政府工作报告 

　　——2017年12月28日在云梦县第十八届人民代表大会第二次会议上 　　县长  包大斌 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2017年工作回顾 　　即将过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持重谋划夯基础、抓项目促发展、防风险补短板、办实事惠民生、破难题保稳定，经济社会保持总体平稳。预计全年完成生产总值230亿元，比上年增长7%；财政收入19.2亿元，增长9%；地方公共财政预算收入13.7亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额125亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入30638元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入17267元，增长8%。一年来，我们主要做了以下工作。 　　（一）着力优环境，工业经济逆势前行。积极应对经济下行，强化“六大支撑”，全力支持工业企业发展。一是强化政策支撑。出台支持工业经济发展政策措施“20条”，对涉企惠企政策一月一宣讲。重新修编城市总规及土地利用总规，争取用地指标992亩，解决了企业权证办理的政策障碍。二是强化金融支撑。实行“一行一品”，创新推出“云税贷”、“社保贷”等信贷产品，金融机构贷款余额比年初增加4.5亿元；支持企业登陆资本市场，新增“四板”挂牌企业8家，挂牌企业直接融资总额突破2亿元。三是强化设施支撑。加强“一区三园”基础设施建设，实施了开元路改造、南外环西延、皮草城三期道路及杆线迁移、电力配套、供排水管网配套等工程，开展了盐化工产业园核心区700米范围内拆迁工作，建成了工业污水处理厂主体工程，提升了园区承载能力。四是强化信用支撑。主动兑现了所有政府投资项目的合同，主动兑现了工业项目的税费优惠，主动兑现了招商项目的激励奖励政策，尽心尽力与企业共渡难关。五是强化服务支撑。开展优化工业经济发展环境专项整治，建立了“三张清单”、“四个专班”、“四项机制”，对企业审批办证实行专人负责、限时办结、一次性告知。六是强化财政支撑。争取县域经济发展调度资金1.9亿元, 设立担保金1亿元、中小企业续贷周转金5000万元、“助保贷”等风险保证金3000万元，打通企业融资瓶颈。通过综合施策，解决了一大批企业遗留问题，促进了工业运行质量稳步回升。长舟小包装盐、天宫制药、鲲腾电子等项目相继竣工，中一科技、优尼科光电、腾胜光电等企业完成扩能，开特电子等科技型企业效益攀升，大展钢铁等传统企业加快转型。中一科技荣获省中小企业创新奖，美林药业、宏展欣电子等7家企业跻身高新技术企业行列。预计全县规模以上工业完成增加值100亿元，同比增长8%。 　　（二）着力强基础，现代农业稳步发展。坚持超前研判、有效应对，战胜了持续伏旱、秋季连阴雨等自然灾害，粮食、油料、蔬菜等主要农产品产量稳步增长。我县被评为全省平安渔业示范县。一是农业产业化水平不断提升。积极引进培育产业化龙头企业，新增省、市级重点龙头企业7家，广东壹号、正邦集团等上市企业落户云梦，九三零农牧、康康食品等项目即将建成投产。大力实施农业“双品工程”，云梦白花菜成为国家地理标志证明商标，十月农场31个农产品获得有机认证。二是新型农业经营主体不断壮大。推动农村土地承包经营权有序流转和适度规模经营，新登记注册家庭农场39家、农民专业合作社50家，新增省级示范家庭农场3家。成立了全市首家蔬菜联合社，桂花蔬菜合作社成为全市唯一的国家级“星创天地”。北湖垸被列为国家级现代休闲渔业示范基地。我县获批省级台湾农民创业实验园。全年发放农村土地承包经营权抵押贷款1997万元。三是农业基础设施不断改善。加大农业投入，完成水利灾后重建、公路口泵站更新改造二期、滚子河应急调水等工程，建设高标准农田3.3万亩。农机化综合水平居全市前列。气象服务防灾减灾成效明显。 　　（三）着力促融合，新兴产业加快兴起。预计第三产业完成增加值73亿元，在生产总值中的比重提高0.4个百分点。积极打造文化旅游核心引擎，引进了投资20亿元的云梦泽文化生态旅游区项目。大力实施县域电商工程，6家电商企业入驻电子商务创业园。开设了阿里巴巴云梦旗舰店、“供销e家”云梦特色馆，鱼面、白花菜、土豆等特色农产品上线销售。巩固皮草外贸市场，预计全年实现出口创汇1.7亿美元。商业、物资、粮食等单位经营效益稳步提高，烟草、石油、邮政、保险、通信等行业健康发展。 　　（四）着力增后劲，“两资一促”强力推进。坚持把“两资一促”作为经济工作的“牛鼻子”来抓，努力扩大投资、培植后劲。一是出政策。出台新的促进招商引资优惠办法，增强投资吸引力。设立1000万元项目前期专项经费，调动部门申报项目积极性。二是定方案。制定年度招商引资实施方案，组建30个招商专班，确定3家招商代理中介机构，聘请9名招商顾问，大力开展小分队招商、委托代理招商。三是严把关。建立了招商引资项目预审制度，出台了规范工业用地土地出让金管理办法，规范了招商引资合同内容。四是重奖惩。对“两资一促”工作实行“三个挂钩”，对招商引资中介人予以奖励。五是强督办。加强分期分类督办，坚持每月一通报，倒逼任务进度。六是有实效。全年签约项目40个，合同投资总额75.3亿元，其中腾龙汽配、易科化工等26个项目过亿元。争取政策性资金20.7亿元，其中项目资金6亿元。 　　（五）着力抓统筹，城乡面貌明显改观。坚持全域统筹、一体发展，加快建设美丽城乡。一是规划统筹。修编了中心城区和11个乡镇、“一区三园”、高铁新区总体规划和控制性详细规划等。建成“多规合一”信息平台，实现城乡规划、国土规划、环保规划等规划的相互衔接、有机统一。二是建设统筹。突出路网、绿网、管网“三网”建设，策划城乡建设政府投资计划项目128个。多方筹资，开工建设项目98个，完成投资18亿元。高铁新区建设扎实起步，完成核心区设计方案，启动了站前广场征地拆迁工作。东城区功能不断完善，实施了供水管网二期、新316国道云梦段和黄香大道E、F段绿化等工程。老城区环境不断优化，改造了凤栖路、幸福巷、云吴路等道路，实施了泰山街片区、肖胡路片区雨污分流管网工程，启动了吴禄贞公园升级改造工程。村镇建设不断加强，在伍洛、胡金店等7个乡镇实施了镇区绿化、道路改造、供排水管网建设工程，完成32个农村低压电网改造项目，新、改建通村公路72公里，改造危桥4座，新增农村饮水安全人口1.97万人。三是管理统筹。加强城市管理，改革城管综合执法体制，开展了占道经营、乱搭乱建、非法营运、城市“牛皮癣”等专项整治，云梦被评为省级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城，通过了“除四害”先进城区复核验收。加强农村环境整治，大力开展“五改”，深入治理“五乱”，全面实行镇村生活垃圾治理市场化运行，义堂镇被表彰为省级生态乡镇，伍洛镇新发村、胡金店镇李庵村、清明河乡子港村等7个村被评为全省绿色示范乡村，城关镇西王、白合、邱聂联片社区被列为省级低碳社区建设试点。吴铺镇杨店村被评为全国文明村镇，道桥镇烟墩村、倒店乡小罗村、义堂镇陈李村、隔蒲潭镇前进村、城关镇幸福社区等7个村（社区）被评为省级文明村（社区）。 （六）着力修生态，环保整治再加力度。突出抓好中央和省、市环保督察巡视问题整改销号，全力打好污染防治攻坚战。一是水污染防治。建立了县乡村三级河（湖库渠）长制，落实桂花潭饮用水水源地保护措施，狠抓老府河综合治理，依法拆除河道养殖围网、取缔水上餐饮船，关闭拆除畜禽禁养区养殖场86家。无一家企业向府河直排污水。建成城区污水管网10公里，10个乡镇污水处理厂全部开工建设。二是大气污染防治。实施了中一清洁生产、广盐蓝天超低排放改造工程，整治、拆除20吨以下燃煤锅炉36台，淘汰黄标车210台，加强建筑工地、搅拌站、堆场料场、城区道路扬尘治理，持续抓好秸秆禁烧工作，全面完成加油站油气回收治理任务。三是土壤污染防治。开展了以化肥、农药减量增效为主的农业面源污染治理工作。 　　（七）着力补短板，人民生活持续改善。一是抓好社会保障。全年城镇新增就业9300人，失业人员、就业困难人员再就业1600人。再次提高了城乡低保、农村五保、孤儿供养、临时救助标准。改造棚户区576户、农村危房352户。为10万名老年人办理了意外伤害保险，为4800名残疾人发放“两项补贴”800万元。二是抓实脱贫攻坚。组织开展“春季攻势”、“夏季赶超”、“秋季对标”、“冬季冲刺”行动和“两扶”教育培训，实施“泽农贷”金融扶贫，全年实现10个贫困村出列、3618人脱贫。三是抓细民生所需。优化教育服务供给，新建公办幼儿园2所，改造薄弱学校24所，建成教师周转房80套，合并城关曙光小学和实小城北校区。完善卫计服务体系，建成城东医院主体工程，改扩建原计划生育服务站业务楼和道桥卫生院住院楼，新建标准化村卫生室15个，全面实现村卫生室去私有化。加快发展文体、广电事业，高标准新建了县图书馆、文化馆，黄香文化园成为全省爱国主义教育基地，云梦睡虎地秦简入选中央电视台《国家宝藏》栏目，国家艺术基金资助剧目《黄香》展演活动获得好评，云梦羽协代表队夺取全国业余羽毛球混合团体赛总冠军，县广播电视台被评为全省新闻宣传先进单位。四是抓牢平安建设。扎实开展安全生产大检查大整治，推进公路安全生命防护“455”工程和“雪亮工程”，加强食品药品安全监管，及时有效防控H7N9禽流感疫情，保障了人民群众生命财产安全。持续开展严打严控严管严治“十大整治专项行动”，提升了“一感两度两率”。坚持开展领导干部大接访，建立完善“1+5+X”多元化解矛盾纠纷机制，促进了社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，城关镇被评为全省法治宣传教育先进单位。老龄、残疾人、妇女儿童事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、机关事务管理等工作取得新成绩，国防动员、人民防空、民兵预备役建设得到新加强。 　　（八）着力破难题，重点改革取得突破。一是深化行政管理体制改革，推进发改与物价、文体与广电等部门整合，调整了工商、质监和盐业管理体制，完成了公证机构改革和律师事务所脱钩改制，组建了城乡居民医疗保险中心，设立了云梦涢水湿地公园管理中心，开展了机关事业单位编外聘用人员专项清理。二是深化行政审批制度改革，搬迁县行政服务中心，全面实行“三集中、三到位”，取消行政审批事项11项，编制并公布了县级部门和12个乡镇政府权责清单、行政许可事项和公共服务指南，清理行政审批中介服务事项60项。三是深化商事制度改革，推行“多证合一”、“先照后证”，实现市场主体登记“全县通办”、全程电子化和“简易注销”。四是深化财政预算改革，完善预算编制体系，提高了人事编制内机关事业单位人员经费保障水平。五是推进房地产去库存，出台去库存方案，对购房者进行契税补贴，对高铁新区、盐化工产业园等拆迁户实施货币化安置；规范老城区拆迁行为，严控房产增量，商品房消化周期降至合理区间。六是加强金融风险防范化解，实行“一行一策”、月度督办调度，加大恶意逃废债失信行为打击惩治力度，加强政银企合作，努力扩大信贷规模，金融生态环境逐步改善。七是有序推进其他领域改革，国有台湖林场改革、小型水利工程管理体制改革全面完成，公立医院、农业综合水价、机关事业单位养老保险等改革取得阶段性成效。 　　（九）着力提效能，自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行市委市政府《关于改进作风抓好落实的有关规定》，深入开展“作风建设年”活动，干部作风持续好转。实行政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，坚持每月抓重点、季度破难点、半年晒亮点，政府执行力不断增强。自觉接受人大、政协监督，每季度向人大报告、向政协通报政府工作情况，全年办理人大代表议案建议98件、政协委员提案128件。进一步完善了政府工作规则和若干议事决策规程，规范了政府常务会议、县长办公会议、政府专题会议，成立了国土资源、城乡规划、国有资产“三个管理委员会”和财政资金管理、企业国有资产交易、住房保障“三个领导小组”，在县乡两级政府和县政府部门普遍建立了法律顾问制度，法治政府建设有序推进。强化了政府投资项目管理，加大了审计监督力度，健全了公共资源交易监管机制，完善了廉政风险防控体系，营造了风清气正的政务环境。 　　各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导，县人大、县政协大力支持，全县上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、中省驻云单位，向所有关心、支持、参与云梦建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　同时也要看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是产业层次不高，有支撑力的大项目、好企业不多，骨干财源偏少，财政收支矛盾突出；二是投资拉动乏力，实体经济比较困难，经济稳增长基础尚不稳固；三是农村基础设施仍然薄弱，农业产业化、市场化程度不高，农民持续增收的后劲不足；四是生态环境治理约束趋紧、压力较大，社会保障和公共服务水平与人民群众的期盼还有差距；五是影响社会和谐稳定的因素依然较多，金融、房地产等领域风险隐患有待进一步化解；六是少数部门和干部担当意识不强、进取精神不足，行政效能有待进一步提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 　　二、2018年工作安排    　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好新一年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦的总体目标，不忘初心，继续前进，直面挑战，负重拼搏，奋力推动全县经济平稳健康发展和社会全面进步。主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，利用外资完成省市下达任务。 　　（一）坚持持续用力，狠抓发展动力 　　全力扩大有效投资，蹄疾步稳深化改革，为经济社会发展持续注入强劲动力。 　　聚力“两资一促”。始终把“两资一促”放在经济工作的首位。进一步强化招商责任，拿出更多的力量、更多的精力抓招商，保持招商的强度和热度。狠抓产业招商，围绕“一区三园”重点产业实施补链、强链、活链招商，壮大优势产业集群。定期举办招商项目集中签约活动，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。全年引进投资过5000万元的项目40个以上，其中过亿元项目20个以上。积极对接国家规划和投资项目库，提高项目进入中央和省里笼子的“命中率”，全年争取项目资金8亿元以上。大力推进项目建设，推行重点项目清单管理，强化节点控制，倒逼项目进度。全年实施投资过千万元的项目230个以上，计划完成投资200亿元以上。 深化各项改革。推进行政管理体制改革，探索承担行政职能的事业单位改革，加快生产经营类事业单位转企改制，完善城管综合执法改革，实施环保综合管理体制改革。推进“互联网+放管服”改革，编制公开行政许可事项清单，加强权责清单动态管理和“双随机一公开”监管，加快“红顶中介”脱钩改制，搭建政务服务“一张网”。推进财政改革，坚持全口径预算，强化预算绩效管理，建立全面规范、公开透明的预算管理制度。完善公车改革。推进农村综合改革，完善“三权分置”办法，促进农村土地流转和适度规模经营；实施农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。 　　（二）坚持稳中求进，狠抓经济发展 　　顺应“三大变革”，加快推进经济转型提质、升级增效，努力实现调速不减势、量增质更优。 　　夯实产业基础。一是做强工业支柱。发挥华祥化学一期龙头带动作用，新上易科化工、洁能化工、聚阳新材料等下游项目，做大做强盐化工产业；推动中一科技、开特电子等扩能项目投产达效，新上优尼科智能显示器、泰合云天科技等项目，做大做强新材料产业；推进皮草城二、三期项目建设，做大做强皮草产业。加快发展汽车配件、厨卫制造产业，积极培育生物医药和新能源产业，进一步壮大农产品加工业。二是发展特色农业。稳定粮食生产，做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。振兴蔬菜产业，巩固“一带两路”蔬菜板块，推进蔬菜“西进”云安垸，创建全省特色农产品优势区。加强标准化畜禽养殖场建设，创建全省畜牧业绿色发展示范县。发展乌鳢、河蟹等特色水产养殖。实施农业科技工程，发展稻菜连作、鱼稻共生、立体种养、一年多熟等高效种养模式，推广水稻、油菜生产全程机械化技术，新建气象预警信息平台和现代农业科技服务中心。改善农业生产条件，抓好府河、汉北河综合整治工程，开展涢水西支综合治理，继续推进公路口泵站更新改造，实施4.57万亩高标准农田建设项目。三是提升商贸服务业。全年新增限上企业5家以上。支持中燃宏途、同诚物流、长舟货运等物流企业发展，抓好金车物流二期、欣远物流等项目建设，积极引进总部型物流企业。鼓励发展文化创意、咨询评估、健康养老、体育休闲等服务业。 　　推进高质发展。一是实施品牌战略。大力实施“品牌提升工程”，加快培育一批有较强市场竞争力的知名品牌。支持中一科技申报中国驰名商标，支持云虹制药、优尼科光电、菲戈特医疗设备申报湖北名牌。积极开展农产品“三品一标”认证，着力打造“云梦鱼面”、“白水湖藜蒿”、“白合花菜”等特色品牌和“梦之芹”蔬菜、“黄香乐”大米等公共品牌。二是提高创新能力。鼓励企业与科研院所开展技术合作，支持企业加强科技创新平台和创新团队建设。抓好科技型企业培育，全年新增高新技术企业5家、高新产品12个、院士专家工作站1家。三是培育新兴经济。发展文化旅游，启动云梦泽文化生态旅游区项目建设，复建儒学大成殿，抓好泗洲寺佛教文化旅游开发。促进农旅融合，推动产区变景区、田园变游园、民居变民俗，建设北湖垸、伍湖、桃蹊养生园等田园综合体，打造沿老316国道农旅融合示范线。推进电商工程，创建全国电子商务进农村示范县。加快电商创业园建设，建成2000平方米特色馆和农特产品包装区。加强与“供销e家”、京东、天猫优品等知名平台合作，打造地方电商服务平台，力争网销额突破1亿元。四是去产能去库存去杠杆。坚决淘汰落后产能，开展园区闲置用地清理和低小散企业退出清算，为优质项目用地腾出空间。加快房地产去库存，综合运用购房补贴、棚改货币化安置等手段，消化商品房存量。依法处置房地产和建设领域历史遗留问题，促进房地产业健康发展。深入开展金融风险化解专项行动，加快信用信息汇集平台建设，完善守信激励和失信惩戒机制，严厉打击恶意逃废债违法犯罪行为，切实优化金融生态环境。 　　做优发展环境。一是做优硬环境。继续加强“一区三园”建设，促进设施配套、功能提升。推进开发区纵向延伸、块状发展，改造老云应路、步云路，延伸湖光路、北外环路，新建凌云东路、秀才路，动态储备一批工业用地。抓好园区供排水和污水管网建设，逐步实现工业污水集中处理。编制盐化工产业园热电联产规划，开工建设热电站。改造华祥二号路，新建永红渠路、西大渠路，完善园区电力配套。拓展农产品加工园空间，延伸九洲大道，新建自来水厂。积极引进运营商建设汉宜工业园，启动园区水电路等配套设施建设。二是做优软环境。坚持“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，持之以恒地抓好“三张清单”、“四个专班”、“四项机制”的落实，建立服务台账，定期解读中省政策，及时帮助企业解决生产经营中的具体问题。深入实施县域金融工程，设立产业引导基金，用好县域经济发展调度资金、企业续贷周转金，拓展“云税贷”、小额贷款保证保险等信贷业务，加大金融支持实体经济发展力度；支持中一科技转板上市，扶持一批优质中小企业股改挂牌。坚持开展就业推介和“春风行动”，化解企业用工矛盾。 　　（三）坚持尽力而为，狠抓城乡建设 　　着眼长远、统筹兼顾，加快推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，打造绿色宜居新家园。 　　推进孝云一体。主动融入孝感组团发展战略，加快孝云同城化步伐。重点加强新316国道两侧乱搭乱建行为的管控。完成汉十快速铁路云梦段铺轨和电气化工程，做好汉阳至云梦直通线开工准备工作。推进武汉城市圈环线高速云梦段、云孝快速通道建设，开通云孝公交专线。高标准建设高铁新区，完成孝感西站站房、候车厅、站前广场及停车场、公园绿地等基础设施建设，开工建设综合客运枢纽。东延凤栖路、梧桐路，新建站前路。策划建设商住中心，培育高铁经济圈。 　　打造精品城市。推进“多规合一”，统筹编制城市道路、绿地、供排水、“小三场”等系列规划。优化东城区功能布局，合理配置教育、医疗、文体、商业、金融等公共服务资源，建成城东医院、城关幼儿园、便民服务中心运动场。完善东城区基础设施，改造东垣路、和平西路，实施一期污水管网建设工程和新云河片区雨污分流整治。加快老城区改造步伐，升级改造府南路、安平路，新建一批开放式停车场，着力解决交通拥堵问题。全部淘汰老旧公交，新上26台无人售票新能源电动汽车。扩建吴禄贞公园，新建凤栖公园、桂花潭郊野公园，为市民提供更多的休闲好去处。深入推进“四城同创”，争创全省森林城市。加快“数字城管”建设，强化市容环境、交通秩序、农贸市场、渣土运输等专项整治，提升城市综合管理水平。加大城镇规划和土地执法力度，坚决打击违法违规建设行为。 　　建设美丽乡村。大力实施“三乡工程”，推动城市资金和人才回流农村、反哺家乡。坚持集镇建设与特色产业融合，积极培育伍洛康养、吴铺皮草等特色小镇。扎实推进美丽乡村建设，突出抓好3个省级、7个市级、13个县级试点。加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，新建、改造通村公路50公里，改造危桥12座，解决计划出列贫困村饮水安全问题。实行县乡村三级“路长制”，加强公路沿线管控。大力推进“厕所革命”，加强农村改厕治污。深入开展“美丽村庄”和“洁净田园”行动，加强通道绿化、村庄绿化、街道绿化，创建一批省级森林城镇、绿色示范乡村和生态乡镇、生态村。大力开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动，以家庭文明引领乡风文明。 加强生态保护。持续加力环境污染防治，积极创建省级生态文明建设示范县。深度治理水污染。严格落实河长制，加强府河、老府河水环境综合整治，推进南门河、曲阳河、老县河、西大渠等黑臭水体治理，抓好桂花潭饮用水水源地保护。全面推广水产、畜禽生态养殖，强力推进畜禽养殖业污染综合治理。完成城市生活污水收集管网建设，全面建成乡镇生活污水处理厂，推广农村污水无动力处理模式。推进涢水国家湿地公园建设，加强植被修复和保护。深度治理大气污染，严控新建燃煤锅炉，扎实开展扬尘防控、秸秆禁烧和挥发性有机物专项整治。综合治理土壤污染，强化危废物、化学品、重金属规范化管理和农业面源污染防治。开展全国第二次污染源普查。 　　（四）坚持应保尽保，狠抓民生改善 　　顺应人民群众对美好生活的向往，进一步加大民生投入，保刚性政策兑现，保民生任务实现，努力在“七有”上取得新成效，不断增进人民群众的获得感、幸福感。 　　提升保障水平。坚持就业优先战略，落实就业扶持政策，支持灵活就业、自主创业。抓好全国农民工返乡创业试点，推动农民工回归创业。完善就业服务体系，实施公共就业服务信息化建设项目，建设劳务超市。全年城镇新增就业6500人，失业人员再就业1400人，大学生实习实训1500人，高校毕业生创业就业500人，以创业带动就业2000人。落实全民参保计划，完善机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业职工续保扩覆工作。实施统一的城乡居民医疗保险政策，推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算。抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作，发展社会福利和慈善事业。搬迁老年大学。健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，开展老年宜居社区创建，探索引进集医养结合、残疾人康复托养于一体的服务机构和服务模式。规范农村殡葬秩序。做好村（社区）换届工作。积极引导社会资本参与公共租赁住房建设。改造棚户区1059户、农村危房200户。推进住房公积金归集扩面，提高资金使用效率。 　　完善公共服务。改造农村薄弱学校8所，开工建设中职实训基地，改建县一中运动场，优化教育资源配置，办人民满意的教育。深化公立医院改革，完善公立医院管理体制，加强县外医联体、县域医共体建设，推行药品采购“两票制”。 　　建立健全分级诊疗机制，开展家庭医生签约服务，建设健康信息平台，提升公共卫生服务水平。综合治理出生人口性别比，严厉打击“两非”行为。持续开展送书、送戏、送电影下乡，丰富群众文化生活。实施影剧院改造工程，推进本原书画院湖北分院建设。加强非物质文化遗产保护传承，建设非遗展示馆。坚持“一处一策”，确保文物安全。改造体育馆田径场，新建一批村级文化广场，推动全民健身。做好政府机关软件正版化国产软件应用国家级试点工作。实施广播电视无线发射站基础设施建设项目，抓好广电网络光纤入户升级改造工程，办好“智慧乡村”试点。开展第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。 　　推进扶贫攻坚。进一步压实帮扶责任，完善脱贫机制，确保年度8个贫困村出列、3748人脱贫。推广“产业+农户”模式，大力发展种养殖业、乡村旅游、农村电商、光伏发电等特色产业。探索“金融+农户”模式，推动“泽农贷”信贷产品、政策性“三农”保险向贫困对象倾斜覆盖。实施“健康+农户”模式，构建“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体保障体系。整合扶贫项目资金，加强重点贫困村基础设施建设。落实贫困家庭就学、就医、社保、救济等政策，兜住兜牢民生底线。持续开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，推动各方资源向贫困人口汇聚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困对象脱贫致富的内生动力和素质能力。 　　（五）坚持担当尽责，狠抓平安建设 　　坚持守土有责、守土负责、守土尽责，加强和创新社会治理，全力打造共建共治共享的社会治理格局，提升人民群众的安全感和满意度。 　　深化治安防控。深入推进“雪亮工程”，新、改建城区、农村高清视频监控探头2400个，完善视频监控运维管理平台，提高社会治安综合治理智能化水平。加强治安防控体系建设，深化“压警情、控发案”工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。规范物业管理，提高小区治理水平。升级网格化服务管理平台，织密“八张防控网”，深入开展基层平安创建活动，全面提升“一感两度两率”。加强国防教育和民兵预备役建设。新建人防指挥中心。 　　加强安全生产。抓好安全生产“两化”体系建设，深化重点行业、重点领域专项整治，持续开展“打非治违”专项行动，防范和化解各类生产安全风险。加强消防隐患排查整改，严防火灾事故发生。强化校车安全管理，建设平安校园。全面完成公路安全生命防护“455”工程，切实保障群众出行安全。严防严管严控食品药品安全风险，创建省级食品安全城市。 　　抓好信访维稳。完善领导接访、包案化访、主动约访机制，着力化解一批历史遗留问题。严格落实“三到位一处理”要求，做好信访事项分类处置工作。严厉打击非正常上访、无理上访、缠访闹访行为,依法维护正常信访秩序。正确引导网络舆情，妥善处置各类突发事件。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动“七五”普法深入开展。办好“睡虎地法治讲堂”， 建设睡虎地秦简原址纪念园。坚持行政调解、司法调解、人民调解“三调结合”，有效化解人民内部矛盾。做好刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸倾向精神病人等重点对象的管控和帮教工作。 　　三、加强政府自身建设 　　各位代表，走进新时代，展现新作为，我们必须以担当为要、法治为纲、落实为本、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。 　　（一）始终牢记使命，燃烧干事激情。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”。顺应新时代改革发展新形势，破除思维定势和工作惯性，提高综合决策、创造性抓发展的能力。撸起袖子加油干，争做实干家，敢当突击手，勇于担当负责，勇于攻坚破难，努力在改革创新、产业发展、“两资一促”、民生改善等方面开创新局面。 　　（二）突出法治引领，推进依法行政。继续抓好法治政府建设省级试点，完善政府法律顾问制度，养成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。规范行政执法行为，推行执法全过程记录，加强行政执法法制审核，强化行政执法监督，落实行政执法责任制和过错责任追究制。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察监督、人民群众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切。 （三）坚持高标看齐，狠抓工作落实。扎实开展“思发展、转作风、优服务”主题活动，为全县发展大局凝聚正能量、营造好环境。坚持对标先进、高点定位，各乡镇（开发区）和政府各部门都要努力在全市争位次、在全省创特色。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，对重点工程、重大项目、重要改革、重点工作，推行“三制”、“五化”管理，推动工作有效落实。加大行政问责力度，整治“庸懒散”和“浮拖软”，推动工作提速提效。 　　（四）严守纪律规矩，建设清廉政府。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县委关于作风建设的禁令和规定，驰而不息正风肃纪。强化审计监督，加强对财政资金使用、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管。坚持用制度管权、管事、管人，坚持依法用权、谨慎用权、阳光用权，营造亲、清的政商关系，营造持廉守正的清朗政风。                          　　各位代表，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们铿锵前行。发展无坦途，奋进无穷期。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，务实重行，锐意进取，埋头苦干，为建设富裕美丽平安幸福新云梦而努力奋斗！