政府工作报告
(2016年12月13日在赫章县第十七届人民代表大会第一次会议上)
赫章县人民政府县长 胡 海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年以来工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行上级各项决策部署，坚持主基调主战略，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全县呈现出“经济稳中向好、产业优化升级、城乡协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋”的良好局面。
——过去五年，是经济总量持续增长的五年。五年来，我们始终坚持抓增量、扩总量，切实提升县域经济综合实力。与2011年相比，预计地区生产总值从44.4亿元增加到127.11亿元，年均增长15.02%;500万元以上固定资产投资从2015年的84.2亿元增加到102亿元，同比增长21%;一般公共财政预算收入从2.28亿元增加到3.8亿元，年均增长10.76%;城镇居民人均可支配收入从16126元增加到24568元，年均增长8.78%;农村居民人均可支配收入从3892元增加到7612元，年均增长14.36%;社会消费品零售总额从8.86亿元增加到24亿元，年均增长22.05%;金融机构存款余额从42.63亿元增加到96.12亿元，年均增长17.66%;金融机构贷款余额从14.44亿元增加到52.19亿元，年均增长29.3%;农村贫困人口从28.17万人减少到11.14万人，贫困人口发生率从40.56%下降到14.85%，贫困乡镇从23个减少到6个，贫困乡镇发生率从85.19%下降到22.22%。
——过去五年，是产业结构不断优化的五年。五年来，我们始终坚持抓产业、调结构，推动一、二、三产融合发展。与2011年相比，三次产业结构比从32.1：26.19：41.71调整到33.04: 21.68: 45.28。建成农业园区10个，其中省级农业园区总数达6个。新增市级以上农业龙头企业30个，农业专业合作社从330家增加到1087家。粮经比例从64：36调整到 36：64，农业增加值从14.25亿元增加到42亿元，年均增长24.13%。建成工业“一园三区”，野马川工业园区被评为市级农民工创业示范园、市级创业孵化示范基地，六曲河镇返乡农民工创业园被评为市级创业示范园，园区入驻企业达80家。全县2000万元以上规模工业增加值从3.71亿元增加到14.7亿元，年均增长31.7%。今年，妈姑铅锌矿独立工矿区转型发展项目可研方案成功通过国家发改委评审，下步在产业发展、基础设施等方面将会得到大力支持。韭菜坪花海景区、水塘国家夜郎森林公园相继建成运营，九龙谷温泉、塔山公园、湿地公园等旅游项目加快推进。可乐国家考古遗址公园入选第一批国家考古遗址公园名单，赫章被评为“中国野生韭菜—多星韭之乡”，韭菜坪景区和天上石林景区预授牌为省级地质公园，阿西里西大草原景区在全省旅游资源普查中被列为全省90个优质旅游资源综合体、综合排名第22位。成功承办毕节市第十届旅游产业发展大会，旅发大会成果转换逐渐显现，仅今年景区门票收入就达1080万元。全县旅游总收入从15.6亿元增加到36.11亿元，年均增长18.28%。
——过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们始终坚持以人为本，统筹推进城乡一体化发展。城区建设完成投资85.6亿元，新增城市路网35公里，今年投资2.48亿元对县城区进行全面提级改造，提升了城市品位。县城区建成面积从2011年的8.2平方公里增加到17.5平方公里，城镇人口达15.2万人，城镇化率从17.54%提高到29.6%。实行政府购买服务管理机制，迈出了城市管理市场化、精细化步伐。房地产开发完成投资34.5亿余元，新建商品房41万㎡，销售29.38万㎡。实施了170万平方米14503户棚户区改造和危旧房综合整治，其中9825户已完工并全部入住。建筑业企业从2011年的6家增加到48家，建筑业总产值从0.96亿元增加到15亿元，赫章被省经信委、省住建厅联合评选为“全省10个建筑业发展示范县之一”，棚户区改造经验在全省得到大力推广。小城镇建设完成投资8.33亿元，初步建成了1个省级特色示范小城镇、2个市级特色示范小城镇和4个县级特色示范小城镇。135个行政村“五在农家·美丽乡村”创建工程完成投资3亿元，改造“贵州民居” 5531户，打造出兴发中营、平山江南等一批“五在农家·美丽乡村”精品示范村。交通、水利、电力等基础设施完成投资81.72亿元。毕威高速公路建成通车，赫章至六盘水高速公路开工建设。改造国省道173.7公里、县乡道路161公里，建成通村水泥路(油路)1600公里，全县公路通车里程达3829.5公里，行政村通村水泥路(油路)达99.3%，建制村通客运率达82%。建成水利工程306个，新增库容471万立方米，新建防洪堤26.8公里，治理河道17.07公里，解决了30余万人的农村饮水安全问题。全省标志性水利工程—夹岩水利枢纽工程(赫章库区)完成投资1.67亿元。全面升级改造农村配电网，实现了“同网同价”。全县27个乡镇实现固话、宽带、网络全覆盖。
——过去五年，是生态建设成效斐然的五年。五年来，我们始终坚持把蓝天白云、青山绿水作为执政的绿色使命。加快实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等林业生态工程，赫章先后被评为全国重点生态功能区、全国核桃标准化示范区、国家核桃良种基地、国家核桃示范基地等，被纳入全国防治石漠化工程试点。完成林业生态工程投资51121.16万元，完成石漠化综合治理52.27平方公里、造林绿化51.28万亩，治理中小流域水土流失86.41平方公里，落实森林管护面积262万亩，森林覆盖率从2011年的51%提高到53.01%。争取到国家重点生态功能区财政转移支付资金5.77亿元，治理铅锌废渣10.82万立方米，处理废渣量15.1万吨。全县城市空气质量和集中式饮用水源水质达标率均达100%。
——过去五年，是改革发展破浪前行的五年。五年来，我们始终坚持涉险滩、闯激流，改革亮点和成效可圈可点。深入推进供给侧结构性改革，县乡财政体制改革、“营改增”改革试点成效明显。加大金融领域改革力度，安方公司成功升级为市级AA融资平台，贵州银行、贵阳银行相继在赫章设立分支机构，积极与农发行、国开行等金融机构合作，仅今年获批融资项目就达30个、金额83亿元，实际到位资金35亿元。加大对外开放力度，招商引资到位资金从2011年的54.94亿元增加到115亿元，年均增长15.92%。探索的“33351”、“返租倒包”、“五五分成”、“五三二分成”、“企业+村委会+合作社+贫困户”等产业扶贫利益链接机制得到大力推广。“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”医疗健康扶贫机制得到国家、省市相关领导的肯定并在全国推广，成为全国实施大病医疗保险机制的雏形，破解了贫困户“因病返贫、因病致贫”的痼疾。探索建立的学前教育“混合制”办学模式深得广大学生家长和社会各界的认可。工商登记“先照后证”“三证合一”市级改革试点工作成效明显。“六抓六促”法治政府建设措施得到省法制办的肯定。启动殡葬改革，推进集中治丧、集中火化、集中安葬工作。有效实施支农资金管理体制改革、民生项目监督特派组体制改革、通村路建设体制改革、国有林场制度改革，教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革全面推进。
——过去五年，是民生福祉收获喜悦的五年。五年来，我们始终坚持改善民生，着力发展社会事业。完成教育基础设施建设投资14亿元，建成校舍面积90万平方米。发放各类贫困学生资助金2.2亿元，资助贫困学生14.6万余人次。学前三年教育毛入园(班)率达86.18%，九年义务教育巩固率达91.13%，高中阶段毛入学率达90.27%，人均受教育年限达9.4年。投入7000余万元在全省率先实施教育信息化“班班通”工程，建成中小学“班班通”3100余套，覆盖率达85%，投入力度居全省前列，得到省市领导的高度肯定。投入1.43亿元新建或改扩建县医科大楼、县妇幼保健院、24个乡镇卫生院、456个村卫生室及13个乡镇卫生院专家周转宿舍，县乡村三级医疗卫生服务网络全面建立，基本实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖，县医院、县中医院及26个乡镇医院远程医疗全覆盖、新农合大病保险全覆盖、乡镇卫生院执业医生全覆盖、农村中小学校医配置全覆盖。城乡居民基本医疗保险参合率达100%。全面实施“两孩”政策，严控政策外多孩生育，人口出生率为12.32‰，人口自然增长率为6.48‰，常住人口符合政策生育率达91.58%。整合各类培训资金2847.89万元，开展培训50820人次，实现城镇新增就业26712人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现农村劳动力转业就业90963人，每年开发公益性岗位解决困难人员就业800人以上。征缴各类社会保险基金6.86亿元，发放各类保险金11.4亿元，社会保险覆盖率达85.4%。为10723名农民工追讨工资7995万余元。全力抓好“三留守”等特殊群体的关爱救助工作，关爱留守儿童工作被中央电视台新闻“1+1”栏目等主流媒体进行宣传报道。发放各类救助金1.4亿元，发放农村低保金7.2亿元、城市低保金1.2亿元，城乡低保实现了动态管理下的“应保尽保”。深入开展安全生产大检查和打非治违等专项行动，公共安全得到有效保障，安全生产连续四年获全市一等奖。建成11个重点乡镇天网工程，治安防控体系逐步完善，群众安全感满意度达98.23%。今年，十件重点民生实事完成投资29.9亿元。
——过去五年，是政府建设转型突破的五年。五年来，我们始终坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”转型。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机，切实转变工作作风。以“全国优秀共产党员”、“时代楷模”文朝荣同志的先进典型构筑赫章的精神高地。依法行政持续加强。坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告、向县政协通报工作，广泛听取县工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率均达100%。以“三减”、“三清单”、“三平台”为抓手，推进简政放权、放管结合，促进政府职能转变。建成3100平方米的政务大厅，进驻审批单位由19个增加到28个。建成贵州省网上办事大厅赫章站，行政审批和服务事项减少到304项，平均办理时限由6.43天降为4天。强化审计监督，共审计项目620个，审减资金1.6亿元。全面推进民生监督工作，严厉查处各类违规违纪违法行为。自觉把党风廉政建设主体责任放在心上，扛在肩上，落实在行动上，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。
与此同时，人才、科技、供销、物价、气象、农机、档案、邮政、通讯、盐务、人防、消防、工会、工商联、地方志、红十字、应急管理、老龄、妇女儿童、文学艺术、新闻出版、残疾人、防震减灾、国防动员、民族宗教、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”各位代表!五年来，一项项目标任务的完成，体现了赫章人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批重大项目的落地，展示了赫章人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了赫章人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。成绩的取得，是中央统战部、各民主党派、深圳市福田区、广州市番禹区、重庆市北部新区、省市各部门和盘江集团倾情倾力支持帮扶的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与赫章建设的各级领导、社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表，五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。五年来，我们也深深体会到：必须解放思想、敢为人先。用过人的胆识和魄力争先进，用敢为人先的勇气创一流，用思想大解放推动大发展，用大发展推动大跨越。事实已经证明并将进一步证明，大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。必须珍视机遇、乘势而上。始终坚持发展第一要务，抢抓各项政策机遇并用好用活，巧借东风、应势而谋，积极推动经济社会赶超跨越发展。必须锐意进取、开拓创新。用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须心系群众、为民谋利。以“但愿苍生俱饱暖”的责任心保障和改善民生，情为民所系、权为民所用，重民生谋福祉，让全体人民共享改革发展成果。必须风清气正、合力攻坚。始终团结一心，同心协力，营造谋事、干事、成事的浓厚氛围，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象，形成加快发展的强大合力。必须敢于担当、负重拼搏。只要有拼的勇气、搏的狠劲、抢的意识、争的斗志，敢于担当、敢于碰硬、敢于奉献，艰苦奋斗，长期奋斗，不懈奋斗，赫章完全能够后发赶超，后来居上!
“风雨多经人不老，关山初度路犹长。”在总结成绩与经验的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展还存在不少突出问题。主要是：全县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和同步小康任务艰巨;经济总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出;产业结构不合理，一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显，呈现出传统产业“撑不起”、新兴产业“接不上”的现状;企业生产经营困难，融资难融资贵问题突出;交通、水利、电力等保障生产发展的基础设施不够完善，教育、卫生、就业、社会保障等民生事业欠账依然大;少数干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，一些政策措施落实不到位。针对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。
二、今后五年工作
各位代表!“潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。”今后五年，是我县实现整县脱贫、全面建成小康社会的决战决胜期，我们既要深刻认识形势的严峻性、复杂性和紧迫性，直面经济提速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难叠加交织带来的挑战，更要清醒地看到，赫章资源优势好、潜力足、回旋余地大的基本面没有变，结构调整优化升级的前进态势没有变，上级各部门及各民主党派持续帮扶赫章的力度没有变，特别是全县广大干部群众满怀发展激情、昂扬向上的精神力量势不可挡，这种决战决胜的气魄和胆略、志在必得的信心和决心，势必能闯关夺隘、行稳致远，让我们上下同心、风雨共舟，激发新动能、再造新优势，同心戮力把赫章经济社会发展推向一个新的高潮。
今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“五大发展”理念，深化“三大主题”，建设“四个高地”，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，大力实施“五大战略”，着力把赫章打造成为“同心攻坚示范县、夜郎文化特色县、生态产业样板县、省际交界魅力县、后发赶超模范县”，夺取决战贫困、同步小康的伟大胜利。
今后五年，全县发展的预期目标为：到2019年，所有贫困人口全部实现脱贫(不含政策性兜底的低保户、五保户)，贫困村、贫困乡镇全部出列，实现“整县脱贫”;到2020年，地区生产总值年均增长14%达237亿元，固定资产投资年均增长20%达340亿元，财政总收入年均增长15%达20.39亿元，社会消费品零售总额年均增长15.8%达44.21亿元，农村居民人均可支配收入年均增长11.3%达12970元，城镇居民人均可支配收入年均增长10%达35099元，三次产业结构调整到19.8:40:40.2，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
围绕以上思路和目标，着力抓好以下五个方面的工作：
第一，坚持走新型产业发展之路，奋力打造“产业升级”新赫章。结构优化是实现经济转型升级的必由之路。没有结构的优化，就没有产业的腾飞。一是加快山地特色高效农业现代化步伐。加快发展规模化、标准化、绿色化、品牌化山地特色现代农业，扎实抓好核桃、中药材、草地生态畜牧业、蛋鸡、蔬菜、樱桃、烤烟等特色农业，以一产促进二产、带动三产，构建“接二连三”的产业链。力争到2020年，农业增加值突破100亿元，非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，特色农业产值占农业总产值的比例达80%以上。二是加快山地特色新型工业化进程。积极构建循环经济发展模式，提升和振兴能源、铸造、铅锌三大传统产业，重点抓好威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床、年产20万吨煤制乙二醇、年产10万吨电解锌、高原“风电”基地及光伏发电等一批重大项目建设。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，每年实施1项亿元以上重点技术改造工程，力争创建1至2个市级技术创新中心，到2020年，全部工业增加值年均增长32.93%达95.5亿元以上。三是加快第三产业融合发展。以旅游业为载体，聚焦特色文化、“互联网+”、健康养生、现代服务业、电子商务等业态，不断提升和完善商贸物流、餐饮食宿、农村服务、社区服务等水平和功能，实现旅游综合收入年均增长30%以上;依托大健康战略利好驱动，建成省级健康养生示范基地和中草药医院;以大数据引领和支撑县域经济社会转型发展，力争电子商务交易额突破10亿元以上。
第二，坚持走山地城市发展之路，奋力打造“城乡统筹”新赫章。按照市委“特色县城要绿色崛起”的思路，强化城乡统筹发展，切实打造“山地城市”。一方面，强化城镇体系建设。坚持“县城—新城区—特色小城镇—美丽乡村”四轮驱动，按照“东扩，西拓，南上，北连”的思路，打造“一河两路”、“三个副中心”、“五园”、“七组团”城市空间构架。切实抓好特色小城镇建设，积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河等省级、市级、县级特色示范小城镇建设，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪等6个特色示范小城镇，带动其他小城镇提质发展。到2020年，县城建成区面积达28.49平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，城镇化率达45%。紧紧围绕“富、学、乐、美、和”抓好美丽乡村建设，加快推进改善人居环境“10+N”重点工程项目，改善农村生产生活生态环境。同时，在“严管”上下功夫，严格执行新建住房按照贵州民居风格修建(包括面积和体量)，避免陷入“改造—新建—再改造”的“负担困境”，切实让农村美起来，富起来，记得住乡愁。另一方面，要强化基础设施建设。加快交通路网建设，建成宜宾—威信—镇雄—赫章—六盘水、赫章—纳雍高速公路，建成大韭菜坪—珠市—妈姑—双坪—可乐—河镇—云南树林一级公路、河镇—安乐—结构—朱明二级公路、赫章—财神—朱明—可乐二级公路、六曲河—财神二级公路，建成珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线县域铁路。积极推进六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，争取开工建设昭黔铁路(赫章段)主动脉和赫章通用机场、韭菜坪等景区直升机停靠站。着力改造提升现有公路通达能力，加速构建县、乡公路网络。筑牢水利设施基础，全力推进骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库、海雀水库、娃二沟水库等骨干水源工程建设，建成一批山塘水库，提升一批农村饮水安全工程，治理一批山洪沟及中小河流，深入实施耕地有效灌溉工程，基本解决全县工程性缺水问题。大力实施“光明民生工程”，全面完成农网、城网升级改造，建成35千伏古达等一批输变电工程。积极推进“数字赫章”建设，加快建设新一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，着力推进“四网融合”工程建设，积极布局第五代移动通信(5G)网络。
第三，坚持走绿色发展之路，奋力打造“生态环保”新赫章。生态是生存之基、立县之本、发展之源，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立县”战略不动摇。一是强化生态建设。加大生态修复治理力度，重点加强河水源头区、风景名胜区、森林公园、天然湿地、饮用水源保护区生态环境保护，深入推进天然林保护、退耕还林、荒山绿化、石漠化治理等生态工程建设，到2020年，完成造林绿化50万亩以上，森林覆盖率达60%以上。二是强化环境保护。加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治，减少工业废水、工业固体废弃物、工业废气的排放，将各项环境污染指标控制在规定的指标以内。强化农业面源污染治理，减少农业化学物品使用量和污染物排放量，着力改善农村环境质量。综合防治交通噪声和汽车尾气排放，基本淘汰“黄标车”，确保城镇空气质量持续达标。三是强化市容管理。实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造和农村环境综合治理等工程，全面改善市容市貌和环境卫生。
第四，坚持走开放发展之路，奋力打造“互融共进”新赫章。以开放突破发展藩篱，以改革破解瓶颈制约，使改革开放新红利转化为发展新动力。一是创新体制机制。深化行政管理体制改革，推进集政务、商务、事务“三务合一”的公共服务平台建设。深入推行“五证合一”、“一照一码”改革，着力破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索建立打破行政区划、多向合作和利益共享机制，激发市场活力和社会创造力;健全城乡发展一体化体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革。二是深化区域合作。抢抓中央统战部、台盟中央、广州市及省市各部门倾力帮扶赫章加快发展的重大机遇，加快形成对外开放新体制。加强与沿海发达地区及四川、云南、重庆等城市的广泛联系，深化与威宁、七星关、纳雍、水城等周边县区在交通、旅游、商贸等方面的务实合作，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。三是探索农村生产经营体制改革。进一步抓好“三变”改革，推行“三位一体”新型农村合作模式。有序推进土地确权登记颁证工作。充分发挥基层党组织核心作用，支持村党组织大胆探索“公司+村党支部+基地+农户”、“企业+村级组织+专业合作社”等发展模式，大力发展农村集体经济，消除“空壳村”。四是加强招商引资。立足资源禀赋，坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力开展招商引资活动，积极引进国内外优质企业和项目进驻赫章，全力打造互利共赢、互融共进的开放发展新格局。
第五，坚持走共享发展之路，奋力打造“和谐幸福”新赫章。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全县人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。一是纵深推进脱贫攻坚。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、各种措施有机结合和相互支撑的“三位一体”大扶贫格局，深入实施“五个一批”脱贫工程和“扶贫攻坚六项行动”，努力实现“五通四有”、“四有五覆盖”，促进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，确保到2019年实现整县脱贫，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。二是扎实抓好教育事业。坚持小学向乡镇集中，初中向中心集镇、县城集中，高中布局在城区、县城和城郊的原则，实施新一轮教育资源布局调整，实现学前教育、义务教育就近入学，高中教育集中规模办学。持续加大教育投入，鼓励社会力量参与办学，提高义务教育均衡发展水平，建成省级示范性高中1所以上，市、县级示范性中小学40所。充分利用棚户区改造的历史性机遇，留足教育用地，改扩建县民族中学、城关一小、县幼儿园等城区学校，切实解决城区学校大班额的问题。到2020年，形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系，实现县域内教育基本均衡发展，学前三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达98%、90%、95%以上，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，人均受教育年限达10.5年，职业教育规模达5000人以上。三是突出抓好卫计工作。进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗卫生资源配置，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养，到2020年，力争每万人口有2名以上全科医生，每千人执业(助理)医师数达2.5人、注册护士数达3.14人，每千人拥有床位数达6张，基本实现大病不出县的目标。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。严格控制政策外多孩生育，促进人口均衡发展。四是全力构建社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，建立完善覆盖城乡的各项社会保障制度，让人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居。五是努力拓展创业就业空间。坚持稳定就业和创业促进就业并举，大力发展劳动密集型产业，促进就地就近稳定就业创业，平均每年新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成职业技能培训14500人以上。城乡居民基本养老保险参保人数达33万人以上，基本社会保险覆盖率达90%以上。六是深化“法治赫章”创建工作。坚持以“六大工程”为箭拉开“法治赫章”创建之弓，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村。全力推进权力清单、法律顾问、“法治乡镇长”、“互联网+”政务服务等四项制度，着力建设服务型政府、法治型政府。扎实抓好矛盾纠纷、信访问题化解和安全生产隐患排查治理工作，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全面提升人民群众安全感和满意度。
三、2017年重点工作
2017年是我县实现整县脱贫、全面建成小康社会的关键之年，我们将紧紧围绕经济建设这个中心和调整经济结构、转变经济发展方式这条主线，全力推动脱贫攻坚，确保全年地区生产总值增长14%达145亿元;财政总收入增长15%达11.95亿元;税收收入增长8%达6.26亿元;500万元以上固定资产投资增长20%达122.4亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%达27025元;农村居民人均可支配收入增长11.3%达8602元;社会消费品零售总额增长15.8%达27.8亿元。
围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)围绕同步小康，全力以赴抓好脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，打好“组合拳”，唱好“大合唱”，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。一是坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。积极推行“五个三”易地扶贫搬迁经验，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，明确时间表、路线图、责任人，推动易地扶贫搬迁落细落小落实，确保完成15个乡镇19个集中安置点易地扶贫搬迁工程。二是坚决打好产业发展脱贫攻坚战。用好用活省财政厅支持赫章25个村每村100万项目资金发展村级集体经济的政策，大力发展村集体经济。积极支持贫困户发展特色种养殖业、电子商务、乡村旅游业等高效产业，帮助贫困农户通过发展产业增加收入，实现稳定脱贫。三是坚决打好生态补偿脱贫攻坚战。抢抓国家实施退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程中在项目和资金安排上向贫困地区倾斜的历史机遇，提高贫困人口参与度和受益水平，兑现森林生态效益补偿资金1860万元，将800名贫困人口转为护林员。四是坚决打好教育脱贫攻坚战。大力实施“人才扶贫战略”及“123人才工程”，实现人才专项经费投入增长10%、达1.35亿元。全面落实贫困家庭学生资助政策，大力发展职业教育，将“两后生”职业教育纳入民生工程，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家庭子女培训就业，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。五是坚决打好保障兜底脱贫攻坚战。巩固完善“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”医疗健康扶贫机制，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，新型农村合作医疗覆盖率达100%。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。
(二)围绕转型升级，全力以赴抓好产业发展。坚持把产业培育作为经济社会发展的重要抓手，推动三次产业融合发展。一是促进农业“接二连三”。着力打造“六大农业板块经济”，嫁接改良核桃品种6万亩，种植中药材3万亩、马铃薯65万亩、玉米32万亩、蔬菜34万亩，牛、羊、猪存栏分别达13.83万头、37.7万只、47.88万头，力争实现蛋鸡存栏1000万羽，农业园区产值达42亿元，同比增长10.53%，农业增加值达53.53亿元，同比增长7%以上。二是推动工业转型升级。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”行动，清理园区僵尸企业，新增园区入驻企业6家达78家，实现工业园区产值56亿元。在保证安全的前提下，大力抓好铁矿、铅锌、建材等工业。开工建设总投资2.24亿元的铁匠建材工业园区。加快推进年产10万立方米人造大理石和微晶石项目、刺竹村光伏发电等重大项目建设。确保2000万元以上规模工业增加值达16.31亿元，同比增长12.5%。三是实现旅游业井喷式增长。启动建设夜郎赫章核桃主题公园，加快推进九龙谷温泉、天上石林、松林千年杜鹃花、雉街彝族文化园、韭菜坪国家中长跑高原训练基地、夜郎王宫等项目建设，完成《夜郎春秋》拍摄基地建设工作，举办好“夜郎故里·赫章2017年全国高原山地穿越挑战赛”，确保接待游客625万人次，实现旅游综合收入48亿元以上。四是推进电商“借网生金”。以大数据为引领，大力实施电子商务“五个一”工程，建成省级电子商务进农村综合示范县，全面推进“农超”“农校”“农企”等产销对接，实现网货下乡、赫货出山。培育电子商务龙头企业2家以上，建成村级电子商务服务点230个以上，电子商务交易额达1亿元以上。
(三)围绕扩大投资，全力以赴抓好项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚决打好稳增长攻坚战。一是建好项目储备的“蓄水池”。抢抓妈姑铅锌矿独立工矿区转型发展项目成功通过国家发改委评审的契机，围绕供给侧结构性改革、产业转型升级、扶持政策等，聚焦主导产业和新兴产业，着力在教育、医疗卫生、扶贫、水利、棚户区改造、基础设施建设、“三长三短”、“PPP”等领域谋划项目400个以上。二是牵好项目推进的“牛鼻子”。扎实推进总投资11.54亿元42个中央预算内投资项目、总投资39.39亿元18个专项基金项目、总投资220亿元38个省市重大项目建设，确保以上项目完成固定资产投资50亿元。三是下好项目调度的“关键棋”。坚持“县领导联系重大项目”机制，建立重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计机制，强化过程化的督查考核，切实形成“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、考核倒逼落实”的管理机制。
(四)围绕统筹发展，全力以赴抓好城乡建设。加大城乡建设力度，促进产城融合，实现“城市新、乡镇强、农村美”。一是加快推进以交通、水利、电力为主的基础设施建设。加快推进赫章至六盘水高速公路建设，启动彝良—海子—海雀—可乐—辅处—双坪—妈姑—珠市—兴发—松林、朱明—结构—安乐—河镇—德卓公路建设，全力做好赫章至纳雍高速公路、S310织金百宜至可乐、S219河镇至金斗、S433雉街至威宁公路改造前期工作和央企合作的4条86公里县乡公路改造工程，完成财神至河镇(隧道除外)、妈姑至珠市至雉街、罗州至砂石、野马川至达依等110余公里县乡公路改造工程。完成西城区客运站建设。启动前河、后河、六曲河、野马川河河道综合治理项目建设，加快珠市、河头上、娃二沟、海雀、河口等五座水库建设，开工建设河镇新寨水库和六曲河万家沟水库，争取开展安乐溪平顶、兴发洗菜河、古达和平等水库和47座山塘前期工作。启动建设110千伏六曲河输变电、乡镇中心村农网改造升级、低电压台区整治项目等工程。大力推进“无线城市”建设，加大2G、3G、WLAN、TD—LTE等“四网融合”建设力度。二是推动城乡一体化发展。全力推进城市综合路网、污水、垃圾处理等基础设施建设，整合城市棚户区改造、扶贫生态移民搬迁、农村危房改造、地质灾害搬迁等项目。加快推进13个特色小城镇建设，完成投资8.6亿元以上，建成“8+X”达标项目48个以上。确保城镇化率提高4个百分点达33%以上。将“五在农家·美丽乡村”与改善农村人居环境融合推进，全面完成144个行政村创建工作及65个行政村人居环境综合整治，完成投资10亿元。三是强化城市管理。探索规划建设管理三位一体模式，提高城市建设管理的系统性，做到同规划、同建设、同验收，严防重复建设和盲目建设。以“多彩贵州文明行动”为契机，大力推广城市管理市场化运作模式，不断提升城市综合竟争力。
(五)围绕绿色环保，全力以赴抓好生态建设。坚持走大生态之路，推进产业生态化、生态产业化。一是坚持在“护”上下功夫。全面实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式，落实森林管护面积262万亩。二是坚持在“建”上下功夫。加强天然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理等生态工程建设。完成营造林14.87万亩、治理石漠化20平方公里，完成通道绿化面积6512亩，确保森林覆盖率达55.01%。三是坚持在“治”上下功夫。全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理，推进城乡垃圾无害化处理，抓好妈姑日处理20吨、野马川日处理40吨两个焚烧站试点建设。实施野马川镇、兴发乡重金属污染防治工程，处理铅锌废渣26万立方米。大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。力争将赫章县纳入气候适应型城市建设试点。确保全县城市空气质量和县乡集中式饮用水源水质持续达标。四是坚持在“管”上下功夫。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。五是坚持在“产”上下功夫。大力发展优质生态产品，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建设，配套发展林下产业，全力开发生态旅游、农事体验、休闲疗养等农旅结合项目，力争实现林业总产值20亿元以上。
(六)围绕激发活力，全力以赴抓好改革创新。坚持改革创新不动摇，推动经济社会持续健康发展。一是推进供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”工作，大力实施“千企改造”工程，积极引进战略投资者对“落后产能”实施重组改造，多措并举补齐脱贫攻坚、基础设施、民生事业“三块短板”。二是加快财税金融领域改革。深入推进“营改增”改革，清理规范税收优惠政策，全面推进资源税改革。统筹整合使用22项财政涉农资金。进一步规范融资平台建设，大力推广PPP融资模式，积极搭建“政银企”常态化合作平台，深入推进安方公司实体化转型，实现融资100亿元。三是深化其它领域改革。大力推进殡葬改革。加快教育、科技、文化、医疗卫生、市场监管等领域改革，切实让改革释放活力、搭台助力、推动发展。
(七)围绕民生保障，全力以赴抓好社会事业。坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把好事办好、实事办实。一是优先发展教育事业。全面实施河镇乡中心小学、水塘堡乡初级中学等7个改薄项目，新建或改扩建朱明乡安甲幼儿园、兴发乡丫都幼儿园等5所幼儿园，启动西城区高级中学、民中二校区建设。继续压减8%的行政经费支持教育，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐贫困乡镇教育短板。确保学前三年教育毛入园(班)率达85%以上、小学入学率达99%以上、九年义务教育巩固率达90%以上、高中阶段毛入学率达90%以上，人均受教育年限达9.8年。二是强化卫生计生工作。完成结构乡卫生院、朱明乡卫生院、安乐溪乡卫生院及河镇乡中心卫生院(第二期)工程建设。全面推进县级公立医院综合改革，在县人民医院、县中医院全面开展远程医疗业务，确保县域内就诊率达90%以上;深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作机制，严控政策外多孩生育。三是加强社会保障。着力抓好城乡低保工作，全力构建社会保障体系，加大劳动监察和劳动争议仲裁力度。着力做好“三留守”等困难群体的关爱救助、城乡低保金发放等工作，积极完善社会保险体制机制，社会保险覆盖率达85%以上。四是推进社会治理。深入开展“法治赫章”创建六大工程及特殊人群服务管理六项工程建设，加大第三期天网工程建设力度，不断提高信息化管理力度。深入推广“12349”县域信访管理新模式，加大矛盾纠纷排查化解和严打整治工作力度，确保人民群众安全感满意度达90%以上。五是狠抓安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，认真落实安全生产“四个责任”，切实加强各行业领域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设，确保安全生产。
加强国防动员后备力量建设，支持驻赫部队、武警部队建设和法院、检察院工作。统筹抓好监察、统计、审计、物价、市场监督、气象、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、应急、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作。
全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)减少贫困人口3万人(不含政策性兜底的低保户、五保户)，按照省定标准实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”，79个贫困村实现出列。完成易地扶贫搬迁4015户19474人搬迁入住。(2)完成“一院三馆”建设，启动体育馆城市综合体项目建设。(3)完成城关至野马川、白果至水塘城市干道建设，启动达依至六曲城市干道建设，开工建设S309赫章后河至奎香(黔滇界)公路改扩建工程、野马川至威奢至犀牛塘至阿西里西大草原至白果西城区旅游环线公路。(4)全面建成大韭菜坪景区，初步建成阿西里西大草原、小韭菜坪景区，完成湿地公园、塔山公园建设，启动青山生态体育公园建设。(5)完成城市棚户区改造5665户。(6)完成农村危房改造3000户。(7)实施5.57万人的农村安全饮水巩固提升工程。(8)将赫章一中申报为省级示范性高中。(9)启动县第二人民医院、县中医院、老年人康复中心建设。(10)开展职业技能培训2258人，完成城镇新增就业6150人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，开发公益性岗位解决各类困难人员750人就业。
四、加强政府自身建设
当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战前所未有，对政府工作考验之大前所未有。我们要以更大的决心、更大的力度推进政府自身建设，不断增强政府的创造力、凝聚力、战斗力。
(一)坚持维护核心、不忘初心。深入贯彻落实十八届六中全会精神和省委十一届八次全会精神，学思践悟，知行合一，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决服从县委领导。始终牢记宗旨意识，坚持本色做人，角色做事，为民如一。既仰望星空，时刻把握好自己方位，又脚踏实地，经常深入基层、深入群众，做群众的知心朋友，服务好群众。
(二)坚持依法行政、接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉遵法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，强化审计监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。
(三)坚持转变作风、担当作为。大力整治“为官不为”和“庸懒慢浮散”现象，加强公职人员思想素质建设，弘扬甘于奉献、肯于吃苦、只争朝夕、马上就办、真抓实干的优良作风。强化担当意识，不辱使命，奋发有为，切实把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上。面对重大原则问题立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，用忠诚、用实干、用真本事履职尽责，推动发展。
(四)坚持从严执政、清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格遵守中央八项规定和省委、市委十项规定。深入抓好政府系统党风廉洁建设，坚持用制度管权管事管人，让公职人员廉洁从政、勤勉尽责。保持反腐败高压态势，让反腐利剑时刻高悬，让防腐拒变成为常态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违规违纪违法行为，以风清气正、崇廉尚实的良好形象取信于民。
各位代表! 百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。展望美好前程，任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，凝心聚力，埋头苦干，合力攻坚，向着赫章同步小康的宏伟目标奋勇前进!
《政府工作报告》名词解释
1.主基调：即省委、省政府提出的主基调，指加速发展、加快转型、推动跨越。
2.主战略：即省委、省政府提出的主战略，指实施工业化和城镇化带动战略。
3.“一园三区”：“一园”即赫章县产业园，“三区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区。
4.“五在农家·美丽乡村”：“五在农家”即“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家、和在农家”;“美丽乡村”是新农村的升级应用版，涵盖了以往的新农村、休闲农业、农家乐、乡村旅游等内容。
5.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
7.“三位一体” 新型农村合作模式： 即农民专业合作社、供销社、信用社三类合作组织一体化、合作功能的一体化、合作体系的一体化的模式。
8.“33351”： 即政府、企业、贫困户3方共同投资3000万元(其中政府500万元、企业2000万，每户贫困户5万元)建设年存栏量30万羽蛋鸡养殖场，用5年时间带动100户贫困户精准脱贫。
9.“返租倒包”、“五五分成”、“五二三分成”： 即农户经过一年务工培训合格后，以零租金返包公司投资建设的大棚进行种植和管理，公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售(“返租倒包”模式)，公司和农户各按50%的比例进行利益分成( “五五分成”模式);另外，针对由扶贫或其他项目资金补助建设的大棚，贫困户以零租金返包大棚，由公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售，效益由农户、公司、村支部分别按照50%、30%、20%的比例进行分成(“五三二分成”模式)。
10.“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”：指按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位整合各类资源投入到医疗扶贫事业，全面实施城乡居民基本医疗保障制度、大病补充保险制度，民政医疗救助为主的保障制度，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
11.学前教育“混合制”办学：即按照幼儿园公益性和普惠性的原则，坚持以政府投入为主，社会力量参与办学，组建幼教集团推动学前教育改革发展。
12.“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
13.“三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
14.“三留守”：即留守儿童、留守妇女、留守老人。
15.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
16.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
17.“三减”：即减政、减负、减支。
18.“三清单”：即“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。
19.“三平台”：即县政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台建设。
20.“五位一体”总布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
21.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
22.“五大”发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。
23.“三大主题”：即毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”。
24.“四个高地”： 即加快建设精准扶贫、精准脱贫高地，生态保护、绿色发展高地，对口帮扶、多党合作高地，实干作风、奋斗精神高地。
25.工业“百千万”工程：即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。
26.“东扩西拓南上北连”：即向东扩展到野马川、平山，向西拓展到白果、水塘，向南上山打造龙洞山养生休闲度假区，向北连接到达依、六曲河。
27.“一河两路”：即前河、夜郎大道、南环路。
28.“三个副中心”：即珠市、妈姑副中心城镇、可乐副中心城镇和六曲河副中心城镇。
29.“五园”：即龙洞山养生休闲度假区、后河山生态公园、后河湿地公园、塔山公园、可乐国家考古遗址公园。
30.“七组团”： 即西城区组团、老城区组团、东城区组团、达依组团、野马川组团、平山组团、水塘组团。
31.改善人居环境“10+N”重点工程项目：改善农村人居环境十大工程：1.垃圾治理工程，采取多元方式治理农村生活垃圾。2.污水处理工程。采取多样性处理方式，实现农村生活污水收集处理，环保达标排放。3.绿化工程。采取自然恢复与人工促进的植被恢复技术，对植被的组成和结构进行优化改造。4.道路工程。加速推进乡村公路建设，形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的农村道路路网。5.供水工程。建立安全有效、保障有力的农村供水体系，推进城乡供水一体化。6.信息化工程。实施“快递下乡”工程，推进农村电商实现“线上线下”交易。7.供电及光明工程。加快农村电网升级改造步伐，提升农村供电能力、实现城乡供电质量、公共服务均等化。8.气化工程。大力推广使用天然气等清洁能源。9.农房改造建筑风貌提升工程。加大村庄特色风貌培育力度，农房改造要体现地域特征、民族特色、山水田园和山地民居特色。10.传统村落保护发展工程。每年重点建设100个传统村落，构建省市县三级传统村落名录保护发展体系。改善农村人居环境N项工程：1.学前教育工程。每个行政村有一所设施基本完善、规模合理的农村幼儿园。2.敬老院工程。推进农村敬老院建设，初步实现全省老年人人人享有基本养老保障。3.卫生计生室工程。原则上每个行政村至少设置1所村计生卫生室。4.村级文化活动室工程。每个行政村至少设置1所村级文化活动室。5.农村商业服务中心。每个行政村建设完成一个设施齐全兼具超市、农贸市场等服务功能的商业服务设施。6.农村社区服务站工程。推进农村社区服务站建设。7.体育活动及健身场地工程。基本完善行政村体育活动及健身设施覆盖。8.活动小广场工程。每个行政村至少建设一个活动广场。9.公共厕所工程。完成全省所有行政村公共卫生厕所建设。10.灾害防治与生态治理设施。完成所有行政村农村消防设施建设和管理。11.电子交易平台。推动农业升级、农村发展、农民增收。
55.安全生产“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
56.安全生产“四个责任”:即领导责任、技术责任、监督责任、现场管理责任。
57.“一院三馆”：即赫章夜郎影剧院、夜郎文化博物馆、文化馆、图书馆。
32.“五证合一”：即将企业依次申请的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。
33.“一照一码”：即在三证合一的基础上通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
34.“三位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。
35.“五个一批”脱贫工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
36.“扶贫攻坚六项行动”：即农业产业培育行动、基础设施夯实行动、生态环境绿色行动、美丽乡村靓丽行动、人口控量提质行动、基层组织固本行动。
37.“五通四有”：即通村沥青路或水泥路、通客运、通宽带及电话、通组公路及连户路硬化、通生产用电，有美丽乡村创建、有村卫生室和医生或执业(助理)医师、有村文化场所和文化信息员、有村集体经济。
38.“四有五覆盖”：即有安全饮水、有安全用电、有危房改造或易地移民搬迁、有就业技能，连户路及院坝硬化全覆盖、社会养老保险全覆盖、合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助全覆盖、增收产业全覆盖。
39.“两不愁三保障”:即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
40. 易地扶贫搬迁“五个三”: 即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。
41.“123人才工程”：即一强二创三优先。一强：强化人才开发引进;二创：机制创新、政策创新;三优先：人才投入优先保障、创新创业优先支持、服务水平优先提升。
42.“两无”贫困人口：即无力脱贫、无业可扶贫困人口。
43.“六大农业板块经济”:即打造马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材、高山生态茶等。
44.电子商务“五个一”工程：即一个县级电子商务平台、一个县级综合快递物流中心、一个县级电子商务培训基地、一个县级农产品电子商务加工基地、100个村级电子商务示范网点。
45.“PPP”：Public-Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
46.“8+X”项目：“8+X”项目是示范小城镇按照2020年发展要求，在“8个1”(市级示范小城镇实施“8个1”工程，分别是建设或完善1个路网，建设或完善1个社区服务中心，建设或完善1个标准卫生院，建设或完善1个市民广场或公园，启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目，建设或完善1个农贸市场，建设或完善1个敬老院，建设或完善建设1项城镇保障性安居工程)、“8+3”(省级示范小城镇实施“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地)项目基础上，重点在基础设施项目、公共服务设施项目、民生项目和产业项目上做到早谋划和系统性，包括“8+3”项目以及土地整治与示范小城镇、美丽乡村建设三结合，公共停车场，公立幼儿园，公共交通客运站，乡镇商贸中心，直营农村超市或日用消费品配送中心，示范小城镇与高速公路或国省干线的交通联络线，留守儿童之家，寄宿制学校，文化中心(站)，镇区供水设施建设，镇区风貌建设，镇区绿化工程，镇区环境整治(含便民公厕建设)，乡村旅舍建设，示范小城镇信息化建设，市政道路安装节能路灯工程。
47.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
48.环境保护“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
49.“三去一降一补”：供给侧结构性改革五大重点任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
50.人口计生“双诚信、双承诺”：即按照“守信受益、失信受制”的原则，以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信互相守信，互相监督。
51.“三按月”：即全面推行基层计生按月下达个案管理服务任务，按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩管理制度。
52.“法治赫章”创建六大工程：即法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。
53.特殊人群服务管理六项工程：即有严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。
54.“12349”县域信访管理模式：即一个机构(要建设好群众(信访)工作机构，确保适应新形势下群众(信访)工作的需要)。两项职能(群众(信访)工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能)。三大制度(创建实施阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度)。四个平台(建设好县党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、人民建议征集平台)。九项机制(建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导干部公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访信息收集研判处置机制)。