政效能评估管理办法(试行)》等制度。建立邀请县人大、县政协联系领导和非公职代表、委员列席政府常务会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结建议91件、提案121件，办结率100%。深入开展“服务企业、服务群众”活动，积极探索审批体制改革创新，行政审批和服务事项办结率达99.9%。全面落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设工作作为县政府常务会议固定议题进行研究部署。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，认真落实公务活动“禁酒令”，持续压缩“三公经费”。持续保持反腐高压态势，查处违反中央八项规定问题17起、处理25人，发现民生领域问题577个、立案207件，受理信访举报461件、办结395件。
国防动员建设和军民融合、民族宗教、档案、统计、外事侨务、人防、老龄、残疾人等各项事业全面发展。
各位代表!过去的一年，我们遭遇了普洒“8·28”特大地质灾害，在中央、省、市各级领导和人民军队及社会各界的支持关心下，全县人民团结一心，组织搬迁安置普洒受灾群众195户927人，紧急动员骔岭镇危岩带(崩塌)地灾危险区域群众转移避让1402户9227人，张家湾镇普洒社区灾后恢复重建和骔岭镇地灾点避险搬迁安置建设工作有序推进。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终坚持县委的领导，在县人大、县政协和社会各界的监督、帮助和支持下，始终坚持团结奋进、苦干实干、砥砺前行。
各位代表!过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持和帮助的结果，是全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位团结协作、共同拼搏、苦干实干的结果，是民革中央、广州天河、恒大集团、金元集团等社会各方一如既往关心和帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、社会各界人士以及各级干部，表示最真诚的感谢!
一年来，我们也清醒地认识到工作中还有很多不足和不如人意的地方，十件民生实事没有全部如期完成，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济支撑不足。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。财政收支矛盾突出，刚性支出增幅过快，新的税源支柱尚未形成。二是脱贫攻坚任务艰巨。我县是全省14个深度贫困县之一，仍有贫困人口12.67万人，约占全市的16.6%，贫困发生率13.13%，高于全市4.7个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大，贫困群众内生动力不足。三是民生事业短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施不完善，学校、农贸市场、停车场、医院等欠账大。四是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。
针对这些问题，我们将树立短板意识、责任意识、群众意识和攻坚意识，下更大决心、用更大力气，切实逐一加以解决，我们有信心和勇气直面问题和不足，与全县人民一道克难奋进，实现后发赶超。
二、2018年工作目标和主要任务
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是毕节试验区建立30周年，各种机遇与挑战并存。
总体要求：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市经济工作会议和省、市工作部署，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以“113攻坚战”为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，强力推进决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程，推动经济社会持续健康发展。
主要预期目标：地区生产总值增长14%左右，500万元以上固定资产投资增长19%左右，2000万元以上规模工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，招商引资引进省外到位资金增长18%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成市下达的减贫计划，城镇登记失业率控制在4.2%以内，九年制义务教育巩固率达86%以上，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。
围绕上述思路和目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：
(一)着力防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司化市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。认真吸取张家湾“8·28”灾害教训，深入开展地质灾害隐患排查治理，全面落实防汛减灾避灾措施，扎实推进张家湾普洒、骔岭片区等地灾威胁区搬迁避让安置工作。坚守法治底线。全面推进“法治纳雍”建设。着力推进“七五普法”工作，大力抓好普法教育。依托天网工程，健全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。坚守稳定底线。切实开展“五项行动”，探索创新新形势下群众工作，健全完善网络舆论监测体系。高度重视和化解工程欠薪、征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解决好各类合理诉求，最大限度消除隐患和矛盾，维护社会和谐安定。
(二)全力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“等不住、慢不得、输不起”的思想自觉和行动自觉，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力打赢脱贫攻坚硬仗。一是办好新时代农民讲习所。认真谋划县、乡、村三级讲习活动，不断丰富讲习内容，创新讲习方式，壮大讲习队伍，坚持“讲”“习”并重、同步推进，讲好党的新思想，讲清惠农新政策，讲透脱贫新思路，做到扶贫与扶志、扶智有机结合，充分激发贫困群众自主发展、主动脱贫的内生动力，既让干部动起来，更让群众干起来，把农民讲习所打造成决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“加油站”和“助推器”。二是持续夯实农村发展基础。充分发挥扶贫特岗“特种兵”作用，整合基层脱贫攻坚力量。统筹加快农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设，全面实施“五通四有”和“四有五覆盖”项目。深入推进农村“组组通”公路三年大决战，实现村组公路全贯通、全硬化。在实施完成2017年度项目的基础上，加快推进2018年度64处惠及12.68万人的农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进农村电网升级改造，大力提高村组通讯设施辐射面，切实改善农村生产生活条件。三是培育壮大扶贫主导产业。按照“33216”产业扶贫规划，坚持以销定产、以产促销，大力培育和发展壮大生态土鸡、生猪、肉牛、食用菌、冷凉蔬菜、高山茶“六大脱贫主导产业”，因地制宜发展特色经果林、中药材等产业，健全产品营销体系，拓展市场对接领域，建立完善与贫困户利益联结机制，充分发挥产业扶持带动作用，强力推动脱贫攻坚。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。四是抓好抓实易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置，统筹推进易地扶贫搬迁和地灾避险搬迁，确保2017年搬迁对象2550户11529人今年6月底前全部搬迁入住，2018年搬迁对象5232户23032人安置住房年底前全面建成，并按照“五个三”配套保障措施要求，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。五是精准落实脱贫民生保障措施。全面精准落实好高中阶段、中职学校、普通高校建档立卡贫困户学生资助政策，实现应助尽助、应免尽免全覆盖。全面落实“五重医疗”保障制度，切实解决看病难、报销难和因病致贫、因病返贫等问题。全面落实农村安全住房保障政策，将无安全住房建档立卡贫困户全部纳入危房改造和“三改”对象。全面开展贫困劳动力技能、技术培训，确保户户有增收产业。
(三)加快推进城乡协调发展。坚持产城融合、城乡一体，强化基础支撑，构建新型城乡关系，同步提升城乡居民生活水平和质量，着力解决发展不平衡不充分的矛盾问题。一是加快城市提质发展。继续按照“旧城区减量提质、新城区完善功能”的思路，全面完善城西、城东、城南、教育园区等路网建设，启动鸽子花广场、城西农贸市场建设，改造老城区农贸市场4000平方米，完成城东、城南、城西电网迁改工程。加快推动文昌公园建设。继续推进2017年棚户区改造工作，力争完成新增3914户棚户区改造任务，加快棚户区改造拆除区域市民广场、停车场等公共服务设施的规划建设，引导旧城区市民向新城区流动。二是着力培育特色小城镇。以省、市级示范小城镇建设为抓手，以“8+X”工程为载体，以“10+N”为动力，启动实施“十百千”计划，力争完成小城镇建设投资15亿元，新建小城镇路网4公里，示范小城镇新增就业人口1670人，培育小微企业365户，城镇化率提高到42.04%。三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。全面完成村庄规划，坚持农旅结合、产村相融、三产互动的思路，走特色农业发展路子，调减传统玉米种植100万亩，发展适销对路的优质农产品，结合“33216”产业扶贫规划健全农业标准体系，培育壮大农村新产业、新业态，不断提高农业现代化发展水平，以农业园区建设为载体，推动农业“接二连三”发展。加快农村电子商务产业园、特色农副产品运营服务中心、农村电子商务服务网点建设，着力构建县、乡、村三级电子商务服务体系。以危房改造及“三改”工程为契机，制定全县厕所规划改造建设标准，全面掀起“厕所革命”，全面推行“路长制”，全面完成垃圾压缩站建设，大力实施“绿化、美化、净化、亮化、细化”五大工程，实现环境综合整治全覆盖，不断提升农村环境综合治理水平。开展保护生态、美化家园乡村全民行动，全力构筑“天蓝、地洁、山青、水秀”生态屏障。
(四)大力推动县域经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，加快质量变革、效率变革和动力变革，全力支持实体经济发展，进一步提高全要素生产率，推动高质量、高效益发展。一是夯实发展基础。力争A2级通用机场、纳水铁路、纳雍至赫章、纳雍至晴隆高速公路和大纳一级公路开工建设，力争G246国道改造完成，启动维新至南开(维新至狗场段)二级公路、化作至梯子岩旅游公路建设，力争沙包煤化工铁路专用线项目批复立项，全面完成“建养一体化”公路建设。推进夹岩水利枢纽工程建设，力争环城、金珠等水库开工建设，加强水土保持和污水处理工程建设。二是强化项目支撑。深入实施“千企引进”工程，依托民革中央、广州天河等帮扶资源优势，在基础设施、文化旅游、生态环保、民生保障等社会发展方面，谋划、包装、储备、争取和引进一批好项目、大项目。按照续建项目抓竣工、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的要求，加强项目代办、调度、跟踪协调服务和督查考核，全力推动项目建设。三是做强实体经济。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重提升主导产业效益和质量。厚植传统支柱产业。加大煤矿建设服务力度，促进煤炭产业转型升级，积极探索煤炭产业集团化管理、规模化生产、集约化经营、多元化发展路子，加快煤矿兼并重组，持续推进淘汰落后产能，扎实提升煤矿科技水平，全力保障电煤供应，稳定提升火力发电总量。着力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟生产相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。加快转型升级。以国家有机产品认证示范区创建为契机，加快农业结构调整和转型升级，着力构建“六大脱贫主导产业”体系，力争打造10个以上全程可追溯生态特色农业品牌，建成1000个以上农业生产示范基地，农业产业增加值突破40亿元。以源生牧业公司、百凤庭食品有限公司和餐饮文化公司为龙头，打响“纳雍生态土鸡”品牌，促进农业产业三产融合高效发展，实现扶贫主导产业增加值10亿元以上。依托省级外贸转型升级示范基地建设，推动省级外贸出口基地建设。大力发展新兴产业。深入推进“气化纳雍”进程，加快光伏发电、风力发电、煤制清洁燃料、唯特高三元镍钴锰、新型建材等新兴产业发展。加强旅游基础设施建设，谋划打造“九洞天—金蟾大山”等旅游黄金线路，推动以生态旅游为龙头的现代服务业快速发展。四是做优财税金融。厚植煤炭、电力、烤烟等传统支柱税源，积极培育新税源，加大地方税收清欠力度。合理调整财政支出结构，从严、从紧控制“三公”经费支出。优化金融机构网点布局，实现信用联社改制农商银行目标，大力营造良好的“银政企”合作氛围，夯实实体经济发展金融基础。依法打击各类金融犯罪，充分发挥民营经济市场主体活力和创造力，力争完成民间投资160亿元，实现民营经济增加值120亿元。
(五)持续推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理，坚定不移走绿色生态文明发展之路，不断推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是强化生态保护。加强基本农田保护，严守耕地红线。持续抓好天保工程森林管护、公益林建设、封山育林等工作，力争完成营造林18.9万亩、市政绿化111.3亩，新增治理石漠化20平方公里，全力推进全县林业生态建设步伐，力争森林覆盖率达58.6%。二是加强污染治理。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，始终保持严打高压态势，严查严处偷排偷放、破坏森林资源等违法犯罪行为。编制“一河一策、一库一策”方案，压实县、乡、村三级“河长”责任，深入推进“清河行动”、水源地保护和农村环境综合整治，健全完善城乡污水收集处理及城乡垃圾处理系统、工矿企业污水处理系统，推动全县水环境质量持续改善。加强中央环保督察问题整改，确保督察转办案件、反馈问题件件有落实、事事有回音。三是发展绿色经济。建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，不断提高林业产业化程度，扩大茶叶、脆红李、玛瑙红樱桃等“名、特、优”经果林种植面积，大力发展生态养禽、林下种植、生态旅游等绿色产业，把资源优势转化为现实产业优势、经济优势。
(六)全力保障增进民生福祉。不断补齐民生短板，在共建共享中增强群众幸福感和获得感。一是办好人民满意教育。继续加强教育基础设施建设和师资队伍建设，深入推进义务教育均衡发展，加快义务教育薄弱学校建设和城区学校建设。加大控辍保学力度，切实做好教育安全和留守儿童工作。深化“校企、校政、校校”合作，大力发展职业教育，确保义务教育基本均衡，顺利通过达标验收。二是推进健康纳雍建设。深入推进医药卫生体制改革，加大健康扶贫工作力度，实施基层卫生服务能力提升三年计划，加快基层卫生基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加快县医院、中医院整体搬迁项目建设，全面推进健康信息化“五个全面建成”。鼓励社会资本投入发展中医药健康产业，大力发展中医药健康旅游产业，推进中医药与养生旅游产业深度融合。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生县城、卫生乡镇和卫生乡村，倡导健康文明生活方式，有效预防控制重大疾病，不断提高公共卫生服务能力。三是加快文体事业发展。加快推进文化体育工程、广电云户户用等民生项目工程建设，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求。四是积极促进创业就业。完善公共就业创业服务体系，积极支持城乡劳动者创业，建立村(社区)就业创业服务站，不断提升公共就业服务均等化、专业化、标准化水平。依托职业院校、技工院校、民办职业培训机构，围绕精准扶贫、产业政策和用工需求，开展订单式、定岗式培训,持续稳定和扩大就业。五是健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接、健全的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。健全劳动争议调处机制，切实维护农民工合法权益。
大力促进民族团结进步，深入开展国防教育和双拥模范县城创建活动，不断完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，积极支持驻纳部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、人防、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事侨务、对台、地方志、档案等工作。
继续做好2017年未完成的民生实事。同时，着力做好以下民生实事：一是力争5万贫困人口脱贫，实现86个贫困村按国定标准出列。二是确保教育依法投入，全面完善二中、六中基础设施，推动三中寄宿制全面改造和实验一小建设，启动文昌二幼建设，全面加快薄弱学校改造。三是全面推进中医院建设，完成县医院二期主体工程。四是完成7个乡镇卫生院提质改造。五是全面启动旧城规划修编和提质改造。六是完成张家湾普洒、水东烟山及骔岭片区群众搬迁安置等工作。七是完成“组组通”公路建设1000公里。八是新建(改扩建)139座公厕。九是完成农村危房改造4352户，同步实施“三改”。十是完成6个城市社区标准化建设。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。
(一)切实强化学习实践。把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委安排上来，牢牢把握新时代新目标、新战略、新方向，充分发挥新时代农民(市民)讲习所作用，不忘初心，牢记使命，履职担当。
(二)切实强化调查研究。大兴调查研究之风，以调查研究作为谋事之基、成事之策，围绕三大攻坚战、脱贫攻坚“四大硬仗”和“七大战役”等重点工作，深入开展大走访、大调研、大宣讲，察实民情、摸准村情，找准阻碍经济社会发展以及脱贫攻坚的矛盾问题，突出抓重点、补短板，找到解决问题的新思路和新办法，不断提升科学决策、科学施策水平。
(三)切实强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。全面推行政府决策法律审核制度，推动依法行政制度化、规范化、程序化建设。加强规范性文件监督管理，严格执行合法性审查和备案制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，全面提高行政执法工作水平，全力维护法治政府新形象。
(四)切实强化廉政勤政。以开展“不忘初心·牢记使命”主题教育为抓手，引导党员领导干部自觉加强党性修养和道德修养，切实增强“四个意识”，恪守党的政治纪律和政治规矩，廉洁从政，勤俭节约，管好自己、亲属和身边工作人员，筑牢廉政勤政思想根基，以钉钉子精神做实做细做好改革发展稳定各项工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生，确保干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明，全力营造不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治氛围。
(五)切实强化真抓实干。继续保持强大政治定力和战略定力，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。 坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事， 紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰 ，切实优化干事创业发展环境。
(六)切实强化问责问效。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”要求，强化督查指导，推动各项工作落细落小落实。开展常态化、制度化监督考核，把行政效能提升贯穿改革发展工作始终，实行马上就办、限时办结、效能评估，强化问责问效，不断提高干部执行力和落实力。
各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。实现人民群众对美好生活的向往是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协及社会各界的监督、支持和帮助下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、砥砺前行，为全面践行新使命、感恩迈进新时代、决胜脱贫攻坚、建设美丽纳雍不懈努力奋斗!