(2018年1月20日在美姑县第十四届人民代表大会第二次会议上)

　　美姑县人民政府县长 蔡光阳

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作回顾

　　过去的一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，下足“绣花”功夫推进脱贫攻坚，全面实施“十三五”规划，促转型谋跨越，较好地完成了各项目标任务，为美姑决战贫困迈向全面小康奠定了坚实基础。

　　过去一年，我们加速转型升级，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值23亿元，增长6%;公共财政总收入1.24亿元，地方公共财政收入0.82亿元;城镇居民人均可支配收入23995元，增长9.44%;农村居民人均可支配收入7919元，增长14.96%。全社会固定资产投资25.28亿元，增长14%;全社会消费品零售总额6.44亿元，增长11.4%。实现工业增加值1.8亿元。新增5户规上建筑企业，建筑业产值1.12亿元。招商8个项目、投资63.46亿元，到位9.9亿元，招商引资资金到位率名列全州前茅。实现服务业项目投资5.54亿元，增加值7.88亿元，增长7.5%。电子商务交易额达0.2亿元。

　　过去一年，我们深化精准扶贫，脱贫攻坚赢得新战绩。严格“三落实”，实现38个村退出，1073户、4813人脱贫。12421名贫困户适龄儿童全部入学，并享受营养餐。建立贫困学生资助体系，减免12180名幼儿保教费，免除1025名高中生学费、教科书费。贫困家庭医生签约率98%，新农合参合率达99%，贫困群众基本医疗保险累计报销92.05%。医疗就诊减负行动惠及15.33万人次，贫困群众就医自付费比例在10%以内。建设彝家新寨2218户，实施易地扶贫搬迁4702人，实现安全住房全覆盖，38个退出村贫困户搬迁入住率达100%。2786户、9514名贫困群众饮水安全得到保障。4703户、19945名贫困群众新居生活用电配套完善。实现20个贫困村广播“村村响”、1106户贫困家庭电视“户户通”。建成27个4G基站，236个村实现移动通信4G网络覆盖。实施“借羊还羊”投放基础母羊8582只、种公羊609只，建成9个种公羊培育点。实施“借薯还薯”1.05万亩，81个贫困村、10500户群众受益，打造出集中连片种薯基地1.2万亩，商品薯达15.7万吨。建成牛羊圈舍900户、岩鹰鸡孵化场2个，实现种养业总产值17.72亿元。建成38个村级多功能活动中心。新注册或改组乡级农民专业合作社14个，贫困户入社率65%。升级改造县级电子商务服务中心，建成50个电子商务(供销)服务站点，打造1个美姑农特产品O2O体验店。36503户1772万元“三项补贴”、8160万元产业扶持资金全部兑现。完成8664户贫困家庭2.3亿元评级授信，1781户获得8700万元住房建设贷款。开发公益性岗位，518名贫困户劳力得到安置。培训贫困家庭劳力技能4.87万人次，举办就业扶贫招聘会10场。贫困户劳动力转移就业6.94万人，劳务收入8.7亿元。1042户、3772名贫困群众得到低保兜底。调整轮换272个贫困村“五个一”帮扶力量，选派20个非贫困村“三个一”帮扶力量，实现帮扶力量全覆盖。农民夜校成为脱贫攻坚“加油站”。

　　过去一年，我们实施全域统筹，城乡面貌呈现新变化。G348线戳豁觉至大桥段、S466线黄茅埂雷波界至俄普段竣工投用。乐西高速公路美姑段、S217线依所解至牛牛坝段改建工程、S467线乐约隧道工程等项目前期工作顺利完成。S309线椅子河坝至越西界改建工程、黄茅埂旅游路前期工作有序推进。S309线椅子垭口隧道工程进入PPP招商工作，县城生活污水处理厂、第二水厂、环城绿色生态走廊、海子坝-老城组团、下俄普组团、三河-基伟乃俄组团、教育基础设施等项目顺利进入省级PPP项目库。14条98.1公里通乡油路、88条256.7公里通村硬化路、634条820公里自然村毛路、59.1公里安全护栏、5座战备钢桥和二级客运站主体站房完成建设。11个集镇建设总规、控规完成编制。完成598套公租房项目主体工程和下俄普372套基普城市棚户区基础施工。县委党校、工人文化宫、联合水库、九口灌区配套改造项目、渝美大酒店和农具厂至二级客运站市政道路建设有序推进。11个集镇的水厂、污水处理项目进入环评阶段，11个美姑河沿岸集镇绿色生态走廊项目进入施工图设计阶段。物流园区、市政道路工程进入设计招标阶段。实施教育基建项目125个，建成8所寄宿制学校、2个乡镇幼儿园。妇幼保健计生服务中心、疾控中心和3个教育重点建设项目有序推进。深入治理城市“六乱”，整治城区交通秩序，建成3个临时停车场，355米城区新建路改造完成。编制8个乡镇旅游服务站项目，开通城市、城乡公交，结束美姑无城市公交车的历史。改田改土800亩，安置104户避险搬迁群众。整理土地1.25万亩，建设高标准农田0.88万亩，获耕地占补平衡指标846亩。3个土地增减挂钩项目启动实施。粮食作物播种48.09万亩、总产13.12万吨。四畜存栏93.85万头(只)、出栏58.15万头(只)，禽存栏103.43万羽、出栏98.21万羽，肉类总产2.79万吨。核桃新造25万亩、改造4万亩，嫁接160万芽。发放花椒苗木400万株，新栽花椒4万亩。建成“生态银行”32万亩，林下经济产值达3000万元。实现林业总产值 4.08 亿元。

　　过去一年，我们厚植生态优势，环境保护取得新成效。环保督察反馈问题整改率达90%以上。河长制全面建立，全方位清理美姑河、连渣洛河、瓦候河等河流，责令关停非法采砂11处。持续整治玛瑙私挖盗采行为，收缴违采玛瑙石3400余斤。县城环境空气质量优良天数达99%以上、水质达标率100%。71.95万亩国有林、90.43万亩集体公益林得到有效管护，12.19万亩退耕还林成果得到巩固。义务植树100万株，新增森林面积0.1万亩，森林覆盖率53.9%。查办乱砍滥伐刑事案件1起、治安案件6起、林政案件23起，清查征占用林地场点15处。林业有害生物防治及监测实现全覆盖，连续38年无重大森林火灾。瓦候-椅子垭口大熊猫廊道建设管理计划完成编制，收集制作大熊猫基因样本226份。建成200口沼气池。开展15次环境安全大检查行动，创建县级生态家园10户，打造美丽幸福新村38个，成功创建2个省级、62个州级、36个县级“四好村”。

　　过去一年，我们激活内生动力，发展环境实现新改善。国有林场主体改革顺利完成。电商、供销整合及供销改革稳步推进，县乡村电商供销组织机构和服务体系基本建立。14个乡镇土地确权完成外业调查测绘。落实“多证合一、一照一码”，新登记各类市场主体939户，增长31.3%。推动行政审批事项和公共服务入驻政务大厅，办理4678件、提速40%，按时办结率、群众满意率100%。落实“双随机，一公开”监管，实现“一张表格管检查”。推评“守合同重信用企业”省级1家、州级6家。开展食品专项整治200余次，查处各类市场经营违法违规案件32起。完成“民主法治社区”创建、“12348”法律援助热线开通、法律服务“绿色通道”建立等法律服务工作。积极助力创建“全国民族团结进步示范州”，全县民族团结创建先进单位达98%以上。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，强化扶贫领域突出问题和“四乱”问题整治，处置问题线索148件，处分99人。圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举和村文书考聘工作。

　　过去一年，我们增进民生福祉，社会事业开创新局面。全县在园幼儿1.26万名，在校小学、中学生4.9万名。生育秩序整治成效显著，符合政策生育率和长效节育措施落实率分别达88.12%和76.45%;艾滋病防治、健康扶贫攻坚和全人群健康体检全面启动，全县城乡居民健康档案累计建档25.1万份，签约服务15.61万人。城镇登记失业率控制在4%以内。为1.26万户、3.95万人发放城乡低保金7428.97万元。建成佐戈依达35千伏输变电和城区供电网络优化工程。完成5辑《诺苏毕摩典籍大全》初编、《美姑毕摩音乐菁华》录制和《美姑年鉴(2017)》出版，第二轮修志工作全面完成。开展文化惠民演出活动120余场次，年度“尼姆•约纱茨”民俗活动成功举办，放映农村公益电影3504场。《博葩》等7项非物质文化遗产成功申报为州级项目，彝族剪羊毛节习俗申遗、毕摩文献档案申报世界记忆遗产名录有序推进，80个立档单位达省档案工作三级以上标准。50处重点领域安全隐患得到整改，全年无较重特大安全生产事故发生。县级领导接待66批、163人次来访群众，115件、660 人次来信来访得到妥善处理，实现十九大期间非正常上访“零进京赴省到州”。立各类刑事案件128起，办理治安案件492起，全省平安建设群众满意度测评位居全州前列，顺利摘掉全省治安问题突出挂牌整治县“帽子”。此外，国防、人防、编制、统计、保密、防震减灾、残联、外事侨务、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。

　　各位代表，过去一年里，我们戮力同心、砥砺奋进，全县经济社会又好又快发展的支撑更加强劲、基础更加坚实，为我县全面建成小康社会奠定了具有决定性意义的坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和广大人民群众加强监督、大力支持和积极参与的结果，是全县各族人民拼搏奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向长期战斗在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向给予热情支持和大力帮助的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体和人民解放军、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役部队表示衷心的感谢!向所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、各位朋友、各位投资者致以崇高敬意!

　　各位代表，奋斗成就伟业，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：区域性贫困，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。经济底盘不大，产业支柱尚未形成，产业层次不高，升级发展任务重。经济增长动力不够强劲，支撑经济发展的重大项目不多。公共服务还不够均衡，民生领域还有不少短板。基础设施瓶颈制约尚未得到根本扭转，城镇化率低，城镇带动和辐射作用尚未有效发挥。人力资源不足，专业技术人才短缺、难进、难留的矛盾依然突出。政府公职人员庸政懒政怠政现象不同程度存在，形式主义、官僚主义有反弹趋势，创新理念、法治思维、责任担当、执行能力还需进一步加强等。对此，我们将正视直面问题、不遗余力加以解决。

　　2018年重点工作

　　2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决战贫困、决胜全面小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委经济工作会议、州委八届四次全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以加快县域经济发展为主线，以供给侧结构性改革为抓手，坚持稳中求进工作总基调，统筹攻克深度贫困与协调发展区域经济，统筹决战贫困与决胜小康，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，不断开创美姑转型跨越新局面，取得脱贫攻坚新成效。

　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值26.63亿元，增长11.5%，其中：一产业增加值10.5亿元，增长4.1%;二产业增加值7.43亿元，增长30.1%;三产业增加值8.7亿元，增长8.4%。公共财政总收入1.37亿元，增长10.96%;地方一般公共预算收入0.88亿元，增长6.4%。社会消费品零售总额7.1亿元，增长11%。全社会固定资产投资36亿元，增长42.4%。城镇居民人均可支配收入26154元，增长9%，农村居民可支配收入8545元，增长12%。规模以上工业增加值2亿元，增长11.1%。完成省州下达脱贫减贫、节能减排和环保等目标任务。

　　为实现上述预期目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、咬定全面小康目标，聚焦精准脱贫再发力

　　把精准脱贫作为头等大事和第一民生工程来抓，强化攻坚能力，深化“三落实”，“四治”并举，保证现行标准下80个贫困村、28503名贫困群众高质量退出、减贫。

　　突出抓好基础设施建设。实施“交通+”扶贫模式，打造主干路贯通、内循环畅通的交通格局。逐步建设23条村道、4条荒废道路、自然村公路以及乡村道安全护栏、桥梁、养护站点、客运站点等交通设施，打通联网路、断头路，建成旅游路、资源路、产业路、奔康路，推动农业农村现代化。力争开工建设S217线依所解至牛牛坝段52.65公里、S309线椅子垭口隧道11.07公里、S467线乐约隧道6.5公里、黄茅埂旅游产业路31.6公里项目。建成G348线二期马边界至戳豁觉段工程并投用，完成S309线椅子河坝至越西界段改建工程立项。建设建材运输道路200公里、入户路2200公里。力争完成5条43.7公里通乡油路改造提升、139个村601公里通村硬化路建设，实现乡村公路“两个100%”。确保县二级客运中心站、机械化养护中心竣工投用，建好10座三峡公司援建桥梁。加快推进40个村彝家新寨建设，易地扶贫搬迁6996人，抓好农村危房和土坯房改造。保障“六件套”，解决贫困群众生活资料。全面解决安全饮水问题，实现贫困户安全用电全面达标。建设36个4G网络基站、184个村有线光纤宽带。修建69个村级多功能活动中心。80个退出村实现硬化路“村村通”、广播“村村响”、电视“户户通”。

　　突出抓好优势产业发展。坚持并完善“三借三还”产业扶贫模式，着力打造“龙头企业+合作社+农户”产业扶贫模式升级版。推进美姑山羊“双百万”工程，强化疫病防治、保种选育，推行标准化养殖，新建美姑山羊原种场，培育年选育大户30户，发展基础养殖户2万户以上。加快本地山羊、绵羊、生态黑猪全面改良和乌金猪选育扩繁，积极培育岩鹰鸡规模养殖户。种植马铃薯21.5万亩以上，强化青薯9号原种采购、储备和管理能力，实现推广全覆盖。打造6000亩核桃示范基地。实施以奖代补，分两年发展6万亩大红袍花椒和2万亩青花椒，实现房前屋后、田边地角、路边沟坎全覆盖。争取通过招商引资在九口乡种植5000亩猕猴桃，力争三年建成5万亩猕猴桃产业基地。在井叶特西、合姑洛等乡适宜地区实施莲花白规模化种植。广泛开展“以购代捐”，带动培育贫困村“一村一品”特色产业。组织技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

　　突出抓好教育扶贫攻坚。用教育巩固脱贫成果、阻断贫困代际传递。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，实施教育布局调整治本之策，逐步实现规模办学、全寄宿办学,在11个集镇逐步规划建设可容纳4000名左右学生的全寄宿制小学11所，改扩建初中3所、高完中1所，新建普通高中1所(西昌校区)，实现学前、小学、初中、高中各阶段教育协调发展，着力解决教育布局散、资源不集中、上学路途远、安全无保障和师资难进、难留问题。大力实施教育攻坚，深入实施民族地区15年免费教育计划、“9+3”免费职业教育，扎实推进“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设。推进美姑中学整体迁建、巴普镇和牛牛坝初级中学校舍改扩建等教育基建项目。加快14所乡镇幼儿园项目建设，利用闲置校舍开办乡幼儿园。全面推进义务教育均衡发展，严格控辍保学“六长”责任。实施教育扶贫助学惠民工程，持续抓好中央厨房建设及学生营养午餐项目，力争实现助学贷款专本科生全覆盖。

　　突出抓好医疗卫生保障。深入实施健康扶贫攻坚行动，建设县医疗中心、中彝医院、县医院门急诊综合楼和拉木阿觉等7个乡镇卫生院。加大卫生乡镇、卫生村创建和农村改厕、病媒生物控制力度，进一步改善城乡卫生环境。完成80个脱贫村卫生室设备采购和基本药品配置，确保村卫生室达标。深化医药卫生体制改革，加快推进异地就医平台、中彝医药服务能力建设，大力发展中医药产业。加快实施县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程，全覆盖配备有医学专业知识的合格村医，推进卫生院独立核算，提高公共卫生服务水平。坚决打赢艾滋病防治攻坚战，引导群众树立正确的健康观、婚恋观、生育观，加强艾滋病危害警示教育，做到“四个100%”，普及艾滋病防治知识和方法，确保宣传对象全覆盖、宣传教育地区无死角，努力实现“要我防艾”到“我要防艾”的根本转变。推进全民免费健康体检和建档签约，救治精准到人、精准到病，应治尽治。做到发现管理传染源、阻断传播途径、保护易感染人群三管齐下，全面落实免费筛查、治疗、母婴阻断措施。深入开展生育秩序整治，宣传教育、政策利导、重点整治、问责追责多措并举，刷新群众生育观念。落实“三制度”，逗硬“一票否决”，巩固重点人群长效节育措施达75%以上，政策外多孩率降至10%以内，全年人口自然增长率控制在10‰以内。加强流动人口计生服务管理，强化妇幼健康服务能力，完善出生人口监测预警机制。

　　突出抓好扶贫政策落地。主动对接国家、省州重大发展战略、重大规划、重点支持方向，用好用足用活深度贫困地区特殊支持政策。全力保障脱贫攻坚项目用地，实施城乡建设用地增减挂钩等项目。运用PPP模式，建设公共服务领域扶贫项目。整合涉农资金，提高资金使用精准度和效益。加强少数民族发展资金和“两项资金”管理使用。瞄准特殊贫困群体，提供政策性兜底保障。优化贷款审批流程，为2000户贫困群众投入5000万贷款。全面落实各项医疗保障扶持政策，加大因病致贫人群和“老弱伤残”脆弱人群医疗保障扶持减负力度。确保贫困群众县域内就诊个人自付比例控制在10%以内。设立残疾人综合服务机构，全面完成残疾人民生项目。

　　突出抓好内生动力激发。落实生产奖补、以工代赈等机制，将帮扶措施与贫困群众参与挂钩，激发贫困群众内生动力。加大乡村教师、农村医生、农技员、致富能手等培养力度，打造一支规模大、留得住、能战斗、带不走的扶贫队伍。实施“科普照亮山村行动计划”，开展农民技术职称评(认)定工作，重点培养一批“土专家”“田秀才”。办好农民夜校，深入开展“辜涅•硕涅”主题教育和民族团结、感恩奋进教育。推动本土、本民族优秀节目、书籍进乡村，激发群众自豪感、荣誉感和脱贫奔康内生动力。继续巩固和加强民族团结进步示范单位创建活动，团结一心决战贫困。

　　突出抓好对口帮扶落实。切实担负起脱贫攻坚主体责任，积极对接乐山市、省发改委、广东省顺德区等省内对口、东西部协作帮扶单位，争取政策支持和业务指导，力争项目、资金支持。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准对接到村、到户，切实发挥帮扶资金、项目的最大效益。落实专门机构，做好帮扶力量的服务保障工作。深化“五个一”“三个一”帮扶机制，确保驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意，切实发挥攻坚一线尖兵作用。

　　二、坚持发展第一要务，聚焦转型升级再发力

　　以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，在转变经济发展方式、提高发展质量效益上持续加力，千方百计抓项目、强投资、兴实体，昂扬发展势头。

　　加快优势资源开发。继续推进瓦西、九口、洛莫依达等3宗玛瑙探矿权依法出让和开发利用;加快推进以“一心、四园、一轴”为主要内容的美姑县南红玛瑙文化旅游产业园区前期工作。 以玛瑙产业为基础，融入毕摩文化，打造玛瑙小镇和毕摩文化小镇，建设玛瑙文化产业园区、毕摩文化旅游产业园。加快沙马乃托一期风电场前期工作，加快井叶特西风电场和黄茅埂风电场续建进度、力争送出工程获核准，黄茅埂风电场二季度实现全部风机上网发电。加快推进候播乃拖乡瓦基、耿木铜矿和巴古乡维勒觉铜矿、候果莫乡洛觉铜矿、龙门乡颇豁罗拉打铁矿等5宗探矿权探转采进度。力争招商打造A级标准美姑山羊加工厂，建设一体化畜产品和核桃、花椒深加工基地，发展优质荞麦精加工包装产业，提高产品附加值。建设牛牛坝牲畜交易市场。因地制宜发展中药材种植和加工产业。培训电商知识2000人次，探索出具有美姑特色、带动性强的电子商务扶贫模式。

　　推进城镇化建设。严格执行城市总体规划，适应脱贫攻坚力度，适时推进规划修编。统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，确保城镇化率提高到23%。通过PPP模式，动工建设县城市生活污水处理工程、海绵城市、环城绿色生态走廊、美姑河沿岸集镇绿色生态走廊、第二水厂和洛俄依甘、牛牛坝等11个乡镇污水、垃圾处理设施和水厂。加快实施三河物流仓储物流园区、移动通讯传输枢纽、商砼站、建材市场、13个垃圾填埋场、35个垃圾转运站、82个村污水垃圾治理工程项目。积极推进城市公共厕所、城市停车场项目落地。打造彝族“义诺”风情县城。大力推进特色小镇建设，充分挖掘乡村资源、产业优势，沿美姑河打造具农业风光、历史文化、乡土古韵、民族风情的珍珠链小镇，逐步把牛牛坝、依果觉分别打造为“商贸强镇”“旅游名镇”。

　　抢抓项目落地落实。突出投资拉动和项目带动作用，围绕发展大局，摸透、吃准产业政策和资金投向重点,规范推广政府和社会资本合作，精准策划、包装项目。继续推行项目“三定一抓”责任机制，对重点项目建设实行“月督查、季通报、年考核”。加大征地拆迁力度，确保乐西高速美姑段进入实质性开工。加快推进公安园区、保障性安居工程、易地扶贫安置等工作，建设500户海子坝棚户区(下俄普)、敬老院二期、儿童福利院二期工程。全面建成下俄普598套公租房，启动下俄普300套公租房和528套粮油棚户区改造项目建设，全面完成县二级客运中心站、敬老院一期、儿童福利院一期、看守所、2个司法所规范化业务用房和县垃圾处理设施建设，加快拘戒所搬迁。完善公安派出所、消防站建设。龙门哈古移动式旋转窑砖厂实现投产达效。加快推进洛俄依甘、牛牛坝、巴普、佐戈依达、瓦古、洒库、拉木阿觉、炳途等8个乡镇10个城乡建设用地增减挂钩项目立项实施，加快推进洛俄依甘、牛牛坝等2个土地整理项目立项实施，力争新立项8个以上城乡建设用地增减挂钩项目、2个土地整理项目;加快推进洛俄依甘、牛牛坝、井叶特西、瓦古、合姑洛、典补等6个乡镇8个土地开发项目立项实施，大力推进招商引资工作，引进一批高精特新项目。狠抓项目落地建设，执行签约项目分工负责制，定期召开推进会，制定招商引资考核办法。

　　抓好工业商务经济。推进拉木阿觉工业集中区转型为农产品工业集中区，提高经济发展质量。积极争取国家级电子商务示范县建设项目，持续推进供销综合改革工作。建成电商(供销)乡镇服务站20个以上，打通4条物流线，打造2个O2O体验店和县级电商物流中心。加快拉木阿觉110千伏变电站与美姑河220千伏变电站并网，加大外流电站收回并入和水资源开发力度。加强科技项目申报、管理和储备，发挥国有投资公司平台优势，利用现有资源强化融资，争取上级债券资金支持。实施商标广告战略，激发市场活力。推进质量强县工作，“五大质量”指标持续提升。

　　三、构建新型城乡关系，聚焦乡村振兴再发力

　　走中国特色社会主义乡村振兴道路，科学制定乡村振兴战略规划，聚力“三农”改革，推动农民增收、农业增效、农村增绿，走出具有美姑特色的乡村振兴之路。

　　盘活乡村资源。深化农业供给侧结构性改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。启动土地三调前期工作，完成农村土地确权、加快“三权”分置改革、稳妥实施大规模易地扶贫搬迁，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。开展农村集体“三资”清产核资，盘活利用农村空闲农房及宅基地等资产资源，发展乡村旅游等新产业、新业态。扎实推进城乡土地综合整治。启动洛俄依甘、乐约等8个乡镇旅游服务站、大风顶生态旅游开发项目规划。

　　振兴乡村经济。完成农作物总播57.63万亩，粮食作物播种48.09万亩、粮食总产13.2万吨。经济作物播种0.22万亩。种植荞麦18万亩。其他农作物播种13.93万亩。新栽华山松2万亩，改造核桃低产低效林1万亩，发展林下经济0.2万亩。培育新型农业经营主体，建立农民专业合作社、家庭农牧场。扶持村集体经济组织发展，借力东西部劳务协作，扩大劳务输出，实现劳务收入大幅提高。

　　改善乡村生态。加快推进联合水库、饮水安全巩固提升、农田水利维修养护、高效节水灌溉等工程进度，完成连渣洛河中小河流治理设计，建设151个村安全饮水项目。推进农田水利维修养护工程和龙门等3段堤防建设。加快洒库水库、拉木阿觉灌区前期工作。加快11个特色集镇、38个美丽新村建设。实施25个乡镇污水、垃圾整治。全部兑现集体公益林生态效益补偿金。

　　健全乡村服务。成立美姑电子商务仓储中心，修建邮路4条、村邮站40个。搭建84个村“益农社”平台，开辟农产品销售新渠道。升级改造洪溪、新桥粮站仓储设施，完成城关、新桥、洪溪等库区粮库智能化升级。建设黄茅埂索玛花景区大门、旅游厕所和停车场等旅游项目，实现“四化”新乡村。建设县城和乡镇集中式饮水水源地。

　　保护乡土文化。加大传统村落保护力度，申报洒库乡依楚村、苏洛乡尔格达村、拖木乡木坡洛村为传统村落。完成依果觉乡传统村落保护建设，打造民居风貌、民俗风情、民间艺术特色村寨。完成洛俄依甘乡、乐约乡巴姑村乡村旅游初步规划，推进阿居曲村古侯·邛涅会盟地项目规划建设，力争把洛俄依甘乡、洒库乡处火千村分别打造成传统文化旅游强镇、民俗文化旅游示范村。

　　四、持续推动绿色发展，聚焦生态建设再发力

　　坚持生态立县战略，走生态优先、绿色发展之路，打好“三大战役”，保障大气环境、水环境质量保持稳定，土壤环境质量安全可控，建设国家重点生态功能区县域生态环境。

　　强化林业生态修复。严守生态保护红线，巩固12.19万亩退耕还林成果，实施1.5万亩新一轮退耕还林。提升S103线大桥至戳豁觉段及乡村公路沿线100公里绿化成果，实施“一线三片”生态恢复工程。开展大规模绿化美姑行动，恢复植被1万亩，造林100万株。推进公益林建设，人工造林5000亩，封山育林2万亩。开展大熊猫廊道监测、亚洲黑熊个体识别调查等基础科研活动，推动生态稳定。

　　加强河流污染防治。加快河长制工作进度，编制完善“一河一策”，深入开展“清河行动”，出台基层河长巡河制度、河长制工作考核办法和评分细则。强化清河行动宣传、加大河(段)长培训力度。抓好水土保持规划工作，加快2018年国家水土流失综合治理项目实施方案编制。深入整治重点行业、企业环境污染问题，加强美姑河、瓦侯河等重点流域环境监管。

　　深化城乡环境整治。深化大风顶保护区等7个环保问题整改成果。继续整治非法开采玛瑙、煤炭、砂石等行为。推进治理工作从城区向乡镇村庄延伸，加大城镇及周边拆违控违力度。力争创建省级生态乡1个、州级生态村5个、县级生态家园50户。继续抓好农村沼气建设、使用、管理安全工作，形成生态能源模式。力争创建2-3个省级卫生村。

　　加大环保执法力度。落实生态环境监管体制改革，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。逐步构建多部门环保执法联合机制，严厉打击环境违法行为。严格环境影响评价和“三同时”制度。加强林政资源管理，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。加大森林草原防火、病虫鼠害防治及监测预警体系建设，林业有害生物防治率100%。森林火灾损失率控制在1‰以内，实现连续39年无重特大森林火灾。

　　大力推广绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标志，推广泥结碎石路，大力发展装配式建筑，采用钢结构设计政府投资的公共建筑、保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目。积极鼓励建设工程采用新技术、新材料、新设备、新工艺，引导推广使用装配式建筑和与钢结构配套的节能环保新型和绿色建筑材料。实现建筑业总产值2亿元，增长15.6%。

　　五、坚定树立人民立场，聚焦社会进步再发力

　　坚持民生和县战略，坚持把稳定作为压倒一切，以人民为发展中心，改善民生，维护社会和谐稳定，让人民群众不断拥有更多获得感、幸福感、安全感。

　　狠抓政务服务。全面推行“多证合一”登记制度，有序开展统一社会信用代码赋码。深化统计体制改革，提高统计数据质量。加快推进“互联网+政务服务”，构建实体政务大厅与网上政务大厅一体化体系，推动服务环节创新和行政审批制度改革。建设公共资源电子交易平台，拓宽和规范交易服务。做好劳动保障政策法规宣传，加强劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁。稳步推进事业单位分类改革。积极开展城乡居保筹资工作，加大社保基金催缴力度，完善社会保险基金五险统征工作。整顿和规范价格秩序，确保市场价格稳定。

　　狠抓文化引领。深入实施彝族文化强县战略，建设富有彝族文化特色的“毕典之乡”“人文之都”“毕圣故里”。继续编纂《诺苏毕摩典籍大全》《美姑年鉴(2018)》《美姑脱贫攻坚纪实(第一辑)》，开展语言文字工作督导评估。持续推进“六进彝家”活动和“三建四改五洗”。举办“尼姆•约纱茨”、彝历新年节庆等民俗活动，开展“三下乡”、打造“书香美姑”，办好改革开放40周年纪念活动。大力整治婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，发挥新型农民素质提升工程、农民夜校作用，推动移风易俗，创建“四好村”。积极组队参加各类赛事，大力实施全民健身工程。

　　狠抓安全生产。加强隐患排查体系和风险防控体系建设，做好全县探、采矿权管理工作，严厉打击非法开采砂石矿、小煤窑和私挖盗采玛瑙矿等行为。加强防汛基础补缺，确保河道行洪与河堤安全。做好地震监测预报工作，加强防御能力建设。实施地质灾害防治、避险搬迁项目，力争巴普镇俄普村畜科所特大滑坡群立项治理。严惩食品安全违法犯罪，建设食品安全示范乡镇，确保群众“舌尖上的安全”。防雷检测100%覆盖人员密集和易燃易爆场所。强化消防安全管理能力，预防重大火灾事故发生。

　　狠抓矛盾排解。加强社会矛盾纠纷排查化解，建设和谐乡村。全面推进“七五”普法，落实信访工作责任制，抓好领导干部接访下访工作，加强群众来信来访交办督办。有序推进网上信访，推动信访积案办理，确保越级访、重复访现象明显减少，信访总量下降。

　　狠抓社会治理。强化依法治理，增强群众法治意识，整合各方力量，坚决打赢“四大硬仗”。深化公安工作改革创新，坚持“六必”工作，保持对各类违法犯罪的高压态势。抓好户口登记清理整顿工作，坚决纠正户口“错、重、假”等问题。深入清理低保“四问题”，低保户由整村公开排名排出。建立长效机制，加强城区秩序管理。健全“网格化”服务管理、村规民约、村务监管等制度，夯实乡村治理基础，严厉打击村霸、严惩蝇贪。

　　狠抓治赌禁毒。严厉打击公职人员涉赌行为。加大缉毒执法力度，严格落实乡镇管控主体责任。全面推行“支部+协会+家支”“十户联保”禁毒模式。开展“五大会战”，推进“四个一批”，最大限度挤压毒品犯罪空间、消除涉毒隐患，加快形成毒品犯罪“不敢”态势。实现贫困家庭吸毒人员和符合强制隔离戒毒人员全员收戒。

　　狠抓发展环境。“零容忍”保障发展环境，把优化投资环境作为决战贫困、决胜小康的重要工作抓牢抓实，打造项目落实落地最优环境。依法从重从快打击无理取闹、人为设置障碍阻挠施工、扰乱建设秩序等行为;坚决查处敲诈勒索、欺行霸市、肆意哄抬价格等不法行为。严肃查处有令不行、有禁不止，搞地方保护主义，利用职权阻碍项目建设和企业正常经营，默许、煽动、纵容少数群众破坏建设环境的公职人员和乡村干部。

　　政府自身建设

　　各位代表，面对新时代、新使命、新任务、新要求，我们县政府一班人要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，进一步提升新时代政府自身建设能力。

　　坚持依法行政，锻造政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，用法治推动政府工作。全面落实重大行政决策部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。深化政府法律顾问制度，加强规范性文件审查监督，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，虚心听取人大代表、政协委员、人民群众的意见和建议，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。

　　坚持务实勤政，增强政府执行力。大力弘扬主动作为、敢于担当的精神，认真抓好决策部署的贯彻落实，对重点工作、重点任务，制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。强化工作绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等不作为问题。旗帜鲜明地支持担当者、保护改革者，鼓励大胆干事、竞进作为，按实绩论英雄，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。

　　坚持为民执政，提升政府服务力。始终保持心系群众的深厚感情，始终保持为民解难的满腔热情，始终保持为民谋利益的工作激情。积极探索推动县级职能相近党政机关合并或合署办公的行政体制改革，精简办事流程，逐步推行无纸化办公，提高办事效率。把工作的着眼点放到服务群众上，把工作的出发点放到改善民生上，真正做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所需，必有所为。坚持从具体事情抓起，从能够办到的事情抓起，切实解决群众最关心、最直接、最现实的教育、就医等民生问题，努力让人民群众生活得更加温暖、更加舒心、更加幸福。

　　坚持廉洁施政，强化政府约束力。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持在县委领导下开展工作，坚决服从县委领导。倍加珍惜党和人民赋予的权力，筑牢拒腐防变的坚固防线，坚决防止“四风”反弹。完善审计工作和审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任、脱贫攻坚、生态环保领域审计全覆盖，强化对行政审批、招标投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，从源头上预防腐败。持续整治“四乱”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法案件。

　　各位代表，站在新时代新起点，面对全县人民的热切期盼，面对州委、州政府的千钧重托，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，百倍用心，千倍用力，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，不忘初心，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，不断开创美姑科学发展、转型跨越新局面，为实现2020年全面同步奔小康目标而不懈奋斗!

　　名词解释

　　1.三落实：即脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

　　2.三借三还：即借羊还羊、借薯还薯、借枝还枝。

　　3.O2O：即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

　　4.三项补贴：即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。

　　5.五个一：即每个贫困村有1名县级领导、1个县级单位帮扶、1个驻村工作组、1名第一书记和1名农技员。

　　6.三个一：即每个非贫困村有1名第一书记、每个非贫困户有1个帮扶责任人、每个非贫困村有1个农技巡回服务小组。

　　7.绿色生态走廊：即道路工程(原有道路破除及新建道路)、交通工程，同时包括排水管网、强弱电管网、道路照明、涵洞工程、桥梁工程及绿化景观等。

　　8.占补平衡：即建设用地占有耕地和补充的耕地相等。

　　9.土地增减挂：即农村建设用地减少和城市建设用地增加，两者之间相等，挂钩。

　　10.11个集镇：即乐约集镇、拉木阿觉集镇、洛俄依甘集镇、牛牛坝集镇、候播乃拖集镇、龙门集镇、峨曲古集镇、洒库集镇、依果觉集镇、苏洛集镇、龙窝集镇。

　　11.城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　12.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　13.多证合一、一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

　　14.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

　　15.生育秩序整治：即对政策外多孩率较高的地区，疏导群众更快的脱离越生越穷、越穷越生的恶性循环，从而助力扶贫攻坚工作。

　　16.民主法治社区：以社区(村)司法行政工作室为依托，在法律援助、人民调解等方面形成一套有效的法治管理模式，使社区(村)在民主决策、民主管理、民主监督等方面得到有力保障。

　　17.四乱：即乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号。

　　18.四治：即治愚、治毒、治病、治超生。

　　19.两个100%:即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。

　　20.六件套：即储物柜、碗柜、衣柜、餐桌椅(一张座子六张板凳)等四件套;电视、冰箱、太阳能热水器、洗衣机、钢架床等五件套中任选两件，共计六件。

　　21.双百万：即实施美姑山羊“借羊还羊”措施，到2018年全县美姑山羊存栏100万只，2019年美姑山羊出栏100万只。

　　22.以购代捐：即让帮扶者以略高于市场的价格从贫困户家中购买农副产品，替代资金捐赠帮扶，这是一种由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。

　　23.一村一品：即以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　24.15年免费教育计划：即将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。对民族地区所有在园幼儿免除全部保教费，并适当提供一定的在园生活费补助和提供免费卧具。参照义务教育阶段“两免一补”政策，免除普通高中农村学生学费，免费提供教科书;对普通高中家庭困难农村寄宿制学生补助生活费，免收住宿费;对未寄宿学生提供免费午餐。

　　25.“9+3”免费职业教育：即巩固提高9年义务教育和3年免费中等职业教育。

　　26.一村一幼：即在每个建制村设立一个幼教点。

　　27.义务教育均衡发展。即义务教育学校在教育资源配置、教育质量等方面实现基本均衡，义务教育学校布局合理，基本实现教育质量一体化、教师配置均衡化、基础设施标准化。

　　28.六长责任：即县长、局长、乡镇长、校长、村长、学生家长的职责。

　　29.四个100%：即四年级以上学生健康教育知识知晓率达100%;15-55岁人群健康教育知识知晓率达100%;全县干部职工健康教育知识知晓率达100%;全县婚检率达100%。

　　30.PPP模式：即Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效。

　　31.科普照亮山村行动计划：即在未来两年半时间内，实施八大举措，推动科技进彝家。

　　32.辜涅·硕涅：彝语音译，即倡勤俭、知廉耻。

　　33.一心、四园、一轴：“一心”为旅游综合服务中心，为游客提供信息、咨询、游程安排、降解、教育、休息等旅游设施和服务场所。“四园”为南红玛瑙资源保护与开发园、民族体育竞技园、美女文化园、毕摩文化园。“一轴”是指串联美姑县文化旅游产业园彝族文化景观轴。

　　34.海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　35.三定一抓：即定项目、定领导、定班子、抓推进。

　　36.五大质量：即产品质量、服务质量、工程质量、环境质量、产业质量。

　　37. “三权”分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

　　38.农村集体“三资”：即农村集体经济的资源、资产、资金。

　　39.益农社：即农业部信息进村入户工程，旨在统筹城乡均衡发展、缩小数字鸿沟，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户。

　　40.“四化”新乡村：即村道入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化。

　　41.民生和县战略：即“五大战略”的重要组成部分，以改善民生为重点的社会建设战略，改善民生是社会发展的根本目的，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是建设和谐县域的重要举措。

　　42.三大战役：即打好气、水、土污染防治。

　　43.一线三片：即在瓦古至农作一线实施造林绿化，种植华山松1万亩;在黄毛埂、莫豁觉、苏洛等三大片实施造林绿化，种植华山松、冷云杉2万亩。

　　44.多证合一登记制度：即通过减少信息采集、记载公示、管理备查类证(表)数量，降低企业办事成本，从根本上削减涉企证照事项，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场时间的登记制度。

　　45. 居保：即城镇居民基本医疗保险的简称。

　　46.六进彝家活动：即持续推进“科技、文化、教育、卫生、文明、计生”活动。

　　47.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

　　48.四大硬仗：即打赢禁毒、防艾、生育秩序整治、控辍保学。

　　49.六必：即黑恶必除、命案必破、要案必查、逃犯必抓、乱点必治、难点必攻。

　　50.五大会战：即破案攻坚、堵源截流、外流贩毒整治、打处收戒、预教转化。

　　51.四个一批：即坚决破获一批毒品案件，打掉一批贩毒团伙，摧毁一批贩毒网络，收缴一批毒品。

　　52.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　53.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。