政府工作报告

2017年2月14日在富民县第十六届人民代表大会第一次会议上富民县人民政府县长 周开龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十五届人民政府工作回顾2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持稳中求进和创新发展理念，主动适应新常态，坚定不移推进改革创新，积极应对风险挑战，全县经济保持平稳较快增长，社会大局和谐稳定，实现了“十二五”圆满收官。（一）县域经济保持健康平稳发展。我们坚持稳增长、调结构、转方式，千方百计保持经济持续健康发展。2016年，全县地区生产总值实现64.49亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.8%。规模以上固定资产投资完成67亿元，是2012年的2.7倍，年均增长28.6%。完成一般公共预算收入5.18亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.8%。社会消费品零售总额完成16.81亿元，是2012年的1.7倍，年均增长14.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33521元和12346元，年均分别增长10.3%和14.3%。产业结构进一步优化，三次产业结构由2012年末的18.3：48.6：33.1调整为15.7：49.9：34.4。（二）产业培育成效进一步显现。我们坚持强招商、抓项目、育产业，因地制宜推进产业融合发展。高原特色农业提质增效。粮烟生产保持稳定，林果花卉等传统优势产业品质进一步提升，“富民杨梅”获国家地理标志认证，树美牌苹果等10个农特产品分别被认证为国家级绿色食品和无公害产品。庄园经济蓬勃发展，一丘田杨梅庄园等4个都市农庄建成运营，新增省市级农业龙头企业7家、农民专业合作社79个。完成农业科技示范园区基础设施建设投资5.77亿元，农业产业园区标准化和品牌农业稳步发展。工业经济持续壮大。坚持工业强县战略，强化招商引资，累计到位内资128.04亿元、实际利用外资3861.9万美元，投入园区建设资金20余亿元，园区建成区面积达6.5平方公里，规上企业达46户，工业总产值达57.78亿元。2016年实现规模以上工业增加值14.8亿元，年均增长12.7%。加快民营经济发展，非公经济增加值占GDP的比重达56%，荣获“云南省促进民营经济发展先进县”称号。第三产业加快发展。现代服务业活力彰显，农旅融合深入推进。印象·富民文创旅游小镇初具雏形，小水井苗族村被确立为外事接待参观点，引进浦发村镇银行、富滇银行等金融机构和医药物流、烟草物流等项目，新增限上商贸企业8户，评定星级旅游农家乐74家，开展“爱上富民·人文自驾游”活动17季。累计接待游客633.5万人次，实现旅游收入8.75亿元。（三）城乡基础环境进一步改善。我们坚持打基础、优环境、提品质，着力改善城乡人居环境。县城建成区面积突破7平方公里，城镇化率达36%。投入1.4亿元，富民大道一期、武昆高速匝道连接线等9条市政道路建成通车；行政村和自然村公路路面硬化率分别达100%和63.58%。投入7.24亿元，实施水利工程2.78万件；建成21个新农村省级重点村、3个市级美丽宜居乡村示范村和4个集中安置新村，罗免镇创建为省级民族团结进步示范镇。全面实施城乡清洁工程和市容环境综合整治提升工程，“一水两污”、燃气管网、城市公厕等城镇基础设施加快建设，数字化城市管理逐步由县城核心区向城郊结合部拓展延伸。生态文明建设稳步推进，成功创建“云南省生态文明县”，“国家园林县城”通过省级评审，“国家卫生县城”通过新一轮复审。（四）改革创新持续向纵深推进。我们坚持深改革、扩开放、求创新，进一步激发发展活力。全面推进行政管理、投融资、教育卫生、农村综合等重点领域和关键环节改革，完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，组建4家国有平台公司并实现集团化运行，引入山东271教育集团合作兴办昆明行知中学，与市第一人民医院和市儿童医院合作办院深入推进，县医院全面托管永定和款庄卫生院，完成农村承包土地经营权确权登记颁证整县试点，列为农村集体土地经营权流转抵押贷款全国试点县。实施创新驱动战略，对外合作交流进一步深入，大力推进大众创业万众创新，获高新技术企业认定16户，专利授权认定275项，33户企业被认定为省级成长型中小企业，荣获“全国科技进步县”称号。（五）社会民生工作水平不断提高。我们坚持顺民意、解民忧、促和谐，持之以恒增进民生福祉。扎实打好脱贫攻坚战，完成整乡推进项目1个，自然村整村推进53个。实施农村危房改造3746户，建成保障性住房3671套。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97%和96%。分别投入1.5亿元和6400万元完成县一中改扩建和县幼儿园迁建；完成21所中小学标准化建设，实施6.15万平方米校舍改造；引入省水利水电职业技术学院并建成办学；县幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园，义务教育均衡发展通过国家督导评估。投入2.1亿元完成县医院迁建，县人民医院创建为二级甲等综合性医院；改扩建镇（街道）卫生院5个，建成标准化村卫生室41个。农村广播电视“村村响”、“户户通”实现全覆盖。深入推进平安富民、法治富民建设，切实加强社会治安综合治理，安全生产、食品药品安全、防灾减灾、禁毒防艾等工作深入开展，社会大局和谐稳定。荣获“云南省双拥先进县”、“云南省无传销城市”和“云南省平安畅通县”等称号。（六）政府自身建设和软环境建设大幅提升。我们坚持转作风、强服务、增效能，坚持不懈加强政府自身建设。认真贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育，干部作风更加务实。全面加强法治政府建设，着力推行政务公开，重新核定政府23个组成部门职能职责，精简行政审批和管理服务事项40项。全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，确认行政执法主体59个，行政执法部门法律顾问实现全覆盖。完善县镇村（社区）三级便民服务平台建设，县投资审批中介超市建成投入使用，发展软环境不断优化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，支持人民法院和人民检察院依法开展工作。荣获“全国‘六五’普法中期先进县”等称号。各位代表、各位委员，四年的艰辛努力，为今后的发展奠定了基础、积蓄了动力、开拓了空间。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士以及所有关心、支持、参与富民发展的朋友们表示衷心的感谢！向奋战在全县各条战线、各个岗位上的广大干部群众致以崇高的敬意！刚刚过去的2016年，我们贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，攻坚克难、真抓实干，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们主要抓了七个方面的工作：（一）着力抓产业发展。推进农旅融合发展，实施杨梅标准化示范推广3100亩，种植葛根1500亩，引进农业产业化项目5个，梦园农庄全面建成，三江并流都市农庄、永定特色农业产业园区等项目加快推进，新培育农业龙头企业2家，新增农民专业合作社25个，创建市级示范社2个。成功举办“2016中国·富民国际杨梅节”、“云南省第二届滇菜暨第三届农家农庄菜烹饪厨艺大赛”等活动。实现农林牧渔业增加值10.52亿元，同比增长6%；接待游客和旅游营业收入同比分别增长11%和26%。加强园区基础建设，实施天然气管道入园、供水网改造等7个项目建设，园区承载能力稳步提升，实现园区规上企业主营业务收入44.26亿元，同比增长16.8%。加大工业企业扶持力度，争取工业发展引导基金6400万元，激活停产、半停产企业11家。培育扶持“两个10万元”微型企业115户，新升规上工业企业10户，规模以上工业增加值同比增长16%。（二）着力抓项目推进。加强项目储备，完成富民县“十三五”规划项目库、政府性投资项目储备库、三年滚动投资计划及“五大基础设施网络”建设项目库编制。强化招商引资，新签约项目13个，引进市外到位资金29.4亿元，外资240万美元。引入社会智库力量开展重大项目策划包装和推介，投入项目前期费500万元，争取国家专项建设基金5300万元，争取中央和省市项目建设资金5.75亿元。进一步强化项目四级联考等制度落实，实施重点项目100项，中石油昆仑天然气富民北支线等7个亿元项目开工建设，拖担水库、中心粮库、黎阳桥重建等PPP项目有序推进，金星啤酒等亿元项目竣工投产。（三）着力抓城乡统筹。推进商贸中心区大营片区土地一级开发，完成10KV、35KV电力线迁改。西二环水校段建成通车，硬化自然村公路51公里，实施罗赤公路和35公里农村公路建设，城乡公交整合加快推进。完成西二环西庄等2个片区拆迁安置新村建设，建成美丽宜居乡村4个。完成人工造林2.6万亩、国家森林抚育5000亩、义务植树39万株，城市人均公共绿地面积达12.14平方米。实施土地整治项目2个，建设水利工程3067件，治理水土流失面积40平方公里，新增和改善灌溉面积2.11万亩。完成数字城管监控平台升级改造。整治武昆高速沿线中小企业58家，罗免–赤鹫片区农村环境整治项目全面竣工。全县集中式饮用水100%达Ⅲ类水标准。（四）着力抓改革创新。深入推进供给侧结构性改革，出台《富民县稳增长促发展政策措施实施细则》等30项改革方案。多措并举推动房地产去库存。积极与售电企业开展合作，为企业降低成本3218.6万元。“营改增”稳步实施，小微企业优惠面达100%。实施“放管服”改革，认真落实“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体1906户。成立城乡产权交易服务中心，积极探索开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，实现贷款1645万元。全面实施机关事业单位养老保险制度，稳步推进城乡医保整合和党政机关公务用车制度改革工作。（五）着力抓民生改善。加大民生投入，财政民生支出占一般公共预算支出比重达76%。新增城镇就业357人，实现农村劳动力转移就业3195人。加快推进分级诊疗、县乡医疗服务一体化。实施“全面二孩政策”。提高乡村教师待遇，完成东村中学改扩建，东村幼儿园建成投入使用，罗免民族中学等9个校安工程项目有序推进。建成县民政综合福利中心救助站、县老年活动中心和2个村（社区）居家养老服务中心，实施村级办公及活动场所标准化建设34个，“五馆”和县综合档案馆项目完成工程招投标等前期工作。群众性文化体育活动深入开展，建成农民体育健身工程8个。有序推进“四位一体”项目3个，实施农村危房改造和抗震安居工程934户、易地扶贫搬迁76户、扶贫开发整村推进项目6个、革命老区产业扶贫项目2个，实现赤鹫阿纳宰、东村中民2个贫困行政村脱贫摘帽。（六）着力抓社会治理。深化平安富民建设，持续巩固无毒县创建成果，社会治安防控体系“365”工程扎实推进，组建86支群防群治队伍，加强流动人口管理服务。始终保持对邪教等违法犯罪活动的高压态势，防控、反恐工作得到有效加强。加大信访积案化解力度，有序解决群众合法诉求。受理各类民间纠纷5138件，调解成功率达98.5%。抓好非煤矿山转型升级和危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、校园等领域安全监管，社会大局和谐稳定。（七）着力抓政府自身建设。大力推进依法行政，进一步完善政府“三重一大”决策制度，新创市级依法行政示范单位1家、通过复核4家。主动接受法律监督、民主监督和社会监督。扎实推进“双随机一公开”工作，事中事后监管进一步加强。持续正风肃纪，强化效能监察和审计监督，加大不作为、慢作为、乱作为整治力度，严肃查处各类违纪违规行为。行政审批、政务服务和公共资源交易管理迈出新步伐，累计受理各类政务服务事项6.8万件，办结率100%。国防动员、工商联、科协、残联、红十字会，气象、统计、档案、住房公积金、防震减灾、民族宗教、外事侨务等工作有序开展。成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的问题和工作的不足：经济发展质量不高，项目储备不足，农业产业规模小、链条短，工业转型步伐缓慢，现代服务业发展滞后，经济发展面临“增量”与“提质”双重压力；财政收支矛盾突出，税源结构单一，保障水平低，投融资创新能力不强，持续发展的内生动力不足；城乡基础设施建设滞后，交通路网规划科学性不够，项目建设推进慢，基础配套不完善，承载和服务功能不强，新型城镇化进程缓慢；社会保障水平与群众期望仍有差距，社会民生事业基础薄弱、发展不平衡，公共服务供给质量不高，民生和社会建设任务依然艰巨；加快发展与环境保护矛盾更加突出，资源消耗型企业占比大，环境承载能力面临巨大考验；社会治理难度加大，基层事务管理、土地征用、林权地界等问题引发的矛盾纠纷日趋增多；作风建设还有差距，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。今后五年工作目标各位代表、各位委员，未来五年是富民适应新常态、实现新跨越的重要时期，是与全市同步率先全面建成小康社会的关键时期，站在新的历史起点上，今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第十一次党代会、县第十三次党代会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动服务和融入国家省市发展战略，锐意改革创新，奋力攻坚克难，加快山水园林卫星城、昆明最美后花园建设，着力打造承接主城产业和人口转移的承载区、昆明城市功能拓展区、服务主城的发展区，与全市同步率先全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长9.5%以上，到2021年突破100亿元；规模以上工业增加值年均增长13%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；三次产业结构调整为15：50：35；一般公共预算收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%和10.5%以上，到2021年分别达54000元和20000元以上。万元GDP能耗控制在市级下达的指标内。确保到2018年与全市同步率先全面建成小康社会，让全县各族人民共圆小康梦。为实现上述目标，我们必须坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，牢牢把握好以下六大重点：第一，坚持加快转变经济发展方式，全面推动产业转型升级。坚持农旅融合发展，发挥生态环境优势和高原特色都市农业优势，促进农旅深度融合、互动发展。加快发展庄园经济，到2021年新建成都市农庄9个以上，培育省市级农业龙头企业30家以上，建成特色农业园区4个以上，以板栗、核桃、苹果、杨梅、猕猴桃为主的特色林果种植规模达27万亩以上。加快新型工业化进程，围绕到2020年把富民工业园区打造成“百亿元工业园区”的目标，加快大白坡、白石岩、大栗园等片区开发。加强基础设施配套，实现园区建成区面积达10.8平方公里以上，建立工业转型升级重点项目库，实现竣工亿元以上项目10个以上，新增规模以上工业企业20户以上。着力优化民营经济发展各项政策措施，深入实施中小企业成长工程，促进民营经济快速健康发展。挖掘旅游消费新“供给点”，着力推动旅游开发与城镇、文化、农业、乡村建设深度融合发展。加快旅游项目开发，创建3个以上3A级旅游景区，打造昆明–富民–禄劝辐射攀枝花旅游走廊、轿子山专线公路、温富公路精品旅游线路，旅游总收入年均增长10%以上。着力打造大健康产业，加快发展文化、养老、健康、体育等“幸福产业”，大力发展商贸物流、电子商务、楼宇经济等现代服务业。第二，坚持加快提升城市功能品质，不断增强城乡发展承载能力。坚持规划引领，按照“城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化建设思路，统筹土地、环境等资源要素，推进“多规合一”，完善城乡发展布局。以县城建设为重点，统筹推进县城棚户区改造、集镇开发、美丽宜居乡村建设，实现县城建成区面积达8.8平方公里以上，城镇化率达43%以上。切实加大“五网”建设，实施昆禄公路昆明至富民县城段、东散公路提质改造工程，西二环全线贯通，推进南二环、螳川东路和富民大道（二、三期）等城市道路建设；统筹旅游线路和农村道路建设，实施县城至各镇二级路网和重点行政村旅游路网连通工程，完成380公里以上农村公路硬化；做好拖担水库等水网建设，推进“宽带乡村”试点，开展农村电网改造工程，促成天然气管网干支线网架互联互通。建成工业园区污水处理站，完成集镇污水和垃圾处理（转运）设施建设。第三，坚持加快发展社会事业，全力促进幸福富民建设。着力解决好教育、医疗、就业、社保等社会民生问题，全面推进幸福富民建设，保障人民安居乐业。统筹城乡义务教育资源配置，加快推进基础教育“增量扩优”工程，完成26所中小学校“全面改薄”及校安工程建设，确保每个镇（街道）建成一所公办幼儿园。加强师德师风和师资队伍建设，提高合作办学水平，扩大合作成果，带动全县教育教学质量达昆明市中上水平。大力发展医疗卫生事业，与省市三甲医院深度合作，提高县医院医疗服务水平，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，促进基本公共卫生服务均等化。鼓励创业带动就业，发展劳动密集型产业、小微型企业和现代服务业，多渠道开发就业岗位。健全完善拥军优抚安置体系，全面落实养老保险、医疗保险改革措施，规范城乡社会救助，加强城乡低保、农村五保、残疾人、救灾救济等民生服务，逐步扩大社会保障覆盖范围。推进“文化富民”建设，积极发展文化体育事业，全面启动农村文化体育基础设施建设工程，大力发展公共文化，倡导全民阅读，鼓励文艺精品创作，挖掘和传承民族文化，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。整合行业部门力量，将农业综合开发、扶持村集体经济发展等项目建设与扶贫相结合，持续巩固脱贫成果。第四，坚持深化改革创新，主动服务和融入省市发展战略。坚持问题导向，着力深化经济体制、行政体制、农村综合改革和社会事业改革创新，力争在重要领域和关键环节的改革上取得突破性和决定性成果，努力破解制约发展的体制机制障碍。持续深入推进供给侧结构性改革，全力推进“双创”行动。建立完善政府和社会资本合作模式工作保障机制，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理。深入实施创新驱动发展战略，大力发展科技含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的大项目，新增高新技术企业5户，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达30%以上。着力发展开放型经济，大力提升融入和服务省市战略能力，加强与省市国有平台公司、先进发达地区、科研单位的交流合作，推进全县金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，提高对外开放合作水平。第五，坚持加强生态文明建设，全力打造生态宜居富民。发展绿色低碳经济，加强建筑、交通、农业和农村等领域节能、节水工作，积极推进低碳城市、低碳乡镇和海绵城市建设。抓好重点行业和工业园区循环经济试点工作，全面推行清洁生产，加快淘汰落后产能，努力构建特色高效“绿色经济”。以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为抓手，扎实推进城乡人居环境提升五年行动。强化能源审计，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，到2021年，万元GDP能耗同比下降15%以上，全县用水量控制在1.06亿立方米以内。着力强化水生态、公益林和天然林保护，推进以普渡河富民段为重点的小流域综合治理，全面开展以城镇面山、交通沿线、河道沟渠等为重点的绿化造林和生态环境建设。抓好生态修复工程，森林覆盖率达60%以上，努力实现经济发展与环境改善双赢。第六，坚持不懈推进法治政府建设，促进社会治理取得新成效。始终坚持县委统一领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持依法治县、依法执政、依法行政，抓好“七五”普法工作，扎实推进司法体制改革，到2020年基本建成法治政府，司法公信力不断提升，法治观念显著增强，法治富民建设呈现出新局面。加强审计监督，保障依法独立行使审计监督权。深化行政执法体制改革，始终坚持严格规范公正文明执法，有效解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。全面推进网格化服务管理，加强治理体系和治理能力现代化建设，加大社会矛盾纠纷化解力度，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，推动信访问题在法治轨道上解决，严防重特大安全事故发生，巩固“平安富民”创建成果。2017年重点工作今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是落实县第十三次党代会决策部署的开局之年，我们将准确把握稳中求进工作总基调，坚持宏观政策稳、产业政策准、微观政策活、改革政策实、社会政策托底的思路，着力推动全县经济社会持续健康发展，今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长2%以上；规模以上固定资产投资增长13%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%以上；万元GDP能耗控制在市级下达指标内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，今年着重做好以下七个方面的工作：（一）统筹结构调整和转型升级，扎实推进产业融合发展提升高原特色都市农业发展效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，提高农业综合效益和竞争力。播种粮食作物20万亩以上，总产量6.4万吨以上；播种蔬菜6.5万亩以上，总产量13万吨以上；种植花卉园艺1600亩，鲜切花产量5000万枝；种植烤烟2.13万亩，收购烟叶5.1万担。完成杨梅标准化示范推广面积3000亩，实施核桃、板栗等经济林果提质增效1万亩。加快种、养、加、销一体化产业体系建设，着力搭建农旅融合发展平台，培育家庭农场和市级农业产业化龙头企业各2个以上、农民专业合作社6个以上，建成都市农庄2个以上，实现农业产业化龙头企业总产值和销售收入均增长8%以上。全面推进永定特色农业产业园区项目建设，启动罗免河里片区休闲农业综合开发等项目建设，完成基础设施投资3000万元以上。推进工业产业转型升级。围绕打造百亿元工业园区目标，采取EPC、PPP、融资代建等方式，引入社会资本参与园区开发建设，加快推进得乐村二期、大白坡片区、大营五金建材产业园三期等土地一级开发项目，麦竜箐片区、环保产业园入园道路建成投入使用，完成园区基础设施投资5.1亿元以上，新增园区建成区面积0.3平方公里。加强对在建项目的扶持力度，鼓励入园企业利用空置土地和厂房建厂，加快立邦涂料、国电四期、钰和工贸等项目建设，完成工业固定资产投资30亿元。积极落实支持企业发展各项政策措施，新增规模以上工业企业6户，深入实施创新驱动战略，争创省市级名牌名品4家以上，完成清洁生产审核验收2户。推进第三产业提速发展。发挥区位和农旅产业优势，促进餐饮、地产等传统服务业转型升级，编制《富民县大健康产业发展规划（2017-2025）》，扶持健康农业、养老养生、医疗健康等现代服务业发展。探索金融业、互联网+企业（农户）发展模式，制定电子商务三年发展规划，推动电子商务、楼宇经济等第三产业提速发展。持续培育现代物流业，确保康龙医药物流项目建成运营。加强旅游基础设施建设，争取旅游发展专项资金500万元以上，完成农、旅基础设施和项目建设投资10亿元以上。强化全域旅游发展理念，提升农旅、文旅融合发展水平，推进九峰山旅游区等8个重点旅游项目和龙腾苑休闲健康养生产业园建设。引导扶持15家以上特色星级旅游农家乐的改造提升，建成3座以上Ａ级旅游厕所。加大旅游宣传促销力度，完成旅游接待人数200万人次以上，旅游营业收入同比增长26%以上。（二）持续强化项目兴县意识，切实加强经济发展能力建设加强项目建设管理。围绕国家投资导向和市场资金流向，加强项目前期工作力度，抓好南营生态休闲农业综合开发等5个项目的申报工作，力争10个项目纳入国家、省、市项目笼子和资金盘子，确保全年争取上级项目资金5.5亿元以上；争取更多社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，实施3个PPP项目。落实领导干部挂钩联系重点项目等制度，坚持推行项目会办制和项目巡查机制，加大项目考核奖惩力度，全年实施县级重点项目118个，完成新民水库、北青公路等5个项目前期工作，加快推进拖担水库改扩建、普渡河富民段治理工程、农副产品交易中心、天然气富民支线、分布式光伏发电等项目建设，县中心粮库建成投入使用。年内确保亿元以上项目开、竣工各2个，完成规模以上固定资产投资73.45亿元以上。加大招商引资力度。紧盯装备制造、现代服务业、大健康产业，主动承接主城产业转移，落实驻外招商制度，加大以商招商、以项目招商的力度和广度，提高招商引资效益和引进产业的关联度，打造特色产业集群，年内确保烟草物流园、昆企驾校等6个项目开工建设。加大招商引资实绩考核和督查督办力度，进一步简化办事流程，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产和达产率。全年力争引进亿元以上项目4个，实际到位内资33亿元、外资200万美元以上。优化投资服务环境。深入开展降低企业成本行动，推进园区电力设施建设和企业用电市场化交易，进一步降低企业税费负担、融资成本和用电成本。加强政务服务中心和投资项目服务中心建设，不断探索完善园区行政审批服务，切实简化行政审批流程，提高行政审批效率。加强以信用为核心的新型市场监管机制建设，加大失信惩戒力度，营造诚信守法的发展环境。实施中小企业成长工程，抓好“两个10万元”微型企业培育工程，全力推动民营经济加快发展。（三）拓宽财源及投融资渠道，破解发展要素保障瓶颈强化资金资产绩效管理。全面推进预算绩效管理，不断优化财政资源配置和支出结构，加强预算执行动态监控和财政资金统筹力度，严格控制预算追加，满足基本支出和重点项目建设需求。加强内控制度建设，压缩行政运行成本，加大社会保障和民生领域投入。清理盘活结转结余资金，促进财政资金优化配置，提高资金使用效益。规范国有资产管理，进一步盘活闲置资产，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化。创新投融资方式。强化对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。提高债务管理水平，加快推进政府债务存量置换，完成政府性债务置换1.8亿元。积极引入融资领域的专业咨询公司，加强与省市国有平台公司合作，提升云南富民产业投资集团公司实体化运作水平和投融资能力，年内实现AA以上评级授信目标，实现融资6.85亿元。强化融资资金事前审查、事中监督和事后审计，确保资金使用合法合规，最大限度发挥效益。积极培育财源税源。强化对企业的服务和扶持，培育长期稳定税源。发展总部经济，拓展财源。加大欠税清缴力度，认真抓好重点企业、重点工程的监管，做到应收尽收。加大对上协调，积极争取上级资金支持。强化非税收入征管，实现非税收入管理法制化、规范化和制度化。（四）狠抓城乡基础设施和环境建设，进一步夯实发展基础加快城乡建设步伐。完成县城中心区控制性详细规划修编、土地利用总体规划调整完善和“海绵城市”等专项规划编制，开展燃气、排水、电力等专项规划编制。加快撤县设市步伐，完成永定街道析置。完成商贸中心区110KV电力线迁改和黎阳桥重建，实施县城重大基础设施建设及生态环境整治项目。创新机制，全力推动班张村等3个片区棚户区改造，加快黎阳时代广场城市综合体及二级客运站等城市配套功能项目推进。完成散旦集镇等4个土地一级开发项目，建成4个以上新农村及美丽宜居乡村项目，实施款庄110KV变电站、散旦东村片区水资源综合开发等集镇基础设施项目，完成罗赤公路改扩建项目，启动东散公路改扩建、昆禄公路提级改造及羊街–富民公路前期工作，加快武倘寻高速公路富民段及东村连接线征地拆迁工作，实施农村公路硬化20公里。建设五小水利工程3000件以上。优化城乡管理服务。全面开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动，加快大营、奎南片区环境综合整治，持续改善人居环境。整合运用数字城管系统、城市高清视频监控系统，强化源头控管与日常监管，确保数字城管结案率90%以上。加大“两违”整治力度，消化存量，杜绝增量。新建乡村公厕48座。加强城市卫生保洁，主次干道机械化清扫率、降尘率达80%以上，实现县城垃圾集中收集处理率100%、城市污水处理率80%以上，确保全县空气质量总体达国家二级考核标准。持续改善生态环境。严厉打击环保违法行为，开展好第二次污染源普查，实施大气、水、土壤污染防治计划，健全环境监测管理网络，实现污染源信息化监控。深入开展造林绿化美化工程，完成封山育林2000亩、国家森林抚育5000亩、人工造林1000亩、全民义务植树36万株以上。规范和强化森林资源管护巡查，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。推进第三轮矿产资源规划编制，实施全民节能行动计划，加快淘汰落后产能，大力推进全社会节能减排，实现资源能源节约高效利用。年内争取创建为国家园林县城。（五）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生加大民生保障力度。健全弱势群体关爱服务体系，进一步加大城乡低保、城乡医疗救助和临时救助力度，不断提高县中心敬老院管理服务水平，确保“五保”对象集中供养率达34%以上。鼓励社会力量兴办养老服务机构，建成社会福利院及5个居家养老服务项目。实施848户农村危房改造和抗震安居工程建设，抓实住房改善、救灾救济等民生服务。城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率分别保持在97%和96%以上。扶持好大学生创业，开展城乡劳动力职业技能培训1000人，完成农村劳动力转移培训4050人、转移就业3000人，新增城镇就业300人，动态消除城镇“零就业”家庭。进一步巩固脱贫成果，继续实施东村中民、赤鹫阿纳宰2个行政村扶贫开发整村推进项目，完成易地扶贫搬迁115户。加快社会事业发展。提高合作办学水平，深入推进“高效课堂”改革，加大青少年普法教育力度，全面提升全县中小学教育教学管理水平。完善义务教育学校布局，完成3所学校校安工程建设和8所学校“全面改薄”项目，加快发展学前教育和职业教育，建成罗免、散旦中心幼儿园，巩固教育均衡发展成果。完成县疾控中心迁建，实施10个以上村卫生室标准化建设，推进县人民医院与三甲医院的技术合作，全面完成县人民医院托管镇（街道）卫生院。加快推进“五馆”、综合档案馆、公安基层派出所达标建设项目。深入推进文化惠民工程，倡导开展全民健身运动，完成10个以上全民健身基础设施建设。认真落实人口计生政策，加快残疾人和老龄事业发展。强化社会治理。深化“平安富民”建设，全面落实重大决策社会风险评估制度，加强社会应急管理和防灾减灾工作，实施劳动保障监察“两网化”管理，有效防范拖欠农民工工资问题，强化矛盾纠纷排查调处，不断推进民族团结进步，积极争创信访工作“四无”先进县。完善县、镇（街道）、村（社区）三级视频监控平台搭建，严厉打击各类违法犯罪行为。不断健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，扎实推进安全生产“三化两分”工作，强化道路交通、消防安全基层基础工作，推进食品安全示范城市创建工作，坚决遏制较大以上事故，控制一般事故，全力维护社会和谐稳定。（六）全面深化改革和扩大对外开放，持续增强发展内生动力持续推进供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”。建立县域内“僵尸企业”处置机制，严控产能过剩行业新项目上马，有效化解过剩产能。把棚户区改造与房地产去库存相结合，积极探索商品房去库存办法措施，引导符合条件的项目向文化娱乐、养老服务等产业转型，将商品房库存控制在合理区间。坚决贯彻落实降成本政策措施，确保企业税费负担只减不增，持续降低企业制度性交易成本。着力补齐产业发展、生态保护、基础设施、社会民生等短板。全面抓好重点领域改革。进一步深化行政审批、投融资体制、财税监管和财政性资金项目管理等重点领域、关键环节改革，稳步推进商事制度、教育、医疗、人才、司法和执法体制等系列改革。着力抓好农村土地“三权分置”改革，深入开展农村承包土地经营权抵押贷款和农村集体资产股份量化试点工作，完成农村承包土地经营权流转3000亩以上，实现抵押贷款5000万元以上。全面扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，探索建立与周边及先进地区对口合作机制，加强要素共享和发展合作。开展外贸综合服务体系建设，加大市场开拓力度，培育扶持外贸型企业。积极参与和引进承办省市大型活动，广泛开展特色节庆、展示展销、合作论坛、投资推介等交流活动，不断提升开放合作水平。积极争取市级“科技创投基金”，促进人才、资金等创新要素向大健康、新能源等产业聚集，推动大众创业万众创新。（七）全面加强政府自身建设，切实提升行政效能加强依法行政，提升法治水平。依法理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府内部层级监督和专门监督，加强行政执法队伍管理，提高执法效能和水平。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序，推行重大行政决策后评估制度。扩大行政决策公众参与度，推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项民意调查制度。大力开展法治宣传教育，增强政府系统遵法、守法、学法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。规范行政管理，提升服务能力。全面推行政府及其工作部门权力清单、责任清单、负面清单制度，健全政策解读机制，确保行政权力在阳光下公开透明运行。建立全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，按照“两集中、两到位、四进中心”和“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一个公章办结”的要求，加强政务服务中心和投资项目服务中心建设，推动实体政务服务工作向网上办事大厅延伸，方便群众办事。完善“双随机”抽查机制和细则，实现“双随机一公开”监管全覆盖，提升监管的公平性、规范性和有效性，着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。注重作风建设，提升行政效能。弘扬学习调研之风，完善集体学习制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善重点工作、重大项目现场会办制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，牢固树立“四个意识”，坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中，强化政务督查和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，破除“慵懒散”，提振“精气神”，打通服务群众的“最后一公里”。加强对重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表、各位委员，新的起点迎来新的使命，新的征程面临新的挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的决心，更加饱满的热情，更加务实的作风，全力推动富民经济社会跨越发展，为加快建设昆明最美后花园、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！【名词解释】1. 庄园经济 也称为农庄经济，是以市场为导向，效益为中心，科技为支撑，多功能为方向，把农产品的生产、流通、加工、观赏等环节联成一体，形成有机结合，使农业庄园产出多样化、规模化、经营管理企业化，生产与市场紧密联接，从而有效地促进农业增效、农民增收。2. 都市农庄 是以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。3. 规上企业 即规模以上工业企业简称。指年主营业务收入2000万元以上的工业企业。开展企业升规，即通过日常数据监测，对符合规模以上工业企业标准的企业，纳入规模以上企业统计。4. “一水两污” 指建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目。5. 两学一做 指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。6. “两个10万元” 云南省2014年6月正式实施“两个10万元”微型企业培育工程，第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助;第二个10万元是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。7. PPP 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，以利益共享和风险分担为特征，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8. 供给侧结构性改革 指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9. 营改增 指将以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。10. “五证合一、一照一码”登记制度 指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式的要求，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，做好企业登记工作。11. 分级诊疗 指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。12. 县乡医疗服务一体化 指以“小病不出乡村、大病不出县、预防保健在基层”为目标，优化卫生资源配置，建立以“县级医疗机构为龙头，镇（街道）卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡医疗服务管理机制，形成“促县帮乡、县乡互动、协调发展”新格局，着力提升镇（街道）卫生院的服务能力和水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。13. 校安工程 是指在全国范围实施的校舍安全工程，从2009年开始，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。14. 五馆 即文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆。15.“四位一体”项目 指以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主要内容的农村综合改革试点建设项目。16. 社会治安防控体系“365”工程 指用3年左右时间，建立健全6张治安防控网络和5个治安防控机制，基本实现党政机关、大中型企事业单位、居民小区技防全覆盖。其中，“6张防控网络”分别是城乡社区防控网、单位内部治安防控网、街面巡逻防控网、技术防范监控网、虚拟社会防控网、区域防控协作网；“5个治安防控机制”分别是社会治安动态化管理机制、矛盾纠纷排查调处机制、严打整治常态化工作机制、突出治安问题综合治理机制、基层群防群治长效机制。17. “三重一大”决策制度 指凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，必须经集体讨论作出决定。18. 双随机一公开 指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19. “五位一体”总体布局 指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。20. “四个全面”战略布局 指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21. 大健康产业 指以预防疾病，以及改善、维护、促进、管理健康为目的，提供产、学、研产品与相关健康服务的行业总称。一般认为，凡是围绕人类生理心理健康、疾病诊疗的产品、服务和保障体系均可纳入大健康产业范畴。22. 电子商务 指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器（服务器）应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者网上购物、商户之间网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型商业运营模式。23. 五网 即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。24. 宽带乡村 是将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。25. 基础教育“增量扩优”工程 指增加教育资源总量，扩大优质教育资源占比，促进优质学校均衡合理布局。26. 全面改薄 是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。包括保障基本教学条件，改善学校生活设施，办好必要的教学点，妥善解决县镇学校大班额问题，推进农村学校教育信息化，提高教师队伍素质六项主要内容。27. 海绵城市 指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。28. 四治三改一拆一增 指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加绿化面积。29. 七改三清 指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。30. 能源审计 指用能单位自己或委托从事能源审计的机构，根据国家有关节能法规和标准，对能源使用的物理过程和财务过程进行检测、核查、分析和评价的活动。31. 万元GDP能耗 指每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗的能源。该指标说明经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化，是一个能源利用效率指标。32. EPC 指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。33. 融资代建 特指针对公共工程项目的“公共机构”和“私人投资者”的公私伙伴关系合作投资、建造、运营公共项目的模式，公共项目产生社会效益是“公共机构”的项目目标，得到投资回报是“私人投资者”的目标，为了实现“多赢”，合作双方需合理分担风险，以保证公共工程项目的成功。典型的模式是已确定一个公共工程项目且通过规范的程序选择了项目发起人，政府与项目公司（由项目发起人和项目参与方组建）签订委托特许协议，由项目公司选择合适的工程（管理）公司代替业主（项目公司）进行包括融资、建设、经营在内的工作。34. 土地一级开发 指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。35. 全域旅游 指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、以旅游带动和促进经济社会协同发展的一种新的区域协调发展理念和模式。36. 总部经济 指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，辐射周边区域，成为一种特殊的经济模式。37. 析置 指某个行政区域需要切开，重新划分归属。38. 县城重大基础设施及生态环境建设项目 重大基础设施项目包括西二环、南二环、富民大道（二、三期）三条市政道路建设，以及县档案馆建设工程两项内容。生态环境建设项目包括大营小河何官营段景观整治和园博园（二、三期）建设工程两项内容。39. 两违 指违法用地和违法建设行为。40. 信访工作“四无”先进县 指信访工作“无进京非正常上访、无赴省集体访、无去市集体访、无一年以上信访积案”先进县。41. “三化两分” 指安全生产网格化、信息化、标准化和分类分级管理。42. 三去一降一补 指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。43. 僵尸企业 指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性。44. 农村土地“三权分置” 指农村土地所有权、承包权、经营权分开，是新一轮农村改革主要工作。45. 农村集体资产股份量化 指对农村集体经济组织所有的资产在清产核资、评估的基础上，按照一定的方法将其量化分配给村集体经济组织成员（即村民），村民再以量化所得的财产或财产权利按照公司法或有关政策的规定组建股份制经济实体，由该经济实体对原村集体资产按照市场经济和现代企业制度的要求进行经营、管理和分配收益。46. 两集中、两到位、四进中心 两集中:就是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室; 行政服务科室向服务中心集中，整建制进入中心运作。两到位:就是所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。四进中心:即人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心。47. 四个意识 即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。